李　莉，何樹(shù)虎（曲靖師范學(xué)院，云南 曲靖 655011）

供給側(cè)改革背景下高校就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)探討

李莉，何樹(shù)虎
（曲靖師范學(xué)院，云南 曲靖 655011）

文章通過(guò)分析現(xiàn)階段高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀與供給側(cè)改革提出背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相似性，重新界定高校就業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)涵，指出高校就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中存在學(xué)校職能分裂化、培養(yǎng)過(guò)程脫節(jié)、服務(wù)工作出現(xiàn)偏差等問(wèn)題，提出要按照供給側(cè)改革的理念和思路，從服務(wù)理念重設(shè)、培養(yǎng)模式改革、人員能力提高和外部資源利用能力提升四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)優(yōu)化高校就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

供給側(cè)改革；高校；就業(yè)能力；就業(yè)服務(wù)體系

自2008年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行的巨大壓力，造成這一現(xiàn)狀的重要原因就是“供需錯(cuò)配”。即一方面，傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)品“滯銷(xiāo)”，而另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，國(guó)人海外瘋狂掃貨。為破解這一困局，習(xí)近平總書(shū)記于2015年11月初指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，旨在通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”即“去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的途徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，高校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題類(lèi)似，也呈現(xiàn)了“供需錯(cuò)配”的局面，大學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備和能力特長(zhǎng)很難滿(mǎn)足用人單位的用工需求的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即一方面有大量的高校畢業(yè)生找不到工作，另一方面用人單位面臨著無(wú)人可用、大量崗位閑置的現(xiàn)象。大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題是國(guó)家民生問(wèn)題之一，黨和政府都給予了高度的重視，出臺(tái)了許多政策來(lái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)；學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)生就業(yè)也高度關(guān)注，紛紛從不同的視角開(kāi)展研究，但總體上都認(rèn)為構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)具有至關(guān)重要的作用。本文擬從供給側(cè)改革的理念出發(fā)來(lái)探討高校就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，以期能對(duì)這一領(lǐng)域的研究作出貢獻(xiàn)。

一、供給側(cè)改革背景下高校就業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)涵

從已有的學(xué)術(shù)研究來(lái)看，學(xué)者更多的是關(guān)注大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)于高校就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的探討較少。關(guān)于高校就業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)涵，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)。梳理文獻(xiàn)，現(xiàn)有的概念主要存在兩種取向:一是概念外延擴(kuò)大化，把高校就業(yè)服務(wù)體系等同于國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)體系。如有學(xué)者認(rèn)為，高校就業(yè)服務(wù)體系是由政府相關(guān)部門(mén)宏觀調(diào)控、高校就業(yè)工作人員指導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)助，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)形成的系統(tǒng)。把關(guān)注點(diǎn)更多地聚焦于政府和社會(huì)力量，忽視了高校就業(yè)服務(wù)體系僅僅是國(guó)家公共服務(wù)體系的一個(gè)組成部分，無(wú)論外界環(huán)境如何變化，高校都必須以主動(dòng)和積極的姿態(tài)來(lái)開(kāi)展學(xué)生就業(yè)服務(wù)。二是概念范圍縮小，把高校就業(yè)服務(wù)體系等同于學(xué)校教育出口部分的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)技巧等功利目的性強(qiáng)的理性工具的訓(xùn)練。如有學(xué)者在討論該概念時(shí)，僅僅局限于就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能、隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)課程、就業(yè)信息和服務(wù)保障機(jī)制等，而把高校工作入口端的準(zhǔn)備如招生計(jì)劃擬定、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程安排，中段的學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、思想政治教育等忽略在外，忽視了學(xué)生就業(yè)能力的提升是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而非短暫的突擊性行為就能夠得到提升。

鑒于此，有必要在供給側(cè)改革的理念下確定高校就業(yè)服務(wù)體系的新內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，高校服務(wù)體系構(gòu)建的目標(biāo)就在于提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，并讓這種能力能夠在社會(huì)上得以施展和服務(wù)。為此，必須從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí):一是高校主動(dòng)通過(guò)自身的改革提升教育質(zhì)量進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，即就業(yè)能力的獲得；二是高校主動(dòng)利用外部資源和機(jī)會(huì)讓學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以實(shí)現(xiàn)，即就業(yè)能力的使用。

故此，本文認(rèn)為高校就業(yè)服務(wù)體系是指高校內(nèi)部旨在提升學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的有效制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、系列活動(dòng)的總和及高校主動(dòng)利用外部資源服務(wù)學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的制度規(guī)則與有效活動(dòng)構(gòu)成的系統(tǒng)。

二、高校就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.學(xué)校職能分工呈現(xiàn)分裂化?，F(xiàn)在比較流行的觀點(diǎn)都把高校的功能分為教學(xué)、行政、科研和社會(huì)服務(wù)四大功能。理論上，任何一個(gè)組織要順暢運(yùn)行都必須進(jìn)行合理地分工，通過(guò)將組織的使命物化為具體承擔(dān)的功能，再將功能拆分細(xì)化和再組合的方式轉(zhuǎn)為職能分工，并依據(jù)不同的職能安排相應(yīng)的部門(mén)來(lái)承擔(dān)，在橫向上形成部門(mén)關(guān)系，在縱向上形成層級(jí)關(guān)系，這些部門(mén)根據(jù)各自不同的職責(zé)和規(guī)則運(yùn)行，這樣有利于對(duì)組織的高效管理。但是，學(xué)校在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中由于受到新管理主義和功利主義的影響下，各個(gè)功能和部門(mén)之間沒(méi)有形成相互補(bǔ)臺(tái)、相互嵌入的系統(tǒng)，而是呈現(xiàn)一個(gè)分裂的狀態(tài)，如教學(xué)部門(mén)專(zhuān)注于按照既定的教學(xué)安排開(kāi)展教學(xué)工作，行政部門(mén)按照既定的規(guī)則開(kāi)展行政事務(wù)，在考核標(biāo)準(zhǔn)指揮棒的導(dǎo)向下，各部門(mén)會(huì)僅僅關(guān)注有利于自身利益的工作，而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，不愿意去承擔(dān)“外溢性”的事務(wù)?，F(xiàn)在各高校都普遍成立了就業(yè)工作部門(mén)，并明確承擔(dān)著開(kāi)展就業(yè)工作和就業(yè)服務(wù)的職責(zé)，在職能出現(xiàn)分裂的狀態(tài)下，“全員化”就業(yè)服務(wù)成為了一個(gè)難以落實(shí)的理念。

2.學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)過(guò)程脫節(jié)。大學(xué)生就業(yè)能力是一個(gè)綜合性的概念，由專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和個(gè)性品質(zhì)等因素綜合而成，應(yīng)包括專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和非專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。就業(yè)能力的培養(yǎng)要通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和技能的訓(xùn)練而獲得，兩種途徑缺一不可。但是現(xiàn)在學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)卻存在問(wèn)題:一是專(zhuān)業(yè)和課程的設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)，在專(zhuān)業(yè)和課程的設(shè)置上沒(méi)有精細(xì)預(yù)測(cè)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，沒(méi)有深入調(diào)查市場(chǎng)的需要，卻跟風(fēng)上馬，造成學(xué)生畢業(yè)的時(shí)候某些專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，供過(guò)于求。二是全面性失衡，大學(xué)生成功就業(yè)的能力是由多方面的要素構(gòu)成，這就需要在培養(yǎng)過(guò)程要統(tǒng)籌考慮，注重全面性，現(xiàn)在高校教育呈現(xiàn)注重理論知識(shí)教授，缺乏實(shí)踐訓(xùn)練，沒(méi)有把專(zhuān)業(yè)能力提升與技能訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合。

3.就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)出現(xiàn)偏差。一是理念上有誤區(qū)。職能分裂的情況下，專(zhuān)任教師、科研人員和行政人員認(rèn)為學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)屬于從事學(xué)生工作人員的職責(zé)，他們的責(zé)任就在于搞好課堂教學(xué)、做好科學(xué)研究和按規(guī)則辦事，而忽視了在公共組織中個(gè)人責(zé)任受到多種因素的影響，并不像經(jīng)濟(jì)組織那樣單一和明確。二是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮偏差。普遍意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在各高校都設(shè)置了就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是其職能更多的是偏重于行政管理的職能，服務(wù)職能和教育職能缺失；服務(wù)對(duì)象偏重于即將畢業(yè)的學(xué)生，一定程度上忽略對(duì)非畢業(yè)生和已經(jīng)畢業(yè)而未就業(yè)的學(xué)生開(kāi)展服務(wù)，并且服務(wù)質(zhì)量不高，如信息服務(wù)多停留在“廣而告之”的層面，沒(méi)有深入分析信息使用的針對(duì)性和信息使用的效果追蹤。三是指導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)能力不對(duì)口。就業(yè)指導(dǎo)工作與服務(wù)對(duì)綜合知識(shí)要求很高，從業(yè)人員必須要有廣泛的社會(huì)閱歷、豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)作為支撐。與國(guó)外職業(yè)輔導(dǎo)人員有嚴(yán)格準(zhǔn)入制度不同，我國(guó)的職業(yè)輔導(dǎo)人員多由從事學(xué)生工作的黨總支書(shū)記、輔導(dǎo)員和就業(yè)工作部門(mén)的工作人員承擔(dān)，呈現(xiàn)學(xué)術(shù)背景多樣化、工作背景單一化、綜合素質(zhì)層次化，總體上是一個(gè)混亂的狀態(tài)。四是指導(dǎo)方式和形式單一。主要以介紹、說(shuō)教為主，互動(dòng)、訓(xùn)練不足；指導(dǎo)形式以技巧介紹居多，長(zhǎng)期教育不足；深入程度往往停留在理論和表面，難以應(yīng)用于具體實(shí)際。此外，指導(dǎo)更多是采取突擊式，內(nèi)容也集中在求職技巧方面，而非開(kāi)展長(zhǎng)期的訓(xùn)練。

三、供給側(cè)改革理念下的高校就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建與優(yōu)化

很顯然，“供給側(cè)改革”主要是針對(duì)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題提出的。高校就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，如果完全套用解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“供給側(cè)改革”的方法并不合適，而必須創(chuàng)造性地利用“供給側(cè)改革”的理念和思路為指導(dǎo)，通過(guò)重設(shè)服務(wù)理念、改革培養(yǎng)模式、提高服務(wù)人員的能力和拓展利用外部資源能力四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)優(yōu)化高校就業(yè)服務(wù)體系。

1.服務(wù)理念的重設(shè)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的理念，就有什么樣的行動(dòng)方案。傳統(tǒng)上“以教學(xué)為中心”“以學(xué)生為中心”的理念在實(shí)際的落實(shí)中會(huì)導(dǎo)致課程安排上簡(jiǎn)單容易、陳舊的課程多設(shè)，復(fù)雜前沿的課程少設(shè)，純理論介紹的課程多設(shè)、實(shí)際應(yīng)用的課程少設(shè)；考核上過(guò)分迎合學(xué)生偏好，過(guò)分照顧學(xué)生滿(mǎn)意度而犧牲對(duì)教育質(zhì)量的追求。故此，要按照供給側(cè)改革的理念重設(shè)就業(yè)服務(wù)理念，樹(shù)立以“學(xué)生成功就業(yè)能力提升為中心”，這樣才能夠讓全員樹(shù)立正確的價(jià)值取向，并圍繞這個(gè)中心來(lái)檢驗(yàn)工作的成效。這樣，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，下至普通人員，才會(huì)在工作的開(kāi)展中把學(xué)生就業(yè)能力提升契合進(jìn)來(lái)，形成全方位的、全員化的育人模式。如領(lǐng)導(dǎo)決策邀請(qǐng)學(xué)生旁觀，讓學(xué)生間接學(xué)習(xí)決策能力，教師備課適當(dāng)邀請(qǐng)學(xué)生參與，鍛煉示范技能，行政人員行政行為過(guò)程中堅(jiān)守政治底線(xiàn)、道德底線(xiàn)，將清廉行政、高效行政等基本的職業(yè)道德意識(shí)通過(guò)不同的渠道傳送給學(xué)生，讓學(xué)生從身邊的例子中進(jìn)行學(xué)習(xí)、反思，提高學(xué)生的思想素質(zhì)。

2.培養(yǎng)模式改革。培養(yǎng)模式是學(xué)生就業(yè)能力獲取和提升的指向標(biāo)，培養(yǎng)模式不科學(xué)，將會(huì)無(wú)效地消耗資源，無(wú)法讓學(xué)生從學(xué)習(xí)中真正獲得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免學(xué)生畢業(yè)后出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，要對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，判斷未來(lái)社會(huì)人才需求狀況?，F(xiàn)在我國(guó)高校雖然充分認(rèn)識(shí)到要以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置，但是對(duì)如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向這一根本問(wèn)題深究不夠充分，基本上是普遍化、表象化的總結(jié)，而沒(méi)有結(jié)合地方的實(shí)際、具體學(xué)校的市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查研究；二是專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合，要改變以往的注重專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、輕視技能訓(xùn)練，或者是注重技能訓(xùn)練、荒廢專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象，要二者統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一；三是課堂訓(xùn)練與實(shí)踐相結(jié)合，尤其是將每一門(mén)課程的實(shí)踐訓(xùn)練進(jìn)行合理安排，而非在某一時(shí)段集中安排實(shí)習(xí)，在平時(shí)為學(xué)生提供模擬實(shí)踐的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)的能力和對(duì)問(wèn)題的分析與判斷能力；四是全程化的安排，要將職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)課程從學(xué)生一年級(jí)開(kāi)始就進(jìn)行科學(xué)合理的安排，注重長(zhǎng)期的能力培訓(xùn)，而非短暫的突擊訓(xùn)練，同時(shí)要更新培訓(xùn)內(nèi)容，契合每一個(gè)行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的能力訓(xùn)練，突顯多樣化，因?yàn)閷W(xué)生最歡迎多樣化的就業(yè)指導(dǎo)形式，多樣化指導(dǎo)形式更能夠從個(gè)性化的角度出發(fā)達(dá)到就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的目標(biāo)；五是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，由于經(jīng)濟(jì)下行，客觀上社會(huì)能提供的就業(yè)需求總量在減少，僅把目光聚焦在體制內(nèi)崗位、國(guó)企崗位等需求端的崗位需求，將會(huì)增加就業(yè)服務(wù)的難度，為此，要對(duì)學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，從就業(yè)供給端增加就業(yè)崗位數(shù)量。

3.提升就業(yè)指導(dǎo)從業(yè)人員的能力。近年來(lái)，黨和政府提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展理念，并為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)尤其是草根創(chuàng)業(yè)，持續(xù)出臺(tái)了一系列政策扶持。要能夠抓住這一政策利好，客觀上要求工作人員必須提高素質(zhì)，能夠吃透政策、用活規(guī)則，把政策利用到極致。首先，建立專(zhuān)兼職結(jié)合的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，尤其是要把專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)建設(shè)到極致，讓專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)從瑣碎的事務(wù)中解脫出來(lái)，潛心研究就業(yè)指導(dǎo)工作；其次，要調(diào)動(dòng)科研人員參與就業(yè)指導(dǎo)的積極性，沒(méi)有學(xué)術(shù)支撐的就業(yè)指導(dǎo)只會(huì)停留在低水平，只有把學(xué)術(shù)研究作為支撐，就業(yè)服務(wù)工作才會(huì)持續(xù)不斷地進(jìn)步。高校有必要安排專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)用于支撐學(xué)校就業(yè)服務(wù)研究，并積極創(chuàng)造條件讓從事創(chuàng)業(yè)教育和研究的教師擁有企業(yè)見(jiàn)習(xí)或參與創(chuàng)業(yè)的親身體驗(yàn)，通過(guò)體驗(yàn)反思學(xué)術(shù)，然后再通過(guò)學(xué)術(shù)的提升促進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作的提升。

4.拓展外部資源的利用能力。戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為，組織要時(shí)刻關(guān)注外部環(huán)境的變化，管理的思路要從組織自身?yè)碛械馁Y源向組織能夠利用的資源轉(zhuǎn)變，為此要積極將學(xué)校的就業(yè)服務(wù)體系融入國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)體系，畢竟政府公共服務(wù)具有資源數(shù)量和資源整合方面的優(yōu)勢(shì)。只有積極融入，才能夠充分利用國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)體系的資源和機(jī)會(huì)。其次，要主動(dòng)組建區(qū)域性的高校就業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)。國(guó)外高校在這個(gè)方面為我們做出了許多有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，比如澳大利亞就成立了澳大利亞畢業(yè)生職業(yè)協(xié)會(huì)。國(guó)家畢業(yè)生職業(yè)咨詢(xún)協(xié)會(huì)等四個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)各有專(zhuān)長(zhǎng)，有的主要從事畢業(yè)生去向調(diào)查、大學(xué)體驗(yàn)調(diào)查、畢業(yè)生前景調(diào)查、校友調(diào)查等，有的從事促進(jìn)職業(yè)輔導(dǎo)從業(yè)者的交流、分享、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升等，有的主要從事就業(yè)信息發(fā)布、員工甄選等方面服務(wù)于企業(yè)招聘和畢業(yè)生就業(yè)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)著高校職業(yè)服務(wù)越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化和體系化。高校自身主動(dòng)組建的協(xié)會(huì)能夠明確各自的需求、特長(zhǎng)，能夠積極主動(dòng)地相互配合、資源共享，更有利于就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展。

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