文/葛雪婷 青海省國土規(guī)劃研究院 青海西寧 810001

淺議柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)土地集約利用對策及建議

文/葛雪婷 青海省國土規(guī)劃研究院 青海西寧 810001

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)是我國唯一布局在藏區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，是青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力的區(qū)域，是青海省地方實施三江源保護(hù)的主要經(jīng)濟(jì)來源和財力支撐地區(qū)，承擔(dān)著支撐青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、支援西藏建設(shè)的重任，為促進(jìn)試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)布局，提高土地的投入產(chǎn)出效益以及土地利用集約度，提出對策和建議。

柴達(dá)木；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；土地；節(jié)約；集約；利用；對策；建議

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)(以下簡稱“試驗區(qū)”)是2005年10月，由國家發(fā)改委等六部委批準(zhǔn)的國家首批13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)之一，是目前國內(nèi)面積最大的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，也是國家唯一布局在藏區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。試驗區(qū)位于青海省海西內(nèi)蒙古族藏族自治州，主體為素有“聚寶盆”美譽(yù)的柴達(dá)木盆地，地域廣袤，資源豐富，是一個典型的資源型地區(qū)。區(qū)域面積25.6萬平方公里，占海西州行政轄區(qū)總面積的85.31%，占青海省總面積的35.6%。

一、試驗區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

（一）試驗區(qū)社會發(fā)展形勢

2014年，試驗區(qū)所屬海西州總?cè)丝诩s41.25萬人，地廣人稀，人均占地0.73平方公里。相比較2011年，海西州人口增加4.19%，從業(yè)人口增加16.43%，其中從事第二產(chǎn)業(yè)人員增加了34.99%，其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出第一、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)村人均純收入也與2011年相比有了明顯的增加，分別增加了20.39%、33.91%，人民生活水平得到顯著的提高。

（二）試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

2014年，海西州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到512.29億元，同比增長6.46%，全州地均GDP由2011年的16.00萬元/平方公里增長到了2014年的17.03萬元/平方公里；人均GDP也由2011年的11.67萬元增長到了2014年的12.42萬元。地區(qū)固定資產(chǎn)投資額相比2011年增加了49.27%，達(dá)到538.42億元。

（三）試驗區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位

柴達(dá)木地區(qū)是典型的資源型地區(qū)，是國家西部大開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，是青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力的區(qū)域，是青海省地方實施三江源保護(hù)的主要經(jīng)濟(jì)來源和財力支撐地區(qū)，承擔(dān)著支撐青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、支援西藏建設(shè)的重任。

1、試驗區(qū)在國家層面社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位

式中，γA、γB表示不同金屬的活度系數(shù)。通過對不同二元合金、不同組分下的活度、飽和蒸汽壓的計算，除Ag-Cu二元合金外，βi-Ag均大于a102(其中a大于1)，說明Te、Sb、Bi、Pb能夠較好地與銀實現(xiàn)分離，且Te、Sb、Bi、Pb將揮發(fā)進(jìn)入氣相。因故金不會揮發(fā)，仍會留存于渣相。

我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施給青海省特別是柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，借著國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的東風(fēng)，試驗區(qū)在資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和新疆、西藏等地的合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，將把柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)打造成中國西部對外開放的重要窗口和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)。

2、試驗區(qū)在青海省層面社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位

青海省明確提出了加快構(gòu)建“四區(qū)兩帶一線”分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略思想，提出把柴達(dá)木地區(qū)建成全省重要的新型工業(yè)化基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和支撐全省跨越發(fā)展的重要增長點(diǎn)，進(jìn)一步加大資源開發(fā)的深度和廣度，為東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供能源、基礎(chǔ)原材料支撐。

3、試驗區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和利用

試驗區(qū)所屬海西州是青海省優(yōu)勢資源綜合開發(fā)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，州內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)103種，產(chǎn)地1626處，探明儲量的礦產(chǎn)60種，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價值約80.5萬億元，占青海省礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價值總量的90%以上，具有儲量大、品位高、類型全、組合好等特點(diǎn)，同時境內(nèi)太陽能、風(fēng)能資源和旅游資源也特別豐富，具有廣闊的開發(fā)前景。區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、開放水平、政策環(huán)境等優(yōu)勢更加突出，海西正成為國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，正在成為青藏高原發(fā)展最快、最具活力、最具潛力的投資創(chuàng)業(yè)新熱土，蘊(yùn)藏著無限投資商機(jī)。

4、試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

柴達(dá)木地區(qū)包含海西州絕大部分地區(qū)，是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅次于西寧市的第二增長點(diǎn)，根據(jù)青海省發(fā)展要求，未來海西州將成為支撐全省實施三江源保護(hù)的主要經(jīng)濟(jì)來源和財力地區(qū)，肩負(fù)加快帶動全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為“三江源”生態(tài)保護(hù)提供財源的重任。

二、試驗區(qū)土地開發(fā)建設(shè)狀況

為加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，海西州按照國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策和要求，結(jié)合海西實際，初步確定建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)土地利用的基本思路，依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一區(qū)四園。為使試驗區(qū)更快更好的建設(shè)發(fā)展，未利用土地是重點(diǎn)開發(fā)利用對象，全區(qū)未利用地面積為63%，發(fā)展?jié)摿^大，在試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，積極爭取上級政策支持，推進(jìn)未利用地合理開發(fā)利用，將未利用地主要用于新能源產(chǎn)業(yè)、公路交通運(yùn)輸用地、工業(yè)礦業(yè)用地及少部分土地開發(fā)項目建設(shè)中。

三、試驗區(qū)土地集約節(jié)約利用情況

四、推進(jìn)試驗區(qū)土地集約利用的對策及建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，突出規(guī)劃對土地集約利用的引導(dǎo)作用

充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)城融合，加快引導(dǎo)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系，使試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，形成聚集規(guī)模效應(yīng)，使企業(yè)在空間地理上相對集聚、在關(guān)聯(lián)配套上互為依托、在資源利用上實現(xiàn)集約，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。利用供應(yīng)政策對土地利用土地價格的影響，調(diào)控土地供應(yīng)的數(shù)量和用地類型，完善城市功能結(jié)構(gòu)，增加城市的輻射力和吸引力，促使各行各業(yè)在各自的優(yōu)化地段集中靠攏，形成區(qū)域集約優(yōu)勢；促使企業(yè)建立多層次綜合工業(yè)樓，使工業(yè)廠房向高層疊加發(fā)展等，提高土地的投入產(chǎn)出效益，提高土地利用集約度。

（二）科學(xué)編制試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃

科學(xué)編制試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃是試驗區(qū)土地管理工作的導(dǎo)航，它對土地利用具有宏觀控制和指導(dǎo)作用，有了科學(xué)的規(guī)劃，也就有了土地利用的總戰(zhàn)略、總布局，土地管理工作就有了明確的方向和目標(biāo)，它是與試驗區(qū)土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制土地利用總體規(guī)劃，合理分配和高效利用試驗區(qū)內(nèi)有限的土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，為各行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，實現(xiàn)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（三）合理利用試驗區(qū)農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

試驗區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該向多元化轉(zhuǎn)變，在保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長的前提下，針對市場需求,種植業(yè)應(yīng)從以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展成為集糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物、蔬菜、瓜果、花卉等的多元化種植結(jié)構(gòu)。當(dāng)前關(guān)鍵要改變試驗區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“資源型、趨同型、低級化”的劣勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列化加工，以滿足市場的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無公害的需求。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀要求。試驗區(qū)內(nèi)尤其是農(nóng)業(yè)積極主動地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、深加工業(yè)及其他優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以滿足食品消費(fèi)市場多層次的需求。

（四）大力開展試驗區(qū)土地集約利用工程

1、土地綜合整治工程

大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治工程，加快試驗區(qū)城中村和舊城節(jié)地改造，對用地布局不合理、單體建筑占地小、樓層低矮的舊城區(qū)和城中村等低效用地，因地制宜采取拆遷改造等措施加以調(diào)整利用。重點(diǎn)開展城市、村莊等用地的集約利用潛力評價，把集約利用潛力落實到具體地塊，并制定促進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛的政策措施，引導(dǎo)社會投資與用地。通過采取互換、調(diào)整等辦法，積極盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)空閑、閑置和低效用地的開發(fā)利用。

2、園區(qū)土地利用挖潛工程

積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地整合，對土地集約利用水平較低的企業(yè)，府限制土地的供應(yīng)。通過優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高，發(fā)揮土地資源的最大效應(yīng)，大力提高土地利用率。

3、未利用地開發(fā)利用工程

從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，在試驗區(qū)選擇部分未利用地資源比較集中、工作基礎(chǔ)較好且建設(shè)用地需求量大的地區(qū)，按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控的要求設(shè)立未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)區(qū)。從規(guī)劃編制、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地指標(biāo)安排、激勵制度設(shè)立等方面探索適應(yīng)西北地區(qū)特點(diǎn)的未利用地開發(fā)利用模式和制度經(jīng)驗。

4、土地生態(tài)建設(shè)工程

加大試驗區(qū)的荒漠化治理力度，完善綠洲生態(tài)體系。積極實施沙漠化防治工程，以防風(fēng)固沙、退耕還林還草、退牧還草工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)沙生植被和天然林、草原、河流與濕地的保護(hù)，嚴(yán)禁亂挖濫墾，提高植被覆蓋度。重點(diǎn)加大鐵路、國省道公路沿線和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的風(fēng)沙源治理和防護(hù)林建設(shè)力度。在對現(xiàn)有天然林地、防風(fēng)林帶、農(nóng)田林網(wǎng)保護(hù)和恢復(fù)的基礎(chǔ)上，著力抓好城鄉(xiāng)造林綠化工作，大力營造城市景觀林、高原生態(tài)林、防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林，不斷擴(kuò)大林業(yè)覆蓋面。加強(qiáng)試驗區(qū)國省道公路、鐵路沿線防沙綠化工程建設(shè)。

[1]青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)水資源配置及開發(fā)利用策略研究,謝新民，魏傳江，柴福鑫.

[2]青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會研究,海西州經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革委員會.

[3]青海柴達(dá)木試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究,吳紅衛(wèi).

[4]基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化研究——以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為例,李婷，段東平.

[5]中國背景下的地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告——聚焦柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)李良才，孫凌宇，郭海君.