張秀娟

(天津市建筑工程職工大學，天津　300074)

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學習型社會背景下成人教育發(fā)展的新路徑*

張秀娟

(天津市建筑工程職工大學，天津300074)

在建設(shè)學習型社會的任務背景下，成人教育發(fā)揮動力引擎的作用，實現(xiàn)面向社會全體的終身教育轉(zhuǎn)型，服務于學習型社會建設(shè)是當前研究的熱點問題。探究成人教育與學習型社會互動發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析當前我國成人教育發(fā)展的瓶頸，探索成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

學習型社會；成人教育；終身教育體系

學習型社會構(gòu)想最早是由美國教育學家羅伯特·哈欽斯在其1968年出版的《學習社會》一書中提出的。1972年，聯(lián)合國教科文組織對該構(gòu)想做出積極回應，明確提出“向?qū)W習化社會前進”。2001年，我國政府正式提出要創(chuàng)建學習型社會。黨的十六大報告提出要形成全民學習、終身學習的學習型社會；黨的十七大作出：“建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會”的戰(zhàn)略部署，提出到2020年基本形成學習型社會的重大戰(zhàn)略目標；黨的十八大報告進一步提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會”。那么，什么是“學習型社會”,國內(nèi)外學者眾說不一，《中國教育與人力資源問題報告》對其描述為：“學習型社會是以學習者為中心，以個人的終身學習、社會的終身教育體系和學習型組織為基礎(chǔ)，以保障和滿足社會全體成員多樣化的學習需求，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展?！庇纱耍瑢W習型社會首先強調(diào)學習的全民性和終身性，目的是促進人的全面發(fā)展，要求每一個社會成員在逐步完善的終身教育體系之下，把“終身學習”變成個人提高的自覺行為。其次，強調(diào)學習的開放性，保障每一個社會成員均可在各種教育環(huán)境中自由學習，真正實現(xiàn)“人人皆學、時時能學、處處可學、學為所教、學有所成、學有所用”。

一、成人教育與學習型社會的互動發(fā)展

我國成人教育是指改革開放之后恢復并逐步發(fā)展起來的現(xiàn)代“成人教育”(涵蓋青年工人“雙補”、職工與干部崗位培訓、專業(yè)人員繼續(xù)教育、企業(yè)教育、農(nóng)民教育、成人高等學歷教育等)以及新世紀開啟的服務于學習型社會建設(shè)的“繼續(xù)教育”。

(一)成人教育是構(gòu)建學習型社會的主體

成人教育在構(gòu)建學習型社會中是不可替代的重要組成部分，發(fā)揮著動力引擎的作用，其未來的發(fā)展趨勢是面向社會全體成員的終身教育，是使人們進行終身學習而不斷獲得現(xiàn)代能力的主要途徑，是構(gòu)建學習型社會的奠基石。首先，成人教育的最終目的就是為學習型社會構(gòu)建終身教育體系，整合全社會的教育資源，滿足社會全體成員多樣化的學習需求，促進個人社會生活質(zhì)量的提高。其次，成人教育作為構(gòu)建學習型社會的四大支柱之一，在為構(gòu)建學習型社會所采取的各種措施中，與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育相比明顯有其自身的獨特性：成人教育既可以提高成人的學歷，又可以提高從業(yè)者上崗、適應崗位和勝任崗位的能力，其教育對象涵蓋社會上所有的老年、中年、青年，教育時段涵蓋成年后的全部人生歷程，教育內(nèi)容涵蓋社會存在的所有知識和技能等。

(二)學習型社會建設(shè)為成人教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境

學習型社會通過構(gòu)建終身教育體系、建立開放性的學習制度，實現(xiàn)學習資源的開放與共享，形成有利于全民學習、終身學習的宏觀環(huán)境。首先，學習型社會的最大目標就是以全體社會成員多樣化的學習需求為根本出發(fā)點，開放學習資源與學習內(nèi)容，從而促進人的全面發(fā)展。其次，學習型社會通過建立靈活多樣的開放性學習體系，為每個人任何階段的繼續(xù)學習創(chuàng)造條件，解放社會成員學習的時空限制,最終實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的目標。

二、當前我國成人教育發(fā)展面臨的困境

(一)成教理論不清晰，目標定位不明確

改革開放以來，我國的成人教育結(jié)合實踐需要建立了成人教育二級學科及碩士點、博士點，取得了一定的理論研究成果，繼續(xù)教育多被視為成人教育體系的一部分。約從2007年之后，國家出臺的文件中多使用“繼續(xù)教育”一詞，“繼續(xù)教育”概念有取代“成人教育”之勢，我國成人教育的理論發(fā)展發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，亟需明晰的細化分類和理論指導。

以我國成人教育主陣地的成人高等學歷教育為例，其主要辦學形式包括普通高校成人教育、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育、自學考試、電大開放教育、區(qū)縣業(yè)余大學、行業(yè)職工大學等。多渠道、多方式辦學極大增強和拓寬了社會成員接受高等教育的機會，但隨著時代、社會的發(fā)展，“學歷化”的成人教育難以滿足市場“學習化”的需求，其生存價值開始受到威脅，轉(zhuǎn)向非學歷繼續(xù)教育又暫無明確的目標定位。

(二)專項法律缺失，管理機制不健全

我國的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育已相繼立法，成人教育立法卻一直懸而未決，專屬法律的缺失，極大影響了成人教育可持續(xù)健康發(fā)展的進程。目前科技、教育、文化、勞動、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門都在積極開展成人教育，成人教育的管理權(quán)和辦學權(quán)被分解至不同的管理部門，政出多門、多頭管理難免出現(xiàn)分工不清、職責不明、溝通不暢等問題，一定程度上造成管理體制上的混亂。

(三)辦學特色不鮮明，需求旺盛與供給不足矛盾突出

我國的成人教育由于長期以來依附于普通教育模式片面追求學歷教育，在人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略方面沒有形成自己的特色，辦學體制機制逐漸與社會發(fā)展脫節(jié)，培養(yǎng)目標與市場需求不相匹配，需求旺盛與供給不足矛盾凸顯。截止2014年末全國就業(yè)人員7.72億，其中外出農(nóng)民工總量達1.68億，另有2.12億60歲以上的老人，他們對各種崗位技能培訓或文化學習的需求日益強烈，但當前成人教育的教學資源和教學手段還遠遠不能滿足他們個性化、多樣化的學習需求。

(四)教學管理失范，信譽降低

普通高等教育大規(guī)模擴招、停止招收成人脫產(chǎn)班、停辦普通高校“高起本”、普及高中教育等系列政策的調(diào)整，很大程度上擠壓了成人教育的外延發(fā)展空間。在發(fā)展經(jīng)費主要依靠學費收入的利益驅(qū)使下，成人教育機構(gòu)為保證生源，不斷降低招生門檻，致使生源素質(zhì)下降，學員學習力不足，加上學員工學矛盾突出，因而只能采取盡可能寬松的教學管理，實施偷工減料的教學，實行降格的考核標準，最終導致教學管理失范、教學質(zhì)量下滑，社會評價越來越低。

(五)地區(qū)經(jīng)濟差距大，成人教育發(fā)展不均衡

我國東部與西部、城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，成人教育、終身教育蓬勃發(fā)展，教學手段和技術(shù)設(shè)備先進，教育資源豐富，非學歷教育培訓初具規(guī)模；而在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對發(fā)展成人教育和終身教育的認識尚不到位，發(fā)展動力不足，甚至不予關(guān)注。辦學條件、學習環(huán)境的極大差異，短期內(nèi)很難實現(xiàn)成人教育的平衡發(fā)展。

三、學習型社會背景下我國成人教育發(fā)展的新路徑

我國成人教育在對成人學歷補償教育、專業(yè)進修、推動高等教育大眾化等方面做出了重要貢獻，但隨著社會轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的深入，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式難以適應市場的需求，面臨多重困境與挑戰(zhàn)。在完善終身教育體系、建設(shè)學習型社會的任務背景下，成人教育亟需明確辦學定位，不斷拓展服務職能，探索發(fā)展新路徑，實現(xiàn)面向社會全體的終身教育轉(zhuǎn)型，發(fā)揮動力引擎的作用，服務于學習型社會建設(shè)。

(一)加快立法，組建機構(gòu)，推進成人教育法制化、制度化

為確保成人教育實施的規(guī)范化、制度化，一些發(fā)達國家通過立法程序或成立相應的管理機構(gòu)得以實現(xiàn)。我國成人教育的立法實踐在地區(qū)層面雖已取得明顯成果，如上海、福建、河北等地區(qū)相繼制定并出臺了《終身教育促進條例》，但在國家層面，《終身學習法》(草案)一直還沒有進入立法程序。因此，加快成人教育、終身學習立法，明確政府、社會、學習者的責任，整合各種教育資源，保障全體社會成員進行終身教育的權(quán)利已是迫切需要與必然趨勢。同時，建立綜合性、協(xié)調(diào)性的領(lǐng)導體制和領(lǐng)導機構(gòu)，是推動終身教育體系建設(shè)的基本條件和根本保證。

(二)建立學分銀行，搭建終身學習的“立交橋”

學分銀行的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)學分的累積與轉(zhuǎn)換，從而逐步實現(xiàn)不同類型學習成果的銜接與互認，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學習的“立交橋”。目前，學分銀行、遠程教育資源和網(wǎng)絡(luò)服務平臺等建設(shè)已取得很大進展。今后，加快信息化引領(lǐng)下的成人學歷教育體系的整合與改革，建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，健全寬進嚴出的學習制度，完善各行各業(yè)培訓認證體系，是搭建終身學習“立交橋”的關(guān)鍵和核心。

(三)利用信息技術(shù)，加快終身學習和遠程教育資源與平臺建設(shè)

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展為成人教育的發(fā)展注入了強大動力，也為遠程教育的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。利用先進的信息技術(shù)，國內(nèi)普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學院、奧鵬遠程教育中心與廣播電視大學系統(tǒng)等在向社會公眾提供遠程開放教育資源與服務方面做了大量的工作，并取得了很好的發(fā)展。今后，應加快開放大學建設(shè)試點，適時結(jié)束現(xiàn)代遠程教育試點，全面開放現(xiàn)代遠程學歷教育的同時推進普通高校面向高層次專門人才開展非學歷繼續(xù)教育培訓；加強網(wǎng)絡(luò)教學資源體系建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)教育成為成人終身學習的最佳途徑；探索數(shù)字化學習資源共享和現(xiàn)代遠程教育公共服務體系建設(shè)，搭建國家終身教育公共服務平臺，從而促進我國優(yōu)質(zhì)教育資源的普及與共享。

(四)推動學校教育制度改革，加快發(fā)展各類成人繼續(xù)教育

我國目前的學校教育缺乏為終身教育服務的制度安排，需要進一步推動學校教育制度改革，充分發(fā)揮各類學校在構(gòu)建學習型社會中的作用。例如，普通高等學校和職業(yè)院?？梢赃m當放寬招收學員的入學年齡，逐步實行靈活有效的彈性學習制度，利用自身專業(yè)優(yōu)勢開展各種非學歷、非學位培訓及其他形式繼續(xù)教育服務等，為社會成員提供更多學習深造的機會，從而加快各類成人繼續(xù)教育的發(fā)展步伐。

(五)加強企事業(yè)單位職工教育培訓，提高勞動者素質(zhì)

《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠勞動者素質(zhì)提高、科技進步、管理制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其中,勞動者素質(zhì)的提高已成為促進我國經(jīng)濟增長的主要動力之一，但目前對于大多數(shù)的勞動者而言，尚未形成自發(fā)參加培訓的積極性，因而盡快制定行業(yè)培訓認證標準，推進各類認證培訓，激發(fā)廣大勞動者自我提高的熱情和自發(fā)學習的氛圍，將有力推動終身教育體系建設(shè)。

(六)廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設(shè)

社區(qū)教育是社會發(fā)展和時代變革的產(chǎn)物，本質(zhì)是教育與社會的結(jié)合，目的是實現(xiàn)教育的社會化和社會的教育化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確：“要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設(shè)，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。我國當前主要以社區(qū)文化中心或社區(qū)學校為核心，依托老年活動中心、博物館、圖書館等社區(qū)教育資源體系，并不斷吸納社區(qū)外資源，建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置及共享。但同時由于各方面的制度建設(shè)仍顯薄弱、保障機制不到位、隊伍專業(yè)化程度不高等原因，在引導和滿足社區(qū)居民的各種學習需求方面仍有很多不足之處。

學習型組織的源流是美國麻省理工學院彼得·圣吉教授提出的學習型企業(yè)組織理論。2002年9月首屆“學習型組織國際論壇”在北京召開，激起國內(nèi)學習型組織創(chuàng)建的熱潮，如創(chuàng)建學習型機關(guān)、學習型社區(qū)等，另有近百個市(地)級以上城市先后提出創(chuàng)建學習型城市的目標。學習型組織建設(shè)通過營造學習風氣，整合各類教育資源，制定并推動相應的保障措施等，全面提升了組織和個人的創(chuàng)造創(chuàng)新能力，進而提升了城市和國家的綜合競爭力。

(七)增加成人教育投入，探索建立多元投入機制

受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，我國一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)已經(jīng)探索并逐步實施社區(qū)教育按年人均一定數(shù)額撥付社區(qū)教育經(jīng)費，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對成人教育幾乎沒有投入。今后，應建立政府、社會、組織、個人多方籌資的經(jīng)費投入機制，如將成人教育列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，完善職業(yè)培訓補貼政策，建立社會投資教育的激勵機制，鼓勵和引導社會資金投入，拓寬經(jīng)費來源渠道；此外，積極探索建立個人學習賬戶制度，引導個人合理分擔教育成本等。

[1]嚴繼昌.對積極發(fā)展繼續(xù)教育、完善終身教育體系、建設(shè)學習型社會的幾點建議[J].當代繼續(xù)教育,2013，(02).

[2]蔡慧瓊.成人教育：學習型社會的助推劑——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的解讀[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版),2013，(04).

[3]張昭文.關(guān)于中國終身教育的發(fā)展與政策報告[J].中國成人教育,2012，(04).

[4]內(nèi)涵本質(zhì)、功能定位與發(fā)展模式——基于學習型社會視野的社區(qū)教育理論研究熱點問題探討[J].現(xiàn)代遠距離教育,2015，(02).

New Insights on Adult Education in the Learning Society

ZHANG Xiu-juan

(TianjinConstructionEngineeringWorkerUniversity,Tianjin300074)

adult education serves as an engine amid the background of building a learning society. So how to build the lifelong education system for the whole society and contribute to building of a learning society has become a hot topic for research. The paper tries to understand the inter-relation between adult education and learning society, analyze the bottleneck in China’s adult education, and explores a new way for transformation of adult education.

learning society; adult education; lifelong education system

2016-05-17

*天津廣播電視大學2014年度校級科研重點課題“基于模糊AHP模型的開放大學工程造價專業(yè)適應性評價研究”(課題批準號：14XZ1010)。

張秀娟(1979-)，女，漢族，天津市建筑工程職工大學，副教授，主要從事成人教育、終身教育研究，從事計算機科學與技術(shù)教學與研究工作。

G724

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1673-582X(2016)09-0033-04