蔣丹丹

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108)

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TPP的“威脅論”是否成立？

蔣丹丹

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108)

TPP協(xié)議達(dá)成后引發(fā)國際及國內(nèi)的熱議，國內(nèi)學(xué)者紛紛表示TPP會(huì)影響我國在亞太地區(qū)的發(fā)展，尤其對我國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生重大威脅，然而分析TPP協(xié)議條款及可能帶來的影響，可以發(fā)現(xiàn)TPP帶來的所謂的威脅并不明顯，其原因一是TPP給我國外貿(mào)造成的影響并不大，二是中國未加入TPP是出于對自身利益考量的結(jié)果，三是美國提出TPP談判主要是源于美國自身原因，無法借助TPP打壓中國。因此，TPP并不會(huì)對中國產(chǎn)生所謂的威脅，而是帶來機(jī)遇。

TPP ；國際貿(mào)易規(guī)則；威脅論

TPP是一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)定，全稱“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans -Pacific Partnership Agreement)，涉及美國、日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、越南，共12個(gè)成員國，涵蓋全球13%的人口，40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，30%的貿(mào)易額。2015年10月5日， TPP談判終于取得實(shí)質(zhì)性突破，美國、日本和其他10個(gè)泛太平洋國家就TPP達(dá)成一致。TPP的新一輪談判是由美國發(fā)起的，因此幾乎所有的條款都由美國主導(dǎo)制定的。只要對美國的基本狀況有所了解的人都能看出，TPP基本就是一個(gè)為美國量身定制的國際貿(mào)易協(xié)定。因?yàn)槊绹钱?dāng)今世界上各方面發(fā)展都相對完善的國家，因此除美國外，TPP所規(guī)定的貿(mào)易自由化條款可以說對世界上任何一個(gè)國家都是超高的標(biāo)準(zhǔn)。TPP協(xié)議達(dá)成的目的是代替WTO成為新的世界貿(mào)易規(guī)則[1]，確保TPP成為全球范圍內(nèi)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)融合的高標(biāo)準(zhǔn)模式，營造一個(gè)公平、公開、透明、互助的環(huán)境。對于美歐等發(fā)達(dá)國家而言，WTO當(dāng)中許多貿(mào)易規(guī)則只適用于十幾年前的世界貿(mào)易，隨著全球化的不斷發(fā)展，WTO也面臨著改革的問題。WTO改革受阻催生了TPP這一新的貿(mào)易協(xié)定。相比WTO追求的降關(guān)稅，TPP追求的是自由貿(mào)易。

一、TPP的主要內(nèi)容

TPP具有五大特征，包括貨物和服務(wù)貿(mào)易的全面市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)承諾的區(qū)域性辦法，能夠應(yīng)對新的貿(mào)易挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)包容性貿(mào)易，提供區(qū)域一體化平臺。具體內(nèi)容涉及貨物貿(mào)易、海關(guān)和貿(mào)易設(shè)施、衛(wèi)生檢疫措施、貿(mào)易技術(shù)壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)和環(huán)境等。值得我們注意的有以下方面：(1)TPP的成員國在簽訂TPP 協(xié)定的同時(shí)，簽訂的其他國際貿(mào)易協(xié)定仍然有效；(2)消除和減少工業(yè)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以及農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)限制政策，加大信息披露，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼；(3)免除紡織業(yè)和服裝業(yè)的關(guān)稅；(4)原產(chǎn)地的關(guān)稅優(yōu)惠；(5)在WTO的基礎(chǔ)上加強(qiáng)海關(guān)管理與貿(mào)易便捷化，并提高海關(guān)程序透明度;(6)在衛(wèi)生檢疫措施上，確保SPS標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)的前提下實(shí)現(xiàn)透明性和非歧視性，在政府間建立商量機(jī)制以快速解決SPS問題；(7)成員國之間同意在技術(shù)性貿(mào)易上互相幫助，以防因技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不必要的貿(mào)易壁壘；(8)投資保護(hù)方面要求有國民待遇、最惠國待遇，禁止非公共目的、非正當(dāng)程序、無賠償?shù)恼魇?，禁止特殊生產(chǎn)要求，投資所涉及的資金享受自由轉(zhuǎn)賬，政府有權(quán)管理不正當(dāng)資金流，締約方有權(quán)列出負(fù)面清單，為投資糾紛提供中立而透明的國際仲裁渠道；(9)跨境貿(mào)易和服務(wù)也要享受國民待遇、最惠國待遇，要求市場準(zhǔn)入，不能對服務(wù)供應(yīng)采取量化的限制措施，供應(yīng)商不能被要求必須在領(lǐng)土范圍內(nèi)設(shè)立辦公室或附屬機(jī)構(gòu)，允許跨境服務(wù)的相關(guān)資金免費(fèi)轉(zhuǎn)賬；(10)金融服務(wù)方面要求國民待遇、最惠國待遇，要求市場準(zhǔn)入，允許供應(yīng)商注冊和取得授權(quán)后跨境直接銷售特定金融服務(wù)，只要是境內(nèi)開放的業(yè)務(wù)，必須允許其他締約方開辦，設(shè)立透明中立的投資仲裁機(jī)制；(11)在遵循正當(dāng)公共政策目標(biāo)下允許全球信息和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，企業(yè)在異域市場開展業(yè)務(wù)無須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立數(shù)據(jù)中心，禁止對電子業(yè)務(wù)征收關(guān)稅;(12)遵循透明、可預(yù)期、非歧視規(guī)則的政府采購大市場的互相準(zhǔn)入；(13)保證公平競爭，禁止反競爭商業(yè)行為；(14)各方需確保行政部門在應(yīng)對國企和私營部門時(shí)一視同仁，不能對國企予以非商業(yè)性幫助而對其他企業(yè)造成負(fù)面影響，限制政府對有關(guān)國企的所有權(quán)、控制權(quán)和所提供的非商業(yè)性幫助的范圍和程度；(15)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，提供商標(biāo)保護(hù)，使企業(yè)在新市場上檢索、注冊、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)變得更容易，打造強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系；(16)勞工方面，執(zhí)行和實(shí)踐1998年國際勞工組織宣言所承認(rèn)的基本勞工權(quán)利，建立勞工對話機(jī)制，解決各方之間的勞工問題；(17)環(huán)境方面，成員方執(zhí)行本國環(huán)保法律，包括通力合作應(yīng)對污染、非法野生動(dòng)物販運(yùn)、非法砍伐、非法捕撈和保護(hù)海洋環(huán)境等挑戰(zhàn)，TPP成員方還承諾在環(huán)保決策、實(shí)施和執(zhí)法方面提升透明度，加強(qiáng)互助，以關(guān)切共同利益和事務(wù)，包括物種保存和生物多樣性可持續(xù)利用、向低排放和可再生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等；(18)建立互助能力建設(shè)委員會(huì)，在評估的基礎(chǔ)上促進(jìn)信息交流，資源互助；(19)通過政府間以及政府與商界、民間團(tuán)體的對話等形式，評估TPP對締約方競爭力的影響；(20)確保成員方能獲取相關(guān)利益，一是普遍的經(jīng)濟(jì)增長，包括可持續(xù)發(fā)展、減貧、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，二是女性與經(jīng)濟(jì)增長，包括幫助女性提高技術(shù)，勉勵(lì)女性接觸市場，了解科技與金融發(fā)展，建立女性的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，確立彈性工作制的最佳實(shí)踐方式，三是教育、科技、研究和創(chuàng)新；(21)特別強(qiáng)調(diào)TPP對中小型企業(yè)帶來的利益，建立相應(yīng)網(wǎng)站、成立委員會(huì)等為其發(fā)展盡可能提供便利；(22)要求加強(qiáng)成員方自身的治理，加深透明度，防止腐敗等問題給地方經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響；(23)各締約方將評估與遵循TPP的實(shí)踐，建立由部長或高管組成的TPP委員會(huì)，定期評估，確保TPP條約的有效性，當(dāng)一方處于特殊的責(zé)任過渡期時(shí)，必須申報(bào)落實(shí)的進(jìn)展與未來計(jì)劃；(24)爭端解決機(jī)制允許締約方迅速反饋TPP落實(shí)進(jìn)展中出現(xiàn)的爭端，爭端解決進(jìn)程、意見書、聽證都將公開，如果就一問題的協(xié)商失敗，締約方可請求建立小組，允許有條件地使用貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng)。[2]

二、TPP“威脅論”

自從TPP出臺以后，國內(nèi)學(xué)者專家紛紛表示擔(dān)心，認(rèn)為TPP達(dá)成協(xié)議后世界經(jīng)濟(jì)格局會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，中國將有可能回到閉關(guān)鎖國狀態(tài)，對我國的發(fā)展，尤其是對貿(mào)易方面將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，甚至提出了TPP“陰謀論”：TPP是美國遏制中國崛起的一部分，是一個(gè)只禁止中國入內(nèi)的俱樂部。這些人認(rèn)為TPP是對美國在軍事上重返亞洲戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，是美國與亞洲盟友面對不斷崛起的中國更緊密團(tuán)結(jié)起來的一種手段，被視為遏制中國崛起的“大戰(zhàn)略”的一部分。[3]TPP最大的威脅在于貿(mào)易，一方面造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造效應(yīng)，另一方面造成貿(mào)易歧視效應(yīng)。[4]在這12個(gè)國家內(nèi)，貨物、服務(wù)全部自由流動(dòng)，所有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證貿(mào)易和服務(wù)自由、貨幣自由兌換、稅制公平、國企私有化，保護(hù)勞工權(quán)益，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)環(huán)境資源，實(shí)行信息自由。禁止設(shè)立各種門檻、禁止貿(mào)易保護(hù)、操縱、補(bǔ)貼等不利于自由貿(mào)易的措施。這些條款和貿(mào)易準(zhǔn)則，中國目前當(dāng)然是做不到的。因此TPP的這些措施很可能是針對中國的。加上中國正在建立自貿(mào)區(qū)，試圖逐步開放資本項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貨幣自由兌換，但如果貿(mào)然加大資本項(xiàng)目開放力度，可能加大我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力正在進(jìn)一步加大，雖說我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，更加追求發(fā)展的質(zhì)量和保持中高速的發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是經(jīng)濟(jì)下行這一事實(shí)是眾所周知的。TPP協(xié)議此時(shí)的達(dá)成可能對我國貿(mào)易造成打擊，給我國經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失，甚至?xí)蚱扑^的“泡沫經(jīng)濟(jì)”。

三、TPP威脅論不能成立的理由

1.TPP對中國進(jìn)出口貿(mào)易影響很小

首先，在世界貿(mào)易總額上，中國占11.4%，而TPP的12個(gè)成員國僅占7%；其次，中國是TPP12個(gè)成員國的第一大貿(mào)易國或第二大貿(mào)易國，這些國家不能也無法將中國排除在進(jìn)出口貿(mào)易之外；再者，雖然在一段時(shí)間我國的進(jìn)出口貿(mào)易量放緩，但這是世界貿(mào)易總體趨勢所致，而不是由于TPP協(xié)議達(dá)成的緣故，因此短期內(nèi)TPP對中國貿(mào)易的影響并不明顯。[5]有報(bào)告顯示，2015年前三季度，即TPP協(xié)議達(dá)成之前，全球經(jīng)濟(jì)仍處在復(fù)蘇階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)兩極分化的狀態(tài)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體較好，新興經(jīng)濟(jì)體明顯偏差。中國對美國的貿(mào)易額小幅上漲，但對日本、東盟等國家或地區(qū)的貿(mào)易呈現(xiàn)整體下降的態(tài)勢。2016年一季度，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值5.2萬億元人民幣，比上年同期(下同)下降5.9%。其中，出口3萬億元，下降4.2%；進(jìn)口2.2萬億元，下降8.2%；貿(mào)易順差8102億元，擴(kuò)大8.5%，外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)回升。3月份當(dāng)月，我國進(jìn)出口總值1.91萬億元人民幣，增長8.6%。其中，出口1.05萬億元，增長18.7%；進(jìn)口8555億元，下降1.7%，進(jìn)出口整體延續(xù)同比下降走勢，經(jīng)季節(jié)調(diào)整法調(diào)整后出口呈現(xiàn)逐月回穩(wěn)勢頭，其中對部分一帶一路沿線國家出口有所增長。[6]最后，在區(qū)域合作方面，中國已經(jīng)同TPP成員國中大多數(shù)國家分別簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，通過建立亞太自由貿(mào)易區(qū)、推進(jìn)“一帶一路”等措施，積極推進(jìn)全面的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，美國如何以TPP協(xié)議打壓中國、遏制中國崛起呢？貿(mào)易合作不是排他的，而是追求互利共贏。成員方之間加大了合作不一定會(huì)取消同中國的合作，TPP對中國貿(mào)易的影響不應(yīng)被夸大。

2.未加入TPP是中國出于自身利益的考慮

中國沒有加入TPP，甚至許多新聞媒體夸大其詞聲稱TPP禁止中國加入，有兩方面的原因。一方面是TPP以嚴(yán)苛著稱的條款，使得中國現(xiàn)階段加入TPP的成本過高。[7]首先，由于人民幣國際化剛起步，如果現(xiàn)在中國放開貨幣自由兌換，必然會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)大幅度動(dòng)蕩，資本大量外流。因此，我國完全實(shí)現(xiàn)貨幣自由兌換還不現(xiàn)實(shí)，并且貨幣自由兌換牽一發(fā)而動(dòng)全身，國內(nèi)還需要采取相應(yīng)的改革措施配合人民幣國際化的進(jìn)程，才能使貨幣朝著自由兌換的方向穩(wěn)健發(fā)展。其次，TPP要求國企私有化。無論是國有還是私有，我們都不能否認(rèn)其存在的必要性，因此近期我國也正在逐步推進(jìn)國企改革，各種方案已經(jīng)提上日程，但是國企完全私有化并不符合國家利益。此外，TPP要求商品貿(mào)易全面免關(guān)稅，開放服務(wù)貿(mào)易、投資和政府采購市場，有可能給國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊。TPP還在環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)等方面為中國設(shè)置很多障礙。這些障礙性條款，其實(shí)都是按照美國的要求來設(shè)置的，并不適合中國的國情，不僅對中國，對大多數(shù)TPP成員國而言都存在著較大的執(zhí)行壓力。除了對具體標(biāo)準(zhǔn)有異議外，中國正面臨著發(fā)展的新常態(tài)，新一屆政府上臺之后，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)改革的重要性，近兩年我國的改革也確實(shí)取得一定進(jìn)展。我國通過建立自貿(mào)區(qū)，逐步加大對外開放，探索資本項(xiàng)目開放的有效途徑等；通過國企改革，對國企經(jīng)營管理進(jìn)行相應(yīng)的整治和規(guī)范；建立“一帶一路”的區(qū)域化戰(zhàn)略開放渠道，加大對外合作；強(qiáng)調(diào)依法治國，完善各項(xiàng)法律，根據(jù)形勢的發(fā)展積極探索新的立法，如關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的立法。可見，TPP的條款雖然嚴(yán)苛，但大部分都符合我國的改革方向。因此TPP條款能夠促進(jìn)我們的改革，但是我們不能因此而盲目加入TPP，打亂國內(nèi)改革的步伐，甚至使改革的效果適得其反。另一方面，中國沒有加入TPP，是因?yàn)橹袊尤隩PP得到的好處并沒有設(shè)想得那么大。通常自貿(mào)協(xié)定的收益主要來自于三個(gè)方面：吸引更多外國直接投資(FDI)、鞏固現(xiàn)有出口產(chǎn)業(yè)和增添新的出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在FDI方面，單單憑借巨大的市場體量，外國資本很難輕易放棄中國，加不加入TPP都不會(huì)在此方面失去外國資本。而中國現(xiàn)有的主要出口行業(yè)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)將優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，中國完全可以借助TPP成員國的發(fā)展進(jìn)一步鞏固自身的出口行業(yè)，而不是對加不加入TPP耿耿于懷。即使中國加入TPP，在這兩方面也很難再有顯著的突破。在新增出口產(chǎn)業(yè)方面，目前TPP參與國的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異巨大，其中只有美國和日本是規(guī)模較大的消費(fèi)市場。TPP很難幫助中國企業(yè)在這兩個(gè)國家顯著地增加市場份額。即便從獲得更多市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的角度來說，中國完全可以用更加靈活的中美、中日雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定來獲得收益，而不是一定依賴TPP的平臺。

3.美國借TPP打壓中國的意圖無法實(shí)現(xiàn)

美國主導(dǎo)TPP協(xié)議達(dá)成，意圖將其打造成為新的世界貿(mào)易規(guī)則，卻揚(yáng)言不讓像中國這樣的國家參與制定規(guī)則，這是對中國赤裸裸的打壓。然而從深層次進(jìn)行分析不難看出，這只是美國從輿論上吸引更多的人關(guān)注TPP的一種手段。從政治角度來看，我們需要明確哪些美國人支持TPP。美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年10月5日TPP協(xié)議達(dá)成后發(fā)表聲明稱：“當(dāng)我們超過95%的潛在客戶都居住在國外時(shí)，我們不能讓中國這樣的國家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”而美國政府新一輪大選的幾位候選人已經(jīng)明確表示不支持TPP協(xié)議，美國民眾也堅(jiān)決反對TPP協(xié)議，一些美國專家已經(jīng)表示希望中國加入TPP，以實(shí)現(xiàn)更加深入的合作?？梢?，打壓中國主要是奧巴馬政府的態(tài)度。從經(jīng)濟(jì)的角度看，眾所周知，美國進(jìn)出口多年呈現(xiàn)逆差，金融危機(jī)過后美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，與其說TPP是美國打壓中國的工具倒不如說TPP是美國進(jìn)行貿(mào)易自救的戰(zhàn)略手段。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國近年來積極建立了多個(gè)區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，亞投行等機(jī)構(gòu)的成立被奧巴馬政府視為對美國世界霸主地位的威脅，奧巴馬政府為展示自身的能力不得不采取相應(yīng)措施進(jìn)行“回?fù)簟?，而制定世界貿(mào)易規(guī)則無疑是一個(gè)非常有效的途徑。從軍事角度看，美國已有50%的軍力設(shè)在亞洲，在十年之后也才增長到60%，因此未來美國不可能不惜一切代價(jià)繼續(xù)加大在亞洲的軍事力量，因此，TPP是美國軍事戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充部分的說法無法成立。

4.TPP的出現(xiàn)更多源于美國自身原因

TPP是由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國于2005年7月簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPSEP)演變而來的，目的是建立一個(gè)多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，成立自由貿(mào)易區(qū)。隨著美國宣布加入TPP談判，該協(xié)議影響逐漸擴(kuò)大，最終被定義為代替WTO的新的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，此結(jié)果說明了三大問題。其一是美國在TPP協(xié)定達(dá)成過程中扮演著重要的角色，奧巴馬政府如此推崇TPP，主要還是因?yàn)槊绹倪M(jìn)出口貿(mào)易逆差等問題嚴(yán)峻，需要采取一些措施而使其不至于被貼上不作為的標(biāo)簽，坦白而言，TPP實(shí)際是美國的一種貿(mào)易自救行為，反映了美國自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求，[8]但是其實(shí)施的真正效果如何就不得而知了。其二是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。自2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇普遍較為緩慢，一方面發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速不快，另一方面新興經(jīng)濟(jì)體業(yè)績不斷分化。全球國際貿(mào)易需求萎靡、量價(jià)齊跌，貿(mào)易額甚至出現(xiàn)了負(fù)增長?；谶@一現(xiàn)實(shí)，TPP的出臺得到許多國家的熱捧，一些國家甚至寄希望于TPP，期待其能夠促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給國際貿(mào)易增添新發(fā)展的契機(jī)。然而TPP的條款過于嚴(yán)苛，這也是為何TPP協(xié)議達(dá)成容易而執(zhí)行困難的原因所在。其三是當(dāng)前的貿(mào)易規(guī)則本身有必要進(jìn)行一系列改革。2001年我國加入WTO，距今已有15年了，在這15年間，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，多邊貿(mào)易的滲透不斷加大，全球經(jīng)濟(jì)對貿(mào)易開放的要求也逐漸提高。WTO追求在貿(mào)易當(dāng)中盡可能降低關(guān)稅，而TPP追求的是自由貿(mào)易；WTO重在推動(dòng)貨物貿(mào)易自由化，對服務(wù)貿(mào)易自由化推動(dòng)不夠，然而服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大；WTO條款對環(huán)境、勞工權(quán)益保護(hù)的要求不夠嚴(yán)格，這不僅禁錮了發(fā)達(dá)國家的手腳，也使新興經(jīng)濟(jì)體在此方面改革的步伐放緩。TPP出現(xiàn)也起到倒逼WTO改革、改善當(dāng)今全球貿(mào)易環(huán)境的作用。

四、TPP達(dá)成后中國的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

總之，TPP協(xié)議的達(dá)成對我國并沒有所謂的巨大威脅。與其說是威脅，倒不如說是影響。首先，TPP對中國國際貿(mào)易的實(shí)際影響是非常小的，并且我國已采取相應(yīng)策略減輕這些影響。其次，TPP并沒有明確禁止中國參加，中國政府已經(jīng)表示對TPP持開放態(tài)度，中國現(xiàn)階段不參加是因?yàn)閰⑴c成本過高，但并不代表以后不會(huì)參加；再者美國無法憑借TPP打壓中國，所謂打壓中國只是奧巴馬政府炮制出的一種吸引眾多國家注意、對TPP進(jìn)行炒作的手段，只能說明我國在亞太地區(qū)甚至在全球的經(jīng)濟(jì)影響力已經(jīng)不容忽視了。TPP的出現(xiàn)有美國自身的原因，也有全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的原因，對中國的影響本就不是所謂的威脅。TPP條款苛刻，因此從其協(xié)議達(dá)成至今，已經(jīng)不斷被各方質(zhì)疑。如諾獎(jiǎng)得主斯蒂格里茨稱，TPP基本不是貿(mào)易協(xié)議，而是為美國企業(yè)設(shè)計(jì)的旨在幫助他們繞過其他國家監(jiān)管的貿(mào)易規(guī)則。如今美國各方都不太支持TPP，尤其美國未來的領(lǐng)導(dǎo)人對這個(gè)奧巴馬政府的外交遺產(chǎn)也表示反對，因此，TPP的未來堪憂。然而對于中國而言，TPP的出現(xiàn)不容忽視，因?yàn)門PP的條款當(dāng)中有許多正是我國改革的方向，TPP的出現(xiàn)有其現(xiàn)實(shí)意義，但更重要的是它的歷史意義。其對我國所產(chǎn)生的并非威脅，更多的是機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一是TPP為我國現(xiàn)行的改革尤其是貿(mào)易上的改革明確了方向。一方面，TPP的條款許多與我國現(xiàn)行改革或迫切需要改革的內(nèi)容重合，諸如國企改革、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公平的競爭環(huán)境建設(shè)等，雖然一些學(xué)者認(rèn)為TPP條款有針對中國的嫌疑，但不可否認(rèn)的是這些需要改革的地方阻礙了我國目前的發(fā)展?！笆逡?guī)劃”已經(jīng)指出，我國在經(jīng)歷了多年的飛速發(fā)展之后存在著許多發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，這也是我國目前發(fā)展的瓶頸，而TPP條款恰恰使我們明確了我國發(fā)展的具體瓶頸。另一方面，TPP條款中所提出的各項(xiàng)要求為我國改革提供了一定的思路。在我國的長期發(fā)展過程中遇到一些問題，比如權(quán)力尋租、貧富差距等，我們意識到這些不足，但是卻找不到癥結(jié)所在或是正確的解決途徑，因此，TPP提供了一種解決這些問題的思路，使我們能夠正視改革的迫切性。

二是TPP的出現(xiàn)能夠倒逼我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易改革。自2015年以來，我國已進(jìn)入各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)期，許多改革都遇到阻力而未能順利進(jìn)行，而TPP條例給予了我們強(qiáng)烈的激勵(lì)，尤其是當(dāng)國內(nèi)外媒體和學(xué)者們給予其高度的關(guān)注與評價(jià)，更是給我國改革帶來壓力和前進(jìn)的動(dòng)力。因此TPP的出臺給改革創(chuàng)造了更多的可能性。

三是TPP為未來我國在亞洲甚至全球范圍內(nèi)參與制定國際貿(mào)易規(guī)則提供了條件。TPP的未來有兩種可能性，要么成功被全世界認(rèn)可并且真正執(zhí)行，要么沒有未來，無論出現(xiàn)哪種情況，都能為我國經(jīng)濟(jì)未來的全球化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。假如TPP被成功推行，從目前的國際情況看，毋庸置疑，這是需要一定的時(shí)間的，中國政府早已明確表示中國近期不會(huì)加入TPP，但未來會(huì)尋找機(jī)會(huì)加入，因此在這段時(shí)間內(nèi)TPP成員國和中國為尋求發(fā)展均會(huì)進(jìn)一步加大開放，在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上增進(jìn)相互間的合作，哪個(gè)國家會(huì)排斥一個(gè)與他們有許多重大合作的國度呢？尤其是這個(gè)國家未來也將加入TPP，稍有遠(yuǎn)見的國家都會(huì)進(jìn)一步加大合作的。此外，TPP的出臺能夠改善各國尤其是東南亞國家的發(fā)展環(huán)境，這無疑對中國企業(yè)也是一個(gè)福音。而假若TPP推行失敗了，TPP成為歷史，通過TPP的炒作，中國將作為一個(gè)有可能制定世界貿(mào)易規(guī)則的國家出現(xiàn)在世界舞臺。美國在TPP達(dá)成協(xié)議之初就曾有言論稱不能讓中國這樣的國家參與制定世界貿(mào)易規(guī)則，但從另一個(gè)角度看，美國意識到中國有可能參與進(jìn)來，并且對TPP條款產(chǎn)生很大的影響。這表明中國已經(jīng)在世界上有了舉足輕重的地位，向世界展示了中國的實(shí)力，為未來中國在世界范圍內(nèi)制定貿(mào)易規(guī)則奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]全 毅.TPP對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響:中美對話語權(quán)的爭奪[J].亞太經(jīng)濟(jì),2012，(5)：12-18.

[2] 第一財(cái)經(jīng).《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》官方概要公布[EB/OL]. http://news.hexun.com/2015-10-08/179653876.html，2015-10-08/2016-04-08.

[3]李 巍,崔榮偉.小心，美國的TPP談判[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊,2011,(2)：12.

[4]金 琎.TPP對中國對外貿(mào)易的影響研究[D].廣州:廣東外語外貿(mào)大學(xué),2015.

[5]徐 瑾.中國現(xiàn)階段缺席TPP更為明智[EB/OL]. http://help.3g.163.com/15/1009/08/B5FK5I1R00964KC9.html，2015-10-09/2016-04-08.[6] 中國報(bào)告大廳.2016年一季度貨物貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)行情一覽表[EB/OL].http://www.chinabgao.com/stat/stats/50698.html，2016-04-13/2014-04-19.

[7] 王硯峰.中國須全面認(rèn)識TPP[EB/OL]. http://www.cssn.cn/jjx/jjx_gzf/201510/t20151031_2553015.shtml.2015-10-31/2016-04-08.

[8] 吳澗生,曲鳳杰.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)：趨勢、影響及戰(zhàn)略對策[J].國際經(jīng)濟(jì)評論,2014,(1)：65-76.

責(zé)任編校：裴媛慧，孫詠梅

2016-04-24

蔣丹丹，女，江西九江人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻鹑诶碚撆c政策。

10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.05.007

F740

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1007-9734(2016)05-0037-05