□陳江

（中共湖州市吳興區(qū)委政法委員會(huì)，浙江湖州 313000）

社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑研究
——基于湖州市吳興區(qū)的實(shí)證調(diào)查

□陳江

（中共湖州市吳興區(qū)委政法委員會(huì)，浙江湖州 313000）

湖州市吳興區(qū)近年來(lái)大力推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)工作，通過(guò)多種措施鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織發(fā)展，取得了明顯的成效。社會(huì)組織在參與社會(huì)公共服務(wù)的提供與社會(huì)安全的治理，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。分析吳興區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的典型個(gè)案，剖析其中面臨的困境，應(yīng)采用創(chuàng)新思維和方法，建立起政府和社會(huì)組織之間的信任關(guān)系和協(xié)作的途徑，有效引導(dǎo)社會(huì)組織，進(jìn)而形成社會(huì)、市場(chǎng)和政府三者相互補(bǔ)充、合作共治的局面。

社會(huì)組織；社會(huì)治理；基層；吳興區(qū)

在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織無(wú)疑是社會(huì)治理體系中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。清華大學(xué)孫立平教授曾指出?！耙粋€(gè)健康的社會(huì)，取決于權(quán)力、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量的平衡。”因此，如何有效引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，進(jìn)而形成社會(huì)、市場(chǎng)和政府三者相互補(bǔ)充、合作共治之局面，已成為當(dāng)前各級(jí)政府亟需研究的重要課題。本文在梳理湖州市吳興區(qū)社會(huì)組織發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，采用問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談以及典型個(gè)案分析等方法，定量分析和定性分析相結(jié)合，對(duì)吳興區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理現(xiàn)狀及其具體功能進(jìn)行實(shí)證研究，剖析現(xiàn)階段吳興區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境，提出新時(shí)期吳興區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效對(duì)策，以期達(dá)到充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用之目的。

一、吳興區(qū)社會(huì)組織基本概況①

近年來(lái)，吳興區(qū)根據(jù)省、市的有關(guān)要求，大力推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)工作，通過(guò)多種措施鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)量和規(guī)模迅速增長(zhǎng)。總體上看，當(dāng)前吳興區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織的活動(dòng)范圍已涵蓋社會(huì)生活主要領(lǐng)域，包括教育科技、文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、體育保健、娛樂(lè)、宗教、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利等，初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、層次不同、覆蓋廣泛的組織體系。

（一）數(shù)量和規(guī)模。截至2014年10月底，吳興區(qū)登記在冊(cè)的社會(huì)組織已達(dá)到231家，總量位于市本級(jí)中等。其中民辦非企業(yè)單位147家，占總數(shù)的63.6%；社會(huì)團(tuán)體84家，占總數(shù)的36.4%。全區(qū)已登記的民辦非企業(yè)單位，按其種類(lèi)分類(lèi)，包括教育類(lèi)104個(gè)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)29個(gè)、文化體育類(lèi)9個(gè)、衛(wèi)生類(lèi)5個(gè)；已登記的社會(huì)團(tuán)體中，按性質(zhì)分類(lèi)，包括行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體13個(gè)、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體2個(gè)、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體10個(gè)、聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體59個(gè)。（見(jiàn)圖1、圖2）

圖1 吳興區(qū)登記在冊(cè)的社會(huì)組織分類(lèi)

圖2 吳興區(qū)民辦非企業(yè)單位分類(lèi)

（二）人員情況。吳興區(qū)社會(huì)組織共有工作人員3488名，其中專(zhuān)職人員403名、兼職人員3062名、離退休返聘人員23名，專(zhuān)職人員中有302人集中在民辦非企業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體的專(zhuān)職工作人員平均每個(gè)組織1人。社會(huì)組織中50歲以上人員有79人、31～50歲人員有2598人、30歲以下（含30歲）人員有788人。專(zhuān)職工作人員具有本科以上學(xué)歷的共1628名，占47%。（見(jiàn)圖3、圖4）

圖3 吳興區(qū)社會(huì)組織工作人員情況

圖4 吳興區(qū)社會(huì)組織工作人員年齡情況

（三）資金來(lái)源。吳興區(qū)社會(huì)組織的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：會(huì)員收費(fèi)、企業(yè)贊助、政府撥款和服務(wù)性收入。據(jù)調(diào)查，社會(huì)團(tuán)體多以政府撥款資助為主，行業(yè)專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)、商會(huì)則主要來(lái)自個(gè)人或單位會(huì)員的贊助。民辦非企業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性收入或其他收入。

需要指出的是，上述社會(huì)組織的統(tǒng)計(jì)主要依據(jù)民政部民間組織管理局關(guān)于社會(huì)組織的分類(lèi)，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。這種劃分是以已登記注冊(cè)的社會(huì)組織為對(duì)象，而法定的社會(huì)組織之外仍然存在著大量的民間組織和尚未定型的社會(huì)組織（也有學(xué)者稱其為“草根社會(huì)組織”）。本文的研究是基于清華大學(xué)非政府組織研究所賈西津教授對(duì)我國(guó)非政府組織進(jìn)行的系統(tǒng)分類(lèi)（參見(jiàn)圖5），更多的是從社會(huì)功能的角度來(lái)探討社會(huì)組織如何有效參與基層社會(huì)治理，因此，更多地使用功能性的定義來(lái)描述社會(huì)組織，即不過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織是什么，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織應(yīng)該如何履行社會(huì)功能。②

圖5 中國(guó)目前的社會(huì)組織分類(lèi)③

二、吳興區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用與功能

近年來(lái)，隨著數(shù)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，吳興區(qū)社會(huì)組織越來(lái)越多地參與到社會(huì)公共服務(wù)的提供與社會(huì)安全的治理中，發(fā)揮著政府和市場(chǎng)所無(wú)法替代的獨(dú)特作用與社會(huì)功能。

（一）防治違法犯罪，維護(hù)社區(qū)治安和公共安全?，F(xiàn)代公共安全治理的一個(gè)重要理念就是群防群治，各種社會(huì)組織正是可以動(dòng)員的群眾力量之一，如社區(qū)老年治安員（志愿者）在維護(hù)社區(qū)治安，防治違法犯罪方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。本次問(wèn)卷調(diào)查④顯示，有37%的社區(qū)民眾明確表示知曉本社區(qū)有治安志愿者參與社區(qū)的治安防范工作，有46%的受訪者贊同“社區(qū)居民和社會(huì)組織的廣泛參與、群防群治”是加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)犯罪預(yù)防和控制的有效措施這一觀點(diǎn)。由此可見(jiàn)，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)治安方面發(fā)揮的積極作用基本上持正面評(píng)價(jià)，并期望更多社會(huì)組織和社會(huì)公眾能參與到公共安全治理工作去。

（二）調(diào)解家庭（鄰里）糾紛、司法糾紛和信訪矛盾。許多社會(huì)組織在調(diào)解家庭（鄰里）糾紛、司法糾紛和信訪矛盾方面發(fā)揮著積極作用，如“雙六”機(jī)制充分挖掘了“六老”，即老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)、老干部、老職工、老農(nóng)民、老教師在維護(hù)社會(huì)治安和調(diào)解社會(huì)矛盾的優(yōu)勢(shì)和潛力。在當(dāng)好社會(huì)治安巡防員、小矛盾（小糾紛）調(diào)解員的同時(shí)，“六老”們還擔(dān)當(dāng)了法規(guī)、政策的宣傳員、民主管理和社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督員、下一代輔導(dǎo)員等角色。事實(shí)證明，在政府引導(dǎo)下自發(fā)組織的各種社團(tuán)組織往往能更為有效地維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（三）組織和指導(dǎo)各行業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)提供所需信息。社會(huì)組織中的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等一方面發(fā)揮規(guī)范行業(yè)行為、服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)成員的作用；另一方面，還成為政府與企業(yè)兩者溝通的橋梁?？椑锿b商會(huì)不僅向各會(huì)員單位傳達(dá)和宣傳黨和國(guó)家的方針、政策、法律法規(guī)，及時(shí)提供行業(yè)和市場(chǎng)信息，也將各會(huì)員單位對(duì)行業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督等方面的建議及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反饋。

（四）提供養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等社會(huì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)和項(xiàng)目來(lái)提供各種社會(huì)所需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，如為協(xié)會(huì)會(huì)員提供有關(guān)信息、咨詢，為他們排憂解難，維護(hù)他們的合法權(quán)益；為社區(qū)老年人提供醫(yī)療、護(hù)理、預(yù)防保健服務(wù)；為青少年、兒童提供專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育；協(xié)助政府開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)等。

三、吳興區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的典型個(gè)案

社會(huì)組織參與社會(huì)治理主要體現(xiàn)在提供公共服務(wù)和協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安兩大方面。吳興區(qū)社會(huì)組織在上述兩個(gè)方面都有所涉及，如南太湖居家養(yǎng)老服務(wù)中心，愛(ài)山商圈綜合治理協(xié)會(huì)和碧浪湖社區(qū)就是其中的典型代表。

（一）南太湖居家養(yǎng)老服務(wù)。吳興區(qū)南太湖居家養(yǎng)老服務(wù)中心是在各級(jí)政府的支持和扶持下，于2011年5月注冊(cè)運(yùn)行的民辦非企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作方針，該中心將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合，以“助老幫困、溫情關(guān)愛(ài)、尊重老人、親情服務(wù)”為宗旨，重點(diǎn)解決孤寡老人、高齡老人、獨(dú)居老人和特困老人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。

該中心以“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)+加盟網(wǎng)點(diǎn)”“員工制+會(huì)員制”的組織形式，采取“上門(mén)服務(wù)+網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)”“人性化關(guān)懷+個(gè)性化服務(wù)”“結(jié)對(duì)錯(cuò)時(shí)服務(wù)+臨時(shí)應(yīng)急服務(wù)”的服務(wù)方式，滿足老年人多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。目前，中心設(shè)紅豐、吉山、華豐3個(gè)服務(wù)站、40個(gè)加盟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，按照分片就近原則，采取“定服務(wù)對(duì)象、定服務(wù)內(nèi)容、定服務(wù)時(shí)間、定服務(wù)地點(diǎn)、定服務(wù)人員”的“五定”服務(wù)方式，為吳興區(qū)中心城區(qū)享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的困難老人、“計(jì)生特扶”家庭提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，同時(shí)為廣大老年人提供市場(chǎng)化服務(wù)。

（二）愛(ài)山商圈綜合治理協(xié)會(huì)。愛(ài)山商圈是湖州城市中央商務(wù)區(qū)集餐飲、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)為一體的“城市客廳”。愛(ài)山商圈綜合治理協(xié)會(huì)于2011年在愛(ài)山街道辦事處綜治辦指導(dǎo)下，由轄區(qū)商圈內(nèi)的浙北大廈、中心醫(yī)院等龍頭型企事業(yè)單位牽頭自發(fā)成立，2012年3月正式開(kāi)始運(yùn)作，其性質(zhì)為專(zhuān)門(mén)履行協(xié)助社會(huì)公共安全治理職責(zé)的自治性的群眾性、行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體。協(xié)會(huì)主要配合市政府、愛(ài)山街道開(kāi)展“平安湖州”“平安社區(qū)”等平安創(chuàng)建活動(dòng)，負(fù)責(zé)商圈內(nèi)商場(chǎng)、商戶、醫(yī)院、學(xué)校等協(xié)會(huì)成員單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境（空氣、水）安全、食品藥品安全、學(xué)校安保、消防安全等涉及社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)事宜。

協(xié)會(huì)成立之初，有單位會(huì)員30個(gè)，個(gè)人會(huì)員數(shù)十個(gè)，擬定了協(xié)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生了協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)成員每年需繳納一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)，用于協(xié)會(huì)的正常運(yùn)營(yíng)開(kāi)銷(xiāo)。日常工作主要由協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)必須經(jīng)由協(xié)會(huì)大會(huì)表決。協(xié)會(huì)成立四年多來(lái)，在維護(hù)商圈社會(huì)治安和公共安全方面發(fā)揮了積極的作用。轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生各類(lèi)重大安全生產(chǎn)事故和突發(fā)性群體事件，為實(shí)現(xiàn)吳興區(qū)平安創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)比三連冠作出了重大貢獻(xiàn)。

（三）碧浪湖社區(qū)。吳興區(qū)朝陽(yáng)街道碧浪湖社區(qū)近年來(lái)推行“五五五”網(wǎng)格化治理模式，取得了顯著成效。其特點(diǎn)是根據(jù)社區(qū)居民的不同需求，將社區(qū)兩千多戶家庭按服務(wù)需求劃分為五個(gè)等級(jí)，以便于提供有針對(duì)性的聯(lián)系和服務(wù)。一級(jí)為上班族、對(duì)日常服務(wù)需求不大的居民；二級(jí)為退休勞模、困難老黨員、困難邊緣戶、一般失業(yè)人員、有家庭成員料理的80歲以上老年人、一般殘疾人、歸正人員、城市新居民；三級(jí)為4050困難失業(yè)人員、70歲以上空巢老人、低保戶、吸毒人員、戶在人不在育齡婦女（15周歲至49周歲）；四級(jí)為社區(qū)矯正人員、重點(diǎn)對(duì)象；五級(jí)為70歲以上孤寡老人、重殘人員（包括重度精神病人）。

社區(qū)工作人員以及網(wǎng)格員根據(jù)上述等級(jí)情況，定期登門(mén)了解情況，提供上門(mén)服務(wù)，及時(shí)掌握社區(qū)居民家庭情況，特別對(duì)困難家庭、老年人、重殘病人等高等級(jí)人群予以重點(diǎn)幫扶、關(guān)注和服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)工作人員以及網(wǎng)格員將上門(mén)采集到的信息及時(shí)錄入網(wǎng)格管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新，方便數(shù)據(jù)查詢和跟蹤服務(wù)等社區(qū)治理工作。

四、吳興區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境分析

（一）社會(huì)組織“量少面窄”，難以參與社會(huì)治理。近幾年，吳興區(qū)雖然加大培育扶持力度，量化社會(huì)組織培育發(fā)展目標(biāo)，積極出臺(tái)培育扶持政策，但是，由于起步較晚，短期內(nèi)很難快速培育出大量合格的能參與社會(huì)治理的社會(huì)組織，因此，吳興區(qū)社會(huì)組織在總體上呈現(xiàn)出的“量少面窄”特點(diǎn)。此外，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織缺乏必要的認(rèn)識(shí)，缺乏參加社會(huì)組織特別是公益類(lèi)的社會(huì)組織的動(dòng)力，社會(huì)組織的發(fā)展仍然缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，只有16%的受訪者參加過(guò)社會(huì)組織。

（二）參與社會(huì)公共安全治理作用不明顯。當(dāng)前，吳興區(qū)社會(huì)組織中，民辦非企業(yè)單位147家，占總數(shù)的63.6%；社會(huì)團(tuán)體84家，占總數(shù)的36.4%。民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、社會(huì)服務(wù)、文化體育和衛(wèi)生等領(lǐng)域，還未直接涉及社會(huì)公共安全領(lǐng)域。從已登記的社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)來(lái)看，主要是行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和聯(lián)合性的社會(huì)團(tuán)體，這些社會(huì)團(tuán)體也均未涉及社會(huì)公共安全領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，當(dāng)前在社會(huì)公共安全領(lǐng)域的社會(huì)組織少之又少，而其他領(lǐng)域的社會(huì)組織又未得到向社會(huì)公共安全領(lǐng)域延伸的有效引導(dǎo)，故很難發(fā)揮其參與社會(huì)公共安全治理的作用。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，公眾對(duì)吳興區(qū)本地的社會(huì)組織了解最多、也最熟悉的是湖州市志愿者協(xié)會(huì)，其次是湖州市老年環(huán)保宣傳隊(duì)、螞蟻公益和滴水公益，（見(jiàn)圖6）均非社會(huì)公共安全領(lǐng)域的社會(huì)組織。

圖6 社區(qū)公眾對(duì)本地社會(huì)組織的熟知程度

此外，盡管對(duì)于社會(huì)公共安全由“社區(qū)居民和社會(huì)組織廣泛參與”“群防群治”的理念為一般居民認(rèn)可，但他們首選的措施仍然是“加裝更多的電子監(jiān)控?cái)z像頭”和“增加警力，加強(qiáng)巡邏”，顯然居民把專(zhuān)業(yè)的預(yù)防和控制犯罪的領(lǐng)域留給了政府。（見(jiàn)圖7）在更加寬泛的公共安全領(lǐng)域，絕大多數(shù)居民認(rèn)為“排除安全隱患應(yīng)該主要依靠社區(qū)居委會(huì)和政府中具有管轄權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”，其次是“物業(yè)公司”，而選擇“其他社會(huì)組織”的極少。（見(jiàn)圖8）所以無(wú)論從政府的公共安全部門(mén)角度來(lái)看，還是從普通居民的角度來(lái)看，社會(huì)組織在參與維護(hù)公共安全方面，局限于邊緣性、補(bǔ)充性的地位。

圖7 居民對(duì)社區(qū)內(nèi)加強(qiáng)犯罪預(yù)防與控制主要措施的選擇

圖8 居民對(duì)排除生產(chǎn)和生活上的安全隱患主要依靠何種組織的選擇

（三）參與社區(qū)社會(huì)治理與公共服務(wù)作用不明顯。雖然，近年來(lái)社會(huì)組織發(fā)展較快，如2011年以來(lái)，社會(huì)組織登記數(shù)量年均增長(zhǎng)率為8.5%，但是，從總體上看，碎片化、被動(dòng)化、應(yīng)急性、無(wú)序性等特點(diǎn)還未根本消除，特別是在流動(dòng)人口管理、公共安全監(jiān)管、社會(huì)治理創(chuàng)新舉措的推廣應(yīng)用、社會(huì)組織能力的培育等方面，覆蓋面不足，“小、散、軟”等問(wèn)題突出，參與社區(qū)社會(huì)治理與公共服務(wù)作用不明顯，社會(huì)治理體系化建設(shè)滯后的局面未有根本改變。一些社會(huì)組織，尤其是成立時(shí)間不長(zhǎng)的社會(huì)組織，不同程度地存在著內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范和內(nèi)部管理制度不健全的問(wèn)題，制約了自身健康發(fā)展和參與社會(huì)治理能力的提升。

問(wèn)卷調(diào)查也同樣表明，社區(qū)治理中非常缺乏社會(huì)組織的參與。社區(qū)中參與社會(huì)治理的組織依次是社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)黨組織，其他社會(huì)組織在社區(qū)公眾的印象中幾乎不存在。（見(jiàn)圖9）

圖9 社區(qū)居民對(duì)社區(qū)中參與社會(huì)治理的各類(lèi)組織了解狀況

（四）缺少政府在政策、資金、稅收等方面的強(qiáng)有力支持。社會(huì)組織“量少面窄”跟長(zhǎng)期以來(lái)缺少政府在政策、資金、稅收等方面的強(qiáng)有力支持直接相關(guān)。此外，當(dāng)前社會(huì)組織從業(yè)人員缺少一個(gè)良好的從業(yè)社會(huì)環(huán)境，社會(huì)對(duì)他們的工作關(guān)心、支持不夠，職業(yè)聲望不高。從業(yè)人員的地位、待遇也相對(duì)較低，社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)人才不能享有專(zhuān)業(yè)人才的各項(xiàng)待遇，許多社會(huì)組織的工作人員得不到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本社會(huì)保障，這直接影響了社會(huì)組織從業(yè)人員的工作積極性和穩(wěn)定性。在資金方面，雖然政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的資金在逐年增長(zhǎng)，但資助范圍比較窄，資助力度仍顯不夠。

（五）行政上的條塊分割和管轄影響社會(huì)組織發(fā)展與參與治理。我國(guó)行政體制固有的條塊分割與管轄弊端也在很大程度上影響和制約著社會(huì)組織的發(fā)展及其有效參與社會(huì)治理。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別對(duì)社會(huì)組織實(shí)施管理的雙重負(fù)責(zé)制度，致使許多社會(huì)組織干脆不登記、不備案，在私底下悄悄活動(dòng)。這一方面限制了社會(huì)組織本身的發(fā)展空間，另一方面也使得這些社會(huì)組織缺乏必要的管理監(jiān)督，很容易被不法分子利用從事不法行為，從而埋下極大的隱患。此外，政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)移力度不夠，一些政府和職能部門(mén)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的重要作用，對(duì)社會(huì)組織采取不信任、不放權(quán)的態(tài)度，沒(méi)有創(chuàng)造條件促進(jìn)其發(fā)展。

（六）信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)的非兼容性阻礙社會(huì)治理工作效率的提升。當(dāng)前由于網(wǎng)上辦公的普及和推廣，幾乎所有的公共事務(wù)都實(shí)現(xiàn)了電子化辦公和信息化處理，這一方面提高了辦事人員的工作效率，另一方面也為社會(huì)節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力。由于行政體系的條塊分割，不同業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)各不相同，信息系統(tǒng)的非兼容性致使一線的基層政府和社區(qū)工作人員將大量的時(shí)間花在不同信息數(shù)據(jù)的采集、錄入和核對(duì)上。在碧浪湖社區(qū)的實(shí)地訪談中，筆者從社區(qū)負(fù)責(zé)人那里得知，該社區(qū)的民生電子信息網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)和其他相關(guān)政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不能兼容，這極大阻礙了社區(qū)社會(huì)治理和公共服務(wù)工作的高效開(kāi)展。

五、吳興區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑選擇

國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理的主要目標(biāo)，一是激發(fā)社會(huì)活力，解決社會(huì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，通過(guò)公共服務(wù)供給主體的轉(zhuǎn)移（包括服務(wù)的外包和權(quán)力的下放）來(lái)改善公共服務(wù)質(zhì)量；二是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，化解社會(huì)矛盾，通過(guò)提高政府的執(zhí)政能力，特別是通過(guò)現(xiàn)代化的治理工具加強(qiáng)與人民群眾的溝通并增強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)社會(huì)組織的全面參與和大力支持。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理需要一定的過(guò)程，需采用創(chuàng)新性的思維和方法建立起政府和社會(huì)組織之間的信任關(guān)系和通力協(xié)作的途徑。

（一）破除體制障礙，鼓勵(lì)建設(shè)社會(huì)組織孵化器，大力培育各類(lèi)社會(huì)組織。對(duì)于社會(huì)組織，我國(guó)目前的管理制度是由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位實(shí)施雙重管理。其特點(diǎn)是偏重約束和管制，促進(jìn)和引導(dǎo)的功能體現(xiàn)不充分。在社會(huì)組織急劇增長(zhǎng)的今天，這種管理體制局限性和滯后性日益明顯。

當(dāng)前要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)治理的傳統(tǒng)認(rèn)知，在理念上從“社會(huì)管控”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”，破除社會(huì)組織管理體制障礙，通過(guò)鼓勵(lì)建設(shè)社會(huì)組織孵化器（如吳興區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心平臺(tái)），大力培育社會(huì)組織發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，提升其社會(huì)治理能力。進(jìn)一步建立健全“集中化+網(wǎng)格化”的孵化培育模式。依托現(xiàn)有社會(huì)組織服務(wù)基地（中心），制定“出入殼”制度，為進(jìn)駐基地（中心）的社會(huì)組織做好服務(wù)工作。如在硬件方面，免費(fèi)提供場(chǎng)地、辦公設(shè)備等；在技術(shù)方面，提供培訓(xùn)、注冊(cè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢等。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，建立社會(huì)組織服務(wù)站，充分利用轄區(qū)內(nèi)社區(qū)文化館、圖書(shū)室、活動(dòng)中心、學(xué)校等公共活動(dòng)場(chǎng)所資源，為社會(huì)組織提供政策指導(dǎo)、備案等基本服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)地，初步形成“集中孵化+網(wǎng)格培育”發(fā)展格局。同時(shí)對(duì)行業(yè)類(lèi)、科技類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社工類(lèi)和新居民服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織采取“優(yōu)先進(jìn)站培育、優(yōu)先進(jìn)點(diǎn)孵化、優(yōu)先備案指導(dǎo)”等措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)組織結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的社會(huì)組織工作局面。

（二）給予社會(huì)組織在政策、稅收、資金等方面的實(shí)質(zhì)性支持。出臺(tái)進(jìn)一步培育扶持社會(huì)組織的相關(guān)政策，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能和作用。吳興區(qū)可在2012年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，擬定《吳興區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作方案》，從確定社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)、完善社會(huì)組織管理體制機(jī)制、落實(shí)社會(huì)組織扶持政策措施、加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)等方面進(jìn)一步入手，促進(jìn)社會(huì)組織再發(fā)展。民政局應(yīng)負(fù)責(zé)依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記注冊(cè)，并會(huì)同各相關(guān)部門(mén)研究制定扶持培育辦法、登記管理辦法、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法、監(jiān)督管理辦法等。此外，對(duì)公益類(lèi)、服務(wù)民生類(lèi)以及公共安全類(lèi)社會(huì)組織在政策、稅收、資金等方面予以更大的支持。政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的方式，給予社會(huì)組織更多資金和項(xiàng)目資助。梳理形成《轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄》《購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄》和《有承接能力的社會(huì)組織目錄》，對(duì)政府職能中的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，凡可由社會(huì)組織承擔(dān)的，均通過(guò)合同外包、項(xiàng)目委托和公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助⑤等方式，向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)或資助。與此同時(shí)，還應(yīng)籌備建立社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，制定社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法以及社會(huì)組織財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，如對(duì)在本地注冊(cè)的具有非營(yíng)利性、公益性、志愿性的社區(qū)公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，在成立階段確有困難的，可經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)民政部門(mén)審核后，給予一次性補(bǔ)助；社會(huì)組織在本地開(kāi)展的公益類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，如獲得區(qū)年度社會(huì)組織優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目，在區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)外還可獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的配套獎(jiǎng)勵(lì)，等等。

（三）構(gòu)建各類(lèi)社會(huì)組織參與公共安全的網(wǎng)格化治理機(jī)制。網(wǎng)格化治理是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要手段。吳興區(qū)當(dāng)前已經(jīng)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了“網(wǎng)格化管理與組團(tuán)式服務(wù)”模式⑥，今后需要進(jìn)一步完善該制度模式，構(gòu)建能吸收各類(lèi)社會(huì)組織參與的公共安全網(wǎng)格化治理機(jī)制，將更多的社會(huì)組織納入社區(qū)公共安全治理當(dāng)中。

（四）實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”⑦，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。地方基層政府可借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)民政部和民政廳關(guān)于實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”的政策要求，引導(dǎo)社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理。具體可由吳興區(qū)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H制定“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施細(xì)則，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)組織、社工和社區(qū)三者聯(lián)動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行具體指導(dǎo)，將社會(huì)組織參與社會(huì)治理及社會(huì)工作納入社區(qū)工作職責(zé)和議事日程。具體而言，“三社聯(lián)動(dòng)”要抓好以下幾個(gè)方面工作。

一是理順社區(qū)治理的體制機(jī)制。社區(qū)中存在著社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織等等多種主體，為此，須對(duì)各主體的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明晰，并通過(guò)社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議等形式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌整合。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制，推動(dòng)其發(fā)展壯大。培育社區(qū)基金會(huì)，以本土資源鏈接本土利益相關(guān)者，通過(guò)創(chuàng)新方式解決本土社會(huì)問(wèn)題，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新和加快發(fā)展慈善公益事業(yè)探索新路子。

二是探索社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面要大力培育專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；另一方面也要引進(jìn)、培育社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)人才，著力解決社會(huì)組織對(duì)專(zhuān)業(yè)化人才的需求多而從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度不高的矛盾。可制定社會(huì)組織專(zhuān)職工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，并積極鼓勵(lì)現(xiàn)有工作人員參與社工考試，對(duì)具備社工資格的專(zhuān)職工作人員（助理社工師以上職稱）數(shù)量達(dá)到一定比例的社會(huì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。倡導(dǎo)社會(huì)組織與高校合作，在社會(huì)組織中建立高校社會(huì)工作實(shí)踐基地，探索接收具有專(zhuān)業(yè)背景的大學(xué)生到相關(guān)社會(huì)組織中實(shí)習(xí)、工作。

三是加大“三社聯(lián)動(dòng)”基本制度創(chuàng)制力度。一要建立“三社”聯(lián)席會(huì)議制度。主要研究關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”工作的相關(guān)政策；組織推動(dòng)和督促“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)政策的落實(shí)；加強(qiáng)部門(mén)溝通，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決“三社聯(lián)動(dòng)”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任。二要建立“三社”信息聯(lián)通制度。完善信息收集和反饋工作，通過(guò)信息數(shù)字化，使社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)，全面及時(shí)掌握三社聯(lián)動(dòng)運(yùn)行狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)。三要建立“三社”組織聯(lián)建制度。重視社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的配備和使用。在社區(qū)工作人員中，社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師的比例應(yīng)逐步擴(kuò)大，引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)初步建立社區(qū)黨組織、（村）居委會(huì)和社會(huì)組織、社工隊(duì)伍職能相對(duì)分離，任職相對(duì)交叉，專(zhuān)兼職人員并用的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)同歸位和融合發(fā)展。四要建立“三社”服務(wù)聯(lián)合制度。充分發(fā)揮政府推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的主導(dǎo)作用，建立“以社區(qū)為平臺(tái)，政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、項(xiàng)目化管理運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的社區(qū)服務(wù)新方式，形成社區(qū)、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。

（五）深化地方政府“大部制”⑧改革，大力培育樞紐型社會(huì)組織。根據(jù)“大部制”改革的理念和精神，大力培育樞紐型社會(huì)組織，促進(jìn)各種力量、資源與信息充分整合。建設(shè)樞紐型社會(huì)組織，有利于社會(huì)組織擺脫官僚化作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，不斷提高服務(wù)能力，并有助于推動(dòng)政社分開(kāi)、管辦分離，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

具體說(shuō)來(lái)，在吳興區(qū)，可重點(diǎn)建立健全行業(yè)類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)類(lèi)、新居民服務(wù)類(lèi)和社會(huì)管理類(lèi)四類(lèi)樞紐型社會(huì)組織。樞紐型社會(huì)組織在區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，制定四類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)政府授權(quán)、委托等形式直接對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理，促進(jìn)社會(huì)組織的自我管理。對(duì)確定為樞紐型的社會(huì)組織政府給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（六）打破行政壁壘和部門(mén)利益藩籬，整合打造統(tǒng)一高效的社會(huì)治理信息平臺(tái)。高效的社會(huì)治理機(jī)制離不開(kāi)統(tǒng)一、便捷的社區(qū)管理信息平臺(tái)。要打破行政壁壘和部門(mén)利益藩籬，在全市范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在此，可借鑒深圳市坪山區(qū)“織網(wǎng)工程”模式⑨，按區(qū)域劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置信息采集員。信息采集員運(yùn)用隨手拍等方式及時(shí)對(duì)網(wǎng)格區(qū)域的相關(guān)信息進(jìn)行采集，實(shí)時(shí)傳回到信息平臺(tái)。信息平臺(tái)數(shù)據(jù)中心對(duì)信息進(jìn)行分類(lèi)，并進(jìn)行數(shù)字化處理。有關(guān)部門(mén)利用信息設(shè)置系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析城市里發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題，并迅即做出處理，切實(shí)打破行政壁壘和部門(mén)利益藩籬，實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)的智慧管理。

注釋?zhuān)?/p>

①本部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于吳興區(qū)民政局撰寫(xiě)的《新時(shí)期社會(huì)組織體制機(jī)制建設(shè)與發(fā)展研究——以吳興區(qū)為例》，湖州市民政局2014年重點(diǎn)調(diào)研課題研究報(bào)告。

②在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界，共有兩種方法可以用來(lái)定義社會(huì)組織。第一種方法關(guān)注在社會(huì)組織的實(shí)質(zhì)方面，或者說(shuō)社會(huì)組織是什么。根據(jù)這種定義方法，社會(huì)組織必須具有區(qū)別于其他組織形式的獨(dú)特內(nèi)容，這種獨(dú)特性構(gòu)成社會(huì)組織清晰的邊界。如著名學(xué)者萊斯特·薩拉蒙認(rèn)為，必須同時(shí)具備組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性特征的社會(huì)組織才能被稱為非營(yíng)利組織（NPO）或非政府組織（NGO）。另一種定義方法關(guān)注社會(huì)組織所能履行的社會(huì)功能，即社會(huì)組織有何作用。

③賈西津：《第三次改革——中國(guó)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略研究》，北京.清華大學(xué)出版社2005年版，第65頁(yè)。

④本次問(wèn)卷調(diào)查主要目的是了解吳興區(qū)社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知和態(tài)度。問(wèn)卷共發(fā)放220份，回收有效問(wèn)卷192份，有效回收率為87%。調(diào)查范圍涵蓋余家漾、墻壕里、吉山、華豐、潛莊、市陌、新華苑、東白漁潭、南白魚(yú)潭等社區(qū)。

⑤吳興區(qū)政府現(xiàn)階段正積極探索搭建“政府+社會(huì)組織+企業(yè)+個(gè)人”的公益創(chuàng)投平臺(tái)，建立公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助購(gòu)買(mǎi)管理辦法和跟蹤監(jiān)督辦法，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目申報(bào)（政府轉(zhuǎn)移+社會(huì)組織申報(bào)）、項(xiàng)目確定（評(píng)估小組）和項(xiàng)目公示等階段，以每年召開(kāi)公益創(chuàng)投大會(huì)展示公益項(xiàng)目的方式，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織承接政府職能，鼓勵(lì)政府部門(mén)、規(guī)模企業(yè)和熱心人士積極購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目，形成“雙向”互動(dòng)的良性循環(huán)，逐步構(gòu)建起政府轉(zhuǎn)移、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的服務(wù)機(jī)制。

⑥該模式為：在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）格局的前提下，以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于服務(wù)和管理為原則，以自然村或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以家庭為基本單位，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，把全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為一定數(shù)量的管理服務(wù)網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上，整合各方服務(wù)資源，形成黨政主導(dǎo)的、多方協(xié)同的管理服務(wù)體系，在網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展“組團(tuán)式服務(wù)”。依據(jù)網(wǎng)格形成對(duì)應(yīng)的責(zé)任區(qū)域，實(shí)行責(zé)任承包制，強(qiáng)化分片包干的職責(zé)。目前，每個(gè)網(wǎng)格配備相對(duì)固定的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期或者不定期深入網(wǎng)格“聽(tīng)民情、釋民惑、解民憂、帶民意”，發(fā)揮社情民意調(diào)研、矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳、民主制度監(jiān)督、惠民便民服務(wù)等作用。

⑦三社聯(lián)動(dòng)：是以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以資源整合為保障，以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為載體、社工和志愿者為骨干，三者互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

⑧大部制即為大部門(mén)體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體制。其特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

⑨“織網(wǎng)工程”，就是將各部門(mén)服務(wù)管理的信息資源編織到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息采集、比對(duì)核實(shí)和數(shù)據(jù)交換，進(jìn)行信息資源共享和數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源的動(dòng)態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，再造政府流程，提升服務(wù)效能和城市管理精細(xì)化程度。

[1]朱欣毅.嘉興市社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究作者[D].上海：上海交通大學(xué)，2011.

[2]聶建華.湖州市居家養(yǎng)老服務(wù)中的政府職能研究[N].湖州日?qǐng)?bào)，2013-11-13（7）.

[3]田志梅.建立“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新[J].中國(guó)民政，2015（23）.

[4]李紅，劉育鑾.致力打造“織網(wǎng)工程”坪山模式[N].深圳商報(bào)，2013-08-20（A8）.

（責(zé)任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2016）06-0047-07

2016-04-20

陳江，中共浙江省湖州市吳興區(qū)委副書(shū)記，代區(qū)長(zhǎng)。