文/張 洋

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簡政放權：全面深化改革的首要之舉

文/張 洋

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是深化改革的攻堅之年。那么，開局之年該從哪里開篇，攻堅之年的關鍵舉措又會有哪些？在今年全國“兩會”期間，代表委員建言獻策，集思廣益，凝聚共識。政府工作報告有明確的部署，把“推動簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展”列在“加強供給側(cè)結(jié)構性改革，增強持續(xù)增長動力”的首位。

供給側(cè)結(jié)構性改革是深化改革的重要舉措，涉及方方面面，既要求進一步優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高供給結(jié)構對人民群眾生產(chǎn)生活需求變化的適應性和靈活性，如政府工作報告提出的“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效”、“努力改善產(chǎn)品和服務供給”，也要求進一步加強體制機制創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，如“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能”、“大力推進國有企業(yè)改革”、“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力”。結(jié)合黨的十八大以來一系列重要改革部署和實踐來看，簡政放權是深化改革的重點，并且對整個供給側(cè)改革具有根本性、長遠性影響，簡政放權越是充分、恰當，越能有效引導生產(chǎn)要素配置得更合理，促使市場經(jīng)濟環(huán)境更有序，整個供給側(cè)也會逐步與改革新形勢、經(jīng)濟新常態(tài)、群眾新期待等方面相匹配、相適應。

當前和今后一個時期，簡政放權要牢牢抓住政府“自我革命”這個牛鼻子，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將該放給市場和社會的權放徹底、放到位，將政府該管的事情切實管好，才能真正做到“更好發(fā)揮政府作用”，進而為市場在資源配置中起決定性作用提供必要的基礎條件，為政府工作報告提及的各項重點工作營造良好的制度環(huán)境，為供給側(cè)結(jié)構性改革深入推進提供強大的動力。

簡政放權是全面深化改革的重點，是首要之舉，對整個供給側(cè)結(jié)構性改革具有根本性、長遠性影響。當前和今后一個時期，要加快轉(zhuǎn)變職能，將該放給市場和社會的權力放徹底、放到位，真正做到更好發(fā)揮政府作用，為各項改革營造良好的制度環(huán)境。簡政放權改革要在“深”和“實”上下功夫，要有頂層設計，措施要更加精準。

過去三年多的時間里，我國大力推行簡政放權改革，取消和下放了一批行政審批事項，終結(jié)了非行政許可審批，進一步加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務流程，群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲。需要注意的是，改革越深入，就越需要迎難而上，越需要在“深”和“實”上下功夫。需要進一步加強頂層設計，不僅要有路線圖、時間表，還需要有標準化指南，避免個別部門和地方不熟悉、不了解，甚至是自行其是、敷衍了事，確保改革有序推進；改革的舉措要更加精準，下放什么、取消什么、保留什么，每一個具體行政審批事項都涉及方方面面的利益，這對改革精細化提出了更高要求；需要進一步注重統(tǒng)籌配套，既要在總體原則上堅持放管結(jié)合，也要在具體執(zhí)行中充分考慮地方如何承接、服務如何優(yōu)化，要盡快構建完善的法律體系和社會誠信體系，既把權力鎖進牢籠，也要依法約束社會經(jīng)濟組織和公民的行為，推進改革實踐的規(guī)范化。

政府工作報告中提出的“簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間”，說出了全社會的心聲，也說明簡政放權是深化改革的“首要之舉”。在深化改革的攻堅之年，如何切實以簡政放權的“減法”換來優(yōu)化服務和供給側(cè)結(jié)構改革的“加法”，調(diào)動經(jīng)濟社會發(fā)展的“乘法”？面對這道時代賦予的“算術題”，我們且行且思。