郭曉玲

高職圖書館校地合一治理產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

郭曉玲

高職院校圖書館治理運(yùn)行機(jī)制，是以院校、行業(yè)、企業(yè)和市民需求為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)文化育人工作體系建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，以校地黨政協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，以院校、行業(yè)、企業(yè)、市民、學(xué)生共建理事會(huì)體制為組織形式，按照職業(yè)化館長(zhǎng)責(zé)任制度、校地共同治理制度、引領(lǐng)型嵌入式服務(wù)模式、崗位責(zé)任制管理模式開展產(chǎn)業(yè)文化育人工作，通過政府事業(yè)化扶持、理事會(huì)督導(dǎo)和社會(huì)第三方評(píng)價(jià)形成質(zhì)量保障體系。

高職院校；圖書館；產(chǎn)業(yè)文化育人工作；校地合一產(chǎn)教融合機(jī)制

一、校地合一治理產(chǎn)教融合機(jī)制的內(nèi)涵與特征

治理的概念源自古典拉丁文或古希臘語“引領(lǐng)導(dǎo)航”（steering）一詞，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，即在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認(rèn)同，以便實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃。隨著全球?qū)仓卫淼年P(guān)注這一概念界定出現(xiàn)了多種說法，全球治理委員會(huì)的表述具有權(quán)威性：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。在治理理論中多中心治理理論最具有代表性，多中心的治理結(jié)構(gòu)要求在公共事務(wù)領(lǐng)域中國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和公民共同參與，結(jié)成合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，形成一個(gè)上下互動(dòng)，至少是雙向度的，也可能是多維度的管理過程。[1]運(yùn)行機(jī)制指在人類社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中，影響這種運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能、及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式，是引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱，如市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)。廣義層面的圖書館治理可以定義為各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人基于利益關(guān)系對(duì)圖書館事務(wù)的參與和管理活動(dòng)。狹義的圖書館治理是指圖書館所有者及其代表對(duì)圖書館的管轄和控制。[2]發(fā)達(dá)國(guó)家大多是國(guó)家和區(qū)域通過立法規(guī)范圖書館建設(shè)發(fā)展，地方制定管理制度和管理構(gòu)架（理事會(huì)），行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，圖書館制訂多元治理的圖書館章程，實(shí)行章程規(guī)范下的職業(yè)化館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我國(guó)圖書館運(yùn)行機(jī)制普遍存在國(guó)家區(qū)域立法不足，地方政府質(zhì)量保障不足，行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范管理能力不強(qiáng)，圖書館行政化管理、大鍋飯現(xiàn)象突出等問題。我國(guó)在實(shí)施圖書館多中心治理過程中,要加強(qiáng)政府宏觀主導(dǎo),積極營(yíng)造圖書館組織多中心治理的外部社會(huì)環(huán)境；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,實(shí)現(xiàn)圖書館公共服務(wù)供給者的多元并存,從而構(gòu)建覆蓋全社會(huì)、普遍均等的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。[3]目前，我國(guó)廣州、深圳、無錫圖書館等已推行法人治理改革。2014年2月，溫州市圖書館根據(jù)省文化廳要求啟動(dòng)了法人治理試點(diǎn)工作，包括公開面向政府相關(guān)部門、文化事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象招募理事、制訂《章程》、嘗試社會(huì)理事“掌舵”機(jī)制。試點(diǎn)工作最大程度實(shí)現(xiàn)了政府與圖書館的“管辦分離”，保證了黨和政府對(duì)圖書館的有效領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了圖書館利益相關(guān)群體的共同治理，激發(fā)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)積極性。[4]

高職教育是一種“跨界”的開放性教育，高職院校圖書館不僅要為校內(nèi)師生提供文化素質(zhì)教育和學(xué)習(xí)服務(wù)，還要為社區(qū)企業(yè)員工和廣大市民提供文化素質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。因此，高職院校圖書館治理運(yùn)行機(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)走校地合一治理，產(chǎn)教融合運(yùn)行的路子。所謂校地合一治理指高職院校和地方政府共同實(shí)施管辦評(píng)分離，利益相關(guān)者共同參與辦館事務(wù)和管理的外部治理；實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下職業(yè)館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，校地利益相關(guān)者共同治理制度等的內(nèi)部治理，以及基于利益相者需求開展學(xué)習(xí)服務(wù)工作，通過理事會(huì)督導(dǎo)和社會(huì)評(píng)價(jià)控制和考核工作績(jī)效等。產(chǎn)教融合運(yùn)行指高職院校和地方政府以產(chǎn)業(yè)文化育人為核心，把握?qǐng)D書館學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的各環(huán)節(jié)內(nèi)部以及各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及嵌入式服務(wù)方式的總和，包括服務(wù)運(yùn)行基本要素，要素有機(jī)結(jié)合形成的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)發(fā)揮的機(jī)能和運(yùn)行的軌跡。2012年，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與北侖區(qū)政府達(dá)成合作共建、共管、共享共建圖書館協(xié)議，2014年3月，正式開館運(yùn)營(yíng)；當(dāng)?shù)?0多萬市民將與近2萬名高校學(xué)子可在這座大型圖書館里共享知識(shí)盛宴。這一改革受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的歡迎和關(guān)注，成為我國(guó)高職院校圖書館治理運(yùn)行機(jī)制改革的典型案例。綜合分析這一案例有以下四個(gè)特征。

（一）跨界開放性

跨界開放是世界各國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)的基本模式，一般包括地方政府統(tǒng)籌管理，院校和企業(yè)兩個(gè)主體共同組織實(shí)施，社會(huì)其他利益相關(guān)者共同參與三個(gè)層面。校地合一治理，產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，是將跨界開放辦學(xué)模式應(yīng)用于高職院校圖書館治理運(yùn)行機(jī)制改革的結(jié)果。它將地方政府的職業(yè)教育管理服務(wù)職能、行業(yè)對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)的指導(dǎo)責(zé)任、院校和企業(yè)兩個(gè)辦學(xué)主體作用，統(tǒng)一于圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作平臺(tái)，統(tǒng)一于校地融合圖書館理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，為校地（政府、行業(yè)、企業(yè)）共同組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)文化育人工作，形成校地合作的產(chǎn)業(yè)文化育人長(zhǎng)效機(jī)制提供了體制機(jī)制保障。

（二）統(tǒng)籌整合性

產(chǎn)業(yè)文化育人是通過熏陶、嵌入、滲透等方式，把科技與文化、技能與素養(yǎng)、做人與做事融為一體，培養(yǎng)既有職業(yè)能力又有較高職業(yè)素養(yǎng)，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)技能型人才，從而更有效地促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。高職院校圖書館要以弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)文化，提升全民產(chǎn)業(yè)文化素質(zhì)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為己任，通過文獻(xiàn)資料、視頻影像、光盤軟件、論壇講座等形式整合各類產(chǎn)業(yè)文化資源，開展跨產(chǎn)業(yè)的責(zé)任文化、誠(chéng)信文化、創(chuàng)新文化育人活動(dòng)，開展分產(chǎn)業(yè)（物流、商貿(mào)、創(chuàng)意、信息、旅游、電商、機(jī)械、模具、建筑等）文化育人活動(dòng)。具體操作方式是：（1）校地融合圖書館理事專家委員會(huì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)研究和策劃；（2）圖書館資源開發(fā)部負(fù)責(zé)開發(fā)產(chǎn)業(yè)文化資源；（3）學(xué)校學(xué)生管理部門、成人教育部門負(fù)責(zé)組織動(dòng)員、安排學(xué)生、企業(yè)員工、市民參加產(chǎn)業(yè)文化素質(zhì)教育活動(dòng)；（4）教學(xué)管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)文化育人學(xué)分認(rèn)定和成績(jī)管理；（5）地方宣傳、工會(huì)、文化部門負(fù)責(zé)動(dòng)員企業(yè)員工和市民參加產(chǎn)業(yè)文化育人活動(dòng)；（6）邀請(qǐng)企業(yè)家、企業(yè)優(yōu)秀員工開展案例講座、專家點(diǎn)評(píng)、企業(yè)文化問題研討、企業(yè)文化建設(shè)咨詢服務(wù)等活動(dòng)；（7）開展在線自學(xué)、主題活動(dòng)、專業(yè)滲透、職場(chǎng)訓(xùn)練等活動(dòng)。

（三）主動(dòng)嵌入性

主動(dòng)嵌入式服務(wù)是近年來世界各國(guó)圖書館普遍嘗試和推廣的先進(jìn)工作理念，但高職院校圖書館工作中如何落地落實(shí)在我國(guó)卻沒有先例。許多高職院校圖書館仍然沿襲著即以采購(gòu)、借閱通識(shí)性圖書資料為主的普通高校圖書館服務(wù)模式。但服務(wù)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)成長(zhǎng)、服務(wù)職業(yè)院校教師專業(yè)教學(xué)與應(yīng)用研究、服務(wù)企業(yè)員工職業(yè)技能提升等高職院校圖書館特色服務(wù)功能卻一直沒有得到切實(shí)體現(xiàn)。校地合一治理，產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，使圖書館與專業(yè)、企業(yè)、社區(qū)成為同一利益共同體，同一服務(wù)責(zé)任共同體，為高職院校圖書館了解把握學(xué)生職業(yè)學(xué)習(xí)、教師教學(xué)科研工作、企業(yè)員工就業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地開展嵌入式學(xué)習(xí)服務(wù)提供了便利條件。

（四）協(xié)同發(fā)展性

所謂協(xié)同發(fā)展是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同發(fā)展強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)不以優(yōu)勝劣汰置對(duì)方于死地為目的，而是促使雙方發(fā)揮各自特長(zhǎng)，或繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，或及時(shí)轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新，以求得雙方的共同發(fā)展和社會(huì)共同繁榮。協(xié)同發(fā)展論已被當(dāng)今世界許多國(guó)家和地區(qū)確定為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。高職院校圖書館實(shí)行校地合一治理，產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，校地雙方以圖書館為平臺(tái)共同開化組織功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有機(jī)整合，形成了產(chǎn)業(yè)文化育人新機(jī)制和新能量，促進(jìn)了各方在利益和職能共同體中協(xié)同發(fā)展。

二、校地合一治理產(chǎn)教融合機(jī)制的意義與價(jià)值

近年來，職業(yè)教育界學(xué)者不斷呼吁大力開展產(chǎn)業(yè)文化育人實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、中華職業(yè)教育社和教育部職業(yè)教育中心研究所，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了產(chǎn)業(yè)文化育人課題研究。2013年10月，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)文化育人聯(lián)盟在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立。如何發(fā)揮圖書館育人功能，有效開展產(chǎn)業(yè)文化育人實(shí)踐活動(dòng)，也成為職業(yè)院校圖書館界討論的熱門話題。高職院校圖書館校地合一治理，產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，對(duì)促進(jìn)高職院校圖書館提升產(chǎn)業(yè)文化育人能力，完善高職院校產(chǎn)業(yè)文化育人體系具有十分重要的意義和價(jià)值。

（一）促進(jìn)了高職院校轉(zhuǎn)變辦館方式

目前，我國(guó)高職院校圖書館讀者訪問率、資源流通率普遍不高，其中最主要的原因是圖書館資源類別、服務(wù)方式，難以適應(yīng)高職院校辦學(xué)需要。（1）通識(shí)性資源、學(xué)科性資源多，技術(shù)技能應(yīng)用型、職業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)型資源少，難以滿足職業(yè)院校學(xué)生、企業(yè)員工職業(yè)能力素質(zhì)提升需要；（2）坐等讀者上門型服務(wù)多，主動(dòng)吸引讀者、主動(dòng)服務(wù)讀者型少；（3）校內(nèi)封閉型辦館方式多，校地合作開放辦館方式少，不僅極大影響了高職院校圖書館育人功能發(fā)揮，也使高職院校圖書館陷入可有可無境地。創(chuàng)新高職院校圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人的校地合一治理，產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，可以根據(jù)高職院校產(chǎn)業(yè)文化育人定位需要優(yōu)化資源類型，提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)能力，促進(jìn)高職院校切實(shí)轉(zhuǎn)變辦館方式，切實(shí)提升文化育人能力和水平。

（二）搭建了區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化育人工作平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是人力資源整體素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)難以擺脫低端加工和低端服務(wù)狀態(tài)，企業(yè)效益提升受到產(chǎn)品質(zhì)量不高、服務(wù)質(zhì)量不高所困擾。表面上看是企業(yè)創(chuàng)新能力不足，管理素質(zhì)不高，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)人力資源的整體素質(zhì)不高所致。其中，一個(gè)重要的原因是我國(guó)行業(yè)企業(yè)忽視產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，職業(yè)院校忽視產(chǎn)業(yè)文化育人工作。當(dāng)前，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須高度重視職業(yè)院校和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)文化育人工作。創(chuàng)新校地共建圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作的校地合一治理、產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，為地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)面向企業(yè)員工、市民開展產(chǎn)業(yè)文化育人工作，搭建了一個(gè)有效的工作平臺(tái)，促進(jìn)全民產(chǎn)業(yè)文化素質(zhì)提升發(fā)揮不可替代的作用。

（三）創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)文化育人工作方式

產(chǎn)業(yè)文化育人已經(jīng)取得了地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、院校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師的共識(shí)，但在具體操作上許多高職院校往往簡(jiǎn)單地設(shè)一門課、搞幾次活動(dòng)應(yīng)對(duì)；企業(yè)往往也是弄幾個(gè)標(biāo)語口號(hào)，搞幾次活動(dòng)，提一些要求。由于校內(nèi)教師缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，沒有產(chǎn)業(yè)文化工作實(shí)踐，往往育人內(nèi)容脫離企業(yè)實(shí)際，脫離企業(yè)員工成長(zhǎng)成才實(shí)際，難以收到預(yù)期的效果。校地合一治理，產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，把高職院校學(xué)生、企業(yè)員工成長(zhǎng)成才需要借鑒的理念、案例、路徑，通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等智能化學(xué)習(xí)工具，論壇、講座、主題活動(dòng)等方式嵌入他們的成長(zhǎng)成才過程，使高職院校產(chǎn)業(yè)文化育人工作貼近企業(yè)文化實(shí)際，貼近企業(yè)員工成長(zhǎng)成才實(shí)際。

（四）創(chuàng)新高職院校終身學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)制

體現(xiàn)終身教育理念，是《教育規(guī)劃綱要》和國(guó)務(wù)院《加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的決定》，對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)育人工作提出的重要要求，也是職業(yè)院校辦出特色、辦出質(zhì)量的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但目前我國(guó)大部分職業(yè)院校主要辦學(xué)工作還僅限于全日制學(xué)生培養(yǎng)，終身教育功能還沒有真正發(fā)揮出來，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。校地合一治理，產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，可以聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)理人、優(yōu)秀企業(yè)員工進(jìn)校園，面向職業(yè)院校學(xué)生、企業(yè)員工開展產(chǎn)業(yè)文化育人實(shí)踐活動(dòng)，不僅創(chuàng)新了職業(yè)院校文化育人工作模式，全民產(chǎn)業(yè)文化素質(zhì)育人模式，也提升了職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，把職業(yè)院校終身學(xué)習(xí)服務(wù)功能落到了實(shí)處。

三、校地合一治理產(chǎn)教融合機(jī)制的理論分析

高職院校圖書館校地合一治理產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，是在系統(tǒng)論思想指導(dǎo)下綜合運(yùn)用多中心治理理論、產(chǎn)教融合理論、利益相關(guān)者理論、生態(tài)學(xué)理論、協(xié)同學(xué)理論、合作教育理論、博弈理論深入思考的結(jié)果，是多學(xué)科理論“跨界”建構(gòu)的結(jié)晶。

（一）跨界開放性

從跨界開放性特征出發(fā)，按照系統(tǒng)論的思想方法思考，可以認(rèn)為高職院校圖書館治理運(yùn)行是以產(chǎn)業(yè)文化育人工作為核心，整合行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)文化育人工作要素和資源，建立起來的圖書館治理運(yùn)行系統(tǒng)，包括目標(biāo)愿景、組織機(jī)構(gòu)、工作制度、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行模式。在具體操作層面把高職院校治理運(yùn)行機(jī)制看作一個(gè)大的系統(tǒng)，分析其要素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境之間的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，順應(yīng)這些特點(diǎn)和規(guī)律去控制、管理、改造或創(chuàng)造高職院校圖書館治理運(yùn)行系統(tǒng)，使它的存在與發(fā)展合乎利益相關(guān)各方的目的和需要。從系統(tǒng)構(gòu)建的外部規(guī)律角度看，高職院校圖書館治理運(yùn)行系統(tǒng)，要成為學(xué)校和地方文化育人工作有機(jī)組成部分（子系統(tǒng)），其組織決策方式、管理制度創(chuàng)新、工作體系建構(gòu)，都有要與學(xué)校、地方的育人工作系統(tǒng)對(duì)接，成為其中的有機(jī)組成部分；在這個(gè)基礎(chǔ)上才能形成以產(chǎn)業(yè)文化育人為核心的圖書館治理運(yùn)行系統(tǒng)。再?gòu)南到y(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)部規(guī)律角度看，高職院校圖書館治理運(yùn)行系統(tǒng)，要從愿景規(guī)劃策劃驅(qū)動(dòng)、組織構(gòu)架跨界構(gòu)建、育人資源整合優(yōu)化、育人工作分解落實(shí)、育人工作組織實(shí)施、育人質(zhì)量控制評(píng)價(jià)等方面構(gòu)建子系統(tǒng)，并形成緊密鏈接關(guān)系。

（二）統(tǒng)籌整合性

從統(tǒng)籌整合性特征出發(fā)，運(yùn)用多中心治理理論、利益相關(guān)者理論思考，可以認(rèn)為高職院校圖書館是院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、文化組織、在校師生、企業(yè)員工和廣大市民對(duì)圖書館事務(wù)的共同參與和管理活動(dòng)，是一個(gè)整合利益相關(guān)者資源向利益相關(guān)者提供服務(wù)的辦館制度。（1）以圖書館理事會(huì)為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合了院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、文化組織、在校師生、企業(yè)員工和廣大市民，對(duì)圖書館事務(wù)參與和管理資源，使圖書館服務(wù)者與被服務(wù)者形成一個(gè)利益與責(zé)任相關(guān)的共同體；（2）統(tǒng)籌整合了院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、文化組織、在校師生、企業(yè)員工和廣大市民的文化資源，解決了辦館經(jīng)費(fèi)不足和館藏資源單一問題，特別是來自行業(yè)企業(yè)的文化資源，是高職院校圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作不可或缺的重要資源；（3）統(tǒng)籌整合了院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、文化組織、在校師生、企業(yè)員工和廣大市民的人力資源，便于通過特約專家、圖書館志愿者等方式，解決了高職院校圖書館館員隊(duì)伍數(shù)量不足，類型單一問題；（4）統(tǒng)籌整合了高職院校、政府相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)文化育人工作職責(zé)職能，基于高職院校圖書館平臺(tái)開展產(chǎn)業(yè)文化育人工作。

（三）主動(dòng)嵌入式

從主動(dòng)嵌入式特征出發(fā)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論、合作教育學(xué)理論、職業(yè)教育外部規(guī)律思考，可以認(rèn)為高職院校圖書館治理運(yùn)行，它是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)成要素，在企業(yè)人力資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)優(yōu)化中具有不可替代的作用。（1）按照職業(yè)教育外部規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)文化育人工作為核心，將高職院校圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作，作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)成要素，定位校高職院校圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)人力資源優(yōu)化中的角色、功能和價(jià)值。主動(dòng)轉(zhuǎn)變辦館方式，構(gòu)建主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)人力資源優(yōu)化需要的產(chǎn)業(yè)文化育人資源體系、校地融合型服務(wù)機(jī)制和積極主動(dòng)的信息化服務(wù)模式；（2）遵循職業(yè)教育內(nèi)部規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)文化育人為核心，將圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作，作為高職院校發(fā)展生態(tài)鏈的構(gòu)成要素，定位高職院校圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作，在職業(yè)院校發(fā)展、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變、人才培養(yǎng)資源優(yōu)化中的角色、功能和價(jià)值。主動(dòng)轉(zhuǎn)變辦館方式，構(gòu)建服務(wù)校內(nèi)人才培養(yǎng)工作需要的產(chǎn)業(yè)文化育人資源體系、產(chǎn)業(yè)文化育人服務(wù)機(jī)制；（3）基于校地共建圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作的外部、內(nèi)部集群關(guān)系、生態(tài)關(guān)系，應(yīng)強(qiáng)化高職院校圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)的需求與服務(wù)關(guān)系、資源支撐關(guān)系。強(qiáng)化高職院校圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作，與高職院校人才培養(yǎng)工作的需求與服務(wù)關(guān)系。

（四）協(xié)同發(fā)展性

從協(xié)同發(fā)展性特征出發(fā)，運(yùn)用利益相關(guān)者理論、協(xié)同學(xué)理論、博弈理論綜合思考，可以認(rèn)為高職院校圖書館治理運(yùn)行，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)文化育人工作，作為回報(bào)職業(yè)教育利益相關(guān)各方辦學(xué)投入，滿足利益相關(guān)各方利益訴求的重要職責(zé)職能；建立融合職業(yè)教育利益相關(guān)各方資源投入和協(xié)同育人機(jī)制；也可以將其理解為合作各方以培養(yǎng)人才為核心，以共同發(fā)展為目標(biāo)，以資源共享或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，以共同參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為準(zhǔn)則，所達(dá)成的分工協(xié)作契約安排。按照利益相關(guān)者理論、協(xié)同學(xué)理論、博弈理論綜合思考高職院校圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作，應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)院?！翱缃纭鞭k學(xué)規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)文化育人為核心，將高職院校圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人工作，作為回報(bào)職業(yè)教育利益相關(guān)各方辦學(xué)投入，滿足利益相關(guān)各方利益訴求的重要職責(zé)職能；要通過校地共建圖書館產(chǎn)業(yè)文化育人平臺(tái)，建立融合職業(yè)教育利益相關(guān)各方資源投入和協(xié)同育人機(jī)制。也可以將其理解為合作各方以培養(yǎng)人才為核心，以共同發(fā)展為目標(biāo)，以資源共享或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，以共同參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為準(zhǔn)則，所達(dá)成的分工協(xié)作契約安排。這是職業(yè)院校、地方整合、行業(yè)企業(yè)共同舉辦混合所有制圖書館，共同分享圖書館育人資源、育人功能的一個(gè)辦館體制機(jī)制創(chuàng)新。

四、校地合一治理產(chǎn)教融合機(jī)制的構(gòu)建實(shí)踐

高職院校圖書館建構(gòu)校地合一治理產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，要從機(jī)理設(shè)計(jì)建構(gòu)入手，把握高職院校圖書館治理運(yùn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理，再根據(jù)系統(tǒng)各部分的功能進(jìn)行分類分層設(shè)計(jì)。大學(xué)治理及其運(yùn)行機(jī)制的核心問題包括外部治理和內(nèi)部治理兩大問題。一般認(rèn)為，外部治理主要涉及大學(xué)與外部關(guān)系。洪源渤認(rèn)為，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于大學(xué)內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的配置。[5]克拉克·科爾則認(rèn)為，大學(xué)治理必須考慮大學(xué)是由多元社群組成的，大學(xué)內(nèi)部治理還應(yīng)包括共同治理（利益相關(guān)者參與）和縱向管理（院系）問題。[6]高職院校圖書館治理作為大學(xué)治理一個(gè)重要組成部分，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)大學(xué)治理的一般特征和要求，包含外部治理與內(nèi)部治理兩大要素，具體分為利益相關(guān)者參與治理體制、辦館決策體制、工作執(zhí)行體制、共同治理體制、縱向管理體制五大要素。高職院校圖書館治理運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)，需要從要素完善和要素組合兩個(gè)視角著手。

（一）按照由外及內(nèi)、由頂層到中層再分層的順序設(shè)計(jì)和完善要素

鑒于高職教育是一種跨界教育類型，高職院校圖書館治理運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)，首先要從建構(gòu)外部治理關(guān)系入手，即面向地方政府相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)文化組織、企業(yè)員工、社區(qū)市民、在校師生招募聘任理事，成立圖書館理事，形成校地合一治理體制；在完成外部治理機(jī)制建構(gòu)基礎(chǔ)上，才能把治理運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)的重心轉(zhuǎn)移到建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上。（1）整合內(nèi)外利益相關(guān)者利益訴求，建立由內(nèi)外利益相關(guān)者代表參與的理事會(huì)決策體制；（2）通過厘清黨政職責(zé)職能，建立健全黨政議事制度，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行體制；（3）成立理事會(huì)成員參與的各類共同治理委員會(huì)，如專家委員會(huì)、資源委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、讀者委員會(huì)，搭建利益相關(guān)者共同治理平臺(tái)；（4）設(shè)置文化活動(dòng)部、學(xué)習(xí)服務(wù)部、技術(shù)管理部、資源開發(fā)部、資源采編部等，形成圖書館縱向管理體制。要素建構(gòu)的規(guī)則和方式主要取決于各方利益訴求和分配機(jī)制、合作歷史、組織間關(guān)系的影響，關(guān)鍵在于合作各方互補(bǔ)性、差異性和成本、效率的動(dòng)態(tài)均衡。

（二）對(duì)高職院校圖書館治理運(yùn)行五大要素進(jìn)行搭配組合

基于治理運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)過程和邏輯順序，對(duì)高職院校圖書館治理運(yùn)行五大要素進(jìn)行搭配組合，使高職院校圖書館治理運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部、各環(huán)節(jié)之間形成內(nèi)在聯(lián)系，形成功能結(jié)構(gòu)。（1）驅(qū)動(dòng)層建構(gòu)。通過校地融合圖書館理事會(huì)章程、校地融合圖書館理事會(huì)制度渠道反映院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、文化組織、在校師生、企業(yè)員工和廣大市民的權(quán)利、責(zé)任、利益訴求；（2）策劃層建構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)文化育人工作為核心，制訂校地融合圖書館發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目策劃、工作質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)；（3）主導(dǎo)層建構(gòu)。校地黨政領(lǐng)導(dǎo)共同組建校地融合圖書館工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)校地融合圖書館發(fā)展方向定位把控、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目審議審定和推動(dòng)工作；（4）組織層建構(gòu)。面向院校、行業(yè)、企業(yè)、市民、學(xué)生招募校地融合圖書館理事單位、理事成員，共建校地融合圖書館理事會(huì)，制訂校地融合圖書館章程，審議審定校地融合圖書館發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、重點(diǎn)工作、建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行質(zhì)量控制和績(jī)效考核；（5）執(zhí)行層建構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)文化育人工作為核心，實(shí)施職業(yè)化館長(zhǎng)責(zé)任制度、校地共同治理制度、引領(lǐng)型嵌入式服務(wù)模式、崗位責(zé)任制管理模式；（6）保障層建構(gòu)。通過政府撥付圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，校地圖書館理事理事會(huì)開展服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)，委托社會(huì)第三方開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立校地融合圖書館服務(wù)質(zhì)量保障體系“機(jī)理”是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素運(yùn)行，相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理，包括核心層、支持層和輔助層。其中，核心層是戰(zhàn)略、組織、保障三要素的協(xié)同；支持層是政府的政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)和制度激勵(lì)；輔助層是行業(yè)、社會(huì)組織的參與。其過程和模式選擇受到合作各方利益分配機(jī)制、合作歷史、組織間關(guān)系的影響，關(guān)鍵在于合作各方互補(bǔ)性、差異性和成本、效率的動(dòng)態(tài)均衡。

[1]陳廣勝.走向善治[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2007.

[2]黃穎，徐引篪.圖書館治理：概念及其涵義[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2004（1）：24-26.

[3]姜利華,楊愛玲.圖書館多中心治理探微[J].圖書館學(xué)刊, 2013（3）:4-6.

[4]戴言,胡海榮.溫州市圖書館法人治理改革紀(jì)實(shí)[EB/OL]. [2014-07-30].http://www.zjwh.gov.cn/dynamic/magzine/Article/2014-07-30/2014073014591978.shtml.

[5]洪源渤.共同治理——論大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[6]克拉克·科爾.大學(xué)的功用[M].南昌：江西教育出版社，1993.

[責(zé)任編輯李漪]

2014年度浙江省教育規(guī)劃課題“校地融合高職圖書館智慧化學(xué)習(xí)共享空間建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SCG279）

郭曉玲，女，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院中學(xué)高級(jí)教師，主要研究方向圖書館學(xué)、圖書館管理。

G717

A

1674-7747（2016）26-0027-05