趙作偉

我國(guó)“十三五”期間協(xié)調(diào)發(fā)展問題思考

趙作偉

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

我國(guó)“十三五”期間要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，需在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性等方面下功夫。本文從加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及供給側(cè)改革三個(gè)方面剖析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新形勢(shì)下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并針對(duì)上述三方面簡(jiǎn)要論述了我國(guó)未來協(xié)調(diào)發(fā)展中需要引起重視的幾個(gè)問題。

十三五；協(xié)調(diào)發(fā)展；供給側(cè)改革

伴隨30多年的改革開放，我國(guó)綜合國(guó)力極大增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1979年到2015年，平均年增長(zhǎng)率高達(dá)9.7%。而同期發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)率為4.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家僅為2.4%。中國(guó)政府在過去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域取得的成績(jī)受到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，創(chuàng)造了當(dāng)代人類發(fā)展史的奇跡。但我國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面發(fā)展不協(xié)調(diào)問題逐漸顯現(xiàn)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙我國(guó)未來的發(fā)展。此外，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，供給與需求未能做到適時(shí)的匹配，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原有驅(qū)動(dòng)力不足，創(chuàng)新動(dòng)力仍稍顯稚嫩。在此背景下，如何盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，克服目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境是擺在政府面前的重大挑戰(zhàn)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)各地過去長(zhǎng)時(shí)間片面追求GDP的硬指標(biāo)，導(dǎo)致地區(qū)之間缺乏整體和統(tǒng)一的規(guī)劃，過度的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)致使重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象突出。針對(duì)上述情況我國(guó)于2010年推出《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，并具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性。在此基礎(chǔ)之上，“十二五”期間的京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

“十三五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得益于我國(guó)制造業(yè)近幾年的迅猛發(fā)展，較之“十二五”會(huì)有新的機(jī)遇。以高鐵為例，我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過1.9萬公里，占世界60%以上。其中貫穿中國(guó)南北的京廣高鐵2298公里，創(chuàng)全球高鐵運(yùn)營(yíng)歷程的最長(zhǎng)記錄，而全程運(yùn)營(yíng)時(shí)間只需8小時(shí)。此外，我國(guó)也在隧道工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。這些優(yōu)勢(shì)都將有利于推動(dòng)區(qū)域之間的聯(lián)絡(luò)，未來5年的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將變得更加便利。

“十三五”期間我們需要在進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)注意以下兩個(gè)方面。

第一、緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略。在“十三五”期間甚至是未來更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，“一帶一路”都將成為我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。如何將“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，意義重大。因此，一方面，從政策、資金層面上，相關(guān)地區(qū)可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，爭(zhēng)取獲取更多的支持。另一方面，一定要協(xié)調(diào)發(fā)展好以面向國(guó)內(nèi)為主的功能區(qū)建設(shè)與面向海外市場(chǎng)的“一帶一路”戰(zhàn)略，避免在規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)定位、資源配置等領(lǐng)域的不一致。

第二、民族問題。在推進(jìn)西部大開發(fā)過程中，不可避免會(huì)涉及新疆、西藏、寧夏、甘肅等少數(shù)民族聚集地區(qū)。我國(guó)在以往的區(qū)域發(fā)展過程中主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，忽視民族問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生一些民族隔閡和社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，在大開發(fā)過程中要注重對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、自然資源、文物古跡等的保護(hù)。同時(shí)，盡可能使當(dāng)?shù)氐母髅褡?，特別是少數(shù)民族群眾確實(shí)感受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的效益，只有這樣才能最大限度保證改革的順利進(jìn)行。

二、注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐

我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較低，還有較大發(fā)展空間。兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在《2016年政府工作報(bào)告》中指明，我國(guó)將逐步提高城鎮(zhèn)化水平。到“十三五”末期，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。對(duì)于人口基數(shù)龐大的中國(guó)來說，每提高1%的城鎮(zhèn)人口將涉及一千多萬人的遷移落戶，我們的信心源于哪里？

第一、全面城鎮(zhèn)化預(yù)期。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)深入，而隨之而來的是廣大農(nóng)業(yè)人口對(duì)于城鎮(zhèn)化的積極向往或預(yù)期。尤其是近幾年來，熟悉農(nóng)村情況的人們都發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)人口在快速減少，特別是青壯年人口在離開農(nóng)村之后，絕大多數(shù)扎根城市不再回來。雖然城市的生活成本高，落戶條件多，但仍擋不住每年大批涌入的農(nóng)村人口。從某種程度上講，可以認(rèn)為我國(guó)正在進(jìn)入“全面城鎮(zhèn)化預(yù)期”，或者“全面城鎮(zhèn)化的最后沖刺”階段。

第二、由“進(jìn)城務(wù)工人員”變?yōu)椤俺鞘行轮魅恕薄Ｎ覈?guó)長(zhǎng)期執(zhí)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，雖然勞動(dòng)力已可以不受限制地在全國(guó)流動(dòng)，但是戶籍身份的差異仍是限制進(jìn)城務(wù)工人員享受城市公共服務(wù)的枷鎖。所以，下一步只要政府能夠切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是加快將那些事實(shí)定居在城市的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，就能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

與此同時(shí)，在大力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，我們?nèi)砸P(guān)注那些留守在農(nóng)村的農(nóng)民的福祉。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，始終要以使農(nóng)民過上好日子為宗旨，一定要尊重農(nóng)民意愿并合理引導(dǎo)，不能為了出政績(jī)、出亮點(diǎn)而簡(jiǎn)單粗暴的一刀切。不能打著提高農(nóng)民生活質(zhì)量的旗號(hào)，將農(nóng)民趕進(jìn)“現(xiàn)代化小區(qū)”，把宅基地轉(zhuǎn)化為提高財(cái)政收入的建設(shè)、商業(yè)用地等。

三、供給側(cè)改革成為未來宏觀經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要依靠滿足需求端來實(shí)現(xiàn)。伴隨國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)的變化，以需求端為主線的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策面臨巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。傳統(tǒng)的貨幣、財(cái)政寬松政策對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的邊際效應(yīng)也呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。究其原因，根源在于長(zhǎng)期以來的需求端經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會(huì)資源的不合理分配，從而出現(xiàn)供給與需求的不協(xié)調(diào)。以商品房為例，在一線城市中，剛性需求仍然超過住房的供給，徹夜排隊(duì)搶房、開盤即售罄的現(xiàn)象屢見不鮮。但在不少三四線城市，供給又往往大于需求，即使國(guó)家出臺(tái)大量鼓勵(lì)購(gòu)房政策，也未能減輕這些城市存量房的壓力。供給、需求的不協(xié)調(diào)在醫(yī)藥食品、日用品、奢飾品等領(lǐng)域也都有所體現(xiàn)，中國(guó)人各種境外的“爆買”行為讓外國(guó)人震驚的同時(shí)也深深刺痛了中國(guó)大多數(shù)企業(yè)的心。因此，2016年《政府工作報(bào)告》中多次提到了“供給側(cè)”改革，凸顯中央高層希望通過加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解目前“增長(zhǎng)困境”的決心。

第一、國(guó)家或政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，一定要保持改革定力。目前一些觀點(diǎn)認(rèn)為供給側(cè)改革“換湯不換藥”、是“新一輪的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”等，都是沒有真正領(lǐng)會(huì)好供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)。因此我國(guó)政府應(yīng)該積極回應(yīng)社會(huì)所有重大關(guān)切，糾正各種不正確的認(rèn)識(shí)和解讀，并堅(jiān)定不移的落實(shí)、監(jiān)督改革的實(shí)施。

第二、企業(yè)作為供給側(cè)改革的首要主體，擔(dān)任著非常重要的角色。落后產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)需要退出市場(chǎng)?？山璐舜胃母飽|風(fēng)，堅(jiān)決淘汰之前違法、違規(guī)建立但仍未處理的“三高”小鋼廠、小煤窯等。與此同時(shí)，正規(guī)但落后企業(yè)應(yīng)盡量采取兼并重組形式，而不是簡(jiǎn)單關(guān)停并，以減少對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。

第三、供給側(cè)改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而惠及每一位老百姓。但不可避免，改革的前期，特別是在淘汰過剩產(chǎn)能階段，一部分職工會(huì)失去工作崗位。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)政策的兜底作用，通過加強(qiáng)再培訓(xùn)、家庭補(bǔ)貼等形式避免失業(yè)潮，從而維持社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，暫時(shí)失去工作的職工也應(yīng)積極適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，努力調(diào)整，通過自我提升實(shí)現(xiàn)人生職場(chǎng)的新飛躍。

[1]朱之鑫.關(guān)于我國(guó)“十三五”規(guī)劃的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（19）.

[2]劉寧、劉建峰、胡衛(wèi)勛.準(zhǔn)確把握“供給側(cè)改革”的科學(xué)內(nèi)涵[J].法制與社會(huì)，2016（2）.

[3]袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014（11）.

[4]孫久文.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006.

責(zé)任編輯：劉文華王遠(yuǎn)

Thinking on the Coordinated Development during“the 13th Five Year Plan”in China

ZHAO Zuo-wei
（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

In order to maintain medium to high speed growth of economy,China should make great efforts on the balance,inclusion and sustainability.The article analyses the opportunities and challenges for China’s economy development under new situation of attaching importance to coordinated development among regions,between urban and rural and China’s reform of the supply front.Meanwhile,aiming at the above-mentioned situation,the paper briefly discusses some problems that should be paid attention to in China’s future coordinated development.

the 13thfive year plan；coordinated development；China’s reform of the supply front

F124

A

2095－5537（2016）06－00021－03

2016-10-21

趙作偉（1981—），男，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院講師。研究方向：政治學(xué)，社會(huì)學(xué)。