周國潤，盛鳳軍

基層開放大學社會培訓功能的研究與實踐——以江蘇省宜興開放大學為例

周國潤，盛鳳軍

學歷教育與社會培訓并重是基層開放大學保持旺盛生命力的根本所在。目前，基層開放大學依然存在著重學歷教育輕社會培訓的情況，在自身的辦學定位、師資配備、實訓設(shè)施的建設(shè)中存在較多的問題。宜興開放大學緊緊抓住電大轉(zhuǎn)型升級為開放大學的契機，加強實訓基地建設(shè)、加大師資培訓力度、積極開拓社會培訓市場、創(chuàng)新新的培訓機制，在社會培訓方面進行了有益的探索，使宜興開放大學成為了當?shù)刂饕纳鐣嘤柣亍?/p>

基層開放大學；社會培訓；功能拓展；水平提升；終身教育

時代的發(fā)展給開放大學帶來了新的機遇。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》指出，“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育?！秉h的十八大報告再次強調(diào)“完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會”。隨著全民學習與終身教育思想的逐步普及，非學歷教育作為繼續(xù)教育的重要組成部分，而且是最活躍、最有生命力的一部分，已成為提高全民素質(zhì)、創(chuàng)建學習型社會的重要途徑和手段?；鶎娱_放大學若能抓住機遇適時轉(zhuǎn)型，充分利用原有電大的教育與資源優(yōu)勢大力拓展與非學歷教育有關(guān)的各類社會培訓，必將為自身的發(fā)展贏得時機。[1]

一、基層開放大學社會培訓現(xiàn)狀與存在問題

多年來，省級開放大學緊密結(jié)合社會需要，充分利用原有電大的優(yōu)勢和特色，積極開展各類社會培訓，拓展非學歷教育的新領(lǐng)域，甚至在專科學歷教育體系中引入證書課程，使學歷教育與非學歷教育雙向溝通[2]，實現(xiàn)“考試即拿證，證書代成績”的新模式。但是，由于許多縣級基層開放大學開展社會培訓較晚，實施項目也較少，加上認識上的不足、地域的差異、自身實訓條件的限制等，使基層開放大學開展社會培訓還存在較大的問題。

（一）缺乏自主的辦學定位

基層開放大學自成立以來，主要執(zhí)行上級開放大學的辦學宗旨，特別是“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”以來，基層開放大學一直以學歷教育為己任，其師資配備、教育教學資源建設(shè)、教學模式等都是按照上級開放大學的要求，圍繞著成人學歷教育展開，對于學歷教育以外的情況很少過問。在終身教育理念的影響下，許多基層開放大學也開始設(shè)計自己的辦學思路，開展與當?shù)亟?jīng)濟密切相關(guān)的各類社會培訓項目。但由于對社會培訓項目的開發(fā)與運行缺乏市場觀念與機制，對如何對接社會、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展以服務地方經(jīng)濟建設(shè)上的目標定位并不是很清晰，仍習慣于用學歷教育的模式套用社會培訓，在培訓項目的設(shè)置乃至學校的辦學方向上缺乏清晰的思路。

（二）缺乏技能型專業(yè)培訓教師

一些基層開放大學本身只有少量的專職教師，而且長期從事成人學歷教育。成人學歷教育以理論教學為主，即使是證書課程也很少涉及技能，因此，大部分開放大學教師缺乏專業(yè)實踐技能。隨著社會培訓的拓展，對專業(yè)技能型培訓教師的需求數(shù)量快速增加，導致合格的培訓師資十分缺乏。大中城市的開放大學可從其它培訓機構(gòu)或高校中聘請教師，基層開放大學沒有這樣的地域優(yōu)勢，很難聘請到合適的培訓教師。企業(yè)中的高技能人才有豐富的實際工作經(jīng)驗，但缺少一定的理論基礎(chǔ)知識，難以成為合格的培訓教師。

（三）缺乏技能實訓平臺

社會培訓與成人學歷教育本質(zhì)的區(qū)別在于社會培訓培養(yǎng)的即學即用的技能，不僅需要技能型的培訓教師，還要有能供技能訓練的場所。開放大學的學歷教育一貫以理論知識的學習為主，即使是理工科類專業(yè)，也沒有要求基層開放大學配以相應的實驗實訓設(shè)施，一些能開設(shè)的培訓項目市場不一定有需求，而社會需要的培訓項目由于沒有相應的實訓設(shè)施而無法接收。技能實訓平臺的匱乏使基層開放大學的社會培訓難以展開，從而使得基層開放大學在社會培訓的拓展中有心無力。

二、提高基層開放大學社會培訓功能的措施

（一）確立社會培訓在基層開放大學中的地位

基層開放大學要拋棄重學歷教育，輕社會培訓的片面的思想，要堅持學歷教育與社會培訓并重的辦學思路，形成具有開放式和遠程教育特點，學歷教育、社會培訓與公共服務體系三位一體的辦學格局。發(fā)揮開放大學特殊的辦學功能和服務功能，把社會培訓列入學校發(fā)展的中心，作為開放大學發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分來考慮，站在構(gòu)建終身教育體系的高度，出臺相關(guān)政策、措施和項目，進行長遠規(guī)劃，在政策和法規(guī)上予以保證。在發(fā)展社會培訓方面采取一些切實可行的措施，處理好學歷教育與社會培訓的關(guān)系。在舉辦各類學歷教育的同時，依托開放大學的優(yōu)勢，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的社會培訓，積極提高社會培訓的規(guī)模和質(zhì)量。

（二）加大“雙師型”教師隊伍建設(shè)力度

社會培訓是學校教育的拓展和延伸，擔負著各類在職人員的繼續(xù)教育、在職職業(yè)技術(shù)人員高一級的職業(yè)技能培訓等，同時，也為下崗、失業(yè)人員及高校、職業(yè)學校畢業(yè)而未就業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓。為了完成這一任務，基層開放大學必須要有一定數(shù)量具有高級工、技師與高級技師等職業(yè)技能等級的專職教師。當前，大多數(shù)基層開放大學的在職教師，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠達不到社會培訓的需求。為此，基層電大必須加大教師，特別是“雙師型”教師的培養(yǎng)力度，通過引進、職業(yè)技能培訓、下企業(yè)鍛煉等多種方式并舉，努力使自己的教師隊伍滿足不斷發(fā)展的社會培訓的需要。

（三）建立多功能實訓基地

基層開放大學主要從事成人學歷教育，在職業(yè)教育高度重視技能培訓的今天，成人學歷教育的模式始終沒有多大變化，依然是以理論教育為主，所以，實驗實訓設(shè)施的建設(shè)在基層電大一直不受重視。為了適應社會培訓的不斷需求，基層電大必須加大實訓基地建設(shè)的投資力度，通過自籌資金，或與企業(yè)合作，或借助政府的幫助，快速、有效地建立多功能的實訓基地，使自己在社會培訓中立于不敗之地。

三、宜興開放大學開展社會培訓的實踐

自學校辦學以來，始終堅持“緊貼經(jīng)濟、服務社會、按需施教、保證質(zhì)量”的宗旨，大力建設(shè)多樣化的學習資源，全力打造全方位的辦學網(wǎng)絡(luò)，精心提供人性化的支持服務，用心實施規(guī)范化的過程管理，不斷提升開放教育服務宜興經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。在堅持開放教育實踐的同時，學校依托自身優(yōu)勢資源，不斷開拓創(chuàng)新，為社會提供多層次、多規(guī)格、多形式的培訓服務，走具有宜興特色的辦學之路。開放大學掛牌后，學校加大實訓基地建設(shè)的投入，加強師資隊伍建設(shè)，積極探索實訓基地的社會培訓與服務功能，開展與政府、行業(yè)、企業(yè)的全面合作，為社會提供多樣化的培訓服務。通過幾年的探索努力，宜興開放大學建立了健康、穩(wěn)定、有序、靈活的社會培訓體系，為當?shù)仄笫聵I(yè)單位培養(yǎng)了大批應用型人才，為提高市民素質(zhì)作出了有益的嘗試，取得了良好的社會效益與經(jīng)濟效益，為宜興地方經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻。

（一）加強師資建設(shè)，完善“雙師型”教師隊伍

完善的組織機構(gòu)，高素質(zhì)的教學、管理隊伍是培訓工作有序高效進行的保證。學校培訓工作由分管校長負責，成教處有專職人員組織社會培訓工作的開展與培訓教師的選聘、考核及獎懲。學校從轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)等方面入手加強隊伍建設(shè)。（1）學校組織教師參加各層次的終身教育理論培訓，提高教師對社會培訓的認識與責任心；（2）開設(shè)技師、高級技師培訓班，著力培養(yǎng)“雙師型”教師，同時先后組織培訓教師開展辦公自動化、多媒體制作、網(wǎng)絡(luò)資源利用與開發(fā)等專項培訓，提高教師對網(wǎng)絡(luò)資源和多媒體設(shè)備的駕馭能力；（3）針對新的培訓項目，學校通過送出去培訓與教師自學相結(jié)合的辦法，使教師的技能水平與能力達到新項目培訓標準的要求；（4）學校經(jīng)常性的組織教師進行崗位練兵與競賽，通過老教師的示范課、新教師的公開課以及教學能手、教學新秀評選和說課等教學業(yè)務競賽的形式不斷提高教師的職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務水平，通過校內(nèi)職業(yè)技能比賽，市、省乃至國家級技能大賽的鍛煉提高教師的技能水平。

通過多年的努力，宜興開放大學教師的結(jié)構(gòu)更趨合理，“雙師型”教師的數(shù)量明顯增加。從事開放教育的119名專職教師中，有技師資格的已有52人，高級技師資格5人，另有江蘇省特級教師、無錫市名教師、無錫市學科帶頭人、無錫市教學能手28名。結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊伍完全能夠滿足宜興市各類社會培訓的需求。

（二）加強實訓基地建設(shè)，完善多功能實訓平臺

為了保證教學的正常進行，學校投入大量資金進行設(shè)施設(shè)備的購置與實訓場所的建設(shè)。2012年，學校已具備較好的辦學條件：建有千兆校園網(wǎng)、ATM寬帶網(wǎng)，有計算機房20只，計算機960臺，建有計算機信息中心，多媒體網(wǎng)絡(luò)教室38只；擁有使用面積4 600m2的圖書館，圖書閱覽室有座位365座，電子閱覽室100座，紙質(zhì)藏書量13.4萬冊，電子藏書6萬冊，擁有與各類培訓相適應的實驗室40多個，專業(yè)實習工場8個；學校內(nèi)部實訓基地設(shè)備總額達2 500萬元，建有數(shù)控實訓基地、機電實訓基地、電工電子實訓中心、計算機實訓基地、建筑實訓中心、會計實訓基地等六個實訓基地，其中數(shù)控實訓基地、計算機實訓基地為江蘇省級實訓基地。另外，與宜興市內(nèi)大型企業(yè)共建“數(shù)控”“金屬切削”兩個實訓中心。各實訓基地中均設(shè)有研發(fā)中心，學校內(nèi)還設(shè)有蘇宜國家技能鑒定所和宜興市電達自動控制研究所。

近年來，為了加快實訓基地的建設(shè)，滿足地方經(jīng)濟建設(shè)應用型人才培養(yǎng)的需求。學校又多方籌措資金，先后投入資金7 500萬元，建設(shè)新的更高標準的多功能實訓基地。目前，基地已經(jīng)建成并投入使用。新建成的實訓基地擁有九個實訓中心，其中，新增了環(huán)保技術(shù)實訓中心、旅游服務實訓中心、汽車維護技術(shù)實訓中心等，建有各類實訓實驗車間135個，實際實訓場地使用面積達19 450m2。新實訓基地的建成完善了多功能實訓平臺，將為學校的社會培訓提供堅實的保障。

（三）采用多種合作方式，拓展培訓渠道

長期以來，學校始終堅持為社會提供多層次、多規(guī)格、多樣化的培訓服務，常年舉辦各類非學歷教育（證書培訓）、繼續(xù)教育（資格培訓與崗位培訓）、終身教育等社會培訓班，培訓類別（工種）有40多種。在培訓過程中，根據(jù)不同行業(yè)、不同單位、不同工種的要求采用靈活多樣的培訓方法，并與政府機構(gòu)、企事業(yè)單位緊密合作，形成了具有地方特式的培訓模式。

1.與企業(yè)合作。學校在培訓過程中積極爭取企業(yè)的支持與幫助，并與多家企業(yè)建立了長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。學校與江南電纜廠合作成立了江南學苑，使之成為全市電纜行業(yè)學歷教育與繼續(xù)教育培訓基地；與江旭集團共建了數(shù)控實訓車間作為數(shù)控人才的培訓基地；與宜興精密鋼管廠、永康機械廠、臺灣合錦光電有限公司等多家單位簽訂了培訓合作協(xié)議，在高技能人才培養(yǎng)、崗位培訓、職稱培訓與繼續(xù)教育等多方面展開合作，拓寬了學校的培訓途徑。

2.與政府部門合作。作為宜興地區(qū)的重點院校，學校在長期的辦學過程中一直努力爭取地方政府的支持。目前，學校與市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局等多個政府部門合作，建立了“一學院二中心三基地”培訓體系：學校與市教育局合作成立了“宜興市社區(qū)培訓學院”，打造宜興市全民教育與終身教育平臺；與市財政局、市統(tǒng)計局合作成立了“宜興市財會人員繼續(xù)教育中心”和“宜興市統(tǒng)計人員繼續(xù)教育中心”，為全市會計和統(tǒng)計從業(yè)人員的資格培訓、繼續(xù)教育、進修函授和職稱評定方面提供一條龍服務，學校還成為宜興市會計從業(yè)資格考試、統(tǒng)計從業(yè)資格考試的培訓點和唯一報名點；與市人力資源和社會保障局合作成立了宜興市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓基地、宜興市高技能人才培養(yǎng)基地與宜興市創(chuàng)業(yè)培訓基地，分別為全市專業(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育培訓，為企業(yè)提供高級工、技師、高級技師等高技能人才培訓，為大學生、下崗工人與農(nóng)村富余勞動力提供創(chuàng)業(yè)培訓。

（四）技術(shù)培訓與考證、就業(yè)相結(jié)合

學校設(shè)有國家職業(yè)技能鑒定所，可以按照需要對各種職業(yè)技能進行相應的鑒定并由省勞動廳頒發(fā)相應的技能等級證書。學校在開展的技術(shù)培訓工作中，注重培訓后進行技能的考核與鑒定，明確培訓要求，注重培訓質(zhì)量，保證絕大多數(shù)學員獲得社會認可的技能等級證書。

為了方便下崗工人與農(nóng)村富余勞動力的再就業(yè)，一方面，學校注重培養(yǎng)周期短、實用性強的“短平快”人才，開辦社會熱門的培訓項目，培養(yǎng)初中級人才及一技之長員工；另一方面，學校根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，為需要尋找工作的農(nóng)村剩余勞動力提供技術(shù)培訓，并與市勞動力市場就業(yè)管理中心聯(lián)合，為他們提供擇業(yè)咨詢，使參加培訓的人員不但能學到技能，而且還可以在就業(yè)途徑上獲得幫助。

（五）嚴格管理與服務周到相結(jié)合

沒有嚴格的管理，難以保障培訓質(zhì)量。參加培訓的學員參加工作后離開書本和課堂時間較長，早已沒有讀書學習習慣，加之文化基礎(chǔ)較差，工學矛盾突出等，因此，嚴格管理更顯其重要。學校制定出理論學習、實踐操作的學習制度和考核制度，不斷向?qū)W員進行遵守規(guī)章制度的教育。本著對學員負責，對學校負責的原則，一律照標準考核，不分遠近親疏，不達標準決不發(fā)放合格證書。

“嚴格管理”必須與“周到的服務”配套，否則學員將無力面對諸多的學習困難，對渴望取得的技能證書望而卻步。成人學員中有下崗、待崗、進城務工人員，這些人大多數(shù)是上有老下有小，家務負擔重，有些人雖已下崗但也要維持生活找一些臨時工作，保證一些經(jīng)濟收入，學習時間難以保證；有些人具備學習實力，但因經(jīng)常倒班工作，學習時間不能保證；有些人基礎(chǔ)較弱，時間又難以保證。學校針對不同情況，采用靈活學習制度，對具備學習實力的學員，充分利用其工余時間加大學習容量，指導其自學。對學習較差，時間又難保證的學員，則滾動培訓時間，采用模塊學分制，一個模塊分兩期完成，教師加強輔導，幫助他們完成學習內(nèi)容。對學員學習過程中遇到的困難，教師及時做思想工作，耐心幫助補習。由于學校在社會培訓中管理嚴格，服務周到，很多學員慕名而來，培訓辦學信譽與日俱增，取得了良好的社會效益。

總之，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，新技術(shù)的應用越來越受到重視，與之相對應的社會培訓需求也相應增加?；鶎娱_放大學作為終身教育的重要組成體系，應該把提升社會培訓能力擺在與學歷教育同樣重要的地位，充分挖掘自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強社會培訓能力，使基層開放大學的社會培訓功能真正地體現(xiàn)出來。

[1]蘇敏智.建設(shè)基層開放大學的思考[J].廣播電視大學學報（哲學社會科學版），2012（3）：109-112.

[2]孫繼榮，康曙光，何苗，等.電大學歷教育與非學歷教育的接軌研究[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2011（5）：66-71.

[責任編輯李漪]

周國潤，男，宜興開放大學高級講師，主要研究方向為成人教育、社區(qū)教育；盛鳳軍，男，宜興開放大學高級講師，主要研究方向為成人教育、社區(qū)教育。

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