李 瑩

鄭州滎陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心，河南 滎陽 450100

淺析我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)督管理存在的問題及對(duì)策

李 瑩

鄭州滎陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心，河南 滎陽 450100

本文在分析我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把我國的監(jiān)管與國際法典標(biāo)準(zhǔn)和西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管進(jìn)行對(duì)比，找出問題和差距所在，提出相應(yīng)的政策建議。

食品質(zhì)量安全；檢驗(yàn)監(jiān)管；問題；對(duì)策

社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，居民對(duì)食品質(zhì)量安全也就越重視。因?yàn)槭称钒踩坏腿藗兊纳眢w健康關(guān)系重大，也和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)。因此，我們需要分析國家食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管中存在的問題，并探尋合理的政策制度處理問題，使我國食品質(zhì)量安全真正符合相關(guān)的法律法規(guī)和社會(huì)發(fā)展的需要。

1 我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，食品質(zhì)量安全狀況成為衡量國家發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，食品質(zhì)量安全也和人民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，是社會(huì)保障的重要環(huán)節(jié)。我國政府一直把食品質(zhì)量安全的提升作為各級(jí)部門的重要工作。目前，我國的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系分為四級(jí)結(jié)構(gòu)，分別為：國家食品衛(wèi)生檢驗(yàn)評(píng)價(jià)權(quán)威機(jī)構(gòu)（中國疾病預(yù)防控制中心、營(yíng)養(yǎng)與食品安全所）；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；地（市）級(jí)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；縣（區(qū)）級(jí)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

“十二五”期間，我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作有了顯著的提高。在科技方面，不斷將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用其中，如液相色譜、紫光分光光度計(jì)、熒光分光光度計(jì)、高速冷凍離心機(jī)、全自動(dòng)酶標(biāo)檢測(cè)儀、毛細(xì)管電泳儀、質(zhì)譜儀等，這些技術(shù)可以分別從定性和定量的角度對(duì)單一食品中的幾百種物質(zhì)進(jìn)行分析，大大地提升了檢測(cè)能力；在制度方面，我國借鑒國際市場(chǎng)中的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，不斷對(duì)國內(nèi)食品安全制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使食品安全制度既能適合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也能滿足國際發(fā)展的需求。

總體上看，我國食品質(zhì)量安全狀況在不斷改善，相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。前期的發(fā)展成果是“十三五”時(shí)期我國食品質(zhì)量安全提升工作的基礎(chǔ)，我們要在發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

2 我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管中存在的問題

食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作涉及政府、相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)加工企業(yè)等眾多部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。例如不法商販銷售質(zhì)量不合格的食品；食品生產(chǎn)加工企業(yè)利用監(jiān)管中的漏洞，濫用添加劑；農(nóng)藥殘留超標(biāo)；以假亂真、以次充好等。目前，我國在食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作中還存在以下許多問題：

（1）缺乏協(xié)調(diào)一致的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系

我國涉及食品安全監(jiān)管的部門有很多，包括商務(wù)、科技、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等，跨部門監(jiān)管難度較大，各個(gè)部門之間溝通不暢，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉，無法做到有效監(jiān)管。

（2）檢驗(yàn)監(jiān)管法律不健全

目前我國食品質(zhì)量安全領(lǐng)域的法律法規(guī)僅有《食品衛(wèi)生法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》兩部，這兩部法律都是在1995年頒布實(shí)施。相關(guān)法律不健全，多年未修訂，使得原有法律已無法滿足當(dāng)代社會(huì)的需求。并且原有法律的對(duì)于違反監(jiān)督和食品質(zhì)量安全行為的處罰力度較弱，可操作性也不強(qiáng)，無法對(duì)違法行為產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾力。國家亟須需一套完備的食品質(zhì)量安全監(jiān)管法律。

（3）食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不全面

目前，在我國，國家層面的食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，地方標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說更少。現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，要么早已過時(shí)，要么多年未修訂。標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面也較為狹窄，輻射范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，跟國際標(biāo)準(zhǔn)之間的差距也很大。

（4）技術(shù)方法推廣受到制約

在我國，雖然對(duì)食品質(zhì)量安全檢測(cè)的投入逐年增加，但技術(shù)的推廣依然嚴(yán)重受限，特別是對(duì)一些重要食源性危害檢測(cè)技術(shù)的推廣，如食品的農(nóng)藥多殘留分析技術(shù)方法。經(jīng)費(fèi)不足，也嚴(yán)重制約了食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的范圍。使得即時(shí)檢測(cè)能力差、檢驗(yàn)檢測(cè)周期過長(zhǎng)和檢測(cè)不準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生。

3 相關(guān)的政策建議

我國當(dāng)前食品質(zhì)量安全問題依然很嚴(yán)峻，文章研究了國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和WTO規(guī)則，針對(duì)我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的現(xiàn)狀，提出下列政策建議：

（1）建立食品安全協(xié)同監(jiān)管體系

2010年，中國食品安全委員會(huì)正式成立。但是，當(dāng)今社會(huì)的食品安全問題仍然很嚴(yán)峻，食品安全事故層出不窮。我國多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀使得問題發(fā)生時(shí)，無法明確追責(zé)，甚至在責(zé)任面前相互推諉。根據(jù)國際慣例，我們應(yīng)該對(duì)不同監(jiān)管部門進(jìn)行明確分工，各部門角色分明，各司其職。

（2）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的國際化

中國的食品在出口中屢屢出現(xiàn)問題，我們不能將問題全部歸咎為其他國家的“反傾銷”，要反思自身的問題所在。國際標(biāo)準(zhǔn)和歐美標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較嚴(yán)格，我們要引入標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)更高的國際標(biāo)準(zhǔn)，使我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)盡快和國際接軌；并將民族食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)置入標(biāo)準(zhǔn)，突出自身的優(yōu)勢(shì)，使得我國的食品出口在國際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（3）食品安全認(rèn)證管理的國際化

改革開放以來，我國引入了多個(gè)認(rèn)證，包括ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、QS食品安全認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證。國外的認(rèn)證管理模式與我國不同，由研究院或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來擔(dān)任認(rèn)證機(jī)構(gòu)，政府部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，有權(quán)取消不合格機(jī)構(gòu)的認(rèn)證資格。

（4）緊密跟蹤WTO的通報(bào)

WTO對(duì)世界各國出現(xiàn)的食品安全問題會(huì)進(jìn)行通報(bào)。我國有關(guān)政府部門應(yīng)盡力對(duì)國內(nèi)的SPS預(yù)警和跟蹤機(jī)制進(jìn)行完善，并建立專門的信息中心，通過完善的數(shù)據(jù)庫收集國際食品安全新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行整理。

（5）食品安全技術(shù)研發(fā)的國際化

當(dāng)國內(nèi)企業(yè)面臨新的技術(shù)壟斷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題時(shí)，一方面，相關(guān)政府部門可以制訂相應(yīng)的計(jì)劃，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，更多的資金資助，并組織科研院所、高校和企業(yè)之間的合作；另一方面，相關(guān)企業(yè)和組織在熟悉國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過和國際檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作來進(jìn)行食品安全技術(shù)的研發(fā)。

（6）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)國際化

國際慣例中，相關(guān)的國際會(huì)議會(huì)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作產(chǎn)生重大影響。，加快我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的國際化進(jìn)程，提高食品安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定等國際領(lǐng)域的水平，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的國際對(duì)接性。

（7）制定適度的國家通用標(biāo)準(zhǔn)

制定適度的國家通用標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以防止地方性干預(yù)，尤其減少是政府過多干預(yù)地方企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)的行為。用新的思維來進(jìn)行管理，讓企業(yè)擁有更多的自主選擇權(quán)利。

（8）堅(jiān)持實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

新形勢(shì)下，針對(duì)我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的現(xiàn)狀，我們可以積極倡導(dǎo)走“綠色食品產(chǎn)業(yè)” 發(fā)展的戰(zhàn)略路線，整合所有力所能及的資源，借助財(cái)政政策和金融政策的優(yōu)勢(shì)，得到相關(guān)政策的扶持，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，幫扶綠色食品企業(yè)，倡導(dǎo)“以質(zhì)取勝”的“綠色食品產(chǎn)業(yè)”的觀念，實(shí)現(xiàn)綠色食品的品牌化和集團(tuán)化。

4 結(jié)束語

由于多方面因素的制約，在當(dāng)前我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的過程中，監(jiān)管體系、監(jiān)管方法、檢測(cè)手段、技術(shù)推廣等方面問題依然存在，這些問題嚴(yán)重影響了中國在國際市場(chǎng)的影響力，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，食品質(zhì)量安全問題更是給人民的生活造成了嚴(yán)重困擾。因此，我們要努力完善國家食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加大食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)的監(jiān)管力度，確保食品的使用安全。

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