李國祥中國社科院農村發(fā)展研究所研究員

政策導向都是讓農民受益

李國祥中國社科院農村發(fā)展研究所研究員

今年一號文件全面貫徹了黨的十八屆五中全會確立的創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。與發(fā)展理念相適應的政策，其落實后的最終目的都是讓農民受益。

今年一號文件全面貫徹了黨的十八屆五中全會確立的創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。

創(chuàng)新主要體現在農業(yè)科技創(chuàng)新、培育新型職業(yè)農民、適度規(guī)模經營等方面；綠色則體現在對“加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展”的部署上；開放主要表現在統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源；共享則是貫穿各個方面，也就是說最終落實這些政策的目的都是讓農民受益。

協調主要針對的城鄉(xiāng)一體化，其中改善農村居住環(huán)境是亮點。針對“宜居”，未來還會有專門的政策出臺。去年一號文件首次提出“綠色”，今年則是用專門一章來全面部署，出臺了更為具體的政策。

值得注意的是，文件中提到“實施食品安全戰(zhàn)略”。過去提到食品安全都是“加快”“推進”這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國家戰(zhàn)略實施。一號文件提出，加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動；創(chuàng)建優(yōu)質農產品和食品品牌；加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。

此外，推進農村一二三產融合是今年一號文件的重點，中央將其定調為“農民增收的重要支撐”。

當前農業(yè)面臨新的形勢，農產品供給充裕，農民增收就成為突出矛盾。因此，今年中央一號文件就明確了思路，要發(fā)展一二三產業(yè)融合，目的是形成新的產業(yè)，引領產業(yè)鏈，增加農業(yè)附加值。

去年一號文件中關于一二三產業(yè)融合發(fā)展僅有一小段，今年一號文件則是將其作為單獨一章來闡述。

文件提出，要推動農產品加工業(yè)轉型升級，培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌；加強農產品流通設施和市場建設，促進農村電子商務加快發(fā)展；大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

此外，文件還提出，完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯結機制。比如，創(chuàng)新發(fā)展“訂單農業(yè)”，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險；鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

在產業(yè)融合發(fā)展政策上，“利益聯結機制”是亮點。在新的信息技術、“互聯網+”以及農業(yè)電商等良好條件的推動下，今后發(fā)展新型“訂單農業(yè)”將是一大趨勢。

過去提到食品安全都是“加快”“推進”這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國家戰(zhàn)略實施。

推進農村一二三產融合是今年一號文件的重點，中央將其定調為“農民增收的重要支撐”。