石懷春

馬克思主義生態(tài)哲學(xué)視域下縣域生態(tài)文明建設(shè)研究
——以天臺(tái)縣為例

石懷春①

縣域地區(qū)如何擺脫落后、發(fā)展經(jīng)濟(jì),又要搞好生態(tài)文明建設(shè),這不僅是一個(gè)重大理論問題,也是一個(gè)重大實(shí)踐問題。本課題從馬克思主義生態(tài)哲學(xué)的理論高度審視地方生態(tài)文明建設(shè),分析天臺(tái)縣生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及其制約因素,從而理清當(dāng)前縣域地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑。

馬克思主義生態(tài)哲學(xué);縣域地區(qū);生態(tài)文明建設(shè);現(xiàn)實(shí)路徑

縣域地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單位。如何搞好縣域地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),不僅關(guān)乎中國整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程,更有利于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一、馬克思主義生態(tài)哲學(xué)思想探微

(一)人與自然之間的關(guān)系

人與自然的關(guān)系是馬克思主義生態(tài)哲學(xué)的核心思想,它是研究當(dāng)前縣域地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的理論淵源。

1.人類依賴自然界才能生存和發(fā)展

首先,人類的物質(zhì)生活來源于自然界。馬克思指出：“人靠無機(jī)界生活,而人比動(dòng)物越有普遍性,人賴以生活的無機(jī)界的范圍就越廣闊……人在肉體上只有靠這些自然產(chǎn)品才能生活,不管這些產(chǎn)品是以食物、燃料、衣著的形式還是以住房的形式表現(xiàn)出來?！雹賉德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第42卷,人民出版社1979年版,第95頁。馬克思的這一觀點(diǎn)深刻說明了人類對(duì)自然界的物質(zhì)依賴性。換句話說,如果沒有自然界給我們提供的這些自然產(chǎn)品(物質(zhì)產(chǎn)品),人類就無法生存,更談不上發(fā)展,所以說,人依賴自然才能生存和發(fā)展。

其次,人類的精神生活來源于自然界?！皬睦碚擃I(lǐng)域來說,植物、動(dòng)物、石頭、空氣、光等等,一方面作為自然科學(xué)的對(duì)象,一方面作為藝術(shù)的對(duì)象,都是人的意識(shí)的一部分,是人的精神的無機(jī)界,是人必須事先進(jìn)行加工的以便享用和消化的精神食糧。”②[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社2002年版,第272頁。自然界賦予人豐富的情感和英明的智慧。人的寬容、合作、審美等高貴品質(zhì)都源于自然界。在人類改造自然、滿足物質(zhì)需要的同時(shí),也從自然界中獲得了精神需要,轉(zhuǎn)變了人的觀念,豐富了人的情感、升華了人的道德,使人們的認(rèn)知能力和審美能力得到進(jìn)一步深化。

2.自然界的存在和變化也與人類的活動(dòng)分不開

馬克思主義認(rèn)為,如果沒有人類的參與,單純的談?wù)撟匀唤缡呛翢o意義的?！皩?duì)人類來說,孤立的、被固定的、與人類分離的自然界是不存在的?！雹踇德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第42卷,人民出版社1995年版,第178頁。這說明自然界的存在不能離開人類的活動(dòng)。再者,自然界的變化也與人類的活動(dòng)息息相關(guān)。作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng),自然界有其自身的產(chǎn)生、變化的過程,人類的活動(dòng)或推動(dòng)或阻礙自然界的這種變化過程。平地起高樓、沙漠變綠洲,說明了人類活動(dòng)推動(dòng)了自然界進(jìn)程;而環(huán)境污染、氣候變暖,說明人類活動(dòng)阻礙了自然界進(jìn)程。

(二)人與自然之間的“和解”

人與自然之間的“和解”是處理好人與自然之間關(guān)系的最終目的,那么如何才能達(dá)到人與自然之間的“和解”呢?我們主要以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系為基本維度進(jìn)行以下三個(gè)方面的探究。

1.變革不合理的社會(huì)制度

馬克思、恩格斯一生的理論和實(shí)踐集中表現(xiàn)為“兩個(gè)和解”思想：一是“人與自然的和解”,二是“人類本身的和解”。人與自然之間的“和解”必然要求人類本身的“和解”。馬克思在《資本論》中寫道：“社會(huì)化的人,聯(lián)合起來的生產(chǎn)者,將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換,把它置于他們共同的控制之下,而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己;靠消耗最少的力量,在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下進(jìn)行這種物質(zhì)變換?！雹賉德]馬克思：《資本論》第3卷,人民出版社1975年版,第926—927頁。這種論斷說明人與自然之間的“和解”問題。恩格斯也指出：“要實(shí)行這種調(diào)節(jié),僅僅有認(rèn)識(shí)還是不夠的,為此需要對(duì)我們的、直到目前為止的生產(chǎn)方式,以及同這種生產(chǎn)方式一起,對(duì)于我們的、現(xiàn)今的整個(gè)社會(huì)制度實(shí)行完全的變革?！雹赱德]恩格斯：《自然辯證法》,人民出版社1971年版,第160頁。由馬克思、恩格斯的論斷,我們可以看出,生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度必然會(huì)影響人與自然的和解,而馬克思主義要求變革不合理的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度以達(dá)到人與自然的“和解”。

2.發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

社會(huì)生產(chǎn)力,主要涉及的是人與自然的關(guān)系問題,即人類改造自然的能力問題。馬克思曾指出：“無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài),在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前,是決不會(huì)滅亡的;而新的更高級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系,在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞中成熟以前,是決不會(huì)出現(xiàn)的。”③[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第2卷,人民出版社1995年版,第33頁。由此我們可以看到,解決生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度內(nèi)部的矛盾,必須以社會(huì)生產(chǎn)力作為前提。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn),要想達(dá)到人與自然之間的“和解”,人類必須變革不合理的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度,走共產(chǎn)主義道路,實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)。這是一種“完美”的社會(huì),只有真正實(shí)現(xiàn)了這種社會(huì),才能解決生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度內(nèi)部的矛盾,從而達(dá)到人與自然的“和解”。我們也知道,共產(chǎn)主義社會(huì)是人類有史以來最合理、最美好的社會(huì)制度,這種社會(huì)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)。因此,我們可以說,大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)人與自然之間“和解”的物質(zhì)條件。

3.發(fā)展科學(xué)技術(shù)

在馬克思看來,實(shí)現(xiàn)人與自然的“和解”與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是密切相關(guān)的。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn),我們認(rèn)為馬克思是最早肯定科學(xué)技術(shù)對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問題具有積極作用的思想家。恩格斯也認(rèn)為：“在馬克思看來,科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量?！雹躘德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社1972年版,第575頁。但是,馬克思也同樣能意識(shí)到,科學(xué)技術(shù)也具有矛盾性,它既能加速人與自然的“和解”,從而造福人類,也會(huì)造成環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞。他認(rèn)為,要把科學(xué)技術(shù)運(yùn)用在先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度下,科學(xué)技術(shù)才能得到合理的利用;否則,就會(huì)造成資源的浪費(fèi)與生態(tài)的破壞。

馬克思提出用科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來解決生態(tài)問題,這一思想主要集中表現(xiàn)為他的循環(huán)利用理論?！皺C(jī)器的改良,使那些在原有形式上本來不能利用的物質(zhì),獲得一種在新的生產(chǎn)中可以利用的形態(tài)?！雹賉德]馬克思：《資本論》第3卷,人民出版社1975年版,第117頁。“化學(xué)工業(yè)提供了廢物利用的最顯著的例子;它不僅發(fā)現(xiàn)新的方法來利用本工業(yè)的廢料,例如,把以前幾乎毫無用處的煤焦油,變成苯胺染料,茜紅染料,近來甚至把它變成藥品?！雹赱德]馬克思、恩格斯《馬克思恩格斯全集》第25卷,人民出版社1972年版,第118頁。馬克思的這些循環(huán)利用理論,對(duì)于我們今天研究和解決地區(qū)生態(tài)問題具有重要的指導(dǎo)價(jià)值,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

二、天臺(tái)縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

(一)環(huán)境質(zhì)量

近三年來,天臺(tái)縣域環(huán)境空氣(PM10)優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率在95%以上;飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%,地表水水質(zhì)滿足水功能區(qū)與水環(huán)境功能區(qū)要求; 2013年出境斷面地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.8%。2014年,天臺(tái)縣政府編制了《天臺(tái)縣水域功能區(qū)劃調(diào)整方案》,目前已征求各部門意見后正式上報(bào);出臺(tái)《天臺(tái)縣2014年“空氣清新”行動(dòng)方案》《天臺(tái)縣大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》《天臺(tái)縣大氣污染防治工作計(jì)劃(2014—2017年)》《2014年大氣污染防治工作計(jì)劃》。根據(jù)我們調(diào)研,天臺(tái)縣2014年1—10月交接斷面水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為良好;10月PM2.5均值為44,在全省58個(gè)縣級(jí)市中排名第24;城市區(qū)域環(huán)境噪聲為49.3分貝。

(二)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃

天臺(tái)縣在浙江省處于浙中丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)。全縣共分為禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)四個(gè)功能區(qū),實(shí)行污染物總量目標(biāo)控制。2013年天臺(tái)縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃修編通過浙江環(huán)保廳的批準(zhǔn)。

禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)占全縣土地面積的11.49%,包括各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及森林公園,禁止與保護(hù)目標(biāo)無關(guān)的一切建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入;限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)占全縣土地面積的76.81%,主要包括受保護(hù)農(nóng)田和林業(yè)用地,嚴(yán)格限制與保護(hù)目標(biāo)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入;重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)占全縣土地面積的2.26%,主要為新城和老城基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域,承擔(dān)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)占全縣土地面積的9.44%,主要為各工業(yè)功能區(qū)的集聚區(qū),因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)層次較低,污染排放量較大,亟須加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

(三)節(jié)能減排措施

天臺(tái)縣大力開展能源緊缺體驗(yàn)、能源執(zhí)法檢查活動(dòng),加大對(duì)清潔生產(chǎn)能源體系建設(shè)、節(jié)水型企業(yè)、新能源利用等示范企業(yè)的報(bào)道宣傳。狠抓項(xiàng)目源頭控制,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估工作,堅(jiān)決控制高能耗項(xiàng)目進(jìn)入,完成70個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能審查,組織27個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作,年綜合等價(jià)能耗50005.35噸標(biāo)煤,年用電量14433.8萬千瓦時(shí)。2014年1—11月份,縣規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降8.18%,煤炭消費(fèi)總量64774噸,完成年度節(jié)能工作。全面推廣清潔生產(chǎn)審核,增強(qiáng)企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)環(huán)保意識(shí),完成萬勝、華基環(huán)保、天新藥業(yè)、嚴(yán)牌過濾布等4家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,現(xiàn)等待市里驗(yàn)收。制定了《天臺(tái)縣2014年主要污染物減排工作計(jì)劃》,完成3家減排項(xiàng)目、4家關(guān)停企業(yè)的結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目、6家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)減排項(xiàng)目、35個(gè)農(nóng)村生活污水處理減排項(xiàng)目。根據(jù)核算, 2014年全縣COD削減5.65%、氨氮削減6.86%、二氧化硫削減11.12%、氮氧化物削減13.75%,完成年度減排任務(wù)。

(四)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》和《臺(tái)州市人民政府關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》,天臺(tái)縣作為浙江省45個(gè)主要水系源頭之一,每年按照環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能狀況,獲得最高額度的省級(jí)生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金。近幾年來,天臺(tái)縣設(shè)立了生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)助資金、礦產(chǎn)資源開發(fā)基礎(chǔ)備用金、生態(tài)縣建設(shè)專用資金等,組織實(shí)施“異地搬遷”“生態(tài)公益林建設(shè)”“萬里清水河道建設(shè)”、農(nóng)村生活污染治理以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程,為天臺(tái)縣建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、制約天臺(tái)縣生態(tài)文明建設(shè)的主要因素

(一)體制機(jī)制的缺失和不完善

近年來,生態(tài)問題逐漸引起縣域地區(qū)政府和人民的重視。問題在于,盡管人們認(rèn)識(shí)了這一點(diǎn),但由于經(jīng)濟(jì)因素的影響,還是很少有人會(huì)自愿放棄掠奪自然資源及污染環(huán)境的行為。這也說明了在生態(tài)文明建設(shè)中體制機(jī)制的缺失性和滯后性。體制機(jī)制的缺失和不完善嚴(yán)重影響生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程,因而,縣域地區(qū)應(yīng)該通過不斷建立健全體制機(jī)制去規(guī)范人的行為。

從近年生態(tài)文明評(píng)價(jià)指數(shù)看,天臺(tái)縣的“生態(tài)制度”一項(xiàng)排名在全省比較落后,2011年為第50位,2012年為第33位。這說明天臺(tái)縣在制度建立和完善上需要加大力度。針對(duì)天臺(tái)縣在生態(tài)文明建設(shè)中的體制機(jī)制問題,我們課題組經(jīng)過實(shí)地調(diào)研,概括為以下幾個(gè)方面。

1.生態(tài)空間管制缺乏統(tǒng)籌

目前天臺(tái)縣的現(xiàn)狀是缺乏長期規(guī)劃,空間發(fā)展上缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào),造成工業(yè)功能區(qū)數(shù)量多、布置散,甚至與城鎮(zhèn)居民區(qū)混雜,對(duì)生態(tài)及人居環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還未建立

天臺(tái)縣生態(tài)補(bǔ)償工作還未能形成制度化,資源有償使用制度還不夠完善,在財(cái)政支付過程中往往把生態(tài)建設(shè)、資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償相混淆,體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償要求不清晰,資源使用和保護(hù)投入沒有充分反映自然資源本身價(jià)值。

3.公眾參與機(jī)制不健全

欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民特別重視改善當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件,往往對(duì)眼前的生態(tài)問題表現(xiàn)較為漠然,除非與自身利益息息相關(guān)才積極參與;民間環(huán)保機(jī)構(gòu)之間沒有形成互相配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作的氛圍,也沒有形成信息共享的機(jī)制。

(二)科學(xué)技術(shù)的相對(duì)落后性

科學(xué)技術(shù)水平不僅會(huì)制約一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,也會(huì)制約其生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程?？h域地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)更易受到區(qū)域科學(xué)技術(shù)的制約。天臺(tái)縣作為浙江省一個(gè)典型的山區(qū)縣,科學(xué)技術(shù)與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距,大多數(shù)企業(yè)科技含量不高,工業(yè)技術(shù)裝備較為落后,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染不能很好地得到控制;從另一方面說,天臺(tái)縣的科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后性也表現(xiàn)為縣域高科技人才的缺乏,且近年來有些關(guān)鍵領(lǐng)域的高科技人才有流失傾向?？萍妓讲桓呒案呖萍既瞬湃狈?勢(shì)必會(huì)影響天臺(tái)縣科技的競(jìng)爭(zhēng)力,影響到生態(tài)文明建設(shè)的整體效益,嚴(yán)重制約了天臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)其他因素

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方面,雖然天臺(tái)縣建成了城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站,但城市污水收集系統(tǒng)維護(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管護(hù)人員力量較為薄弱,并缺乏長效管理機(jī)制,保證不了正常的運(yùn)作管理;工業(yè)污染源治理方面,天臺(tái)縣大多數(shù)工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小,工藝相對(duì)落后,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后,甚至工業(yè)功能區(qū)還沒有集中的污水處理設(shè)施。坡塘區(qū)域化工業(yè)企業(yè)在沒有搬遷前污染無法得到根治,污染反彈時(shí)有發(fā)生;農(nóng)業(yè)面源污染方面,畜禽養(yǎng)殖配套土地不足,大量未經(jīng)處理的畜禽糞便排入溪、田、塘。實(shí)施“肥藥雙控”的力度還不夠大,可以接納畜禽糞便的綠色有機(jī)農(nóng)場(chǎng)基地?cái)?shù)量和規(guī)模偏小,致使地表徑流污染嚴(yán)重。除此以外,建筑垃圾、醫(yī)療垃圾以及生活垃圾的任意堆放也造成了環(huán)境污染,影響到生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

四、天臺(tái)縣生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)探索建立生態(tài)空間管制制度

縣域地區(qū)應(yīng)遵循本縣人口資源環(huán)境相統(tǒng)一的準(zhǔn)則,有效控制國土資源開發(fā),促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間適度合理利用。

近年來,天臺(tái)縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線,建立生態(tài)保護(hù)紅線體系,依靠省政府立法來嚴(yán)守耕地紅線、水資源紅線、生態(tài)紅線,以解決水污染、大氣污染、土壤污染等突出的環(huán)境問題。建立生態(tài)空間集約利用機(jī)制,通過對(duì)各生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)污染物總量控制,嚴(yán)格實(shí)行對(duì)生態(tài)功能用地的監(jiān)督,理順工業(yè)功能區(qū)與居民生活區(qū)的空間配置關(guān)系。拓展生態(tài)空間培育保護(hù)機(jī)制,完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制,建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,制止溪灘改田,杜絕河岸硬化。堅(jiān)決在必要的區(qū)塊實(shí)施退耕還濕,修復(fù)始豐溪兩岸濕地生態(tài)系統(tǒng),恢復(fù)蓄洪防旱、降解污染能力。定期定量對(duì)始豐溪、三茅溪等進(jìn)行補(bǔ)水,保證河流的生態(tài)需水和河流物種多樣化。

(二)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善資源有償使用制度

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?建立生態(tài)補(bǔ)償投融資體系是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑,是全面推進(jìn)縣域地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。完善資源有償使用制度,進(jìn)一步完善土地、礦產(chǎn)、水等各種資源費(fèi)的征收使用管理體制。

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),天臺(tái)縣建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善資源有償使用制度的舉措主要有以下幾個(gè)方面。

1.水資源保護(hù)方面

提高水資源保護(hù)費(fèi)的征收基準(zhǔn),擴(kuò)大水資源保護(hù)費(fèi)的征收范圍,提取水資源保護(hù)費(fèi)并充實(shí)到水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金中,用于縣內(nèi)重要水資源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì);積極創(chuàng)造條件,盡快實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度,核定企業(yè)和居民用水額度,超量征收的差價(jià)部分費(fèi)用納入水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償專用資金。

2.排污權(quán)方面

建立排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用制度,采用市場(chǎng)杠桿對(duì)污染物進(jìn)行控制和管理,把環(huán)境保護(hù)問題、排污權(quán)交易同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。建立排污權(quán)交易市場(chǎng),由政府來保護(hù)和監(jiān)督排污權(quán)交易市場(chǎng),一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和糾正。全面開展刷卡排污制度,加快排污系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境管理從單濃度控制,向濃度、總量“雙控制”轉(zhuǎn)變的管理制度。

3.生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方面

生態(tài)補(bǔ)償涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整,我們要通過在典型生態(tài)區(qū)對(duì)典型生態(tài)類型開展試點(diǎn)探索以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如全縣人民的大水缸石梁鎮(zhèn)黃龍水庫飲用水源地,庫區(qū)集雨面積為29.2平方公里,總庫容1625萬立方米,承擔(dān)縣城日供水10萬噸的任務(wù);里石門水庫飲用水源地,集雨面積為296平方公里,總庫容1.99億立方米,承擔(dān)全縣飲用水備用水源和始豐溪兩岸18萬畝農(nóng)田灌溉的任務(wù),這兩個(gè)水庫都是飲用水源保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū),屬于天臺(tái)縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū),主要以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為主,是探索建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策和技術(shù)體系的理想試點(diǎn)區(qū)。將旅游業(yè)做大做強(qiáng),并使其成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)發(fā)展模式。

(三)加大科技創(chuàng)新和招才引智力度,創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.加大科技創(chuàng)新力度,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),利用科技的引進(jìn)和創(chuàng)新保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用率,從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,這已成為縣域地區(qū)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”之路。天臺(tái)縣以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。第一,推進(jìn)工業(yè)循環(huán)發(fā)展。抓好天臺(tái)縣醫(yī)藥、橡塑、汽車用品等重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗減量化。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)搭建具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,著力構(gòu)筑縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。第二,促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。大力推進(jìn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù),建立健全生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)縣域模式。第三,加快生態(tài)旅游業(yè)循環(huán)發(fā)展。充分利用天臺(tái)縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì),樹立品牌意識(shí)。

2.完善人才引進(jìn)政策,加大招才引智力度

科技創(chuàng)新離不開人才的支撐,但是很多縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后,又處于偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不發(fā)達(dá),因此很難吸引高科技人才。我們要做的就是在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),不斷完善人才政策。近年來,天臺(tái)傳統(tǒng)的機(jī)械、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,科技人才供需矛盾成為困擾當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的頭號(hào)難題。為此,天臺(tái)縣要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù),已有的人才政策制度將繼續(xù)堅(jiān)持,不夠到位的方面要著重完善和解決,爭(zhēng)取用優(yōu)惠的人才政策招到企業(yè)需要的高科技人才并留住他們。用人才優(yōu)勢(shì)促成科技創(chuàng)新,用科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用經(jīng)濟(jì)發(fā)展催進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

3.根據(jù)區(qū)域特征,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

縣域地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)要突出地方特色,使其生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)能夠交叉互動(dòng)發(fā)展。天臺(tái)縣擁有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中適合將生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),必須依靠政府運(yùn)用財(cái)政、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段,以低碳、綠色、循環(huán)的生態(tài)理念,立足天臺(tái)的山區(qū)特點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征,加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè);加快區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);加快地方特色旅游資源開發(fā)力度,大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。使生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)融入循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈之中,達(dá)到生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)的和諧統(tǒng)一。

(四)健全環(huán)境準(zhǔn)入制度,加大環(huán)保執(zhí)法力度

健全環(huán)境準(zhǔn)入制度和主要污染物控制制度,嚴(yán)格控制不符合規(guī)劃、不符合天臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)政策的、重污染高能耗的企業(yè)進(jìn)入。完善排污許可證制度,嚴(yán)禁無證排污、超標(biāo)排污。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度,探索中水回用、再生水利用,推行水污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)營。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問責(zé)制度,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為加大責(zé)任追究和違法懲治力度,切實(shí)保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行“3255”分類考核,增加生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量的權(quán)重,探索建立綠色GDP核算制度。加大環(huán)保執(zhí)法力度,加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域,重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管,加強(qiáng)城市重點(diǎn)工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染的執(zhí)法監(jiān)管,深入持久地開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。完善環(huán)保、公安等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,讓各部門進(jìn)行良性互動(dòng),通過環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)程序,集生態(tài)訴訟案件、環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)保警示教育于一體。

(五)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè),為生態(tài)文明建設(shè)提供思想支撐

1.發(fā)展地方特色生態(tài)文化

縣域地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,但各地的自然條件、資源稟賦、人文風(fēng)情等都各具特色。我們應(yīng)該因地制宜地挖掘具有地方特色的生態(tài)文化,并將其打造為地方的生態(tài)品牌,從而帶動(dòng)地方特色的生態(tài)文化的創(chuàng)新,再促進(jìn)生態(tài)品牌知名度提升。這是一個(gè)生態(tài)文化與生態(tài)品牌良性循環(huán)的過程,不僅體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì),也是縣域地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”的必然之路。天臺(tái)縣依托自身的區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì),全力打造生態(tài)旅游,不但擁有了生態(tài)品牌效應(yīng),也發(fā)展了生態(tài)文化,使人與自然和諧相處。

2.健全生態(tài)環(huán)保公眾參與機(jī)制

公眾參與機(jī)制,是我國環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則。該原則有助于提高環(huán)境決策的民主性和生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)性。集中民智、凝聚民力、體現(xiàn)民意,健全符合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的公眾參與制度,以保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的言語權(quán)、對(duì)環(huán)境污染的知情權(quán)、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)揮環(huán)保協(xié)會(huì)、環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的宣傳和監(jiān)督作用,讓沒有直接利益關(guān)系的人也能就環(huán)境公益的損害提起訴訟,使生態(tài)文明建設(shè)處于社會(huì)團(tuán)體和公眾的參與和監(jiān)督之下。

3.開展生態(tài)文明宣教活動(dòng)

大力開展廣泛生動(dòng)的社會(huì)宣傳,充分利用現(xiàn)代科技手段,向公眾傳遞生態(tài)文明的重要信息,潛移默化地引導(dǎo)公眾,使之形成穩(wěn)定的生態(tài)文明理念。首先,在理論宣傳中宣傳生態(tài)文明。宣傳國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,使之能深入人心。其次,在生產(chǎn)活動(dòng)中宣傳生態(tài)文明。提倡勞動(dòng)者發(fā)展綠色生產(chǎn),倡導(dǎo)企業(yè)開發(fā)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。通過宣傳教育將經(jīng)濟(jì)理念和生態(tài)理念融為一體,使之轉(zhuǎn)化為人們的生態(tài)文明的自覺行動(dòng)。最后,在生活行為中宣傳生態(tài)文明。在日常生活中,鼓勵(lì)人們平時(shí)使用低碳的生活用品,杜絕使用一次性水杯、筷子等易耗品以及對(duì)環(huán)境保護(hù)有威脅的商品,鼓勵(lì)大家用公共交通或者步行等綠色方式代替對(duì)環(huán)境有破壞的出行方式。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1,3,4卷[M].第2版.北京：人民出版社,1995.

[2]約翰·貝拉米·福斯特.馬克思的生態(tài)學(xué)：唯物主義與自然[M].劉仁勝,肖峰,譯.北京：高等教育出版社,2006.

[3]錢俊生,余謀昌.生態(tài)哲學(xué)[M].北京：中共中央黨校出版社,2004.

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[8]黃承梁.生態(tài)文明建設(shè)的重要意義和戰(zhàn)略任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào),2012-08-20(19).

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[10]天臺(tái)縣環(huán)保局.天臺(tái)縣生態(tài)文明建設(shè)成效報(bào)告[R].2014-04.

[11]中共天臺(tái)縣委,天臺(tái)縣人民政府.天臺(tái)縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作報(bào)告[R].2012-10.

①石懷春,中共天臺(tái)縣委黨校教師,哲學(xué)碩士,主要從事馬克思主義哲學(xué)、生態(tài)哲學(xué)研究。