文/劉剛強(qiáng) 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東濟(jì)南 250013

快速城鎮(zhèn)化背景下山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策研究

文/劉剛強(qiáng) 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東濟(jì)南 250013

自1996年以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了每年增長1.43-1.44個(gè)百分點(diǎn)的快速發(fā)展階段，十一五規(guī)劃中對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了健康發(fā)展、循序漸進(jìn)、合理布局、集約發(fā)展的要求，并樹立了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想，黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，在此背景下，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理又該何去何從呢？本文對山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題的進(jìn)行了簡要分析，并提出了幾點(diǎn)解決的對策。

快速城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；現(xiàn)狀；問題；對策

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的過程，是國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化一種社會(huì)變遷。其通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和人口的轉(zhuǎn)移，增加城鎮(zhèn)數(shù)量，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，并使勞動(dòng)力從事職業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

一、快速城鎮(zhèn)化

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，社會(huì)矛盾逐漸突出，再加上由于市場飽和等各種原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)增速放慢以及我國力爭在2020年前全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，快速城鎮(zhèn)化勢在必行，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也提出了到2020年前轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)700萬城中村、城邊村居民市民化，并于2016年9月出臺了《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施意見》，推進(jìn)建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為農(nóng)民購房提供優(yōu)惠，取消購房面積等一系列限制政策，推動(dòng)山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)又快又好的發(fā)展。

二、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題

1.山東省規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀。隨著山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也提出了較高的要求，2007年，山東省提出了規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的市縣編制城、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一體化的規(guī)劃，2009年年初，又起草了《山東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃編制審批辦法》，為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作提供了指導(dǎo)，2012年12月1日《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布施行，使已經(jīng)取得豐碩成果的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，進(jìn)一步明確了各級政府依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)和對城市規(guī)劃的具體要求，規(guī)范和加強(qiáng)了山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，同時(shí)也維護(hù)了公共利益和城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2.山東省規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的問題?？焖俪擎?zhèn)化進(jìn)程的加快，使山東省城鄉(xiāng)建設(shè)面貌發(fā)生了巨大的變化，但是，隨著城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、人口遷移趨勢、城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)形式以及城市發(fā)展建設(shè)形態(tài)都發(fā)生了明顯的變化，許多新的問題如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通擁堵、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題不斷呈現(xiàn)，規(guī)劃管理工作在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1規(guī)劃管理執(zhí)行力度差。雖然國家和山東省政府制定了一系列關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃管理執(zhí)行的法律法規(guī)，但是實(shí)際操作中，還是存在大量違法建設(shè)的情況，使各項(xiàng)制度無法從實(shí)體和程序上真正的落實(shí)下去，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施失去了有力的保障。有的地方政府為了招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對工程項(xiàng)目開工落地條件私自放寬，有的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批就已開工建設(shè)，有的一邊建設(shè)一邊審批，甚至存在根本不辦理規(guī)劃審批手續(xù)的現(xiàn)象；在一些城邊村和城鎮(zhèn)邊緣地帶，違法建筑長期存在，執(zhí)法不嚴(yán)不徹底，在一些小縣城、鄉(xiāng)村隨處可見亂搭亂建的臨時(shí)建筑，影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。

2.2縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏。城鄉(xiāng)一體化是山東省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，政府對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設(shè)和管理，進(jìn)行了管理模式和體質(zhì)的改革，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在中小城市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃管理人員非常缺乏，這使這些城鎮(zhèn)建設(shè)失去了必要的、全面的監(jiān)管，而僅靠突擊檢查和常規(guī)巡視遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的需求，導(dǎo)致規(guī)劃管理工作難以到位，給城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作帶來了很大的困難。

2.3規(guī)劃缺乏長期穩(wěn)定性。在我國領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)體制下，一般的城鎮(zhèn)規(guī)劃都帶有明顯的長官意識，城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策往往由政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人說了算，即使有明確的規(guī)劃委員會(huì)制度。為了突出任內(nèi)政績，行政領(lǐng)導(dǎo)往往首先把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為體現(xiàn)其發(fā)展意圖的抓手，領(lǐng)導(dǎo)的知識背景、個(gè)人能力成為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的重要因素，城鄉(xiāng)規(guī)劃也往往隨著政府的換屆改頭換面，經(jīng)常處在一個(gè)規(guī)劃剛剛獲得批復(fù)，另一個(gè)新的規(guī)劃又開始修編的尷尬境地，再加上各組織機(jī)構(gòu)利益博弈以及公眾參與度低等各種因素的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)重缺乏長期穩(wěn)定性。

2.4規(guī)劃編制滯后。在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，經(jīng)常由于經(jīng)費(fèi)、人員、編制技術(shù)等因素的影響，很多規(guī)劃編制項(xiàng)目長期處于延緩開展甚至是暫停的狀態(tài)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面規(guī)劃數(shù)量明顯不足，質(zhì)量及深度達(dá)不到要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生了不利的影響。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的問題的幾項(xiàng)措施

1.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)合理的規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)至關(guān)重要，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，首先要加大經(jīng)費(fèi)投入，各級政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政增長實(shí)際情況逐年增加；其次要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的質(zhì)量，要根據(jù)國家相關(guān)法律，處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等多種規(guī)劃之間的關(guān)系，并結(jié)合各地實(shí)際情況，創(chuàng)新編制方法，并按年度組織專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性；此外還應(yīng)加快各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊各類規(guī)劃的全覆蓋。

2. 完善覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃管理體制機(jī)制。基層規(guī)劃管理隊(duì)伍是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃得以實(shí)施的基本保證，要加快基層規(guī)劃管理人員到位，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃管理所，明確其規(guī)劃工作職責(zé)，縣市規(guī)劃局要做好區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所要做好周邊區(qū)域規(guī)劃的銜接工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃管理的規(guī)范高效。

3.加快規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是限制規(guī)劃編制和管理水平的重要因素，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作要加快規(guī)劃人才隊(duì)伍的建設(shè)，一方面要制定專業(yè)的人才培訓(xùn)計(jì)劃，提升在職人員專業(yè)技能和素質(zhì)：另一方面，要與相關(guān)專業(yè)高校合作，放寬招錄條件，并建立適當(dāng)?shù)募?lì)優(yōu)惠政策，培養(yǎng)和吸引更多的人才。

4.加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃的實(shí)施是藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)的唯一途徑，再好的規(guī)劃留在規(guī)劃就永遠(yuǎn)只能是一紙空文，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，首先要通過各種方法讓民眾和各級領(lǐng)導(dǎo)熟知規(guī)劃的重要性，使他們主動(dòng)參與到規(guī)劃的編制和監(jiān)管工作中。其次要加大查處力度，充分利用各級部門力量，組成專項(xiàng)整治隊(duì)伍，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，徹底根治違法違章建筑。最后要保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施沒任何單位和個(gè)人都不得擅自修改，把規(guī)劃公開透明化，建立多方監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕一任領(lǐng)導(dǎo)一版規(guī)劃的現(xiàn)象。

[1]高冰松,吳曉勤,張磊.快速城鎮(zhèn)化背景下縣城規(guī)劃管理模式與機(jī)制[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2011,(3).

[2]李云華.探討快速城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì).