陳　偉

(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江　杭州　310058)

?

決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵：水質(zhì)抑或水量

陳偉

(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310058)

摘要：目前，社會(huì)各界普遍認(rèn)為水質(zhì)是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵。然而，由于水源區(qū)存在著水資源緊缺、洪旱災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重等問題，加之全球氣溫升高、干旱和水資源緊缺的長(zhǎng)期趨勢(shì)等，工程將會(huì)出現(xiàn)調(diào)水無法持續(xù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。為保障工程實(shí)現(xiàn)“功在當(dāng)代，利在千秋”，今后工程建設(shè)和運(yùn)行管理應(yīng)大力提高水量治理工作，加強(qiáng)水質(zhì)與水量的“標(biāo)”“本”綜合治理，實(shí)現(xiàn)開源、節(jié)水、治污、生態(tài)建設(shè)并舉。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；成?。魂P(guān)鍵；水質(zhì)；水量

一、問題的提出

南水北調(diào)工程是我國的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，旨在緩解華北和西北地區(qū)的水資源短缺、優(yōu)化水資源配置、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。它是迄今為止世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程，也是建國以來我國涉及面最廣、投資額最大的重大工程，涉及江蘇、山東、河南、北京等十余個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，橫穿長(zhǎng)江、淮河、黃河和海河四大流域，規(guī)劃區(qū)人口按2002年統(tǒng)計(jì)約為4.4億人。南水北調(diào)的東、中線一期工程分別于2013年和2014年正式建成通水，西線工程尚處于前期論證階段。全部工程規(guī)劃投資數(shù)千億元，據(jù)中國南水北調(diào)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截至2016年3月底，僅南水北調(diào)的東、中線一期工程，南水北調(diào)辦公室和水利部就已累計(jì)投資2618.1億元，工程建設(shè)項(xiàng)目(含丹江口庫區(qū)移民安置工程)累計(jì)完成投資2590.4億元。

這項(xiàng)關(guān)涉中華民族偉大復(fù)興和國家長(zhǎng)治久安的浩瀚工程，由于存在工程、水文、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等類型的風(fēng)險(xiǎn)，因而自工程規(guī)劃研究以來就受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，并飽受各種爭(zhēng)議。如何保證工程可持續(xù)安全平穩(wěn)運(yùn)行以避免工程的失敗，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而焦點(diǎn)的中心無疑是：什么是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵？也即什么是對(duì)南水北調(diào)工程的成敗起決定作用的因素？

對(duì)于南水北調(diào)工程建設(shè)和運(yùn)行管理這一最核心、最重要的問題，本文將其歸納為三種主要觀點(diǎn)：一是水質(zhì)決定論，即認(rèn)為水質(zhì)是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵。目前，此觀點(diǎn)在政界、學(xué)界和社會(huì)各界均非常盛行，如政界有論者指出，南水北調(diào)工程成敗關(guān)鍵在于水質(zhì)，而要解決中線工程水源環(huán)境保護(hù)問題，需要推動(dòng)水源區(qū)污染治理和環(huán)境保護(hù)[1]；還有論者認(rèn)為調(diào)水水質(zhì)決定著南水北調(diào)中線一期工程的成敗[2]。同時(shí)，學(xué)界有論者認(rèn)為水質(zhì)好壞是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵[3]；也有論者指出，丹江口水庫作為中線工程的水源地，其水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到工程的效益和成敗[4]；類似地，還有學(xué)者提出中線工程成功與否，取決于丹江口水庫的水質(zhì)[5]。此外，新聞界有論者表示，南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵是治污，這早已成為共識(shí)[6]；還有論者提出，調(diào)水能否成功，水質(zhì)是關(guān)鍵，治污關(guān)系南水北調(diào)工程的成敗，而源頭控制是保障水質(zhì)的關(guān)鍵[7]；等等。二是水量決定論，即與水質(zhì)決定論不同，本文認(rèn)為現(xiàn)在特別是未來長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，水量都是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵，后文將重點(diǎn)闡述此觀點(diǎn)。三是水質(zhì)與水量共同決定論，即目前在水質(zhì)決定論和水量決定論之間，還存在著一個(gè)折衷的觀點(diǎn)，認(rèn)為水質(zhì)與水量同是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵。如有論者認(rèn)為水質(zhì)和水量是南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵，需要加強(qiáng)水土保持工作以保障水質(zhì)和水量，進(jìn)而確保調(diào)水水質(zhì)和調(diào)水工程的安全平穩(wěn)運(yùn)行[8]；還有論者提出，為確保中線工程能有一江清水足量、持續(xù)地進(jìn)京入津，需要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，加大水污染防治，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[9]；等等。共同決定論雖然看到了水量的重要性，但仍以保證水源地水質(zhì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定為全部工程建設(shè)和運(yùn)行管理的首要任務(wù)，因而它實(shí)質(zhì)上還是水質(zhì)優(yōu)先的水質(zhì)決定論。

概而言之，水質(zhì)是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵，似乎已成為人們的“共識(shí)”，已成為南水北調(diào)工程成敗的定論，因而水質(zhì)決定論無疑是當(dāng)前的主流觀點(diǎn)。水質(zhì)決定論的直接出發(fā)點(diǎn)是保證水源地的水質(zhì)安全和避免調(diào)水受到輸水區(qū)、受水區(qū)的污染而導(dǎo)致水質(zhì)不能滿足受水區(qū)的用水需求，而與此出發(fā)點(diǎn)密切相關(guān)的是這種觀點(diǎn)的主要依據(jù)，即在工程全面論證階段和建設(shè)過程中，水源區(qū)、輸水區(qū)和受水區(qū)普遍存在嚴(yán)峻的環(huán)境污染與生態(tài)惡化，如工程水源區(qū)的許多河流的水質(zhì)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，工程水源區(qū)較為嚴(yán)重的水土流失直接威脅著工程水質(zhì)安全，以及工程輸水區(qū)和受水區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重*許多工程涉及地區(qū)的環(huán)境污染狀況令人觸目驚心，比如東線工程中地處江蘇和山東兩省交界的重要調(diào)蓄水庫的南四湖，水體污染嚴(yán)重而像“一缸醬油”；而靠近城市的河流也絕大多數(shù)成為納污河，僅淮河和海河流域就有70%的河道水質(zhì)均屬于Ⅳ類以上。中線工程地區(qū)也由于工業(yè)廢水不斷增加，而又缺乏相應(yīng)的污水處理能力，使得水污染嚴(yán)重，不少地區(qū)已呈現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”的形勢(shì)。受水區(qū)更是出現(xiàn)大面積的“有水皆干、有水皆污”的景象。等，從而已直接嚴(yán)重威脅到南水北調(diào)工程的水質(zhì)安全并制約著工程建設(shè)的成效。

在水質(zhì)決定論的指引下，各級(jí)相關(guān)政府圍繞此觀點(diǎn)出臺(tái)了許多政策法規(guī)①，學(xué)界也圍繞此觀點(diǎn)開展了大量深入的研究。然而，令人費(fèi)解的是，這種觀點(diǎn)自提出以來，特別是在治污已取得階段性重要成效的當(dāng)今，一直未遇到過真正的懷疑，那么水質(zhì)真的是決定南水北調(diào)工程成敗的永恒關(guān)鍵嗎？如若不是，那么依此進(jìn)行的一系列決策是否會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)？本文在分析目前這個(gè)普遍性觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出與其不同的水量決定論，重點(diǎn)闡述水量決定論的基本觀點(diǎn)、主要依據(jù)和治理策略，為今后的南水北調(diào)工程建設(shè)和運(yùn)行管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

① 現(xiàn)行的相關(guān)政策法規(guī)基本都是以水質(zhì)為中心，如2000年，國務(wù)院規(guī)定南水北調(diào)工程建設(shè)必須做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”(簡(jiǎn)稱“三先三后”原則)。2002年，國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，進(jìn)一步把節(jié)約用水、加強(qiáng)污染治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，并且在該批復(fù)中，國務(wù)院還要求東線工程沿線各省和直轄市，切實(shí)加大治污力度，保證水質(zhì)，確保供水安全。2012年，國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的各項(xiàng)編制原則主要圍繞水質(zhì)而制定，對(duì)于與水量和水質(zhì)有密切關(guān)系的水土保持工作，也規(guī)定要在水質(zhì)保護(hù)優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌水污染防治和水土保持任務(wù)。2014年，我國實(shí)施的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，要求工程水源區(qū)、調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，把水質(zhì)保障、用水管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二、水量決定論的基本觀點(diǎn)

水資源具有水量和水質(zhì)兩個(gè)不可分割的基本屬性，缺乏水量的水質(zhì)必將是無本之木，而缺乏水質(zhì)的水量也定將百無一用。水質(zhì)決定論基于水源區(qū)、輸水區(qū)、受水區(qū)的嚴(yán)峻環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境等問題，將治污視為最緊要和迫在眉睫的事件，特別是對(duì)于東線工程，由于利用京杭運(yùn)河和與其平行的河道輸水，輸水、航運(yùn)、排澇等多重功能疊加，運(yùn)行管理體制復(fù)雜，水質(zhì)保障要求更為嚴(yán)格，治污尤為重要，因而水質(zhì)決定論無疑在我國特定時(shí)期是合理的和正確的。但是，水質(zhì)決定論無疑是建立在南水北調(diào)工程水源地水源充足，從而有水可調(diào)的基礎(chǔ)和前提條件上的。然而，就中線工程而言，若因豫鄂陜水源區(qū)(包括以后二期工程的長(zhǎng)江水源區(qū))出現(xiàn)諸如百年難遇的干旱、特枯期、中長(zhǎng)期連續(xù)枯水期以及水源區(qū)與受水區(qū)持續(xù)同枯等情況，特別是全球氣溫升高、干旱和水資源緊缺的長(zhǎng)期趨勢(shì)，以及隨著水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)的剛性用水需求，使得丹江口水庫可調(diào)水量不足，或者無水可調(diào)，甚至連不達(dá)標(biāo)的“臭水”也無可調(diào)取，而受水區(qū)又需要大量調(diào)水，那么中線工程建設(shè)的意義將大幅降低，可能出現(xiàn)短、中時(shí)期的失敗，甚至在未來的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可能會(huì)成為“歷史遺跡”。

因此，水量和水質(zhì)無疑是現(xiàn)階段影響中線工程成敗、保障工程水安全、切實(shí)發(fā)揮工程效益的兩個(gè)不可或缺的極為重要因素，但相較于水質(zhì)因素而言，特別是在工程經(jīng)過十多年以水質(zhì)為中心的大力治理并已能夠基本滿足調(diào)水水質(zhì)需求的形勢(shì)下，在現(xiàn)今和未來漫長(zhǎng)的時(shí)期，水量因素都更為根本和關(guān)鍵。中線工程的水源區(qū)能否長(zhǎng)期向丹江口水庫供給可持續(xù)的水源，從而保證可持續(xù)地正常調(diào)水和供水，是決定中線工程水量和水質(zhì)的基本前提，是未來長(zhǎng)期決定工程成敗的關(guān)鍵。對(duì)于東線工程，水量也具有同樣的決定作用。這也就需要我國現(xiàn)階段應(yīng)在堅(jiān)持“三先三后”原則的基礎(chǔ)上，建立水量和水質(zhì)并重的觀點(diǎn)，在繼續(xù)保持南水北調(diào)工程水質(zhì)治理不放松和防治新型污染以確保水質(zhì)安全的同時(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)工程水量安全的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)水量治理工作；而在不久的未來，更需要從中長(zhǎng)期著眼，“為之于未有，治之于未亂”，逐步將工程建設(shè)和運(yùn)行管理的中心由水量和水質(zhì)并重過渡到水量，大力加強(qiáng)工程水量安全的研究、建設(shè)和治理工作，實(shí)現(xiàn)水量和水質(zhì)的綜合治理以確?？沙掷m(xù)的水量和水質(zhì)安全，從而經(jīng)過世代努力，保障南水北調(diào)工程能夠像歷經(jīng)兩千多年的都江堰水利工程一樣持久地服務(wù)于中華民族。因此，與“水質(zhì)決定論”不同，本文認(rèn)為如果把水質(zhì)作為一個(gè)較短時(shí)期決定南水北調(diào)工程成敗關(guān)鍵的話，那么當(dāng)前和未來的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)水量都是決定南水北調(diào)工程成敗關(guān)鍵的關(guān)鍵，進(jìn)而需要逐步以水量為中心開展工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作。

三、水量決定論的主要依據(jù)

(一)水源區(qū)的水資源緊缺

水資源緊缺是世界性問題，我國水資源也由于人均占有量低、時(shí)間與空間分布不平均、在北方銳減、日益嚴(yán)重的供求沖突等而出現(xiàn)嚴(yán)峻的危機(jī)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題[10]。然而，南水北調(diào)作為一項(xiàng)重大調(diào)水工程，水源地的水資源并非取之不盡，用之不竭；是否有水可調(diào)，也并非杞人憂天。氣候變化直接影響河流水量和調(diào)水分配[11]，氣候變化無疑也是導(dǎo)致中線水源區(qū)供水水文風(fēng)險(xiǎn)最主要因子，是丹江口水庫流域徑流減少的主要原因[12]。地球氣候現(xiàn)正處于冰期后相當(dāng)漫長(zhǎng)的緩慢升溫過程中，全球平均氣溫自1880年以來逐漸升高，到2012年已升高了0.85℃，其中1951-2012年期間每10年升高0.12℃。特別是自20世紀(jì)90年代以來，由于全球氣候變化改變了水文循環(huán)的特征，暴雨洪澇、高溫和干旱等極端氣候事件發(fā)生頻次和強(qiáng)度呈大幅增加趨勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅著全球和區(qū)域水安全，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活帶來日益嚴(yán)重的影響[13-14]。2050年，天氣還將變得更加極端，將會(huì)出現(xiàn)更多大規(guī)模的暴風(fēng)雨、更長(zhǎng)的干旱期和更嚴(yán)重的洪水泛濫[15]。同時(shí)，我國由于季風(fēng)氣候特別明顯，受季風(fēng)氣候變異性和全球氣候變化的影響，除沙漠、極端干旱和高寒地區(qū)之外，我國2/3的國土面積都處在洪澇和干旱災(zāi)害的籠罩之下[16]，而且水旱災(zāi)害的突發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的趨勢(shì)在明顯增強(qiáng)并加劇，特別是長(zhǎng)江流域降水的基本特征是水量豐沛，時(shí)空分布不均勻，容易形成洪澇和干旱，水旱災(zāi)害發(fā)生率高，影響面廣[17]，而旱災(zāi)將加劇工程水資源的緊缺，洪澇災(zāi)害也會(huì)加重水源污染、水土流失等問題，甚至?xí)?dǎo)致東線工程沿線相對(duì)較滿的水庫潰敗而威脅調(diào)水安全平穩(wěn)運(yùn)行。再者，前文已分析的水源區(qū)存在嚴(yán)重水土流失問題，不僅影響水源地的水質(zhì)，更是因降低土壤涵養(yǎng)水源能力、加快土地荒漠化、加劇洪旱災(zāi)害、加重水資源供需矛盾等，而成為直接影響水源地水量的重要因素。

此外，水源區(qū)和受水區(qū)之間降水的同步或異步對(duì)南水北調(diào)工程起著至關(guān)重要的作用，不同區(qū)域降水同步的概率決定著工程的可行性和水源區(qū)是否有足夠的水源可供調(diào)取[18]。雖然一些針對(duì)中線工程的研究認(rèn)為南北同枯出現(xiàn)的頻率較低，但通過對(duì)我國1470-1995年的歷史和氣象資料研究表明，在這526年中，水源區(qū)出現(xiàn)干旱有150年，出現(xiàn)2-3年持續(xù)干旱有28次；同時(shí)，水源區(qū)和受水區(qū)同步干旱出現(xiàn)了42次，共65年，并且同步持續(xù)出現(xiàn)2-3年干旱的次數(shù)12次，共27年。而如果水源區(qū)出現(xiàn)中等持續(xù)干旱的年份，丹江口水庫并沒多少水可供外調(diào)，若遇水源區(qū)和受水區(qū)出現(xiàn)同步持續(xù)干旱，年內(nèi)調(diào)水將不能持續(xù)[19]。這種類似的情況在國外調(diào)水工程中也屢見不鮮，如西班牙于1975年竣工的將塔霍河水調(diào)往塞古拉河流域的調(diào)水工程，設(shè)計(jì)調(diào)水量一度達(dá)到每年5億多立方米，約占最大可能調(diào)水量的90%，近年來由于受到氣候變化等因素的影響，水源地的水越來越少，因而要求停止調(diào)水[20]。而2010年我國西南地區(qū)出現(xiàn)的百年難遇的特大旱災(zāi)，是對(duì)尚在前期論證階段的西線工程和處于建設(shè)階段的東中線工程的一次很好的警示。時(shí)隔僅5年后的2015年，由于進(jìn)入7月份后，漢江流域降雨與前期預(yù)測(cè)存在較大偏差，丹江口水庫在主汛期7、8月份實(shí)際來水偏少4成和8成，后汛期9、10月份來水偏少7成和9成，來水量急轉(zhuǎn)直下，水源地供水形勢(shì)趨緊，相關(guān)管理部門不得不采取多種舉措，以全力保障工程供水[21]，正式通水尚不到1年的中線工程第一次被敲響水量安全的警鐘。因此，如何保持警鐘長(zhǎng)鳴以保證有可持續(xù)的充分水源可調(diào)，是工程建設(shè)和運(yùn)行管理的首要問題。否則，遇到北方急需大量調(diào)水而工程又無水可調(diào)時(shí)，再考慮治理水量的問題，成本將是高昂的，代價(jià)是慘痛的，甚至是無能為力的。這只要回顧一下我國1800年前湖水還很多而現(xiàn)在已干涸成為大片鹽殼的羅布泊，1992年徹底干涸而在2002年又開始投入巨大成本進(jìn)行治理的居延海等事件，以及自20世紀(jì)末開始頻繁出現(xiàn)的黃河斷流、黑河斷流等現(xiàn)象，人們就應(yīng)該時(shí)刻銘記保障各類水利設(shè)施的可持續(xù)水源的重要性。

綜上所述，水源區(qū)的地表水資源無疑是直接影響南水北調(diào)工程可靠性和安全性的關(guān)鍵變量，但面對(duì)全球范圍內(nèi)、我國范圍內(nèi)、長(zhǎng)江流域內(nèi)均易頻繁發(fā)生和正不斷發(fā)生的干旱與洪澇，特別是強(qiáng)度較大的持續(xù)性旱災(zāi)，以及未來長(zhǎng)期的全球氣溫升高、干旱和水資源緊缺的趨勢(shì)，使得水源區(qū)有限的水資源在滿足當(dāng)?shù)厥褂煤拖蚴芩畢^(qū)調(diào)水之間的矛盾尖銳，甚至無水可調(diào)。此外，由于降水增幅減小和氣溫升高，還會(huì)引發(fā)徑流減少，降低水源的自凈能力，并增加水源的藍(lán)藻和富營養(yǎng)化等問題，進(jìn)一步突顯工程的水質(zhì)安全問題，因而如何保障水源地有永續(xù)充分的優(yōu)質(zhì)水資源以滿足調(diào)水需要，已成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)性工程。

(二)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

雖然我國總體上和南水北調(diào)工程涉及地區(qū)的水資源都比較緊缺，但對(duì)現(xiàn)有的水資源卻沒有做到物盡其用，大量的寶貴水資源被浪費(fèi)甚至被視為災(zāi)害而唯恐避之不及，這里僅從三個(gè)方面予以說明。一是洪旱悖論浪費(fèi)大量水資源。筆者曾在考察、探究和總結(jié)我國長(zhǎng)期存在的洪澇與干旱、洪災(zāi)與旱災(zāi)的一般規(guī)律基礎(chǔ)上，提出了洪旱悖論的概念，即它是在洪水與干旱、洪災(zāi)與旱災(zāi)領(lǐng)域中，一切有悖于人類、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的事實(shí)[22]。洪旱悖論使得工程水源區(qū)、輸水區(qū)和受水區(qū)的大量寶貴水資源特別是汛期的洪水被視為“猛獸”、災(zāi)害等，未能合理利用而白白流走，直至流入大海，浪費(fèi)了本已緊缺的水資源，還導(dǎo)致加重洪災(zāi)、旱災(zāi)、水土流失等問題。二是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水粗放。目前我國許多地方的水資源利用方式較為粗放，節(jié)水措施與技術(shù)較為落后，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，每立方米水的GDP產(chǎn)出僅約為世界平均水平的1/3，每立方米水的萬元工業(yè)增加值也只是發(fā)達(dá)國家的1/3-1/4，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.55左右，與0.7-0.8的世界先進(jìn)水平也有較大差距。三是日常生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重。人們?cè)谌粘Ｉ钣盟矫嫫毡槿狈?jié)水意識(shí)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)生活供水和用水的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。這些浪費(fèi)現(xiàn)象加劇了水資源的緊缺，直接威脅著調(diào)水的水量保障和北方用水危機(jī)的有效緩解。

(三)高度重視水質(zhì)只存在于我國環(huán)境污染嚴(yán)重的特定時(shí)期

改革開放以前，我國地表水水質(zhì)整體優(yōu)良，人們?cè)谝巴饴眯袝r(shí)直接喝地表的生水是普遍的現(xiàn)象。但改革開放以來，在各地方政府“GDP崇拜”的作用下，伴隨我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，空氣污染、土地荒漠化、生態(tài)系統(tǒng)退化等日益嚴(yán)重，環(huán)境問題已威脅到人們的正常生存，水污染相比空氣和食物污染尤為嚴(yán)重[23]。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染也直接影響到南水北調(diào)工程建設(shè)的理念，如1959年中科院和水電部在北京召開的“西部地區(qū)南水北調(diào)考察研究工作會(huì)議”上，確定南水北調(diào)工程的指導(dǎo)方針是“蓄調(diào)兼施，綜合利用，統(tǒng)籌兼顧，南北兩利，以有濟(jì)無，以多補(bǔ)少，使水盡其用，地盡其利”，沒有污染方面的考量。但到了工程全面論證階段，2000年國務(wù)院就明確規(guī)定工程建設(shè)必須做到“三先三后”原則，后來政界和學(xué)界又提出了治污關(guān)系到工程成敗的觀點(diǎn)。而進(jìn)入工程建設(shè)階段特別是最近幾年，治理污染以保障水質(zhì)更是成為頭等大事，水質(zhì)是決定工程成敗的關(guān)鍵幾乎成為人們的共識(shí)。

目前，在經(jīng)歷十余年的大力治污后，東中兩線一期工程的水質(zhì)問題已經(jīng)可以達(dá)到規(guī)劃和設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)，可以滿足調(diào)水的水質(zhì)要求[24]。此外，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，若干年后環(huán)境污染將得到比較有效的治理，使得水質(zhì)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地達(dá)到調(diào)水要求。到那時(shí)，對(duì)于南水北調(diào)工程而言，人們對(duì)水質(zhì)問題的關(guān)注度將會(huì)大幅下降，不再可能“堅(jiān)守”水質(zhì)決定論，水量的決定作用將會(huì)更加得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。這就好比在100年前，人們?nèi)粝胄藿纤闭{(diào)工程，但由于當(dāng)時(shí)的工程設(shè)計(jì)、建筑材料、施工技術(shù)等不夠成熟，人們一定會(huì)認(rèn)為工程(包括工程建設(shè)、工程質(zhì)量、運(yùn)行安全等)是決定南水北調(diào)成敗的關(guān)鍵。因此，決定因素不是永恒不變的，究竟什么是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵，主要取決于當(dāng)時(shí)的水文條件和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等的發(fā)展水平。

四、水量決定論的治理策略

為保障南水北調(diào)工程能夠可持續(xù)安全平穩(wěn)運(yùn)行，本文在堅(jiān)持“三先三后”原則的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)水量與水質(zhì)綜合治理的“開源為前提、節(jié)水為關(guān)鍵、治污為手段、生態(tài)為保障”工程建設(shè)和運(yùn)行管理理念。這就是說，基于水資源有限的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，廣開水源以實(shí)現(xiàn)水源地水資源的永續(xù)充分供給和推動(dòng)受水區(qū)增加本地水資源供給，是工程可持續(xù)安全平穩(wěn)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)；基于水資源緊缺的現(xiàn)狀與趨勢(shì)和水資源浪費(fèi)普遍的現(xiàn)狀，有效節(jié)水以實(shí)現(xiàn)水源地可持續(xù)供水和促進(jìn)受水區(qū)緩解本地用水危機(jī)，是工程可持續(xù)安全平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵；基于污染仍較為嚴(yán)重和不斷出現(xiàn)的新型污染，高效治污以實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)和通水水質(zhì)滿足用水需求，是工程可持續(xù)安全平穩(wěn)運(yùn)行的重要手段；基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)水源地具有可持續(xù)優(yōu)質(zhì)水資源和促使受水區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，是工程可持續(xù)安全平穩(wěn)運(yùn)行的基本保障。這四者具有密切的相互聯(lián)系和相互作用關(guān)系，共同保障南水北調(diào)工程有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)的目標(biāo)。

(一)切實(shí)推進(jìn)水土保持工作

水土保持是一項(xiàng)關(guān)涉工程水量和水質(zhì)的重要措施，工程涉及地區(qū)特別是水源區(qū)需要重點(diǎn)做好以下工作：一是在切實(shí)貫徹執(zhí)行《水土保持法》和《全國水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》等的基礎(chǔ)上，制定和完善符合本地區(qū)的工程配套水土保持法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全工程水土保持的法規(guī)制度體系，增強(qiáng)水土保持的法律地位。二是加大工程水土保持的理論與技術(shù)研究，加強(qiáng)水土保持的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推進(jìn)水土保持的信息化，提升水土保持的科技支撐。三是實(shí)施水土保持的預(yù)防、保護(hù)和治理的綜合措施，逐步探索和構(gòu)建人與水、土、植被和諧的水土生態(tài)[25]，禁止無序采礦和毀林開荒，保護(hù)和建設(shè)林草植被，加強(qiáng)小流域綜合治理，增加濕地保護(hù)和建設(shè)力度，提升水源涵養(yǎng)功能，提高居民對(duì)改善灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和參與水土保護(hù)組織的激勵(lì)[26]，從源頭遏制人為的生態(tài)破壞和水土流失。四是提升工程各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法能力，加大水土保持的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，完善水土保持的考核與問責(zé)機(jī)制。

(二)綜合治理洪旱災(zāi)害

治理工程涉及區(qū)域特別是水源區(qū)的洪旱災(zāi)害的根本之道，是有效消解洪旱悖論，將洪與旱這兩類水資源問題的核心方面進(jìn)行綜合治理。一方面，為消解洪旱悖論的自然屬性，重點(diǎn)需要在加快生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建設(shè)一批大中小型水庫、引(提)水工程和連通工程為重點(diǎn)的水源工程，建設(shè)一批以小塘壩、小水窖(池、柜)、小堰閘、小泵站和小渠道等為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施[27]，并加強(qiáng)濕地、地下水庫、回補(bǔ)地下水等建設(shè)工程，以有效解決降水在時(shí)空上分布的不均勻[28]。另一方面，為消解洪旱悖論的社會(huì)屬性，重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的洪旱治理思路，一是注重從洪旱災(zāi)害發(fā)生的源頭和根源采取綜合性的治本措施，盡量減少僅針對(duì)表面、細(xì)節(jié)的治標(biāo)措施，以在降低治理成本的同時(shí)，提高治理的實(shí)效。二是注重前瞻性、系統(tǒng)性的洪旱治理，盡量減少對(duì)即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的洪旱災(zāi)害進(jìn)行“臨時(shí)抱佛腳”的防御與應(yīng)對(duì)。三是注重增加洪旱治理投入，增強(qiáng)治理效果，以降低災(zāi)害損失，并實(shí)現(xiàn)“減負(fù)等于加正”，將有效治理洪旱災(zāi)害作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的一個(gè)重要途徑。四是注重增加對(duì)干旱和旱災(zāi)的重視和治理力度，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有對(duì)旱與洪之間重視程度的巨大差異。

(三)加快實(shí)施雨洪資源化工程

洪水無疑是水資源的重要組成部分，當(dāng)它達(dá)到一定程度而對(duì)人類的生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損害時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生災(zāi)害。因此，為減輕洪災(zāi)、增加水源、緩解旱災(zāi)和改善生態(tài)等，需要轉(zhuǎn)變治水思路，逐步實(shí)現(xiàn)控制洪水-管理洪水-治理洪水-利用洪水的轉(zhuǎn)變，在保證防洪安全的前提下，加快推進(jìn)洪水資源化，實(shí)現(xiàn)興利與除害、防汛與抗旱并舉。一方面，工程的水源區(qū)要加快推進(jìn)雨洪資源化工程、興建雨洪水資源利用設(shè)施、加大各水庫聯(lián)合動(dòng)態(tài)調(diào)度等[29]，以盡量減少雨洪棄水，增加工程的水源儲(chǔ)備和供給。另一方面，受水區(qū)更應(yīng)積極綜合利用雨洪水資源，借鑒國外雨洪資源化的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，實(shí)施雨洪的延緩、貯存和排水的梯級(jí)策略，大力建設(shè)海綿城市，修復(fù)城市的水生態(tài)環(huán)境和提高水資源涵養(yǎng)能力，從而開源更多的可利用水源，減少對(duì)外部調(diào)水和超采地下水等的依賴。

(四)大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是解決我國各類水資源問題和保障南水北調(diào)工程可持續(xù)運(yùn)行的重要舉措。特別是在目前工程的水量和水質(zhì)均達(dá)標(biāo)的情況下，主要緣于外調(diào)水價(jià)格遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厮畠r(jià)格，用戶往往選擇優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厮沟檬芩畢^(qū)對(duì)工程調(diào)水的實(shí)際用水量遠(yuǎn)低于規(guī)劃調(diào)水量，這既說明了水價(jià)對(duì)水資源供需關(guān)系的影響，更深刻地說明受水區(qū)通過開源、節(jié)水等措施能夠一定程度地解決缺水問題。為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)階段工程各涉及地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：一是加強(qiáng)宣傳教育，牢固樹立公眾的深刻水資源危機(jī)意識(shí)這一節(jié)水的根本內(nèi)在動(dòng)力，將節(jié)水的思想和行為方式貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人們生活的全過程，積極推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)[30]，限制和淘汰高耗水與高污染的建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。二是加大節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣力度，大幅提升水資源利用效率與效益，并加強(qiáng)各類輸水設(shè)施建設(shè)和供水管網(wǎng)改造以降低漏損率。三是推進(jìn)工業(yè)和生活污水處理與回用，逐步將再生水、雨水和微咸水等納入水資源系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一配置。四是切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源大部門管理制度、水功能區(qū)管理制度和水權(quán)交易制度的建設(shè)，并引入市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)水利設(shè)施、城鎮(zhèn)供水和污水處理的建設(shè)。

(五)不斷深化環(huán)境污染綜合治理

面對(duì)工程涉及區(qū)域的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，為保障工程水質(zhì)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工程建設(shè)和運(yùn)行管理應(yīng)不斷總結(jié)治污經(jīng)驗(yàn)、鞏固治理成果、防治新型污染，重點(diǎn)做好以下工作：一是大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)能，強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)，建立資源循環(huán)型的現(xiàn)代綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，全面節(jié)約和高效地利用資源與能源，積極建設(shè)清潔低碳和安全高效的現(xiàn)代能源體系。二是由于水質(zhì)問題的根源在岸上，因而需要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)源、面源、內(nèi)源的流域綜合治理，調(diào)高企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化居民生活垃圾的無害化處理和資源化利用，提高污水和污染物的收集率，控制和消減入河污染物總量。三是切實(shí)實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，創(chuàng)建政府、企業(yè)和社會(huì)多元參與的環(huán)境治理體系，提高區(qū)域和流域環(huán)境治理的整體意識(shí)，防止區(qū)域和流域的河道成為企業(yè)排污的通道，加強(qiáng)和實(shí)施大氣、水和土壤的綜合污染防治措施。

(六)系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

南水北調(diào)工程不僅要通過供水促進(jìn)北方生態(tài)建設(shè)，而且還要加強(qiáng)水源區(qū)的生態(tài)建設(shè)，方能有效保障水源地具有可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)水源，因而南水北調(diào)本身就應(yīng)是一項(xiàng)綜合性的生態(tài)工程。為推進(jìn)此生態(tài)工程建設(shè)，需要按照中共十八大報(bào)告提出的將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的要求，大力推進(jìn)工程涉及地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，筑牢工程的生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)做好如下工作：一是積極開展生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明嵌入人們的意識(shí)形態(tài)、文化規(guī)范和行為之中，實(shí)現(xiàn)人們價(jià)值觀和行為的生態(tài)化[31]，轉(zhuǎn)變各地區(qū)管理者、生產(chǎn)者和居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展觀念和生活方式，從根本上杜絕人們對(duì)自然環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處[32]。二是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、保護(hù)、建設(shè)和治理，強(qiáng)化水功能區(qū)和飲用水水源的保護(hù)與監(jiān)管，加大生態(tài)脆弱江河湖泊和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)[33]，特別是受水區(qū)應(yīng)在注重統(tǒng)籌配置南水北調(diào)工程調(diào)水和當(dāng)?shù)厮Y源以保障水量安全的同時(shí)，嚴(yán)格控制地下水的開發(fā)利用，逐步用調(diào)水替代超采的地下水，著力改善水生態(tài)環(huán)境。三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展等方面加強(qiáng)科技、體制和機(jī)制創(chuàng)新，探索并建立氣候融資和綠色技術(shù)機(jī)制，加快構(gòu)建低碳能源體系和建立全國碳排放交易市場(chǎng)體系，并積極引領(lǐng)和加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問題。

(七)積極構(gòu)建綜合保障機(jī)制

保障工程水量和水質(zhì)，就需要按照水資源的整體屬性，構(gòu)建和完善工程建設(shè)與運(yùn)行管理的綜合保障機(jī)制，重點(diǎn)做好以下工作：一是建立高效協(xié)作治理機(jī)制，對(duì)涉及水土保持、洪旱治理、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問題，在涉及的各地和各級(jí)政府之間進(jìn)行高效的府際溝通與協(xié)商，增強(qiáng)利益相關(guān)者在制定決策中的參與力度，破解治理的碎片化，強(qiáng)化決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)管的統(tǒng)一性和規(guī)范化，推行建設(shè)與管理的精細(xì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是完善長(zhǎng)效投融資保障機(jī)制，建立以政府投資為主導(dǎo)以及企業(yè)、第三部門、民間資本和國外資本等廣泛參與的多元化投融資機(jī)制，明確各自的責(zé)權(quán)利，增強(qiáng)各方參與的積極性和持續(xù)性。三是構(gòu)建利益長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，可按照水源區(qū)為保障水量與水質(zhì)達(dá)標(biāo)的直接投入、喪失發(fā)展機(jī)會(huì)損失的間接投入，以及為進(jìn)一步改善水量與水質(zhì)的延伸投入三個(gè)方面確定補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)[34]，著力提高水源區(qū)保障水量與水質(zhì)的積極性、公平性和責(zé)任性以及促進(jìn)受水區(qū)改善本地水量與水質(zhì)的積極生與能動(dòng)性。四是建設(shè)合理水價(jià)形成機(jī)制，明確界定水資源所有權(quán)，遵循水資源商品內(nèi)在價(jià)值規(guī)律，使工程的水價(jià)綜合反映水資源的稀缺程度、水環(huán)境治理成本和供水管理單位正常經(jīng)營成本，并加強(qiáng)受水區(qū)對(duì)工程調(diào)水和本地水源的一體化管理[35]。五是加強(qiáng)建設(shè)和管理的創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)新技術(shù)研發(fā)與運(yùn)行、氣候預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、信息資源共享、可調(diào)水量動(dòng)態(tài)評(píng)估等方面加快創(chuàng)新，增強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化和規(guī)范化，以現(xiàn)代科技和管理支撐高效的工程建設(shè)與運(yùn)行管理。

五、結(jié)論與探討

南水北調(diào)工程自進(jìn)入論證階段以來，由于水源區(qū)、輸水區(qū)、受水區(qū)存在的嚴(yán)峻環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境問題，治污成為最緊要和迫在眉睫的事件，特別是對(duì)于東線工程尤為重要，因而水質(zhì)決定論無疑具有一定的正確性和合理性，以致水質(zhì)是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵，已成為政界、學(xué)界和社會(huì)各界廣泛傳播的“真理”，成為決定工程成敗的“定論”。

“問渠哪得清如許？為有源頭活水來。”鑒于全球氣候變暖、干旱加劇、水資源緊缺的長(zhǎng)期趨勢(shì)，以及南水北調(diào)工程水源區(qū)的水資源緊缺、洪旱災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、水資源浪費(fèi)普遍等態(tài)勢(shì)，在工程現(xiàn)階段和未來持續(xù)的運(yùn)行中，水資源緊缺是長(zhǎng)期的，而污染隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技的發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，是能夠在較短的時(shí)期里得到有效控制和治理的，因而現(xiàn)在和未來，水量都是長(zhǎng)期決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵。這也就是說，為保障一江清水永續(xù)北送，治污以確保水質(zhì)只是“標(biāo)”，而治水以確保水量才是“本”。因此，在目前南水北調(diào)工程的污染治理已取得階段性成效，并基本滿足調(diào)水需要的形勢(shì)下，對(duì)水質(zhì)和水量在工程中的重要性進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，有利于明確未來工程建設(shè)的重心和有效實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，南水北調(diào)工程建設(shè)和運(yùn)行管理應(yīng)在堅(jiān)持“三先三后”原則的基礎(chǔ)上，以水量和水質(zhì)并重的觀點(diǎn)保持水質(zhì)治理不放松的同時(shí)，大力提升對(duì)水量安全的認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)水量治理工作；而在不久的未來，更應(yīng)結(jié)合氣候條件、水資源缺乏態(tài)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等，適時(shí)逐步將工程建設(shè)和運(yùn)行管理的中心由水量和水質(zhì)并重轉(zhuǎn)向水量，牢固樹立水危機(jī)意識(shí)，長(zhǎng)期以水量為中心開展工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作，以水量為中心實(shí)現(xiàn)兼顧水質(zhì)與水量的“標(biāo)”“本”綜合治理，從而既能保障水源地具有可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)水源，也能促進(jìn)受水區(qū)采取多種舉措以盡量少調(diào)水甚至不調(diào)水。否則，當(dāng)遇到持續(xù)性的旱災(zāi)使得水源地?zé)o水可調(diào)，而受水區(qū)又需要大量調(diào)水時(shí)，南水北調(diào)工程的意義將大打折扣，工程建設(shè)和運(yùn)行管理將會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

以水量為中心開展工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作，將是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要加強(qiáng)科學(xué)研究和政策調(diào)整。同時(shí)，這種以水量為中心的觀點(diǎn)和治理策略，既對(duì)我國減輕洪旱災(zāi)害、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的啟示和推動(dòng)作用，也更需要在這些方面得以有效地落實(shí)以保障工程永續(xù)安全平穩(wěn)運(yùn)行。此外，根據(jù)水利部《中國河流泥沙公報(bào) 2014》中長(zhǎng)江的大通水文控制站實(shí)測(cè)，1950-2010年長(zhǎng)江的平均徑流量為8964億m3，而2005-2014年的平均徑流量為8343億m3，近十年比前期少了6.9%；同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)江支流的漢江，根據(jù)2005-2014年《中國河流泥沙公報(bào)》的皇莊水文控制站實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算，漢江近十年平均徑流量也比1950-2010年的平均徑流量少了7.7%。這其中的緣由和這種趨勢(shì)是否會(huì)持續(xù)，都需要做進(jìn)一步的研究，并采取相應(yīng)的措施以保障南水北調(diào)工程水源安全。特別是應(yīng)圍繞現(xiàn)階段與未來的水源區(qū)水資源情況和受水區(qū)調(diào)水需求，持久地對(duì)工程涉及區(qū)域的氣候、水文、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)性研究、預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和前瞻性規(guī)劃，著力構(gòu)建水量和水質(zhì)安全保障機(jī)制與體系，確保工程具有永續(xù)的優(yōu)質(zhì)水源，保障這項(xiàng)功在當(dāng)代的宏偉工程，真正能夠利在千秋。

參考文獻(xiàn)：

[1]張軍. 南水北調(diào)成敗關(guān)鍵在水質(zhì)[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2009 -03-23(04).

[2]蔣菡. 調(diào)水水質(zhì)決定工程成敗[N]. 工人日?qǐng)?bào), 2014-09-17(004).

[3]李原園. 嚴(yán)格水質(zhì)保障確保清水北送——《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》解讀之四[J]. 水利發(fā)展研究, 2014,14(3): 5-6.

[4]孟春紅,趙冰. 漢江水質(zhì)污染分析與治理措施[J]. 人民長(zhǎng)江, 2007,36(1): 86-88.

[5]XIN Xiao Kang, LI Ke Feng, FINLAYSON B, et al. Evaluation, prediction, and protection of water quality in Danjiangkou Reservoir, China [J]. Water Science and Engineering, 2015, 8(1):30-39.

[6]汪曉東,高云才,周朗,等. 南水北調(diào)，“關(guān)鍵一年”看東線[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2012-05-16(01).

[7]張楠. 倒掛天河潤(rùn)京畿——寫在南水北調(diào)中線工程正式通水之際[N]. 中國環(huán)境報(bào), 2014-12-15(001).

[8]李曉玲. 南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)水土流失及治理對(duì)策[J]. 水土保持通報(bào), 2008,28(6): 158-161.

[9]穆興民,孫春鵬,潘涔軒,等. 加強(qiáng)“南水北調(diào)”中線地區(qū)水源地保護(hù) 確?！耙唤逅边M(jìn)北京[J]. 科學(xué)新聞, 2007(20): 28-30.

[10]陳佳貴,等. 南水北調(diào)工程(東線)可持續(xù)水資源綜合管理研究[M]. 北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社, 2011:2.

[11] KIRBY J M, CONNOR J, AHMAD M D, et al. Climate change and environmental water reallocation in the Murray-Darling Basin: Impacts on flows, diversions and economic returns to irrigation [J]. Journal of Hydrology, 2014,518: 120-129.

[12]翟家齊,趙勇,裴源生. 南水北調(diào)中線水源區(qū)供水水文風(fēng)險(xiǎn)因子分析[J]. 南水北調(diào)與水利科技, 2010,8(4): 13-16.

[13] HARTMANN D L, KLEIN TANK A M G, RUSTICUCCI M, et al. Observations: Atmosphere and Surface [M]. //STOCKER T F, QIN D, PLATTNER G-K, et al, eds. Climate change 2013: The physical science basis. Contribution of working group I to the fifth assessment report of the intergovernmental panel on climate change. Cambridge: Cambridge University Press. 2013:159-254.

[14] VOSKAMP I M, VAN DE VEN F H M. Planning support system for climate adaptation: Composing effective sets of blue-green measures to reduce urban vulnerability to extreme weather events [J]. Building & Environment, 2015, 83(1): 159-167.

[15]海蒂·卡倫. 未來天氣[M]. 顧康毅,譯. 南京:譯林出版社, 2011: 56-57.

[16]中國21世紀(jì)議程管理中心. 國際水資源管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒[M]. 北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2011: 4.

[17]水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì). 長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2002: 6-17.

[18] YAN Baowei, CHEN Lu. Coincidence probability of precipitation for the middle route of south-to-north water transfer project in China [J]. Journal of Hydrology, 2013, 499: 19-26.

[19]章淹,譙季蓉, 林錦瑞. 南水北調(diào)中線重大水旱變化及其影響[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2000,18(2): 16-20.

[20]夏軍,劉昌明,丁永建,等. 中國水問題觀察(第1卷)：氣候變化對(duì)我國北方典型區(qū)域水資源影響及適應(yīng)對(duì)策[M]. 北京:科學(xué)出版社, 2011: 67.

[21]周雯. 丹江口水庫遭遇特枯年份全力保障南水北調(diào)中線供水[OL]. 人民網(wǎng). http://hb.people.com.cn/n/2015/ 1208/c337099-27266268.html, 2015-12-08/2015-12-10.

[22]陳偉. 洪旱悖論及其公共治理[D]. 北京:北京大學(xué)博士學(xué)位論文, 2013: 35.

[23]蔣高明. 中國生態(tài)環(huán)境危急[M]. 海口:海南出版社, 2011: 95.

[24]賈紹鳳. 為南水北調(diào)工程辟個(gè)謠[J]. 中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告, 2015(3): 49-51.

[25]孫發(fā)政. 基于水土生態(tài)理論研究視野下的臺(tái)灣水土保持[J]. 中國水土保持, 2015,13(10): 29-31.

[26] ROBERTO J-R, BORIS E. B-U, AlEJANDRA E, et al. An analysis of the joint adoption of water conservation and soil conservation in China [J]. Land Use Policy, 2013, 32: 292-301.

[27]馬建華. 西南干旱的啟示與對(duì)策[N]. 人民長(zhǎng)江報(bào), 2011-10-15(005).

[28]胡安國,胡嵩. 中國生態(tài)環(huán)境問題的探討[M]. 北京:地質(zhì)出版社, 2011: 178-182.

[29]張建興, 王君. 山西晉城市干旱情況及洪水資源化研究[J]. 中國防汛抗旱, 2014,24(3): 28-31.

[30]陳元. 我國水資源開發(fā)利用研究[M]. 北京:研究出版社, 2008: 123.

[31] SOINI K, BIRKELAND I. Exploring the scientific discourse on cultural sustainability [J]. Geoforum, 2014, 51: 213-223.

[32]付景保,高軍波,周家怡. 南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì), 2013,29(9): 176-179.

[33]袁建軍. 獻(xiàn)計(jì)水生態(tài)文明 共推美麗中國建設(shè)[M]. //張焱主編. 水與生態(tài)文明建設(shè). 武漢: 長(zhǎng)江出版社, 2013: 9-10.

[34]楊云彥,等. 南水北調(diào)與湖北區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究[M]. 武漢:武漢理工大學(xué)出版社, 2011: 42.

[35]都瑞豐. 南水北調(diào)中線工程水價(jià)形成機(jī)制初探[J]. 人民長(zhǎng)江, 2015,46(6): 7-9.

(本文責(zé)編：辛城 )

收稿日期：2016-01-03修回日期：2016-03-31

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(13&ZD040)；國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(13AGL008)；國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目(14BZZ050);中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目(2016M592008)；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2014BKS021)；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2016-ZD-062)。

作者簡(jiǎn)介：陳偉(1977-)，男，安徽霍邱人，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，研究方向：公共管理、洪旱災(zāi)害治理、生態(tài)文明建設(shè)。

中圖分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2016)07-0009-09

The Key Determinant for the Success or Failure of the South-to-North Water Diversion Project: Water Quality or Water Quantity

CHEN Wei

(SchoolofPublicAffairs,ZhejiangUniversity,Hangzhou310058,China)

Abstract：At present, all circles of society generally believe that water quality is the key to determine the success or failure of the South-to-North Water Diversion Project (SNWDP). However, the water source area exits many issues such as the water resources shortage, flood and drought disasters, serious soil and water loss and so forth. Moreover, there is the long-term trend of global warming, drought and water shortage. In these cases, the SNWDP will occur systemic risk because water diversion cannot be sustained. Therefore, to realize a power of the SNWDP in the contemporary can really benefit future generations, we should vigorously improve water quantity management work in the construction and operation management of the SNMDP. Furthermore, we should strengthen the comprehensive governance both water quality as the symptoms causes and water quantity as root causes of the SNWDP, and simultaneously actualize a series of measures such as broadening water sources, water saving, pollution control and ecological construction.

Key words:South-to-north water diversion; water quality; water quantity