● 鹽城市編辦

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鹽城推動整治“涉批中介”

● 鹽城市編辦

為根除行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等難題，江蘇省鹽城市出臺了加強涉批中介服務(wù)監(jiān)管的實施意見，實施清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的專項治理。

一是分類指導(dǎo)，推進(jìn)“紅頂中介”脫鉤改制。按照事改企類、脫鉤重組類、中介職能調(diào)整類、中介暫時保留類四種方式推動“紅頂中介”脫鉤改制。

事改企2家。按照以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主、市場化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位中介機構(gòu)全面脫鉤改為國有企業(yè)或民營企業(yè)的原則，將改制后的市水利勘測測繪院成建制劃轉(zhuǎn)至市國資委管理，改制后的市交通規(guī)劃設(shè)計院整合進(jìn)市交通控股集團公司。

企業(yè)脫鉤重組5家。按照經(jīng)營性國有企業(yè)中介機構(gòu)與其業(yè)務(wù)審批相關(guān)的行業(yè)行政主管部門（或掛辦單位）全面脫鉤的原則，將市房地產(chǎn)測繪中心、鹽都區(qū)房產(chǎn)測繪中心成建制劃轉(zhuǎn)至市國資委、鹽都區(qū)國資委管理，市勞務(wù)協(xié)作中心、市泰來地震測量隊改制為民營企業(yè)，市交通工程咨詢監(jiān)理有限公司整合進(jìn)市交通控股集團公司。

中介職能調(diào)整5家。按照剝離事業(yè)單位涉批中介職能的原則，市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、市勘察測繪院、市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所分別剝離節(jié)能評估中介職能、測繪職能、環(huán)評職能，成立專業(yè)中介公司；市情報所、市工商咨詢服務(wù)有限公司服務(wù)“三證合一”工作以政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。

保留整改5家。按照市場承接能力有限、短期內(nèi)難以剝離的中介性機構(gòu)整改服務(wù)的原則，對市計量測試所、市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、市防雷中心、市華安氣象災(zāi)害風(fēng)險評估有限公司、圖審中心等中介機構(gòu)，強化監(jiān)管，壓降收費，實施收支兩條線管理。

二是聯(lián)審聯(lián)辦，探索壓縮涉批中介流程。鹽城市出臺了《市級建設(shè)工程項目并聯(lián)審批的試行意見》，全面試行建設(shè)項目聯(lián)合審圖、企業(yè)投資項目多評合一，實行區(qū)域評估，大大壓減涉批中介時間，提升企業(yè)審批效能。

啟動實施建設(shè)項目“聯(lián)合審圖”。制定《鹽城市建設(shè)項目“多圖”聯(lián)審工作實施意見》，將涉及規(guī)劃、建設(shè)、人防、消防和氣象的圖審集中到市政務(wù)服務(wù)中心實行聯(lián)合圖審，實現(xiàn)“一個集中辦公場所、一套申報材料、一套工作機制、一個信息平臺、一次性收費”的“五個一”工作機制。

啟動實施企業(yè)投資項目“多評合一”。制定《鹽城市企業(yè)投資建設(shè)項目“多評合一”工作實施意見》，加快推進(jìn)企業(yè)投資項目整合節(jié)能評估、環(huán)境影響評估、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價7項評估合并，進(jìn)一步整合、優(yōu)化、延伸服務(wù)舉措，推動各項評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行，事項統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批的評估服務(wù)新模式，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。

試行區(qū)域性聯(lián)合評估。對開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)土地的勘測定界、土地復(fù)墾、水土保持、地震安全、文物保護(hù)、礦產(chǎn)壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地價評估等，不再實行單一評估，探索由地方政府組織實施聯(lián)合評估，入駐企業(yè)享受評價成果的辦法。

三是凈化環(huán)境，促進(jìn)涉批中介公平競爭。為切實解決部分涉企涉批中介機構(gòu)無序競爭、收費混亂的問題，鹽城市從規(guī)范收費、優(yōu)化服務(wù)入手，積極營造涉企涉批中介的公平競爭環(huán)境。

實施涉企涉批中介收費專項整治。鹽城市審改辦會同市物價局、市政務(wù)服務(wù)辦對市級涉企行政審批中介服務(wù)項目及收費項目進(jìn)行專項清理，編制并公布了《鹽城市級涉企行政審批中介服務(wù)項目及收費項目清單》。經(jīng)過梳理，鹽城市級涉企行政審批中介服務(wù)收費項目原有109項，取消62項（取消沒有法律、法規(guī)及規(guī)章依據(jù)的2項；取消與市級行政審批事項目錄不符的20項；取消屬于審批部門職能、應(yīng)由審批部門委托中介服務(wù)或?qū)儆谑轮惺潞蟊O(jiān)管工作的35項；取消應(yīng)在土地出讓前完成，應(yīng)由地方政府組織實施，不得轉(zhuǎn)嫁企業(yè)再次收費的3項；取消上級已取消的2項），保留47項。

推行涉企收費“一票制”。制定公布《推行涉企收費“一票制”實施辦法》和收費目錄，對政府基金、行政事業(yè)及經(jīng)營服務(wù)性收費等近20項收費，明確在工程建設(shè)項目并聯(lián)審批流程的不同階段，實行“統(tǒng)一開票、分階段集中收取和定期劃轉(zhuǎn)”，防止出現(xiàn)“多頭收費”現(xiàn)象。

設(shè)立中介服務(wù)超市。按照“壟斷性中介必須進(jìn)駐，競爭性中介擇優(yōu)進(jìn)駐，缺位中介外來引進(jìn)”的原則，鹽城市選擇20類40家中介機構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)大廳。市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一對外公開中介服務(wù)項目、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等服務(wù)信息，并作出服務(wù)承諾，讓辦事企業(yè)和群眾可以自行選擇中介機構(gòu)提供服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”、“一條龍”服務(wù)，努力實現(xiàn)基層辦事無障礙、企業(yè)辦事無投訴、群眾辦事無困難。

四是綜合施策，建立中介機構(gòu)監(jiān)管長效機制。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強涉批中介服務(wù)監(jiān)管的實施意見》，扎實推進(jìn)強化中介服務(wù)監(jiān)管具體措施。

積極開展中介機構(gòu)專項清理。制定《鹽城市中介機構(gòu)專項清理工作方案》，指導(dǎo)督促市區(qū)18個中介機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管部門和260家中介機構(gòu)積極開展自查自糾，對排查出的51個問題已基本整改到位。

強化中介機構(gòu)信用考核。研究制定中介機構(gòu)監(jiān)管工作考核辦法和中介機構(gòu)信用評價結(jié)果應(yīng)用辦法，完成了2014年度中介信用評價工作。

開展中介機構(gòu)誠信示范創(chuàng)建活動。制定中介機構(gòu)誠信示范機構(gòu)創(chuàng)建方案、中介機構(gòu)誠信示范創(chuàng)建自查自評辦法，舉行專門的培訓(xùn)活動，對中介機構(gòu)進(jìn)行抽查并匯總登記，推薦5家單位作為全市中介機構(gòu)誠信示范創(chuàng)建試點。

注：壓題圖為鹽城濕地。

黨的十八屆三中全會決定提出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也對完善自然資源管理體制提出了具體要求。當(dāng)前，自然資源管理體制的調(diào)整改革是全面深化改革的一項重點任務(wù)。為自然資源管理體制改革提供理論基礎(chǔ)，中央編辦自2014年開始組織了多項課題研究，從不同角度對國內(nèi)外自然資源管理體制進(jìn)行了深入分析。本期開設(shè)“完善自然資源管理體制改革”專欄，集中刊登這些研究成果。

編者按：