馬方琳

公共政策視野下高校輔導(dǎo)員激勵政策研究

馬方琳

隨著我國高等教育的改革與發(fā)展，特別是高校擴(kuò)招以來，高等教育實現(xiàn)了從精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高校已成為培養(yǎng)新世紀(jì)高素質(zhì)人才的基地。作為大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，高校輔導(dǎo)員是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的組織保證。因此，如何制定科學(xué)的激勵政策，全面促進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)和發(fā)展，對于高校的建設(shè)和發(fā)展，對于新時代高素質(zhì)人才的培養(yǎng)都有非常重要的作用和意義。以教育政策為出發(fā)點，結(jié)合輔導(dǎo)員工作的現(xiàn)狀，立足輔導(dǎo)員本質(zhì)工作，從中高層管理人員角度去分析目前輔導(dǎo)員激勵政策存在的問題及原因，采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法和行為事件訪談法等方法對高校輔導(dǎo)員激勵政策進(jìn)行研究，著重剖析了我國高校輔導(dǎo)員激勵政策變遷的原因及其變化規(guī)律，進(jìn)而為制定切實可行的高校輔導(dǎo)員激勵政策建言獻(xiàn)策。

高校；輔導(dǎo)員；激勵政策；公共政策

一、高校輔導(dǎo)員激勵政策的研究背景

在知識經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的21世紀(jì)，要完成國家富強(qiáng)、民族振興，就需要科學(xué)技術(shù)來提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。為了培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，必須始終堅持在大學(xué)生中開展思想政治教育工作，這也是促進(jìn)改革教育，建設(shè)和諧校園的需要，更是大學(xué)生個性化需求、全方位發(fā)展的需要。[1]輔導(dǎo)員隊伍作為高校的重要組成部分，他們的發(fā)展不僅關(guān)系到高校的建設(shè)和發(fā)展，更對高素質(zhì)人才培養(yǎng)起著十分重要的作用。因此，國家相繼出臺了支持輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策：2004年，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》；2005年，教育部為了貫徹落實16號文件，下發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)的意見》；隨后教育部又制定了《2006-2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃》。[2]這些都充分體現(xiàn)了輔導(dǎo)員在高校建設(shè)以及高等教育工作中的重要地位，同時，也反映出國家教育部、各省級教育行政部門以及各個高校自身對輔導(dǎo)員工作的重視?？梢?，輔導(dǎo)員本是一個令人向往和尊重的職業(yè)，但是，現(xiàn)實情況是，高校中的輔導(dǎo)員隊伍被長期的邊緣化。這反映出我國高校輔導(dǎo)員激勵政策仍然存在著許多問題和缺陷。雖然，目前關(guān)于我國輔導(dǎo)員激勵機(jī)制方面研究的文獻(xiàn)比較多，但絕大多數(shù)都是科研、管理或?qū)嵤┤藛T對于現(xiàn)實的、具體的工作過程中存在問題的總結(jié)、思考和建議，很少從政策的分析和研究角度，對當(dāng)前國家教育部、各省級教育行政部門及各個高校制定的輔導(dǎo)員激勵政策進(jìn)行分析。為此，十分有必要對我國高校輔導(dǎo)員激勵政策進(jìn)行研究。

二、高校輔導(dǎo)員激勵政策的內(nèi)涵

高校輔導(dǎo)員激勵政策是教育政策一部分，是關(guān)于高校輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展的政策總和。從普遍意義上講，高校輔導(dǎo)員激勵政策囊括了關(guān)于高校輔導(dǎo)員管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范文件，等等。根據(jù)輔導(dǎo)員激勵政策的概念和其作用的范圍和層面，國內(nèi)學(xué)者同樣把我國高校輔導(dǎo)員激勵政策分為三個層次：[3]（1）基層單位層面的輔導(dǎo)員激勵政策，主要是由基層單位根據(jù)本地本單位實際，按照上級各方面要求制定的具體輔導(dǎo)員激勵政策；（2）部門層面的高校輔導(dǎo)員激勵政策，主要是由教育相關(guān)部門做出的決策；（3）全國層面的高校輔導(dǎo)員激勵政策，主要由中共中央或國務(wù)院做出的決策。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的檢索發(fā)現(xiàn)，目前對我國高校輔導(dǎo)員激勵機(jī)制的研究比較多，但對我國高校輔導(dǎo)員激勵政策的研究卻很少，而其中并未發(fā)現(xiàn)有對我國高校輔導(dǎo)員激勵政策這個概念進(jìn)行明確的界定。根據(jù)以上對教育政策的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，我國高校輔導(dǎo)員激勵政策是指政府和高校根據(jù)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的需要，制定出關(guān)于輔導(dǎo)員準(zhǔn)入、工作定位、工作運行、隊伍管理以及職業(yè)發(fā)展為主的高效而有序的規(guī)定和準(zhǔn)則。

三、現(xiàn)行高校輔導(dǎo)員激勵政策的不足

（一）崗位職責(zé)不夠明確

在我國，雖然多數(shù)的高等學(xué)府都制定了有關(guān)輔導(dǎo)員工作的規(guī)章制度，在書面上對輔導(dǎo)員的權(quán)責(zé)做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是在實際操作中，還是會常常暴露出輔導(dǎo)員崗位職責(zé)明確度不足的缺點。這一缺陷導(dǎo)致的直接后果就是工作目標(biāo)不夠明確，常常會有很多本不屬于輔導(dǎo)員工作范疇的工作交給了輔導(dǎo)員去做，給輔導(dǎo)員造成了極大的工作負(fù)擔(dān)，容易產(chǎn)生工作上的本末倒置，角色上的失位。[4]

（二）薪資水平相對較低，輔導(dǎo)員容易產(chǎn)生心理失衡

1.大學(xué)生思想教育的執(zhí)行者，安全穩(wěn)定的監(jiān)護(hù)人，職業(yè)生涯規(guī)劃的引導(dǎo)者等都是高校輔導(dǎo)員要扮演的重要角色，這就造成了輔導(dǎo)員承受較為繁重工作任務(wù)局面，但現(xiàn)實的情況是，輔導(dǎo)員的薪資水平較低，這一重一低很容易造成輔導(dǎo)員心理上的失衡。

2.雖然在輔導(dǎo)員內(nèi)部，他們的工作內(nèi)容與強(qiáng)度基本相同，但由于專業(yè)等方面原因的影響，造成他們在薪資上有較大的差異性。做得好，沒有太多的額外獎勵；做得不好，對薪資的影響有限，這又從另一方面極大地打擊了輔導(dǎo)員的工作積極性。

3.除了大學(xué)生思想政治教育、學(xué)生日常行為規(guī)范管理以外，輔導(dǎo)員還承擔(dān)了幾乎全部有關(guān)于學(xué)生的工作，如評優(yōu)、助學(xué)貸款、入黨等。這嚴(yán)重造成了輔導(dǎo)員工作時間的不固定，相對于這些高強(qiáng)度的工作，薪資水平就顯得十分低。

4.與剛參加工作的教師相比，在最初的二三年內(nèi)，高校輔導(dǎo)員在薪酬上還較有優(yōu)勢，但時間一長，這種優(yōu)勢就蕩然無存。種種原因?qū)⒅苯咏档透咝］o導(dǎo)員的預(yù)期，打擊輔導(dǎo)員的工作積極性，影響到學(xué)生工作的合理有序開展。

（三）獎勵性措施不足，懲罰性措施失位

雖然當(dāng)下許多高校都設(shè)有輔導(dǎo)員獎勵制度，但獎勵的廣度與力度明顯不足。與專業(yè)性論文的出版獎勵相比，高校輔導(dǎo)員的物質(zhì)性獎勵就顯得微不足道，缺乏吸引力。即使是這微小的獎勵，與輔導(dǎo)員的職務(wù)晉升也沒有必要的聯(lián)系，這就大大降低了獎勵制度在輔導(dǎo)員中的影響力。在獎勵制度不足的同時，高校的懲罰性措施又常常失位。[5]造成這一局面的主要原因是操作層面上的困難，常常使得學(xué)校無法對輔導(dǎo)員的業(yè)績做出詳細(xì)的考量，而科學(xué)合理的懲罰性措施也較難出臺。

（四）考核效力發(fā)揮不夠

盡管我國高校都建立了較為高效的輔導(dǎo)員評價機(jī)制，但是這種評價機(jī)制大多是行政管理下的一種主管性評價機(jī)制。（1）從這種評價的內(nèi)容上來看，多為定性的成分，多領(lǐng)導(dǎo)決定成分，少學(xué)生參與成分，多主觀性評價，少客觀性評價，重視目標(biāo)管理，輕視管理過程；（2）依據(jù)評價效果來看，短期影響較強(qiáng)，但長遠(yuǎn)影響不足，對個體有較強(qiáng)吸引力，但整體的影響力有限。從結(jié)果上來看，對個別的輔導(dǎo)員較為有利，但絕不利于輔導(dǎo)員隊伍的整體建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展。[6]當(dāng)然，在實績考核中，也常常出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象，考核機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，考核管理不夠健全。這就造成了考核的真實影響力十分有限，干多干少一個樣，自然而然就嚴(yán)重影響了輔導(dǎo)員的工作熱情。長此以往，將極其不利于學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍的健康發(fā)展。

（五）高校輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展空間較為狹窄，難以實現(xiàn)職業(yè)理想

從學(xué)術(shù)發(fā)展角度看，輔導(dǎo)員很難像專業(yè)任課老師一樣有充足的時間進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，因此，在學(xué)術(shù)論文方面，輔導(dǎo)員的成績并不突出，這就對輔導(dǎo)員的晉升造成了不利影響。從行政管理角度看，要求領(lǐng)導(dǎo)崗位具備高職稱、高學(xué)歷的特性已經(jīng)是大多數(shù)高校的共性，而今天的大多數(shù)高校在輔導(dǎo)員管理體制上又并不十分健全，政策制度上的缺失，再一次造成了輔導(dǎo)員的晉升難。[7]業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修研究、出國考察等提升自我的機(jī)會向輔導(dǎo)員的傾斜力度較小，這就很難滿足輔導(dǎo)員自我價值提升目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而造成人心思動的局面，影響整支輔導(dǎo)員隊伍的積極性與穩(wěn)定性。

四、高校輔導(dǎo)員激勵政策的優(yōu)化路徑

（一）從政府層面，完善高校輔導(dǎo)員激勵政策的結(jié)構(gòu)體系

1.加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員激勵政策實施的法律保障。進(jìn)入新時期以來，我國在各個領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的制度改革。自1985年至1998年間，國家陸續(xù)頒布了《教育法》等一整套的教育體系法律法規(guī)，在強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)、宏觀調(diào)控的同時，進(jìn)行了部分權(quán)力的下放，極大地擴(kuò)大了高校的自主權(quán)。[8]1999年12月，時任教育部部長陳至立在全國教育工作會議上指出，在教育環(huán)境日趨復(fù)雜、多元化的情況下，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定，才能建立健全高校管理體制，才能制約平衡各方面利益，保證教育行政機(jī)關(guān)的清廉自律，才能保證黨的教育工作指導(dǎo)方針的順利實施，切實提高教育工作的行政效率。因此，教育主管部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，逐步減少對高校微觀管理的干預(yù)，通過立法手段確立教育活動的規(guī)則，通過執(zhí)法和監(jiān)督手段規(guī)范各方面的教育行為。

2.建立和完善輔導(dǎo)員激勵政策實施評估機(jī)構(gòu)，設(shè)立輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展委員會，定期協(xié)商輔導(dǎo)員培養(yǎng)事宜。積極發(fā)揮委員會作為政府、高校、輔導(dǎo)員之間的溝通聯(lián)系作用，為政府提供及時便利的教育信息，真正成為政府與高校之間的橋梁。要想形成這樣的效果，就需要政府提供強(qiáng)有力的政策支持，以提高信息的權(quán)威性與合理性。將高校的教育活動與國家的人事管理體制相聯(lián)系，更好地對高校的相關(guān)工作加強(qiáng)監(jiān)督。

3.制定輔導(dǎo)員準(zhǔn)入政策，將輔導(dǎo)員作為一種專門的社會職業(yè)。在當(dāng)下，高校雖然早已有輔導(dǎo)員這一專門職業(yè)，但是這一職業(yè)尚缺乏較高的社會認(rèn)可度，也沒有完善的職業(yè)準(zhǔn)入政策與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國家層面頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中明確規(guī)定了1 383種職業(yè)，卻沒有輔導(dǎo)員這一職業(yè)類別。[9]可見，將輔導(dǎo)員這一工作進(jìn)行職業(yè)化、固定化已經(jīng)迫在眉睫，需要相關(guān)國家機(jī)關(guān)明確將輔導(dǎo)員劃作一種職業(yè)分類，清晰地寫入職業(yè)分類大典，從而進(jìn)一步明確了高校輔導(dǎo)員的權(quán)責(zé)，極大突出了輔導(dǎo)員工作的特性。各省級教育主管部門應(yīng)加快建立輔導(dǎo)員準(zhǔn)入制度，做到輔導(dǎo)員的招聘任用有理可依，使得輔導(dǎo)員的工作職業(yè)化。在確立相關(guān)政策法規(guī)時，可以適當(dāng)借鑒教師職業(yè)資格的認(rèn)定與選拔制度，在選擇輔導(dǎo)員時著重強(qiáng)調(diào)其專業(yè)技能。

（二）從教育行政部門層面，積極落實國家政策支持創(chuàng)造良好的輔導(dǎo)員激勵政策環(huán)境

1.各級教育主管部門要不斷完善有關(guān)輔導(dǎo)員工作的規(guī)章制度，切實提高高校輔導(dǎo)員的工作積極性與工作效率，增強(qiáng)內(nèi)在驅(qū)動力，從制度上保證輔導(dǎo)員的工作與發(fā)展環(huán)境，從而確保高校輔導(dǎo)員隊伍的穩(wěn)定性與長久健康的發(fā)展。為輔導(dǎo)員創(chuàng)造出良好的工作平臺。只有教育部門真真切切的關(guān)心，才能切實提高輔導(dǎo)員的社會地位與自身職業(yè)認(rèn)知感，從而實現(xiàn)自己的職業(yè)價值。

2.實現(xiàn)輔導(dǎo)員專業(yè)化培養(yǎng)。我國對輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作歷來十分重視，而隨著培訓(xùn)基地的構(gòu)建完善，說明輔導(dǎo)員的培訓(xùn)也已經(jīng)進(jìn)入科學(xué)的軌道上來。但在強(qiáng)調(diào)成績的同時，也要看到缺陷，發(fā)現(xiàn)一些制約輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系建設(shè)的問題。目前，我國的高校尚未開設(shè)專門培養(yǎng)輔導(dǎo)員后備力量的學(xué)科，導(dǎo)致人才教育的缺失。雖然部分大學(xué)已經(jīng)設(shè)立了相關(guān)的思想政治課程與學(xué)科點，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了對于培養(yǎng)專業(yè)輔導(dǎo)員人才的需要。

要想提高輔導(dǎo)員的專業(yè)化建設(shè)，就必須先加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。改革高校的學(xué)科設(shè)置，開設(shè)專門的思想政治教育輔導(dǎo)員專業(yè)，加入輔導(dǎo)員培訓(xùn)的教育內(nèi)容，十分有利于輔導(dǎo)員隊伍的基礎(chǔ)建設(shè)，培養(yǎng)后備力量。目前，部分高校就積極招收有關(guān)思想政治教育方向的碩士、博士研究生，事實證明，這一方法十分有效。

（三）從高校層面，優(yōu)化高校輔導(dǎo)員激勵管理的具體政策

1.努力將成就激勵與績效考核結(jié)合起來，高校應(yīng)積極努力制定一套科學(xué)的考評制度，將輔導(dǎo)員的薪資、晉升等與工作成效進(jìn)行合理的掛鉤，在“什么樣的付出獲得什么樣的報酬”這一原則下，可以很好地激發(fā)輔導(dǎo)員的工作積極性。當(dāng)然，輔導(dǎo)員的績效、能力、態(tài)度僅僅是考核的一個方面，絕不是全部內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)，最大限度的實現(xiàn)人力資源的開發(fā)與利用。而且，實施此類考核，有助于輔導(dǎo)員在工作中發(fā)現(xiàn)自身不足，明確改進(jìn)方向，促使輔導(dǎo)員隊伍的進(jìn)步與發(fā)展。因此，工作效能、工作態(tài)度、工作精神等都是考評制度要著重突出的要點。此外，根據(jù)不同輔導(dǎo)員的自身特點，高校在考評時可以采用多元化的手段，協(xié)調(diào)各方面因素，注意定量與定性考評相結(jié)合，增強(qiáng)輔導(dǎo)員的工作成就感，力爭對輔導(dǎo)員考評做到最大限度的客觀、公平、公正。

2.積極創(chuàng)建高校輔導(dǎo)員的激勵管理模式,充分發(fā)揮薪酬制度與成長模式的相互作用。要想實現(xiàn)這一點，可以有如下兩個步驟：（1）實現(xiàn)無形激勵的有形化。將輔導(dǎo)員的晉升劃分為幾個臺階，通過階段性的晉升，一步步由低到高，通過這種有形的晉升將輔導(dǎo)員無形的成長體現(xiàn)出來。通過建立成長激勵機(jī)制，不斷發(fā)掘輔導(dǎo)員的工作積極性，防止人才流失；（2）實現(xiàn)單一激勵復(fù)合化。在重視物質(zhì)激勵的同時，將其與精神激勵有機(jī)的統(tǒng)一起來。如果我們把職稱晉升評比與薪酬掛鉤，以薪酬增長體現(xiàn)輔導(dǎo)員的成長，同時，精神鼓勵的元素，會極大提高輔導(dǎo)員的工作熱情。可見，要想切實提高輔導(dǎo)員工作的積極性，就必須綜合考慮兩種激勵的相互作用，物質(zhì)帶動精神、精神體現(xiàn)物質(zhì)，有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成。

3.科學(xué)合理的劃分高校輔導(dǎo)員的工作范圍及權(quán)責(zé)。高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育的一線工作者，是大學(xué)生的思想守護(hù)者，是黨和國家政策的宣講者，更是學(xué)生價值觀形成的引路人。因此，輔導(dǎo)員的工作都應(yīng)圍繞大學(xué)生思想政治教育這項核心職責(zé)來開展，實現(xiàn)相應(yīng)的教育目的，只有這樣，輔導(dǎo)員的工作才能達(dá)到一個新的高度。在明確輔導(dǎo)員角色定位和職責(zé)范圍后，輔導(dǎo)員的工作目標(biāo)就會清晰，這樣輔導(dǎo)員就能從每日大量的瑣碎事物的干擾中解脫出來，只有這樣，輔導(dǎo)員的工作積極性才能發(fā)揮出來，并促進(jìn)輔導(dǎo)員綜合激勵政策的完善。

4.建立以人為本的高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度。輔導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)立足于實際，本著以人為本的原則，針對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的現(xiàn)實難點做出科學(xué)合理的定位。從輔導(dǎo)員的實際工作重心來看，主要有以下五點，即思想政治素質(zhì)培養(yǎng)、理論和知識的深造、工作能力的提高、綜合素質(zhì)的完善、心理素質(zhì)的健康。

[1]教育部社政司.《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：中國人民大學(xué)出版，2005.

[2]單敏.FS學(xué)院輔導(dǎo)員激勵機(jī)制再設(shè)計[D].武漢：華中科技大學(xué)，2011.

[3]趙瓊.高校輔導(dǎo)員激勵機(jī)制研究[D].西安：西安理工大學(xué)，2010.

[4]古銀華，古冰，鄒功江，等.從人力資源管理角度構(gòu)建高校輔導(dǎo)員激勵機(jī)制[J].硅谷，2009（1）：170.

[5]鈄建明，我國高校輔導(dǎo)員激勵機(jī)制研究現(xiàn)狀[J].電子世界，2012（5）：30.

[6]姚勤.新形勢下高校輔導(dǎo)員激勵機(jī)制研究[J].教育與職業(yè)，2010（17）：43-45.

[7]朱麗花.新形勢下高校輔導(dǎo)員崗位特殊性研究[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)，2010.

[8]龔春蕾.高校輔導(dǎo)員職業(yè)化專業(yè)化問題研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011.

[9]朱正昌.高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)研究[M].北京：人民出版社，2010.

[責(zé)任編輯秦濤]

馬方琳，女，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向為大學(xué)生思想政治教育。

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1674-7747（2016）26-0066-04