文/孔德智、葛玉良、宿天彬 青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 山東青島 266000

新常態(tài)視角下中小尺度理性規(guī)劃的思考與實踐——以2014青島世界園藝博覽會世園村規(guī)劃為例

文/孔德智、葛玉良、宿天彬 青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 山東青島 266000

從新常態(tài)視角出發(fā)，首先總結(jié)出舊常態(tài)下中小尺度規(guī)劃在行政與市場、藍(lán)圖與過程、生態(tài)要素的破壞與尊重、近期與遠(yuǎn)期等四個方面的常見非理性問題，然后結(jié)合2014青島世界園藝博覽會世園村的各層面非法定規(guī)劃和法定規(guī)劃的實際編制過程，及規(guī)劃實施情況，提出“多階段的市場介入與行政管控結(jié)合”、“規(guī)劃平臺化，引導(dǎo)過程化，整合動態(tài)化”、“將生態(tài)文明建設(shè)思想貫徹到規(guī)劃全過程”、“近期和遠(yuǎn)期兼顧，控制增量，做足存量”等對策。以期在新常態(tài)視角下結(jié)合規(guī)劃實踐，總結(jié)出解決舊常態(tài)下中小尺度規(guī)劃非理性問題的可能路徑。

新常態(tài)；中小尺度規(guī)劃；理性；行政與市場；規(guī)劃平臺化

1、背景

與多年來粗放式的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舊常態(tài)相比，中國正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展理性程度不斷提高的新常態(tài)。

2、“舊常態(tài)”下中小尺度規(guī)劃的常見非理性問題

2.1行政力量主導(dǎo)，市場參與乏力

中小尺度的城市用地，尤其是城市重點地段，常由政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃（修規(guī)），組織編制主體重行政思維，而實際的開發(fā)建設(shè)和使用主體往往為開發(fā)商和企業(yè)。因此造成了政府主導(dǎo)的修規(guī)重行政輕市場，面對市場開發(fā)主體的多元化，使修規(guī)的實際可操作性、對后續(xù)設(shè)計階段和實際建設(shè)的指導(dǎo)意義大幅度降低。但是，如果完全由市場行為主導(dǎo)相關(guān)的規(guī)劃編制和開發(fā)建設(shè)，也容易出現(xiàn)市場力量無法滿足公共利益并造成外部負(fù)效應(yīng)的市場失靈狀況。市場主導(dǎo)與行政管控的結(jié)合是理性選擇。

2.2終極藍(lán)圖思維，過程引導(dǎo)和管控缺失

城市規(guī)劃尤其是中小尺度的規(guī)劃，長期以來重點關(guān)注的是物質(zhì)形態(tài)的最終結(jié)果，而對城市建設(shè)的過程引導(dǎo)和管控考慮較少，最后以一張規(guī)劃總圖為主要的表達(dá)方式之一，成為終極藍(lán)圖式控制引導(dǎo)。這是一種理想狀態(tài)，即在特定階段或時間點下，影響城市建設(shè)的各層面要素關(guān)系都是均衡狀態(tài)，形成均衡狀態(tài)的完美合理藍(lán)圖。

2.3“近”有余而“遠(yuǎn)”不足

中小尺度規(guī)劃往往是與城市建設(shè)近距離接觸的微觀規(guī)劃階段，宏觀尺度的規(guī)劃難以進(jìn)行精細(xì)化考慮，也難以根據(jù)市場的具體要求和動態(tài)變化做出快速應(yīng)對。但中小尺度規(guī)劃直接指導(dǎo)實際的開發(fā)建設(shè)，近距離接觸實際開發(fā)建設(shè)和市場的反饋，能夠彌補這一不足?！疤}卜快了不洗泥”，在過去的高速粗放式經(jīng)濟(jì)增長階段，受到浮躁的社會大環(huán)境影響，以及“在位周期”影響下政績思維的短視，規(guī)劃的理性不斷降低。重點關(guān)注短期規(guī)劃效果和短期問題的解決而欠缺長遠(yuǎn)視野，造成了土地、建筑、道路等資源利用的生命周期縮短，造成極大浪費。

3、“新常態(tài)”下中小尺度理性規(guī)劃的思考和實踐

2014青島世界園藝博覽會世園村規(guī)劃的主要內(nèi)容

3.1項目背景

2014年青島世界園藝博覽會是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部批復(fù)同意舉辦，將國際性與長期性相結(jié)合的專業(yè)類展會。選址于青島市主城區(qū)東部，李滄百果山。世園村位于世園會園區(qū)東面，用地面積55.37公頃。

青島世園會園區(qū)用地面積較小，有“舞臺”無“后臺”，為了確保2014年世園會開園并正常運營，大部分后勤保障設(shè)施需在園區(qū)周邊設(shè)置。世園村是整個青島世園會重要的組成部分，將為世園會的指揮管理、參展服務(wù)、住宿接待等重要功能提供實施保障。

3.2項目主要規(guī)劃過程

世園村的規(guī)劃自始至終重視行政管控和市場需求的結(jié)合，通過理性規(guī)劃做足存量控制不必要的增量，避免規(guī)劃中非理性要素造成的城市建設(shè)浪費。規(guī)劃主要分為非法定規(guī)劃階段和法定規(guī)劃階段，雖然后續(xù)的建筑單體和施工圖設(shè)計階段不屬于規(guī)劃階段，但因與本次修建性詳細(xì)規(guī)劃同步展開，因此也將其納入主要規(guī)劃過程進(jìn)行共同研究。

本項目在非法定規(guī)劃階段系統(tǒng)性的研究項目功能、建設(shè)規(guī)模、合理的選址等內(nèi)容，并通過概念性方案征集，求證上述研究的合理性，修正前期研究和論證結(jié)果，為下階段的規(guī)劃設(shè)計打好基礎(chǔ)，明確正確的后續(xù)工作方向。進(jìn)而由法定規(guī)劃階段進(jìn)行深化和細(xì)化，在編制控規(guī)管理單元過程中，以控規(guī)單元的用地布局和指標(biāo)為基礎(chǔ)， 同步進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃初步方案深度的規(guī)劃設(shè)計，驗證和修正控規(guī)單元用地方案和各項指標(biāo)的合理性，進(jìn)而確定規(guī)劃條件，完成土地招牌掛的前期規(guī)劃工作。彌補了控規(guī)往往依靠城市設(shè)計驗證指標(biāo)，而城市設(shè)計深度較粗，使控規(guī)指標(biāo)最終難以落實而反復(fù)調(diào)改的問題。最后，修建性詳細(xì)規(guī)劃階段重點解決世園村內(nèi)具體的規(guī)劃管控內(nèi)容及詳細(xì)布局，結(jié)合建筑單體和施工圖設(shè)計階段的同步開展，對修規(guī)方案進(jìn)行動態(tài)修正。修規(guī)方案和建筑設(shè)計方案同步定稿，精準(zhǔn)的指導(dǎo)實際工程建設(shè)。

結(jié)語：

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的宏觀背景下，直接指導(dǎo)城市建設(shè)的中小尺度規(guī)劃應(yīng)不斷增強理性思維，逐步消除在久常態(tài)下形成的諸多弊端。同時應(yīng)從僅僅關(guān)注實體空間布局和追求空間功能合理，向公共政策層面延伸，重點關(guān)注各層面相關(guān)利益協(xié)調(diào)，開發(fā)建設(shè)與自然生態(tài)的和諧。保障城市土地合理開發(fā)利用，對空間資源配置進(jìn)行引導(dǎo)管控的同時，防止對市場過度干預(yù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良好發(fā)展。

[1]基于規(guī)劃管理的概念性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計初探——以寧波江北區(qū)新馬路地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃為例[J].浙江建筑，2013年，第30卷，第9期.

[2]劉慧軍．由控規(guī)局部調(diào)整引發(fā)的對當(dāng)前控規(guī)編制的思考:以寧波市寧穿路地段史魏家地塊控規(guī)調(diào)整報告為例[J]．現(xiàn)代城市研究，2011(12).

[3]從悖論走向創(chuàng)新—淺談修建性詳細(xì)規(guī)劃對規(guī)劃條件的核定作用[J].規(guī)劃師，2012年增刊，第28卷.

[4]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[S].2008．

[5]中華人民共和國建設(shè)部.城市規(guī)劃編制辦法[S].2006．

[6]中華人民共和國建設(shè)部.城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法[S].1992．