● 吳曉林

?

臺(tái)灣地區(qū)城市治理的三個(gè)“會(huì)”

● 吳曉林

經(jīng)過(guò)縣市合并，高雄市現(xiàn)轄區(qū)公所38個(gè)。與其他區(qū)公所一樣，岡山區(qū)公所內(nèi)設(shè)民政課、社會(huì)課、經(jīng)建課、兵役課、人事室、會(huì)計(jì)室、政風(fēng)室和秘書(shū)室，但由于轄區(qū)內(nèi)尚有部分農(nóng)業(yè)人口，還設(shè)有農(nóng)業(yè)科。以岡山區(qū)公所為例，并結(jié)合臺(tái)北市文山區(qū)、高雄市三民區(qū)的情況，對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)基層治理的“會(huì)務(wù)機(jī)制”進(jìn)行初步的梳理。大致看，凡涉及較為重要的議題，都要通過(guò)三個(gè)“會(huì)”來(lái)進(jìn)行決策或協(xié)調(diào)。

一是區(qū)公所區(qū)務(wù)會(huì)議。按照臺(tái)北市、高雄市兩市的《區(qū)公所組織規(guī)程》，區(qū)公所區(qū)務(wù)會(huì)議由區(qū)長(zhǎng)召集，區(qū)長(zhǎng)任主席，每月舉行一次，必要時(shí)可臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。在例行的區(qū)務(wù)會(huì)議上，區(qū)公所內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，包括區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、主任秘書(shū)以及各課長(zhǎng)、室主任參加會(huì)議，一般是進(jìn)行工作報(bào)告。特殊情況下召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)警察局分局長(zhǎng)、戶(hù)政事務(wù)所主任、稅捐分處主任、衛(wèi)生所所長(zhǎng)、國(guó)民中小學(xué)校校長(zhǎng)、清潔隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、水利電力公司等相關(guān)人員參加。擴(kuò)大會(huì)議可以做出提案或工作決議，交由相關(guān)單位處理，副本交由市研究發(fā)展考核委員會(huì)來(lái)監(jiān)督，區(qū)公所則“列管”監(jiān)督相應(yīng)事務(wù)的處理。例如，岡山區(qū)“鄰編組織”調(diào)整，就邀請(qǐng)了戶(hù)政所和里長(zhǎng)參加區(qū)務(wù)會(huì)議。岡山區(qū)會(huì)也將相應(yīng)的事務(wù)作為“列管”事項(xiàng)，還未完成的事項(xiàng)都列為“列管”項(xiàng)目，每周追蹤一次完成的情況。文山區(qū)平均每個(gè)月列管100項(xiàng)事務(wù)，督促相應(yīng)部門(mén)解決問(wèn)題。

二是民政局區(qū)政匯報(bào)。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的法律法規(guī)，“區(qū)公所置區(qū)長(zhǎng)，承市長(zhǎng)之命、民政局局長(zhǎng)之指導(dǎo)監(jiān)督，綜理區(qū)政，并指揮監(jiān)督所屬員工”。因此，除民政局每半年對(duì)區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行考核外，還采用“市民政局會(huì)議”的方式，對(duì)各區(qū)公所的工作進(jìn)行安排，簡(jiǎn)稱(chēng)為“區(qū)政會(huì)議”。區(qū)政會(huì)議一般由市民政局局長(zhǎng)主持，主要任務(wù)是由區(qū)政匯報(bào)，民政局各科室負(fù)責(zé)人、全市各區(qū)區(qū)長(zhǎng)參加。區(qū)政會(huì)議一般是每個(gè)月一次，主要功能是民政系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)的推廣和遞送，進(jìn)而促使各區(qū)公所業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致，避免出現(xiàn)“一事多崗”的問(wèn)題。

三是市長(zhǎng)主持的市政會(huì)議。由市長(zhǎng)主持的市政會(huì)議是市政的最高決策機(jī)構(gòu)，一般一周召開(kāi)一次。根據(jù)高雄市的經(jīng)驗(yàn)，每周二上午9點(diǎn)召開(kāi)市政會(huì)議，除高雄市領(lǐng)導(dǎo)外，38個(gè)區(qū)公所的區(qū)長(zhǎng)及30個(gè)局、處、室等市政府一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加。其主要功能是審議相關(guān)法規(guī)、命令，人事任命，審查各類(lèi)擬推動(dòng)的業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)與區(qū)公所之間的工作。一般情況下，市政會(huì)議召開(kāi)之前的8點(diǎn)到9點(diǎn)，各區(qū)公所、市政府各局、處、室負(fù)責(zé)人可以就各自相關(guān)的議題進(jìn)行溝通、陳情，如果出現(xiàn)難以溝通、難以達(dá)成一致的工作，再“上會(huì)”進(jìn)行討論和協(xié)調(diào)。

由此，臺(tái)灣地區(qū)在城市治理過(guò)程中的三個(gè)“會(huì)”，分別是在區(qū)公所范疇、民政范疇和全市范疇召開(kāi)，能夠分層次地、常規(guī)性地協(xié)調(diào)解決基層治理問(wèn)題。除了這三個(gè)常規(guī)會(huì)議之外，在社區(qū)范圍內(nèi)的一月一次的“里鄰大會(huì)”，也是社區(qū)與政府溝通的一個(gè)重要渠道，區(qū)長(zhǎng)就特定事務(wù)與各部門(mén)行政首長(zhǎng)的協(xié)調(diào)也是常有的事情。經(jīng)訪的三個(gè)區(qū)公所負(fù)責(zé)人，在應(yīng)答“行政事務(wù)是否會(huì)超載、是否出現(xiàn)與不同市直機(jī)關(guān)存在業(yè)務(wù)沖突”的問(wèn)題時(shí)，均給出了否定的回答。

臺(tái)灣地區(qū)的城市治理存在常規(guī)性的協(xié)調(diào)機(jī)制，并且附加臨時(shí)性的協(xié)調(diào)措施，這使得政府派出機(jī)關(guān)的事務(wù)能夠較好地在特定的范圍內(nèi)運(yùn)行。這些事務(wù)的協(xié)調(diào)溝通，既有法律法規(guī)層面上的硬性規(guī)定，也有決策層面的常規(guī)性溝通，還有臨時(shí)性的協(xié)調(diào)和商議，因而對(duì)于解決某個(gè)政府過(guò)程環(huán)節(jié)超載的問(wèn)題具有良好的助力。

（作者系中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）