● 浙江省編辦

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以綜合行政執(zhí)法為突破口切實加強事中事后監(jiān)管
——浙江省全面推進綜合行政執(zhí)法改革

● 浙江省編辦

李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上提出：“要創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。實行綜合監(jiān)管和執(zhí)法，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力；推廣隨機抽查監(jiān)管；推進“智能”監(jiān)管；暢通投訴舉報渠道，強化社會監(jiān)督?！闭憬【o緊圍繞“管”字做文章，探索“一主兩配”的行政執(zhí)法體制改革（即以“綜合行政執(zhí)法”為主要改革措施，建設(shè)“統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺”和“聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺”為配套改革措施），在加強事中事后監(jiān)管上走出了一條新路子。

一、橫向擴大綜合行政執(zhí)法范圍推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法

近年來，浙江省在舟山市、嘉興市、衢州市、嘉善縣和義烏市開展了綜合行政執(zhí)法改革試點。2015年2月，浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》，決定在所有市縣全面推行綜合行政執(zhí)法。目前，全省17個縣（市、區(qū)）組建了綜合行政執(zhí)法局，其余縣（市、區(qū)）正在抓緊組建。

納入綜合行政執(zhí)法的事項，浙江省突出了基層實際和群眾需求，確定了四條標準：一是基層發(fā)生頻率較高，與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切；二是多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出；三是主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門執(zhí)法隊伍，綜合后可以提升基層監(jiān)管能力；四是執(zhí)法的專業(yè)技術(shù)要求適宜。具體的范圍共涉及21個領(lǐng)域，涵蓋了市容環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政管理（室外公共場所無照經(jīng)營）、公安交通（人行道違法停車）、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防、水行政、安全生產(chǎn)、陸域漁政、林政、教育、商務(wù)、旅游、價格、體育管理、石油天然氣管道保護等方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及與之相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)。如違法搭建、露天焚燒秸稈、隨意堆放垃圾、向河流傾倒垃圾、盜砍濫伐林木、野導(dǎo)拉客等違法行為的處置。浙江省級層面制定了綜合行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)清單，供市縣在實施時參考，比較復(fù)雜的事項還編寫了案例。

二、縱向向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量薄弱的難題

浙江省在推進綜合行政執(zhí)法中，把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量薄弱的問題作為重點，通過體制機制的改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在整合縣級各部門執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，推進執(zhí)法人員編制下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法中隊，作為縣級綜合行政執(zhí)法局的派出機構(gòu)。業(yè)務(wù)接受縣級綜合行政執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其負責(zé)人的任免須征得派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用人問題上的“話語權(quán)”。義烏市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊伍，全市綜合行政執(zhí)法隊伍87.4%的力量配置在鎮(zhèn)街，95%的執(zhí)法用車供一線執(zhí)法隊伍使用。嘉興市整合劃轉(zhuǎn)了86名編制給綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并將80%以上的人員力量充實到一線執(zhí)法崗位，基層和一線執(zhí)法力量得到明顯加強。試點改革后，嘉興市集中開展了違建豬舍拆除，舊廠房、舊住宅區(qū)、城中村改造等集中行動，從源頭上解決了長期以來的水污染問題，河流交接斷面水質(zhì)考核為優(yōu)秀，實現(xiàn)了“問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在萌芽解決”，公共安全、環(huán)境、秩序等問題得到及時發(fā)現(xiàn)并處置，減少了因處置滯后引發(fā)的矛盾激化、執(zhí)行難問題。

嘉善縣在試點改革中，還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作作為加強基層政權(quán)建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的重要內(nèi)容進行系統(tǒng)設(shè)計。在現(xiàn)有綜治工作平臺、市場監(jiān)管平臺、便民服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，搭建了綜合行政執(zhí)法平臺，初步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“四大平臺”的基本格局。綜治工作平臺，主要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)社會治安、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、流動人口管理服務(wù)等職責(zé)。市場監(jiān)管平臺，主要是整合工商、食品安全、質(zhì)量監(jiān)督等職能，以市場監(jiān)管所為主體，承擔(dān)面向企業(yè)和市場經(jīng)營主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。便民服務(wù)平臺，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，拓展服務(wù)功能，并將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升辦事服務(wù)效率。綜合執(zhí)法平臺，主要協(xié)調(diào)縣綜合行政執(zhí)法局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法中隊以及其他“條條”設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法隊伍，開展執(zhí)法工作。

三、建立統(tǒng)一的投訴舉報受理平臺克服行政“不作為”和“慢作為”

投訴舉報是行政執(zhí)法的重要信息來源，也是社會監(jiān)督的重要內(nèi)容。近年來，浙江8個設(shè)區(qū)市先后開展了統(tǒng)一的投訴舉報受理平臺建設(shè)，以“12345”市長公開電話和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為主體，將其他政府部門的熱線電話（110、120、119等緊急電話除外）以及網(wǎng)站、微信、短信、手機APP等投訴舉報渠道進行整合，建立統(tǒng)一的受理平臺，以“12345”一個號碼對外，全天候24小時受理群眾的各類投訴、咨詢、求助和意見建議，許多地方公共服務(wù)類的企業(yè)熱線也加盟到受理平臺。同時，通過受理平臺，實行統(tǒng)一交辦、跟蹤督辦、辦理滿意度回訪和考核評價，對辦理不力的還要進行問責(zé)。湖州市整合了150多條政務(wù)服務(wù)熱線和便民服務(wù)熱線，設(shè)置了辦理量、即時響應(yīng)率、按時反饋率、有效辦結(jié)率、群眾滿意率五個考核指標，對所有網(wǎng)絡(luò)成員單位來電辦理情況進行動態(tài)監(jiān)測，每月通過《湖州日報》進行通報。兩年來共受理電話57.3萬個，其中現(xiàn)場答復(fù)40.6萬個，下派工單16.7萬份，有效辦結(jié)率為96.3%，群眾滿意率為84.1%。金華市建立了呼號為8890（撥撥就靈）的受理平臺，平均每月要接聽7.7萬個電話、受理訴求2.5萬余件，“有急事找110，有難事找8890”已成為當(dāng)?shù)厥忻竦墓沧R。

四、建立部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制避免部門執(zhí)法的推諉扯皮

浙江省在推進綜合行政執(zhí)法的同時，推進部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制建設(shè)，建立統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法平臺，制定聯(lián)合執(zhí)法案件會審、輔助執(zhí)行、執(zhí)法司法聯(lián)動、重大案件雙向?qū)徸h、行政執(zhí)法問責(zé)等機制，使聯(lián)合執(zhí)法成為一項常態(tài)化工作。奉化市從2014年6月開始先行開展了這項改革，將環(huán)保、國土、文化、綜合執(zhí)法等部門的執(zhí)法隊伍集中辦公，進一步提高了聯(lián)動響應(yīng)的效率。一年多來，通過聯(lián)合執(zhí)法行動查處違法案件87起、刑事拘留27人、起訴20人，執(zhí)法人員因履職不到位被問責(zé)41人，執(zhí)法效率大大提高，一批環(huán)境污染、安全隱患、私搭亂建、違法用地等老大難問題得到了集中有效的解決。

五、推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式促進智慧監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管

浙江省充分依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”步伐。義烏市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中實行網(wǎng)格化管理機制，全市劃分了15個區(qū)、35個片、155個網(wǎng)格、71條嚴管路段、11個嚴管點，同時，給執(zhí)法隊員配備移動終端，在重要監(jiān)管網(wǎng)點安裝視頻探頭，形成網(wǎng)格化管理、可視化接收和處理聯(lián)動執(zhí)法指揮體系，實現(xiàn)違法情況現(xiàn)場取證、實時處罰，提高了行政執(zhí)法的快速應(yīng)急反應(yīng)能力和辦案效率。目前，浙江省正在全省開發(fā)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，打造行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)各類執(zhí)法信息的互連互通，提高監(jiān)管能力和水平。