張艷玲

終身教育視角下我國農(nóng)村成人教育發(fā)展路徑選擇

張艷玲

當(dāng)前，我國農(nóng)村成人教育主要存在三方面問題：觀念缺失與認(rèn)識錯位；管理疏漏與保障欠缺；師資匱乏與質(zhì)量欠優(yōu)。以人力資本理論以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為指導(dǎo)，探索農(nóng)村成人教育發(fā)展的路徑：轉(zhuǎn)變觀念，明確成教不可或缺的地位；理順體制，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能；改善師資，提高教育辦學(xué)教學(xué)的質(zhì)量。以推動我國農(nóng)村成人教育的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)我國整個終身教育體系的形成。

農(nóng)村成人教育；發(fā)展路徑；選擇；終身教育

一問題提出

著名成人教育學(xué)家保羅·朗格朗在20世紀(jì)60年代提出的終身教育理念是影響最大、覆蓋面最廣的教育思潮。終身教育泛指某種思想或原則，簡而言之，就是指人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的統(tǒng)治。[1]終身教育思潮的興起，使農(nóng)村成人教育獲得了相應(yīng)的發(fā)展契機。農(nóng)村成人教育在我國，通常也被稱為農(nóng)民教育，是農(nóng)村教育的一個重要組成部分，它是指對農(nóng)村成年人進(jìn)行的文化科學(xué)技術(shù)和思想政治的教育。[2]在我國大力推動構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系時期，借力成人教育與終身教育，農(nóng)村成人教育更能為我國教育事業(yè)的發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)。因此，在終身教育理念的指導(dǎo)下，農(nóng)村成人教育的發(fā)展無疑擔(dān)負(fù)著重要的使命。

二、終身教育視角下農(nóng)村成人教育存在的問題

隨著近些年來終身教育理念的推廣，以往那種大量進(jìn)行基礎(chǔ)理論知識講授與少量實踐能力培訓(xùn)的農(nóng)村成人教育已經(jīng)落后于時代的發(fā)展，存在著諸多問題。

（一）觀念缺失與認(rèn)識錯位

在我國，國家社會以及教育主體對于農(nóng)村成人教育的理解與認(rèn)識都存在著嚴(yán)重的偏差，認(rèn)為農(nóng)村成人教育社會價值缺失以及認(rèn)同度不高。[3]目前，我國跟世界各國同樣是優(yōu)先普及初等教育的發(fā)展，導(dǎo)致成人教育進(jìn)展緩慢。農(nóng)村成人教育更是滯后于其他教育的發(fā)展，不管是國際還是國內(nèi)，國家層面對于農(nóng)村成人教育這一教育觀念缺乏正確的認(rèn)識，社會層面對于農(nóng)村成人教育也了解不清，而作為弱勢群體的農(nóng)民，他們不能正確看待教育消費，往往看不到長遠(yuǎn)的利益，沒有認(rèn)識到農(nóng)村成人教育對其生存方式轉(zhuǎn)變所能產(chǎn)生的作用。我國城鄉(xiāng)差異巨大，農(nóng)村教育問題更是多有弊病，需要我們從教育公平角度出發(fā)，改善并消解城鄉(xiāng)二元對立的局面，加強一體治理，努力彌補城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國農(nóng)民教育問題的解決。

（二）管理疏漏與保障欠缺

政府管理職能的缺失是顯而易見的，由于對成人教育抱有的偏見，因而政府部門職能缺失，使農(nóng)村成人教育缺乏宣傳、引導(dǎo)；政策和體制都脫離了實際，進(jìn)而相關(guān)的一系列設(shè)置，包括經(jīng)費的投入，立法的頒布，教育部門的分配，都不能很好的運行。[4]相比普通教育，政府每年出臺的關(guān)于成教教育的政策少之又少，而僅有的成人教育管理部門自身就管理不當(dāng)，不謀發(fā)展，各自為政，與其他相關(guān)聯(lián)的教育部門更是沒有相互的溝通與協(xié)作，且不用說農(nóng)村成人教育。同時，經(jīng)費保障機制的不健全，教育立法體系的不完備，都嚴(yán)重影響了農(nóng)村成人教育的正常發(fā)展。從20世紀(jì)60年代的人力資本理論出發(fā)，提醒著國家與社會教育所帶來的各方面的效應(yīng)是不可估量的。因此，需從管理層面入手，加強對我國農(nóng)村成人教育的投入與保障，可有效的增加其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，如新型職業(yè)農(nóng)民的人才質(zhì)量提升，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高等等。

（三）師資匱乏與質(zhì)量欠優(yōu)

這方面問題主要表現(xiàn)為兩個方面：（1）農(nóng)村成人教育師資力量極其短缺，結(jié)構(gòu)不合理。[2]具體地講，就是教育資金投入不足，帶來的教師待遇底下，從而導(dǎo)致師資隊伍的流失；本身已有的農(nóng)村成人教育師資也是參差不齊的，科研素質(zhì)不高，能力有限；新時期對現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民提出的新要求，農(nóng)村成人教育師資隊伍顯然缺乏針對性與科學(xué)性。（2）農(nóng)村成人教育教學(xué)內(nèi)容匱乏，質(zhì)量不合格。其不僅是在知識層面匱乏，在實踐培育中也沒能緊跟時代的步伐，滿足時代的新要求。單從教材方面來看，就不能很好的因地制宜的編寫教材，少量的實踐內(nèi)容也過于傳統(tǒng)落后，不僅缺乏對農(nóng)民整體思想素質(zhì)的關(guān)注，也缺乏對實踐性的關(guān)注。對于教學(xué)內(nèi)容傳播和教材的講授方面多是單一的課堂講授為主，不能引起教育對象的興趣，多以短期培訓(xùn)為主，忽視了終身教育的培養(yǎng)理念，不能夠很好的與實際相結(jié)合，進(jìn)而，也不能很好的去服務(wù)農(nóng)民。對此，可從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度入手，有效地加大農(nóng)村成人教育投入，從教育與勞動市場的供求關(guān)系入手，針對性地提高師資教學(xué)質(zhì)量。

三、終身教育視角下農(nóng)村成人教育發(fā)展探索

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確教育不可或缺的地位

隨著終身教育理念席卷全球，終身教育為農(nóng)村成人教育發(fā)展帶來了契機，與此同時，我國“三農(nóng)”問題也隨著牽動，這兩方面都凸顯了我國農(nóng)村成人教育現(xiàn)今迫切需要整改發(fā)展，從而為解決我國“三農(nóng)”問題與構(gòu)建終身教育體系貢獻(xiàn)其自身的力量。因此，從國家層面來看，不管是黨政部門還是教育部門，都應(yīng)該重新了解認(rèn)識農(nóng)村成人教育，推動其盡快向前發(fā)展；社會各界人士也要從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的角度逐步認(rèn)識到農(nóng)村成人教育的社會價值；且應(yīng)該從“為生存而學(xué)習(xí)”的角度，讓教育主體農(nóng)民充分認(rèn)識到農(nóng)村成人教育為他們帶了的切實利益，明確其在教育中不可或缺的地位。

從教育公平理論的角度出發(fā)，倡導(dǎo)消解二元對立。教育公平是社會公平理念在教育緯度中的體現(xiàn)，是人們的一種美好的教育理想。胡森曾指出教育機會均等在三個不同時期有不同的涵義:首先，是起點均等論，指人學(xué)機會均等。其次，是過程均等論，指教育條件均等。最后，是結(jié)果均等論，強調(diào)學(xué)業(yè)成功機會均等。[5]觀念的缺失與認(rèn)識的錯誤，使得我們更應(yīng)該從教育公平理論角度出發(fā)，保障我國農(nóng)民成人入學(xué)機會均等，提高農(nóng)村成人教育過程中教學(xué)質(zhì)量，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和就業(yè)人才市場的需求。認(rèn)識到這一點，就需要我們從國家層面，社會層面，農(nóng)民個人層面扭轉(zhuǎn)當(dāng)前對農(nóng)村成人教育的認(rèn)識與理解，從而更好地在此理論的指導(dǎo)下促進(jìn)我國農(nóng)村成人教育的健康發(fā)展。

觀念的轉(zhuǎn)變應(yīng)自上而下。首先需解決政府教育部門和農(nóng)村基層干部的思想觀念問題。各部門需從實際出發(fā)了解認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要教育的帶動，從而認(rèn)識到農(nóng)村成人教育對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，也是農(nóng)民的主心骨，在農(nóng)村的發(fā)展中起著“領(lǐng)頭雁”的作用。[6]社會各界人士對農(nóng)村成人教育所處的戰(zhàn)略位置了解不夠，源于社會相關(guān)與農(nóng)村成人教育的政策法規(guī)的不完善，待到相關(guān)的政策法規(guī)實施，進(jìn)而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相應(yīng)的就會使社會各界認(rèn)識到農(nóng)村成人教育的重要性。農(nóng)民自身轉(zhuǎn)變觀念尤為重要。由于農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)狀況及不符合時代的教育觀念，使得農(nóng)民對于農(nóng)村成人教育的認(rèn)識只停留在教育歷史早期中的掃盲階段。隨著時代的發(fā)展與要求的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民要想適應(yīng)社會的大跨步，就必須針對現(xiàn)代化的生產(chǎn)發(fā)展改變舊有的傳統(tǒng)觀念，在社會的發(fā)展中不斷學(xué)習(xí)，對自己的角色重新審視定位，努力成為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。在這一過程中，也可利用國家政策，加大政策扶植，讓農(nóng)民受惠，先是鼓勵機制帶動農(nóng)民積極性，再到農(nóng)民自身認(rèn)識到接受教育的重要性，發(fā)揮自身主動性；還可利用新聞媒體的宣傳，廣而告之，或以點圈面，少量帶動全體，發(fā)揮基層干部帶動作用。

（二）理順體制，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能

我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的大國，弱勢產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢群體，其承載教育的能力又很低。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)村成人教育應(yīng)該由政府統(tǒng)籌，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)運作，方能健康發(fā)展。首先，政府要做出規(guī)劃，梳理各部門的關(guān)系，重新休整排序劃列，為發(fā)展農(nóng)村成人教育創(chuàng)造良好的聯(lián)動機制環(huán)境。其次，教育部門應(yīng)發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，主動根據(jù)政策方針制定方案和建議，積極當(dāng)好政府的參謀助手，從各個方面協(xié)助政府機構(gòu)，發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。教育部門發(fā)揮其主觀能動性及協(xié)調(diào)功能，有助于形成農(nóng)村成人教育整體合力的優(yōu)勢。

從人力資本理論的角度出發(fā)，推薦效率優(yōu)先，管理至上。當(dāng)前的世界是一個教育與經(jīng)濟(jì)并進(jìn)的新時代，人力資本理論引起了人們的高度關(guān)注。1960年前后，以舒爾茨為代表的一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家首次提出了人力資本理論，該理論認(rèn)為教育具體提高勞動生產(chǎn)率、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才的生產(chǎn)功能；闡明了教育與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，揭示了教育具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)效益，并大力提倡增加教育投資。[7]重視對我國農(nóng)村成人教育的培養(yǎng)，提高農(nóng)民人口質(zhì)量，從而提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是當(dāng)前解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。在此理論的指導(dǎo)下，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，從我國農(nóng)村教育問題入手，提高當(dāng)前我國農(nóng)村成人教育辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量，根據(jù)市場需求，有針對性的加強對新型職業(yè)農(nóng)民人力的培養(yǎng)力度，提升農(nóng)民整體素質(zhì)，在解決我國農(nóng)村成人教育問題的同時，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

因此，農(nóng)村成人教育也應(yīng)當(dāng)像基礎(chǔ)教育、高等教育一樣，在教育部門設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)，進(jìn)而對成人教育機構(gòu)起到規(guī)范約束的作用。有了具體的教育管理機構(gòu)，也就意味著有了“領(lǐng)頭羊”可以從領(lǐng)導(dǎo)地位，將國家政策落實到各級管理體制中，規(guī)范其辦學(xué)模式、加強其師資力量、改善其辦學(xué)內(nèi)容，從而提高農(nóng)村成人教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升其社會價值和認(rèn)可度，從而為農(nóng)村成人教育爭取到更多來自各方的支持。

此外，還要整合農(nóng)村的教育資源，堅持成人教育與職業(yè)技術(shù)教育的相互溝通，各地教育行政部門應(yīng)努力做好自身工作，從人力，物力，財力等各個方面切實搞好“三教統(tǒng)籌”，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，政府要加大經(jīng)費投入，除了政府財政資金的投入，也可通過專項農(nóng)業(yè)科研基金補助，農(nóng)業(yè)教育優(yōu)惠貸款，減稅免稅等方式調(diào)動民間企業(yè)組織和個人對農(nóng)民教育支持的積極性，建立多元化經(jīng)費保障機制；加強立法，建立立法部門，從各級管理部門做起，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時，建立執(zhí)法監(jiān)督部門，完善農(nóng)村成人教育法制建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范式教育教學(xué)。這是農(nóng)村成人教育在積極構(gòu)建我國終身教育體系完善的重要系列舉措。

（三）改善師資，提高教育辦學(xué)教學(xué)的質(zhì)量

師資隊伍的短缺及質(zhì)量不高等問題使農(nóng)村成人教育的發(fā)展受到了極大的阻力。改善農(nóng)村成人教育的師資隊伍，有助于提高其教育質(zhì)量，從而得到更好的教育成果。

在人力資本理論的推動下，強調(diào)供需博弈的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論教育經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)然而生。當(dāng)前西方教育經(jīng)濟(jì)主要探討的是如何計算教育在經(jīng)濟(jì)增長中所起到的作用；教育同勞動力市場變動之間的關(guān)系以及對未來勞動力供求的預(yù)測；如何有效地分配教育經(jīng)費，等等。[8]與上述提到的教育公平理論和人力資源理論相結(jié)合，加大農(nóng)村成人教育投入，計算農(nóng)村成人教育在我國經(jīng)濟(jì)增長中所占的比重，以及今后的發(fā)展走向，有效地實施一系列的保障措施，促進(jìn)教育公平，保證農(nóng)民個人質(zhì)量提升。在此理論的指導(dǎo)下，對于我國農(nóng)村成人教育問題的解決與以后的發(fā)展都將是事半功倍，既滿足了農(nóng)民教育發(fā)展的需要，也為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來了光明的未來。

在法律法規(guī)建設(shè)及管理體制方面也應(yīng)該明確師資編制薪酬問題，農(nóng)村成人教育有了資金的支持，穩(wěn)定了師資隊伍的管理，就可以相應(yīng)的改善教學(xué)條件，同時，教職工工作環(huán)境的提高，就應(yīng)該提升教師招聘的質(zhì)量，針對教學(xué)需求，招聘專業(yè)技能相符的專業(yè)化教師。其次，可加強社會輿論宣傳，積極的吸納志愿者與大學(xué)生作為短期農(nóng)業(yè)專項培訓(xùn)的補充，或者組建兼職教師隊伍。最后，也可是教育主體中的“勞動能手”實行一對一教學(xué)，彌補師資力量不足的缺陷。教學(xué)內(nèi)容的不合理，教學(xué)方式單一等問題同樣對農(nóng)村成人教育的發(fā)展起著負(fù)面作用。對此，在對農(nóng)民進(jìn)行思想教育的同時，應(yīng)重視農(nóng)民的現(xiàn)代科技教育，在對農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行教授的同時，也要從當(dāng)今社會要求出發(fā)，從各個方面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。教學(xué)方式方面應(yīng)從實際出發(fā)，聯(lián)系現(xiàn)實，調(diào)動農(nóng)民積極性，課上課下，課內(nèi)課外相結(jié)合，因地制宜地實施農(nóng)民教育與實地實際操作培訓(xùn)項目，積極協(xié)調(diào)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”[2]，相互溝通，共同發(fā)展；同時，也可依托農(nóng)業(yè)院校，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，長短期教育相結(jié)合，加強農(nóng)村勞動力在教育工作。對于正規(guī)教育和非正規(guī)教育要二者兼顧，使二者相互結(jié)合，取長補短，資源共享。

以人為本，從農(nóng)民現(xiàn)實需求和發(fā)展要求出發(fā)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，讓農(nóng)民教育培訓(xùn)更加方便、快捷和適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需求。[9]從農(nóng)村成人教育的教學(xué)質(zhì)量看，我國農(nóng)村成人教育應(yīng)結(jié)合實際，以農(nóng)民的實際需求為主，尊重學(xué)院的主體地位，實施配套的教學(xué)方式，分類指導(dǎo)，加強教學(xué)培訓(xùn)的科學(xué)性和針對性，滿足時代對農(nóng)民提出的要求，提高其理論及實踐能力，從而推動農(nóng)村成人教育向前發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]

教育部教育發(fā)展研究中心成都教育改革研究基地——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心課題“推進(jìn)城鄉(xiāng)職教師資隊伍建設(shè)的問題研究”（項目編號：TCCXJY-2014-C17）

張艷玲，四川師范大學(xué)成人教育研究所2015級碩士研究生，主要研究方向為成人高等教育與職業(yè)教育。

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1674-7747（2016）25-0035-04