李曉蓉，卯光潤

（遵義師范學(xué)院政治經(jīng)濟與管理學(xué)院，貴州遵義563002）

貴州紅色文化資源保護現(xiàn)狀及其法律保護思考
——以畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)法律保護為例

李曉蓉，卯光潤

（遵義師范學(xué)院政治經(jīng)濟與管理學(xué)院，貴州遵義563002）

中國共產(chǎn)黨在貴州畢節(jié)的革命活動，留下了豐富的紅色文化資源，成為畢節(jié)人民的寶貴精神財富。但紅色文化資源在保護方面出現(xiàn)了許多問題，法律因素已成為制約紅色文化資源保護的關(guān)鍵性因素。因此，畢節(jié)地方立法機關(guān)加大立法力度和步伐，結(jié)合紅色文化資源的實際情況，構(gòu)建紅色文化資源地方性法律保護體系，為紅色文化資源的保護提供強有力的法律武器，才能實現(xiàn)畢節(jié)堅持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，打造西部內(nèi)陸開放新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

紅色文化資源；法律保護；地方性法規(guī)

我國現(xiàn)行關(guān)于紅色文化遺產(chǎn)保護的法律、法規(guī)主要散見于相關(guān)法律及行政法規(guī)和部門規(guī)章之中，如《文物保護法》、《文物保護法實施條例》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等，雖然這些法律法規(guī)對于紅色文化遺產(chǎn)的保護起到了一定的指引作用，但由于不具有專門性，缺乏針對性，難以全面有效解決紅色文化遺產(chǎn)保護中存在的問題。研究地方紅色文化遺產(chǎn)的法律保護，必須結(jié)合地方紅色文化資源的現(xiàn)況、存在的問題，思考其法律保護體系的基本構(gòu)架。

一、畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)的概況

畢節(jié)市坐落在貴州省西北的烏蒙山腹地，與貴陽、遵義并稱貴州金三角，北接四川、西鄰云南，為長江珠江之屏障，扼川、滇、黔三省要塞，有著獨特的地理位置，歷來為兵家必爭之地。在中國革命的各個時期，畢節(jié)市都有各種形式的革命斗爭活動，在畢節(jié)市留下了較多的紅色革命遺址、遺跡。據(jù)統(tǒng)計，畢節(jié)市八縣一區(qū)，革命遺址、遺跡共102處，其中國家級文物保護單位5處，縣級文物保護單位20處，各級

愛國主義教育基地15處。畢節(jié)市具有代表意義的紅色文化遺產(chǎn)主要有：

1.中華蘇維埃人民共和國川滇黔省革命委員會舊址

該舊址位于百花路，始建于1924年，原系德國天主教徒在畢節(jié)傳教的教堂，占地面積約2000平方米。它是全國少有、貴州唯一的省級蘇維埃革命政權(quán)。1936年1月，紅二方面軍二、六軍團根據(jù)中央軍委指示進入貴州，創(chuàng)建黔西北革命根據(jù)地，于2月6日進占大方縣，2月7日在大定福音堂成立了中華蘇維埃人民共和國川滇黔省革命委員會。為有利打擊敵人，2月17日，川滇黔省革命委員會遷到畢節(jié)市百花山福音堂辦公，進行了一系列的施政活動，最大限度地打擊和瓦解了反革命勢力，有力地配合了紅軍主力的前方作戰(zhàn)，鞏固了黔西北革命根據(jù)地。

2.中國工農(nóng)紅軍紅六軍團政治部舊址

該舊址建于民國五年，原為安息會，占地面積為962.5平方米。1936年2月，紅二、六軍團長征到達畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)，紅六軍團政治部就設(shè)于中山路原安息會會址內(nèi)，政治部主任夏曦和政治委員王震等領(lǐng)導(dǎo)同志在此辦公。同時大力宣傳紅軍是為“干人”打天下的隊伍，積極開展“擴紅”工作。此間，七星關(guān)區(qū)3000多名優(yōu)秀兒女參加紅軍北上抗日，這是紅二、六軍團長征過程中“擴紅”成績最為輝煌的階段。

3.貴州抗日救國軍司令部舊址

該舊址位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)和平路周素園故居內(nèi)，1936年2月，賀龍、王震等率領(lǐng)紅軍二、六軍團長征到達畢節(jié)市，為了更好地擁護和貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，會議決定在中共貴州畢節(jié)市地下黨的武裝力量的基礎(chǔ)上，成立貴州抗日救國軍，以畢節(jié)市名宿周素園老先生為總司令。貴州抗日救國軍是紅軍長征途中建立的唯一的省級抗日武裝，貴州抗日救國軍成立后，廣泛開展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

二、畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)保護中存在的問題

豐富的紅色文化遺產(chǎn)是畢節(jié)市的寶貴財富，一方面，作為精神財富可以對黨員干部、學(xué)生等在內(nèi)的畢節(jié)市各族人民進行深刻的思想政治教育，是人民不竭的精神動力；另一方面，作為旅游資源可以是畢節(jié)市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力之一，是畢節(jié)市發(fā)展紅色旅游的基礎(chǔ)。近年來紅色旅游不斷升溫，畢節(jié)市加大對紅色文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，與此同時，畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)的保護也出現(xiàn)了以下主要問題：

1.紅色文化遺產(chǎn)法律保護缺乏立法的依托和支撐

從全國來看，對紅色文化遺產(chǎn)保護單行法律法規(guī)明顯欠缺，當(dāng)前，紅色文化遺產(chǎn)保護的法律依據(jù)僅是《文物保護法》和《文物保護法實施條例》，這兩部法律指向是一般性文物，未能就紅色文化遺產(chǎn)保護作出專門性規(guī)定。貴州省制定的相關(guān)地方性法規(guī)如《貴州省文物保護條例》、《貴州省旅游業(yè)管理條例》等同樣未能針對紅色文化遺產(chǎn)保護。對于紅色文化遺產(chǎn)的法律保護畢節(jié)市地區(qū)所依據(jù)的法律法規(guī)是《文物保護法》、《文物保護法實施條例》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》以及《貴州省文物保護條例》、《貴州省旅游業(yè)管理條例》等，顯然，這些法律及地方性法規(guī)對紅色文化的保護不具有特定性，紅色文化遺產(chǎn)保護缺乏有效的法律的依托。畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)的地方性法律保護和全國一樣仍然處于空白。

2.紅色文化遺產(chǎn)保護執(zhí)法不力

一方面主管機關(guān)權(quán)限不清、職責(zé)不明。由于紅色文化遺產(chǎn)保護立法的缺失，形成管理上的死角,一些部門多一事不如少一事,對不屬于自己主管范圍內(nèi)的事務(wù),不愿管、不敢管，如此使得一些違法或者不當(dāng)?shù)男袨榈貌坏郊皶r有效的處理。紅色文化遺產(chǎn)的管理保護存在著以下問題：一是由于紅色文化遺產(chǎn)項目可以通過紅色旅游獲取經(jīng)濟收益，于是形成了多個部門爭相索要管理權(quán)，多頭管理、政出多門的現(xiàn)象；二是由于有的紅色文化遺產(chǎn)地處偏遠、不易開發(fā)利用，遺產(chǎn)的保護出現(xiàn)空白地帶，很多寶貴遺產(chǎn)被破壞、遺棄，近乎于荒廢。另一方面缺乏有效的追責(zé)機制。在紅色文化遺產(chǎn)保護方面，尚未設(shè)置嚴格追查制度，對相關(guān)行政管理人員的不作為、慢作為和亂作為沒有給予應(yīng)有打擊，對行政管理人員的失職行為追查和處罰力度不夠。

3.紅色文化資源保護司法明顯不力

司法保護是紅色文化遺產(chǎn)保護的重要手段和環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段對于紅色文化遺產(chǎn)的破壞行為、對行政管理部門的不作為及亂作為行為在刑事、民事、行政司法的各個環(huán)節(jié)處罰力度明顯不夠；另外，對紅色文化遺產(chǎn)缺乏司法保護的意識，畢節(jié)是革命老區(qū)，雖然近年來在經(jīng)濟、社會等各方面都快速發(fā)展，但現(xiàn)在仍處于經(jīng)濟、社會欠發(fā)達的狀態(tài)，特別是在社會法治方面發(fā)展緩慢，人們的法律意識普遍不強，對于紅色文化遺產(chǎn)的司法保護方面的意識就更為淡薄，當(dāng)紅色文化資源遭到破壞、損毀時，公眾、行政管理部門大多是采取一種緘默的態(tài)度，缺乏采取必要司法手段來進行追責(zé)的意識，致使紅色文化遺產(chǎn)的司法保護陷入一種無力甚至是缺失狀態(tài)。

4.紅色文化遺產(chǎn)法律保護意識淡薄

公民、法人、其他組織及相關(guān)政府部門對法律的遵守是紅色文化遺產(chǎn)保護的重要環(huán)節(jié)。首先，行政管理部門的法律意識不強，由于資金、專業(yè)人員的不

足以及相關(guān)人員法律意識的缺乏，致使紅色文化遺產(chǎn)被破壞，從而失去原有的歷史內(nèi)涵；其次是開發(fā)商及經(jīng)營者欠缺法律意識，開發(fā)商和經(jīng)營者經(jīng)營紅色旅游的過程中為獲取最大的利潤，就要吸引盡量多的旅游者以及修建與此相應(yīng)的大量旅游設(shè)施，如在紅色文化遺產(chǎn)保護核心區(qū)內(nèi)大量修建旅游設(shè)施，這將對紅色文化遺產(chǎn)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞；最后是紅色文化遺產(chǎn)所在地的公眾法律意識的缺乏，公眾的參與是保護紅色文化遺產(chǎn)的一個重要條件，但現(xiàn)在大部分紅色文化遺產(chǎn)所在地的公眾普遍存在“事不關(guān)己高高掛起”的思想，認為保護行為只應(yīng)該是政府部門的職責(zé)與自己無關(guān)，缺乏主人翁意識。

三、畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)法律保護的建議

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了修改《立法法》的決定，修改后的《立法法》明確設(shè)區(qū)的市、自治州可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，2015年9月25日貴州省人大常委會第十七次會議表決通過《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，按照該決定規(guī)定：自2015年10月1日起，畢節(jié)市人大及其常委會可以依法對城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項行使地方立法權(quán)，這給畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)保護的地方性立法帶來了契機。畢節(jié)市人民代表大會及其常委委員會可依據(jù)此決定盡早起草制定紅色文化遺產(chǎn)保護的地方性法律規(guī)范，做到有法可依，以此改善紅色文化遺產(chǎn)法律保護的現(xiàn)狀。結(jié)合畢節(jié)市實際情況，筆者對畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)法律保護提出以下幾點建議：

1.制定關(guān)于紅色文化遺產(chǎn)保護的地方性法律規(guī)范，做到有法可依

畢節(jié)市地方立法機構(gòu)要結(jié)合畢節(jié)紅色文化資源實際，制定紅色文化資源保護的地方法律規(guī)范，使紅色文化資源保護做到有法可依。畢節(jié)在構(gòu)建地方性法規(guī)時要加強立法的可操作性，增加具體而便于管理實施的規(guī)定，將保護內(nèi)容的形成及確定、保護管理的運行程序、保護機構(gòu)的職能、保護資金的來源和運用等涉及紅色文化遺產(chǎn)保護的各個方面都以地方性法規(guī)的形式明確下來，真正做到在有法可依的基礎(chǔ)上對紅色文化資源進行保護。

2.嚴格執(zhí)行現(xiàn)有文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)法律法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴、違法必究

當(dāng)前，紅色文化遺產(chǎn)行政管理執(zhí)法部門要根據(jù)《文物保護法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《文物保護法實施條例》、《貴州省文物保護條例》、《貴州省旅游業(yè)管理條例》等，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新管理體制機制、建立行政執(zhí)法的監(jiān)督機制、實行行政執(zhí)法責(zé)任制、完善有效的司法保護制度，建立紅色文化遺產(chǎn)保護公益訴訟制度。

3.提高紅色文化遺產(chǎn)保護的法律意識，加強紅色文化遺產(chǎn)法律保護宣傳

因為畢節(jié)社會發(fā)展相對落后，社會法治建設(shè)自然也處于相對落后狀態(tài)，群眾法治教育不夠，普遍缺乏紅色文化遺產(chǎn)保護的法律意識，公眾對紅色文化遺產(chǎn)保護的參與度較低。而全面提高社會成員的紅色文化遺產(chǎn)保護的法律意識，加強紅色文化遺產(chǎn)法律保護宣傳又是開展“紅色文化遺產(chǎn)”保護工作的重要基礎(chǔ)。紅色文化遺產(chǎn)作為一種不可再生的重要資源，畢節(jié)地方政府有關(guān)部門應(yīng)將其保護工作作為工作的重要任務(wù)認真抓好抓落實，強化《文物保護法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《文物保護法實施條例》、《貴州省文物保護條例》、《貴州省旅游業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育,讓人們知法守法，不斷提高廣大人民群眾的法治意識，法律觀念，不斷提高公眾參與紅色文化遺產(chǎn)保護的意識。

2013年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于同意深入推進畢節(jié)市試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃的函》，畢節(jié)市迎來了新一輪改革發(fā)展的機遇。當(dāng)前，八百八十萬畢節(jié)兒女正在為實現(xiàn)“堅持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，打造西部內(nèi)陸開放新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗，這為畢節(jié)開發(fā)保護紅色文化遺產(chǎn)提供了重要契機，畢節(jié)市地方立法機關(guān)要制定一部體系完整、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、內(nèi)容完善的紅色文化遺產(chǎn)法律規(guī)范，這是提高畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)法律保護的根本措施和現(xiàn)實需要，也是檢驗畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)地方立法技術(shù)水平的重要標(biāo)志。這必將為畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)的保護提供強有力的法律制度保障，必將為保護好畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)，提高畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)的知名度和影響力，實現(xiàn)畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。

[1]楊勇.貴州省旅游業(yè)紅色文化資源建設(shè)研究[D].保定：華北電力大學(xué)，2014.

[2]劉建平，韓燕平.紅色文化遺產(chǎn)相關(guān)概念辨析[J].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006，（4）：64-66.

[3]劉建平，伍先福.紅色旅游資源的法律保護問題[J].湖南社會科學(xué)，2005，(5)：42-45.

[5]梁峰.我國紅色旅游資源分布特點及其開發(fā)策略研究[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005，(5):47-49.

（責(zé)任編輯：魏登云）

On the Status quo of Protecting the Red Cultural Resource in Guizhou and its Legal protection——A Case Study of the Legal Protection of Red Cultural Relics in Bijie

LI Xiao-rong，MAO Guang-run
(School of Political Economy and Management,Zunyi College,Zunyi 563002,China)

CCP’SrevolutionaryactivityinBijie ofGuizhouleftabundantredculturalresource,whichhasbecomepreciousspiritualtreasure of Bijiers,and yet,there emerge many problems about red cultural resource in terms of protection,and legal factor has become the key factor restricting the protection of red cultural resource.Therefore,the legislature in Bijie should draw attention to legislation of red cultural resource,providing legal protection of this kind of resource,and only in this way,can we reach the aim of inheriting red cultural relics,promoting development of green ecology and improving the opening up of inland China.

red cultural resource;legal protection;regional institution

F592.7

A

1009-3583（2016）-0067-03

2016-05-15

貴州省高校人文社科研究基地遵義師范學(xué)院紅色文化研究中心課題《貴州紅色文化資源地方性法律保護研究》（JD2013206）

李曉蓉，女，湖南安化人，遵義師范學(xué)院政治經(jīng)濟與管理學(xué)院教授。