□石琨，石向群

（南京森林警察學(xué)院，江蘇南京 210023）

公安院校治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)困境與發(fā)展進(jìn)路
——以南京森林警察學(xué)院為例

□石琨，石向群

（南京森林警察學(xué)院，江蘇南京 210023）

治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心是公安院校專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)不可或缺的重要資源，然而，多年來(lái)其建設(shè)進(jìn)程非常艱難，傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)邊界、建設(shè)方向與特色、建設(shè)管理使用機(jī)制等方面存在的困境阻滯著治安學(xué)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中心的建設(shè)和發(fā)展。破解治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)發(fā)展難題，要以公安實(shí)踐需求為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，正確認(rèn)知困境，突破傳統(tǒng)理念框框，走科技警務(wù)引領(lǐng)治安學(xué)實(shí)訓(xùn)的路子，以課程組專(zhuān)業(yè)教師為核心統(tǒng)合治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。

治安學(xué)實(shí)訓(xùn)；認(rèn)知困境；發(fā)展路徑；南京森林警察學(xué)院

盡管實(shí)體內(nèi)容和建制形式各異，但治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心對(duì)于職業(yè)教育性質(zhì)的公安院校是必不可少的。過(guò)去，公安民警培訓(xùn)總要根據(jù)實(shí)際工作需要，進(jìn)行一些技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，學(xué)員回到崗位馬上就能用，還要教會(huì)其他同志。如今，在公安院校專(zhuān)業(yè)教育體系中，校內(nèi)實(shí)踐性教學(xué)占有較大比重，治安學(xué)實(shí)訓(xùn)對(duì)于任何公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)都是必不可少的。上世紀(jì)80、90年代形成并傳承至今的傳統(tǒng)治安學(xué)實(shí)訓(xùn)，主要以各種治安勤務(wù)和基層基礎(chǔ)工作為主，例如模擬的入戶(hù)走訪、巡邏盤(pán)查、治安調(diào)解、戶(hù)口遷移、接警受案等。如今，無(wú)論傳統(tǒng)的還是非傳統(tǒng)的治安管理業(yè)務(wù)工作，科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)的時(shí)代特征越來(lái)越鮮明，警種界限越來(lái)越模糊，警務(wù)功能的綜合性越來(lái)越強(qiáng)，因而公安院校治安學(xué)實(shí)訓(xùn)教學(xué)在迎來(lái)無(wú)限發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也迎來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。南京森林警察學(xué)院自2014年開(kāi)始，探索以“森林警務(wù)”和“科技警務(wù)”為引領(lǐng)的特色建設(shè)，嘗試走一條創(chuàng)新的路子。至2016年初，治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心完成了校級(jí)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目，軟硬件配套，實(shí)訓(xùn)教學(xué)運(yùn)行良好。筆者結(jié)合南京森林警察學(xué)院建設(shè)治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，以及學(xué)界和業(yè)界同仁們的思考、討論和論證過(guò)程，就完善治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)提出一些思考意見(jiàn)，希冀給其他公安院校提供有益的借鑒。

一、治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的必要性與建設(shè)困境

治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的必要性可以從三個(gè)層面認(rèn)識(shí)。第一個(gè)層面，公安工作整體格局的層面。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，公安業(yè)務(wù)工作主要由治安行政和刑事偵查兩大塊構(gòu)成，治安行政負(fù)責(zé)違法犯罪的事前防范和事中控制，即社會(huì)治安防控工作；刑事偵查負(fù)責(zé)犯罪情報(bào)和事后偵查破案。顯然，公安機(jī)關(guān)事前事中的防控，無(wú)疑是人民生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全避免發(fā)生危害和減少損失的國(guó)家防線。從警察應(yīng)具備的知識(shí)技能體系來(lái)講，治安管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)、違法犯罪防范控制能力對(duì)于公安專(zhuān)業(yè)的“預(yù)備警察”是十分必要的，而治安學(xué)實(shí)訓(xùn)教學(xué)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可或缺的重要途徑。第二個(gè)層面，治安學(xué)專(zhuān)業(yè)教育的層面。規(guī)范的治安學(xué)專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)，必須具備能夠保障治安管理防范控制能力培養(yǎng)的必要條件，特別是有貼近實(shí)戰(zhàn)或引領(lǐng)實(shí)踐的先進(jìn)科技應(yīng)用的條件。這些條件是治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心組織實(shí)施實(shí)訓(xùn)教學(xué)的保障，有了這個(gè)保障，治安學(xué)實(shí)訓(xùn)教學(xué)才能夠取得預(yù)期的目標(biāo)。第三個(gè)層面，公安警務(wù)工作的層面。盡管公安警務(wù)有許多劃分法，但實(shí)際上大部分警務(wù)工作是綜合型的，其包容性非常大，例如社區(qū)警務(wù)、110警務(wù)、應(yīng)急警務(wù)、派出所工作、反恐怖工作等，其中治安管理防范控制能力不可或缺。培養(yǎng)包括治安管理在內(nèi)的綜合警務(wù)能力是公安院校治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的份內(nèi)工作。綜上所述，治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的設(shè)置應(yīng)該是公安院校實(shí)踐教學(xué)條件的標(biāo)配。

就全國(guó)公安院校治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的共性而言，觀念、理念、機(jī)制和方法方面的困境普遍存在，并與其他困境交織在一起相互影響，構(gòu)成了治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的復(fù)雜性困局，影響了建設(shè)格局、質(zhì)量和速度。南京森林警察學(xué)院在建設(shè)過(guò)程中，以下三個(gè)困境比較突出。

（一）劃分專(zhuān)業(yè)邊界的困境。在專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)的框架下，無(wú)論是掌管全局的領(lǐng)導(dǎo)，還是相關(guān)專(zhuān)業(yè)、甚至本專(zhuān)業(yè)的同行，都會(huì)質(zhì)疑治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和所需裝備等條件，屬不屬于治安學(xué)專(zhuān)業(yè)，該由誰(shuí)來(lái)做？對(duì)照治安管理實(shí)踐，治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的邊界到底在哪里？不能確認(rèn)亦不能否認(rèn)是治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的，治安學(xué)專(zhuān)業(yè)該不該做，能不能做？比如公安應(yīng)急管理的應(yīng)急準(zhǔn)備、安全防護(hù)、危險(xiǎn)識(shí)別、危險(xiǎn)源排除、現(xiàn)場(chǎng)急救、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀取證、手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)取證、綜合取證系統(tǒng)使用、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻智能系統(tǒng)等實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。這種質(zhì)疑不是沒(méi)有道理的，而且看上去是專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性的。表面上看，不論證清楚這些實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)屬性，治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)就會(huì)失去專(zhuān)業(yè)的邊界，就會(huì)切分了其他專(zhuān)業(yè)的“蛋糕”。然而，如果順著目前公安學(xué)、公安技術(shù)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科下設(shè)的五花八門(mén)的專(zhuān)業(yè)去論證，勢(shì)必是一筆糊涂賬。因此，這種質(zhì)疑實(shí)質(zhì)上是否定性的。標(biāo)準(zhǔn)不清、界限不明，這樣的建設(shè)怎么能搞下去？盡管公安一線的對(duì)此需求極其迫切。

（二）科技能否引領(lǐng)的困境。在凸顯學(xué)校和專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)特色的辦學(xué)理念和要求下，凝練專(zhuān)業(yè)特色、特長(zhǎng)并努力建設(shè)的任務(wù)，也自然會(huì)落到治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)上。以增加課程和實(shí)訓(xùn)的科技含量為內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生治安管理科技知識(shí)與技能為重點(diǎn)的“科技警務(wù)”特色建設(shè)，是南京森林警察學(xué)院治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)理念和建設(shè)重點(diǎn)。然而，有質(zhì)疑治安學(xué)專(zhuān)業(yè)“科技”能不能成為特色？與“警務(wù)”關(guān)聯(lián)后，其邊界在哪里？治安專(zhuān)業(yè)學(xué)生科技警務(wù)能力的說(shuō)法能否成立？是不是治安學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)能包含得了？這些質(zhì)疑對(duì)治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)方向也是否定性的。目標(biāo)不明、思路不清，這樣的建設(shè)又怎么能搞下去？盡管公安一線對(duì)科技警務(wù)人才需求十分急迫。

（三）實(shí)訓(xùn)室建設(shè)使用管理運(yùn)行機(jī)制的困境。眾所周知，校內(nèi)實(shí)踐性教學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和場(chǎng)所設(shè)計(jì)，實(shí)訓(xùn)設(shè)施施工，實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)，實(shí)訓(xùn)課前準(zhǔn)備，實(shí)訓(xùn)教學(xué)組織，實(shí)訓(xùn)過(guò)程控制，實(shí)訓(xùn)室日常管理等等，很難由一個(gè)部門(mén)或一個(gè)教師完成，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，都會(huì)影響實(shí)訓(xùn)效果，甚至發(fā)生阻滯和中斷。特別是當(dāng)管理機(jī)制系統(tǒng)尚不健全時(shí)，相互銜接和支撐就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，影響整體的運(yùn)行。因此，這也是一個(gè)學(xué)校最容易發(fā)生扯皮的薄弱環(huán)節(jié)。

在學(xué)校專(zhuān)業(yè)教育和科層制管理的背景下，以及所形成的思維框架下，上述困境的產(chǎn)生以及相關(guān)問(wèn)題的提出是合理的，在全國(guó)公安院校也比較普遍，有一定的代表性。許多院校相互交流的結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。

二、對(duì)治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)困境的認(rèn)知

目標(biāo)不明、思路不清、邏輯不順，必然導(dǎo)致治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的設(shè)計(jì)理念、結(jié)構(gòu)和功能的模糊、扭曲。對(duì)于花錢(qián)費(fèi)力的實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)來(lái)說(shuō)，要做好頂層設(shè)計(jì)，必須正確認(rèn)知面對(duì)的困局，解決好設(shè)計(jì)思路的邏輯難題，破解思想上、機(jī)制上的建設(shè)困境。

（一）劃分專(zhuān)業(yè)邊界不應(yīng)該成為劃分專(zhuān)業(yè)禁區(qū)。為了真正搞清楚究竟哪些技能是治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的，找到治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的邊界，研究人員向一線實(shí)踐單位各層級(jí)的民警進(jìn)行了調(diào)研。民警們很迷惑：“怎么會(huì)有這樣的問(wèn)題？警務(wù)工作要拆開(kāi)來(lái)做嗎？”反思問(wèn)題和提出問(wèn)題的前提，發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育的專(zhuān)業(yè)劃分和專(zhuān)業(yè)邊界問(wèn)題，對(duì)于民警的工作并沒(méi)有實(shí)際意義和影響。因?yàn)樵S多警務(wù)工作是整體性的，該做什么沒(méi)有選擇，絕不會(huì)因?yàn)閷W(xué)校教育專(zhuān)業(yè)的劃分和邊界問(wèn)題而有所選擇，比如社區(qū)警務(wù)、110警務(wù)、應(yīng)急警務(wù)、派出所警務(wù)、反恐怖警務(wù)等，即便是傳統(tǒng)的場(chǎng)所行業(yè)管理等業(yè)務(wù)也是綜合性的。作為以職業(yè)教育為特征的公安院校，劃分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教育無(wú)可厚非，可非要讓公安工作、警務(wù)實(shí)踐“削足”，去“適”公安專(zhuān)業(yè)教育這只“履”，就會(huì)鬧出匪夷所思的笑話，就會(huì)將因果本末倒置。所以，公安院校專(zhuān)業(yè)教育，包括實(shí)踐教學(xué)要顧及實(shí)際公安警務(wù)工作的整體性，做好專(zhuān)業(yè)之間的教育銜接，甚至要打破專(zhuān)業(yè)壁壘，相互交叉融合。因而，對(duì)于治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)來(lái)說(shuō)，硬要將警務(wù)工作分解開(kāi)來(lái)，按照清晰的專(zhuān)業(yè)劃分分別進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)的想法和做法，顯然有失偏頗。而且，證據(jù)能力、防護(hù)能力、防范能力、應(yīng)急能力等都是民警的基本能力，各專(zhuān)業(yè)學(xué)生都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。所以，專(zhuān)業(yè)劃分只是我們分解、分類(lèi)認(rèn)知世界和傳授知識(shí)的一種方式，而非認(rèn)知和傳授的界限與禁區(qū)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)劃分還不夠完善的公安專(zhuān)業(yè)教育更是如此。

（二）科技引領(lǐng)警務(wù)是時(shí)代特征。“科技警務(wù)”特色建設(shè)理念，是南京森林警察學(xué)院治安學(xué)專(zhuān)業(yè)特色建設(shè)的理念之一，也是治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心特色建設(shè)的重要理念。這一理念的提出，是根據(jù)現(xiàn)實(shí)公安工作對(duì)提升科技警務(wù)能力的迫切需要，和對(duì)治安學(xué)專(zhuān)業(yè)教育和實(shí)踐教學(xué)的熱切期待。當(dāng)今時(shí)代是科技主導(dǎo)、科技引領(lǐng)的時(shí)代，利用現(xiàn)代科技的新型犯罪花樣越來(lái)越多，犯罪手段科技化水平越來(lái)越高。相比之下，在治安管理實(shí)踐領(lǐng)域，無(wú)論大數(shù)據(jù)系統(tǒng)收集、治安信息分析研判、治安視頻智能監(jiān)控、治安信息共享利用等宏觀治安防控科技應(yīng)用，還是治安監(jiān)管科技裝備、治安檢查科技裝備、治安執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取證裝備、治安執(zhí)法安全防護(hù)裝備等微觀治安防控科技應(yīng)用，都沒(méi)有建立起系統(tǒng)、高效、不斷更新的運(yùn)行體系。特別是技術(shù)和裝備方面的短板，難以形成對(duì)整體工作的基礎(chǔ)性支撐，政策、法律、制度、方法等難以落實(shí)。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的治安形勢(shì)，往往反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對(duì)遲緩，效果不佳。公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息詐騙犯罪的應(yīng)對(duì)就非常典型。因此，科技強(qiáng)警的理念和措施應(yīng)當(dāng)落實(shí)到每一項(xiàng)警務(wù)建設(shè)中去，成為公安業(yè)務(wù)建設(shè)的重要引領(lǐng)。

與公安機(jī)關(guān)相比，公安院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)科技化的總體水平并不理想。傳統(tǒng)治安管理思維、工作習(xí)慣和專(zhuān)業(yè)教學(xué)慣性維系著治安學(xué)專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)的常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。治安管理實(shí)踐中許多鮮活的科技應(yīng)用并沒(méi)有進(jìn)入課堂和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，如治安信息分析研判、治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手機(jī)取證等；許多運(yùn)用科技手段破解難題的方法沒(méi)有成為教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，如現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源識(shí)別與處置、非金屬類(lèi)違禁物品安檢、危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)民警安全防護(hù)等；公安科技許多領(lǐng)域少有專(zhuān)業(yè)和課程問(wèn)津，如公安科技思想與系統(tǒng)、警用科學(xué)技術(shù)與裝備、證據(jù)科學(xué)在治安管理的應(yīng)用、科所隊(duì)基層執(zhí)法單位證據(jù)的系統(tǒng)采集等。

解決這些問(wèn)題最根本的辦法就是要強(qiáng)化培養(yǎng)民警和在校學(xué)生的治安管理科技理念、知識(shí)和技能。在現(xiàn)有學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程框架中，需加大教學(xué)和實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的科技含量，豐富科技內(nèi)涵，改造和創(chuàng)新課程體系。對(duì)此，南京森林警察學(xué)院治安系近幾年來(lái)做了一些探索和嘗試，取得了一定的成效。

（三）建設(shè)管理使用一體化的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行機(jī)制包括建設(shè)、管理和使用三個(gè)主要環(huán)節(jié)。類(lèi)型主要有兩種：學(xué)校統(tǒng)管和專(zhuān)業(yè)分管。涉及部門(mén)因校而異，人員主要有四類(lèi)：課程組專(zhuān)業(yè)教師、專(zhuān)職實(shí)驗(yàn)員（兼管理）、資產(chǎn)管理員、采購(gòu)員。這四類(lèi)不同部門(mén)的人員在建設(shè)、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)中的相互支撐和配合，是治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。由于三個(gè)環(huán)節(jié)的人員分屬不同的部門(mén)，因而需要強(qiáng)有力的一體化機(jī)制作保障才能高效運(yùn)行起來(lái)。所謂一體化機(jī)制，就是實(shí)訓(xùn)中心要實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)環(huán)節(jié)、四類(lèi)人員在校內(nèi)的統(tǒng)一管理。其中，教研室和課程組的專(zhuān)業(yè)教師要有統(tǒng)管的權(quán)威，不僅要有使用權(quán)，還要有建設(shè)權(quán)和管理權(quán)，特別是要有權(quán)決策實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其所需設(shè)施設(shè)備，決策設(shè)備購(gòu)置選擇、工程施工指導(dǎo)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。其他部門(mén)及其人員要服從服務(wù)于教研室和課程組專(zhuān)業(yè)教師的統(tǒng)合協(xié)調(diào)，避免扯皮。這樣做的理由很簡(jiǎn)單，教學(xué)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)教師是學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的組織主體和實(shí)施主體，是教學(xué)資源整合利用的具體工作者，是實(shí)現(xiàn)治安學(xué)實(shí)訓(xùn)目標(biāo)的直接承載體，他們的決策應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，因而是實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)、管理、使用的決策者。

三、治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的路徑及其思考

治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的路徑選擇與創(chuàng)新，必須建立在對(duì)實(shí)訓(xùn)中心清醒、正確的認(rèn)知基礎(chǔ)上。有了正確的認(rèn)知、明確的目標(biāo)，就要百折不撓地尋求、選擇和創(chuàng)新有效的路徑，實(shí)現(xiàn)治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的目標(biāo)。南京森林警察學(xué)院治安系針對(duì)上述建設(shè)困境，選擇和創(chuàng)新了治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的路徑。

（一）治安學(xué)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目以一線警務(wù)需求為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。以一線警務(wù)需求為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，就是在選擇和設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，要將著眼點(diǎn)放在一線民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要什么，而不是這個(gè)具體教學(xué)內(nèi)容是屬于哪個(gè)專(zhuān)業(yè)的，該由誰(shuí)去做。如現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用、現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)取證儀使用等現(xiàn)場(chǎng)取證項(xiàng)目，如果按照專(zhuān)業(yè)劃分，可以由信息技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)，但是在治安管理“110接處警”這個(gè)教學(xué)內(nèi)容中，民警在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)如何選擇恰當(dāng)角度、位置以正確使用執(zhí)法記錄儀設(shè)備是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的核心；如何針對(duì)不同對(duì)象依法正確提取現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員手機(jī)信息是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的重點(diǎn)，而不僅僅是設(shè)備如何操作。雖然也可以將設(shè)備操作與執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)使用分開(kāi)來(lái)實(shí)訓(xùn)，可這樣做顯然將一個(gè)完整的過(guò)程人為碎片化，過(guò)程加長(zhǎng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并不可取。

南京森林警察學(xué)院治安系遵循“治安學(xué)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目以一線警務(wù)需求為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)”的原則，根據(jù)自己的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮教研室、課程組和每位教師的積極性，在實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面積極創(chuàng)新，將許多一線民警需要、實(shí)用的項(xiàng)目引入了教學(xué)和實(shí)訓(xùn)（見(jiàn)表1）。許多項(xiàng)目交叉融合了多學(xué)科知識(shí)技能，突破了傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)的界限和壁壘，有利于學(xué)生按照“警務(wù)工作”整體性理解完成具體工作。有些實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)按照業(yè)務(wù)類(lèi)型，將各獨(dú)立項(xiàng)目組合成為項(xiàng)目群，便于進(jìn)行多項(xiàng)目綜合實(shí)訓(xùn)和組合實(shí)訓(xùn)。如多功能安全檢查線，具備利用設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)各種類(lèi)型違禁品（炸藥、毒物、毒氣、化學(xué)戰(zhàn)劑、放射線等；金屬、非金屬、液體、氣體、放射線等）的功能，向違禁品“零通過(guò)”的安檢目標(biāo)努力。

表1 南森警院治安學(xué)專(zhuān)業(yè)課部分新增實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目

（二）治安學(xué)實(shí)訓(xùn)內(nèi)涵要強(qiáng)化科技警務(wù)導(dǎo)向和引領(lǐng)。強(qiáng)化治安學(xué)實(shí)訓(xùn)內(nèi)涵的科技警務(wù)導(dǎo)向和引領(lǐng)，其根據(jù)是傳統(tǒng)治安學(xué)知識(shí)技能體系科技含量不高的現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)治安管理對(duì)科技水平越來(lái)越高的需要不相適應(yīng)的矛盾。解決這一矛盾最終要靠提升民警的科技警務(wù)理念和能力。在現(xiàn)有學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程框架中，加大教學(xué)內(nèi)容和實(shí)訓(xùn)的科技含量，改造和創(chuàng)新課程體系，是公安院校提升民警科技警務(wù)理念和能力的關(guān)鍵。

這項(xiàng)工作的難度，在于要解決好兩個(gè)難題：一是學(xué)校和院系不墨守陳規(guī)，有鼓勵(lì)和支持教師積極進(jìn)行課程改革的理念和政策，完善、創(chuàng)新治安學(xué)學(xué)科知識(shí)技能體系的機(jī)制和平臺(tái)，以及有實(shí)實(shí)在在的資金投入和持續(xù)的資金跟進(jìn)。二是作為課程教師，要熟知治安管理科技警務(wù)實(shí)際和前沿，具備科技警務(wù)學(xué)習(xí)和運(yùn)用的能力，同時(shí)，有把科技警務(wù)知識(shí)技能引入課程教學(xué)與實(shí)訓(xùn)的自覺(jué)和能力。前一個(gè)是條件，后一個(gè)是動(dòng)能，缺一不可。許多時(shí)候和一些學(xué)校之所以難以推進(jìn)這項(xiàng)工作，常常都是因?yàn)槎呷币唬蛘叨呓詿o(wú)。

南京森林警察學(xué)院治安系在學(xué)校全力支持下，各課程組專(zhuān)業(yè)教師深入調(diào)研，積極思辨，勇于探索，采取了“正向推進(jìn)與反向倒逼相結(jié)合”的建設(shè)方式，課程實(shí)訓(xùn)改進(jìn)效果逐步顯現(xiàn)?！罢蛲七M(jìn)”的具體做法是：專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人組織各課程組在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，規(guī)劃實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際警務(wù)工作需求和學(xué)校專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)實(shí)際，精心設(shè)計(jì)符合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和項(xiàng)目群，作為具體實(shí)訓(xùn)室功能建設(shè)的依據(jù)；根據(jù)各實(shí)訓(xùn)室功能設(shè)計(jì)和課程教學(xué)目標(biāo)，具體設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目能力培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格、程序和考核等教學(xué)過(guò)程，之后運(yùn)用于課程教學(xué)。然而，由于課程和教師的實(shí)際情況各異，正向推進(jìn)的進(jìn)度和質(zhì)量并不均衡。南京森林警察學(xué)院治安系借鑒中國(guó)電子科學(xué)研究所的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在“正向推進(jìn)”的同時(shí)，采取“反向倒逼”的建設(shè)方式，“以設(shè)備推動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動(dòng)課程，以課程推動(dòng)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科”，取得了較好的綜合效益。具體做法是：根據(jù)實(shí)際警務(wù)工作需求和治安學(xué)專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)需要，直接購(gòu)置相關(guān)實(shí)訓(xùn)必需的主要設(shè)備（見(jiàn)表2）；使用設(shè)備進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)備課，直接推進(jìn)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容調(diào)整，開(kāi)展相關(guān)實(shí)訓(xùn)；由課程內(nèi)容的調(diào)整帶動(dòng)科研和教研，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)?！胺聪虻贡啤钡慕ㄔO(shè)方式有“短、平、快”和“綜合效益”的建設(shè)效果。在實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)結(jié)構(gòu)確立之后，采取這種方式可以實(shí)質(zhì)性地高效推動(dòng)課程建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，有效提升教師隊(duì)伍的科技警務(wù)素質(zhì)，提高理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，加快治安學(xué)專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

表2 南森警院治安學(xué)專(zhuān)業(yè)課部分新增設(shè)備

設(shè)備名稱(chēng)主要用途實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目手持式核素識(shí)別儀便攜式化學(xué)戰(zhàn)劑及工業(yè)毒氣氣體分析探測(cè)儀便攜式X射線檢驗(yàn)儀爆炸物定時(shí)器探測(cè)器電子引爆裝置探測(cè)器便攜式爆炸物檢測(cè)儀排爆機(jī)械臂多功能機(jī)器人水炮防爆罐、毯手機(jī)司法取證器執(zhí)法記錄儀執(zhí)法記錄儀采集工作站執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)人員信息一體化采集平臺(tái)人體掃描安全檢查系統(tǒng)手持、臺(tái)式液體檢驗(yàn)儀自殺式炸彈訓(xùn)練箱鞋底金屬檢驗(yàn)儀心肺復(fù)蘇練習(xí)器測(cè)試放射射線是否存在和強(qiáng)度測(cè)試化學(xué)戰(zhàn)劑及工業(yè)毒氣是否存在檢驗(yàn)爆炸裝置等危險(xiǎn)可能性是否存在探測(cè)可疑常用定時(shí)裝置是否存在探測(cè)可疑常用定時(shí)裝置是否存在測(cè)試炸藥成分是否存在現(xiàn)場(chǎng)安全檢查移動(dòng)、轉(zhuǎn)移可疑爆炸裝置排爆等危險(xiǎn)作業(yè)可疑爆炸裝置摧毀可疑爆炸裝置放置與運(yùn)輸提取手機(jī)信息證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法證據(jù)采集現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源識(shí)別可疑爆炸裝置處置物品安檢X光機(jī)執(zhí)法記錄儀充電、數(shù)據(jù)傳輸對(duì)執(zhí)法記錄儀采集的信息進(jìn)行傳輸、管理、使用的軟件基層科所隊(duì)規(guī)范采集人員圖像、手印、生物等信息平臺(tái)多功能人體物品安檢：體內(nèi)藏毒、非金屬違禁物、炸藥、爆炸裝置等違禁液體成分鑒別用于安檢訓(xùn)練的各種偽裝爆炸裝置檢查行李物品的固定通道式檢驗(yàn)設(shè)備檢查鞋底金屬物心肺復(fù)蘇練習(xí)和考核現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)與執(zhí)法證據(jù)提取常規(guī)安全檢查特殊項(xiàng)目安全檢查現(xiàn)場(chǎng)急救

（三）治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行管理要讓專(zhuān)業(yè)教師當(dāng)主角。實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行管理的關(guān)鍵是管理機(jī)制的問(wèn)題，管理機(jī)制的關(guān)鍵是誰(shuí)在多部門(mén)、多層次、多類(lèi)型人員的格局中說(shuō)了算的問(wèn)題。盡管有各種理論和實(shí)踐足以說(shuō)明系統(tǒng)性、整體性、功能性管理的科學(xué)性和合理性，但是，復(fù)雜格局中的管理機(jī)制，核心是決策權(quán)的問(wèn)題。南京森林警察學(xué)院治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行管理要讓課程組專(zhuān)業(yè)教師當(dāng)主角，這是中心持續(xù)運(yùn)行、建設(shè)的關(guān)鍵。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)教師是實(shí)訓(xùn)教學(xué)的設(shè)計(jì)者、組織者、實(shí)施者和責(zé)任承擔(dān)者，只有職、責(zé)、權(quán)、利科學(xué)對(duì)應(yīng)，才能保證運(yùn)行管理的高效性。讓課程組和專(zhuān)業(yè)教師直接領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、使用實(shí)訓(xùn)室，協(xié)同實(shí)驗(yàn)教師共同管理實(shí)訓(xùn)室，能夠最大限度地發(fā)揮人力、財(cái)物和組織資源的作用，有效減少各種內(nèi)耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的目標(biāo)。

目前多數(shù)公安院校在行政科層體制下，實(shí)訓(xùn)中心與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系和分工問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)教師地位、責(zé)任和報(bào)酬問(wèn)題，特別是持續(xù)性建設(shè)發(fā)展機(jī)制的問(wèn)題，都不同程度地影響著治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)和運(yùn)行，總體上難以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)教師的積極作用。南京森林警察學(xué)院治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心在2014年至2016年學(xué)校立項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)階段，實(shí)施的是由課程組專(zhuān)業(yè)教師主導(dǎo)，實(shí)訓(xùn)室管理員和資產(chǎn)管理員協(xié)調(diào)配合的建設(shè)、管理和使用制度。教師們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，科學(xué)設(shè)計(jì)布局，積極配合采買(mǎi)設(shè)備，親自監(jiān)理施工，安裝調(diào)試儀器，購(gòu)置實(shí)訓(xùn)耗材，協(xié)調(diào)廠家維修，管理安全衛(wèi)生，組織實(shí)訓(xùn)教學(xué)等，建設(shè)、管理和使用一體化由課程組專(zhuān)業(yè)教師負(fù)責(zé)到底，有效地解決了扯皮、拖沓、脫節(jié)等問(wèn)題。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)教師們都是無(wú)私奉獻(xiàn)，加班加點(diǎn)沒(méi)有補(bǔ)助，順利完成了任務(wù)。然而，雖然教師們無(wú)私高尚、精神可嘉，但短時(shí)間突擊解決一些難題還可以，如果長(zhǎng)此下去，不用科學(xué)配套的管理制度規(guī)范形成長(zhǎng)效機(jī)制，就很難保證其持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須建立完整、科學(xué)、公平合理的，與之相對(duì)應(yīng)的職、責(zé)、權(quán)、利明晰的制度體系，靠良性制度維持治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的持續(xù)健康運(yùn)行。

另外，治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)想要在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上獲得新的增長(zhǎng)空間和發(fā)展前景，就必須突破傳統(tǒng)格局，走創(chuàng)新之路。其實(shí)，對(duì)于治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心這個(gè)特殊建設(shè)對(duì)象來(lái)說(shuō)，發(fā)展路徑之所以抉擇艱難，建設(shè)過(guò)程之所以舉步維艱，主要困境不是資金問(wèn)題、場(chǎng)地問(wèn)題、缺人問(wèn)題，而是理念與觀念、思路與進(jìn)路、方式與方法問(wèn)題，歸根結(jié)底則是態(tài)度問(wèn)題。有對(duì)治安學(xué)深厚的感情，就能夠突破傳統(tǒng)而創(chuàng)新理念，就能夠探索進(jìn)路而創(chuàng)新思路，就能夠完善方式而創(chuàng)新方法，就能夠把治安學(xué)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)好。

[1]梁春燕，聶鵬，郁欣.治安學(xué)實(shí)訓(xùn)課程設(shè)計(jì)思路研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.

[2]張勝前.治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)研究[J].教育教學(xué)論壇，2014（41）.

[3]邱志勇.治安學(xué)專(zhuān)業(yè)課程能力訓(xùn)練內(nèi)容與方法研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.

（責(zé)任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2016）06-0102-05

2016-10-31

石琨，南京森林警察學(xué)院治安系講師，主要研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)；石向群、該學(xué)院治安系主任、教授，主要研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)。