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“一帶一路”及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下 黑龍江省全面振興的對(duì)策建議

牟洪波

“十二五”后期，我國經(jīng)濟(jì)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果減弱，經(jīng)濟(jì)減速、通脹壓力、產(chǎn)能過剩、國際特別是地緣政治關(guān)系等一系列問題和隱憂更加凸顯。而東北地區(qū)包括黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速墊底，提前進(jìn)入老齡社會(huì)，特別是工業(yè)增加值下滑，居民收入較低，人才外流嚴(yán)重，邊疆劣勢凸顯，對(duì)俄地緣優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮。如何抓住“一帶一路”和老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略契機(jī)，對(duì)我省“十三五”時(shí)期發(fā)展尤為重要，特提出以下建議措施：

一、 借力調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式

黑龍江省生態(tài)土地資源優(yōu)勢較大，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品原字號(hào)出售和粗加工比重大,精深加工率、附加值和綜合效益偏低,經(jīng)營規(guī)模較小，生產(chǎn)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場競爭中極易被吞并。應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸通道和物流倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)地方農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工特別是綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)農(nóng)戶予以稅收優(yōu)惠，對(duì)購買大中型農(nóng)機(jī)用戶予以補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要勇于開拓深加工環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，與工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展大豆、玉米、甜菜、馬鈴薯、乳制品、肉禽深加工和綠色加工，發(fā)展果、菌、薯、藥、雜等高值高效經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展速凍蔬菜和冷鏈物流，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，滲透流通環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)聯(lián)合、并購、參股，力爭控股，做大農(nóng)業(yè)品牌，除北大荒、黑森外，市縣鄉(xiāng)村可以通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社組團(tuán)打造農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，一地爭取至少培育幾個(gè)農(nóng)產(chǎn)品名牌和一個(gè)綠色食品地理標(biāo)志品牌，與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或國內(nèi)外專業(yè)物流配送企業(yè)合作，快速打入全國超市市場，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的大城市?？衫蒙址N苗資源加大荒漠、荒山荒地的改造，還可支援我國西部地區(qū)綠化建設(shè)。土壤改良是重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要注意土地休養(yǎng)生息，休耕和輪作結(jié)合，控制化肥農(nóng)藥使用，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源機(jī)制和種植產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)酸性肥及原料進(jìn)口、生產(chǎn)和使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展水利不僅有利于環(huán)境改善，也有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，應(yīng)大力發(fā)展水庫、水電和水文景觀建設(shè)，在沿江地區(qū)加大城鎮(zhèn)化投入，爭取在松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江等沿岸再造幾座新城市。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)放緩，國際市場原油、鐵礦石等大宗商品原材料價(jià)格處于低谷，這是發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，也是政府部門提供公共服務(wù)產(chǎn)品的難得機(jī)遇，黑龍江省要抓住這一契機(jī)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是裝備制造業(yè)要與農(nóng)機(jī)、路橋建設(shè)、航天航空、造船、汽車、海上采油等現(xiàn)代、高端制造業(yè)相結(jié)合，與核電、風(fēng)電、水電等新能源相結(jié)合，與機(jī)器人、3D打印、健身機(jī)械等新興制造業(yè)相結(jié)合，與奢侈品、品牌等高附加值、深文化內(nèi)涵產(chǎn)品等相結(jié)合。二是要走出去，利用低成本優(yōu)勢開拓礦山開發(fā)、林業(yè)采伐、油氣開采、火水核風(fēng)力發(fā)電等工程項(xiàng)目以及國際鐵路、公路、橋梁、賓館酒店、住宅商服房地產(chǎn)、學(xué)校醫(yī)院、旅游區(qū)、休閑養(yǎng)生項(xiàng)目等基本建設(shè)項(xiàng)目。三是老軍工、三大動(dòng)力和三大工具企業(yè)可借助國家軍民融合和東北振興產(chǎn)業(yè)政策，依托哈工大和哈工程等高校技術(shù)資源和俄羅斯軍事和科技技術(shù)，還可向航天航空、船舶、衛(wèi)星、機(jī)器人、智能電器設(shè)備等軍民融合項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。四是向?qū)Ｗ瞿骋欢萎a(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代工業(yè)化的主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈分工的地域分布更加多元化，發(fā)揮我省制造技術(shù)、人才和原材料資源優(yōu)勢，結(jié)合先進(jìn)地區(qū)高科技、現(xiàn)代管理、資金和市場渠道，專做某一段產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵鲃?dòng)適應(yīng)融入全球化、信息化、工業(yè)化浪潮的重要路徑。

二、 將我省對(duì)俄合作的重點(diǎn)區(qū)域放在遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)

基于當(dāng)前中俄密切友好的關(guān)系，以及俄羅斯因與歐美交惡轉(zhuǎn)向亞洲并優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)東的貿(mào)易政策，東北方向的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶”地位作用日趨凸顯，特別是俄遠(yuǎn)東跨越式經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、海參崴自由港、扎魯比諾港的建設(shè)將有利于我國東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)更近距離出海。隨著全球氣候變暖，東北亞地區(qū)及俄西伯利亞地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊，北冰洋航線有望啟動(dòng)。我們不應(yīng)僅專注于與西伯利亞大鐵路沿線地區(qū)開展貨物貿(mào)易，更應(yīng)該向俄遠(yuǎn)東腹區(qū)拓展產(chǎn)能合作。俄遠(yuǎn)東地區(qū)土地劃歸個(gè)人所有為我省農(nóng)企、農(nóng)戶走出去創(chuàng)造了新的機(jī)遇，該土地主要用途是農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖和粗加工，此外俄羅斯生態(tài)資源豐富，在俄投資加工農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品符合綠色產(chǎn)品甚至有機(jī)產(chǎn)品要求，除本地消費(fèi)外，可轉(zhuǎn)口或回運(yùn)國內(nèi)?？诎妒锌h要利用好這一優(yōu)勢，與俄聯(lián)合開發(fā)綠色食品有機(jī)食品。為此，要大力建設(shè)對(duì)俄遠(yuǎn)東跨境及縱深貨物貿(mào)易通道，加大回運(yùn)交通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通關(guān)效率，鼓勵(lì)第三方物流業(yè)和跨境電子商務(wù)發(fā)展。

我省要爭取國家加大對(duì)俄產(chǎn)能合作和項(xiàng)目儲(chǔ)備，擴(kuò)大進(jìn)口俄原油、礦產(chǎn)、煤炭、木材等戰(zhàn)略性能源作為物資儲(chǔ)備，同時(shí)建立能源原材料期貨現(xiàn)貨交易市場，滿足國內(nèi)外市場需求，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，產(chǎn)能合作也可以交換俄基建項(xiàng)目，促進(jìn)中俄產(chǎn)業(yè)鏈融合和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。要加快跨境路橋、港口機(jī)場、新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市保障房和體育設(shè)施等建設(shè)。

另外，還要加大中俄經(jīng)貿(mào)、技術(shù)和文化合作。利用俄、蒙等國際低成本能源資源，發(fā)展能源資源加工產(chǎn)業(yè)，如石化、煤化、金屬冶煉、非金屬材料、化肥、建材、木材、珠寶玉石等加工產(chǎn)業(yè)。利用俄技術(shù)和品牌開展制造加工合作。如航空航天、造船、汽車、機(jī)器人、核電、采礦、農(nóng)機(jī)等機(jī)械設(shè)備及配件制造。利用俄原料工藝技術(shù)開展食品(如白酒、葡萄酒、格瓦斯、紅腸、面包、水產(chǎn)品等)、藥品、生物技術(shù)、新材料等合作，中方也可以輸出烹飪、中醫(yī)、種植養(yǎng)殖等技術(shù)。利用俄、日、韓及歐美技術(shù)、資本，開展航天、汽車、生物、制藥等高科技合作，俄在機(jī)器人、數(shù)控專用機(jī)床、增材制造、激光加工裝備、新能源汽車動(dòng)力電池、傳感器、新材料、生物醫(yī)藥、疫苗及高性能醫(yī)療器械、核電站用防泄漏閥門及鈾濃縮離心機(jī)制造、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及工業(yè)用燃?xì)廨啓C(jī)領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平，要積極學(xué)習(xí)引進(jìn)和合作研制。開展中俄教育文化合作黑龍江省獨(dú)具優(yōu)勢。應(yīng)做大俄語教育文化產(chǎn)業(yè)，黑龍江省高校都應(yīng)開設(shè)俄語課程，開展中俄版權(quán)合作，對(duì)中俄優(yōu)秀出版物、影視、音樂作品可翻譯出版發(fā)行。俄科技力量資源主要集中于各大學(xué)和科研院所，我省應(yīng)組織和鼓勵(lì)相關(guān)單位及企業(yè)開展對(duì)接合作，包括建立中俄聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中俄工程研究中心、中俄科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)派駐代表處、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技成果展室等，開展中俄在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、人才培訓(xùn)等科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里的合作。

三、吸引要素聚集，打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)及東北亞自由貿(mào)易區(qū)

黑龍江省要擺脫落后面貌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變觀念，向沿海先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，努力打造東北亞國際區(qū)域中心。比如在黑河市互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(規(guī)劃中)基礎(chǔ)上，可將黑河市打造成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“南深北黑，比翼齊飛”；撫遠(yuǎn)大黑河島打造成自由島，綏芬河、東寧縣與吉林琿春共同打造東北亞自由貿(mào)易區(qū)，為中韓、中日韓及中俄自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至東北亞共同市場、亞太自貿(mào)區(qū)打下根基。為此要在要素配置和營商環(huán)境上下大功夫，鼓勵(lì)地方政府、外貿(mào)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)展中俄產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基金債券，在境內(nèi)外融資，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、跨境區(qū)等上市融資。

四、轉(zhuǎn)變思想，營造適于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制環(huán)境

我省營商環(huán)境一直不佳，思想僵化、體制內(nèi)耗是黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要頑疾和主要癥結(jié)。需要各級(jí)政府部門大力改革創(chuàng)新，重點(diǎn)加快行政事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置。只有大膽進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，才能解放人的思想，激發(fā)人的創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)熱情。要采取超常規(guī)舉措，樹立“致富光榮”理念，摒棄“小富即安”舊觀念。對(duì)行政單位除了簡政放權(quán)，下放審批，還要精簡轉(zhuǎn)型：轉(zhuǎn)型是向社會(huì)服務(wù)和智能服務(wù)轉(zhuǎn)型，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)，職能、咨詢、審批、備案、執(zhí)法、競標(biāo)、采購、政策、補(bǔ)貼、基金等都要透明公開，行政人員必須具備互聯(lián)網(wǎng)思維和技能，業(yè)績考核要通過工作技能、績效和人民滿意度多重指標(biāo)進(jìn)行，對(duì)優(yōu)秀行政人員加大激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭適應(yīng)轉(zhuǎn)型，對(duì)上級(jí)指派和論資排輩的領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行業(yè)績考核，重點(diǎn)考核指標(biāo)任務(wù)落實(shí)完成情況和個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)，庸者下、能者上。一些部門和處室科室怕既得利益受損，拒絕或抵觸職能、信息、政策透明公開，要堅(jiān)決清理自留地、小金庫，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)。要重視年輕干部培養(yǎng)和大膽啟用，通過知識(shí)結(jié)構(gòu)更新提升治理水平。

對(duì)全額和半額事業(yè)單位也要進(jìn)行業(yè)績考核，并與工資掛鉤，要逐步向市場對(duì)接，與非公立醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)通過公平市場競爭，提升自身技能和競爭力，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。事業(yè)單位一把手行政主管部門指派的要轉(zhuǎn)換身份，摒棄官本位思想，積極執(zhí)行學(xué)術(shù)帶頭人制度，不唯資格、不唯學(xué)歷，唯能力，唯成果，爭創(chuàng)高端學(xué)術(shù)成果。哈爾濱市民營初中對(duì)公立學(xué)校產(chǎn)生了較大沖擊，很多家長愿意花高價(jià)送孩子到民營學(xué)校上學(xué)。目前，民營醫(yī)院建設(shè)還比較落后，與公立醫(yī)院不在一個(gè)起跑線上，政府應(yīng)該予以重點(diǎn)扶持。只有民營醫(yī)院對(duì)國營醫(yī)院形成競爭，才會(huì)促使公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變觀念，降低不合理收費(fèi)，真正服務(wù)于民。要跨越體制內(nèi)外鴻溝，體制外優(yōu)秀人才可以不拘一格選進(jìn)體制內(nèi)，體制內(nèi)也不是終身制，末位淘汰制是個(gè)好的治理辦法。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程富余出大量閑置勞動(dòng)力，特別是農(nóng)閑季節(jié)，要合理培訓(xùn)引導(dǎo)該部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型。

五、通過市場化，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化公共管理水平

發(fā)揮市場決定作用，由市場配置資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)公平競爭。要重振制造業(yè)。黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)也還可以，但工業(yè)制造業(yè)發(fā)展后勁不足。要利用國家互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，通過東北再振興政策，依托自身和俄羅斯遠(yuǎn)東資源，形成六大產(chǎn)業(yè)集群：一是能源開采加工業(yè)，即石油、煤炭、金屬礦產(chǎn)、化工制造產(chǎn)業(yè)；二是裝備制造產(chǎn)業(yè)，機(jī)電設(shè)備、飛機(jī)設(shè)計(jì)制造、農(nóng)機(jī)等裝備制造及高端裝備制造(新能源、新型農(nóng)機(jī)、交通運(yùn)輸裝備、航空航天、海洋、高檔數(shù)控機(jī)床)；三是農(nóng)產(chǎn)品、食品及綠色有機(jī)食品生產(chǎn)加工業(yè)；四是生物和醫(yī)藥工業(yè)；五是木制品加工業(yè)；六是新材料、新能源以及以機(jī)器人為代表的高科技制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈。

改造國有大型制造企業(yè)，做大做強(qiáng)民營制造企業(yè)，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)人才，打造國際品牌，開拓國際市場。同時(shí)降低民營制造企業(yè)進(jìn)入門檻，在園區(qū)土地廠房使用、技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓、設(shè)備租賃、融資、稅收、人才引進(jìn)、質(zhì)檢、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)設(shè)備進(jìn)出口、國際市場開拓等方面予以優(yōu)惠政策。降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用門檻，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力后參與收益分配和再創(chuàng)新過程，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新應(yīng)用。浙商的一個(gè)巨大優(yōu)勢是以家族為背景的民間借貸規(guī)模，我省可通過眾籌、眾貸及政府和商業(yè)擔(dān)保解決石油儲(chǔ)備、修路、旅游休閑區(qū)建設(shè)、對(duì)俄投資、園區(qū)建設(shè)等政府、集體乃至私人資金短缺瓶頸問題。

行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，樹立為企業(yè)服務(wù)理念，減少環(huán)節(jié)，減免收費(fèi)。對(duì)民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對(duì)民營中小微企業(yè)要扶持鼓勵(lì)其生存發(fā)展。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)流通過程中質(zhì)量安全管理和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，淘汰環(huán)保、生產(chǎn)和質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)，通過稅收減免和補(bǔ)貼等形式激勵(lì)就業(yè)和稅收先進(jìn)企業(yè)。

六、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

電子商務(wù)迅速拉近了中國與歐美發(fā)達(dá)國家的差距，甚至實(shí)現(xiàn)了超越。作為落后地區(qū)，黑龍江省也面臨趕超的機(jī)遇，那就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)+改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息共享，管理高效，產(chǎn)需透明，交易公平，減少流通環(huán)節(jié)、交易時(shí)間和成本，從而惠及消費(fèi)者。

由各級(jí)政府牽頭設(shè)立一個(gè)公共服務(wù)管理網(wǎng)，內(nèi)設(shè)行政事業(yè)管理網(wǎng)、社會(huì)公共服務(wù)管理網(wǎng)、公眾生活消費(fèi)網(wǎng)等。行政事業(yè)管理網(wǎng)內(nèi)容包括所有行政事業(yè)管理職能、審批事項(xiàng)、受理審批時(shí)間、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)金額、處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容、咨詢電話以及投訴建議和受理結(jié)果，對(duì)外透明公開，由監(jiān)督部門定期對(duì)各部門服務(wù)監(jiān)督公示。通過互聯(lián)網(wǎng)+行政事業(yè)管理，有效避免物價(jià)、交通、工商、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、城管、教育、人社、新聞出版等部門自由裁量權(quán)過大和亂收費(fèi)的問題，以及一些部門人員推諉扯皮、刁難尋租行為的發(fā)生。社會(huì)公共服務(wù)管理網(wǎng)內(nèi)容包括教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、政策性住房、征地補(bǔ)償、公共交通、環(huán)保、證件辦理、資質(zhì)認(rèn)定和企業(yè)開辦等服務(wù)。比如醫(yī)院自費(fèi)項(xiàng)目要公開，經(jīng)濟(jì)適用房名額公開。還有征地補(bǔ)償款，往往成為權(quán)力尋租的工具，國家利益受損，農(nóng)民還沒有得到實(shí)惠。對(duì)于巨額補(bǔ)償，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該介入調(diào)查其合法性，合法獲得的土地，也應(yīng)該按照個(gè)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，超過標(biāo)準(zhǔn)部分征收所得稅和暴利稅，稅收專項(xiàng)用于補(bǔ)償失地農(nóng)民。公眾生活消費(fèi)網(wǎng)包括水電氣、物業(yè)、房屋大修、房屋交易、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、通信。搭建對(duì)俄合作直通車，在哈建設(shè)中俄跨境電子商務(wù)中心，政府搭臺(tái)，引進(jìn)海關(guān)檢疫、金融、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督、工信、稅務(wù)等管理部門、外貿(mào)企業(yè)、高校、科研院所、社團(tuán)組織、民主黨派、宗教組織，在綏芬河、牡丹江、黑河、齊齊哈爾、佳木斯建立分支中心，與俄各州區(qū)相關(guān)單位開展中俄信息、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、文化、科教、社團(tuán)、宗教、軍事等全面對(duì)接和交流合作。

七、城市化、市場化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程要以綠色經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，符合民生需求

以哈爾濱為例，未來目標(biāo)可為薈萃歐亞文化和歐亞海陸樞紐基礎(chǔ)上的生態(tài)宜居、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化多元的國際大都市。哈爾濱市要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)注重綠色非轉(zhuǎn)基因、品種樣式、營養(yǎng)健康，制造業(yè)注重智慧、高科技、高附加值、環(huán)保、可持續(xù)，服務(wù)業(yè)注重國際化、深內(nèi)涵、文化底蘊(yùn)、包容、多元。

生態(tài)綠色是基礎(chǔ)，沒有綠色就沒有城市發(fā)展的未來。必須將綠色發(fā)展理念貫穿于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終，由于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)受益的是整個(gè)城市社會(huì)，必須加大公共財(cái)政支持和引導(dǎo)。鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，如對(duì)綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)予以減免除營業(yè)稅和所得稅。為減輕城市擁堵，在交通干道不宜新建商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院、市場、停車場等人流、車流密集場所；大型社區(qū)范圍最好規(guī)劃或鼓勵(lì)建設(shè)至少一個(gè)大型商超、農(nóng)貿(mào)市場；鼓勵(lì)換房補(bǔ)差居住，產(chǎn)權(quán)不變，以解決上班遠(yuǎn)的問題。在松花江沿岸加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)濱水家園，沿江兩岸共同繁榮。

八、建立四大區(qū)域功能板塊，形成良性競爭

目前，我省重點(diǎn)形成了哈大齊工業(yè)走廊、哈牡綏東對(duì)俄開放帶、對(duì)俄沿邊開放帶、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、四大煤礦工業(yè)區(qū)，還有農(nóng)墾、森工等功能區(qū)，分屬十三個(gè)地市，各地市并不平衡，哈爾濱市一家獨(dú)大，次區(qū)域中心尚未形成，不利于區(qū)域競爭發(fā)展。建議劃分成四大板塊：核心地區(qū)(哈爾濱市)、龍西北地區(qū)(由齊齊哈爾、大慶構(gòu)成)、龍北地區(qū)(由綏化、伊春、黑河、大興安嶺構(gòu)成)和龍東地區(qū)(由其余6市構(gòu)成)。四大板塊地區(qū)體量相當(dāng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)，區(qū)域布局分明，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，行政歸屬可不變，區(qū)域內(nèi)可探索制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策，行政管理機(jī)構(gòu)逐漸合并。核心地區(qū)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、交通中心；龍西北地區(qū)石化和機(jī)械制造工業(yè)中心；龍北生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游中心；龍東地區(qū)外貿(mào)、煤炭、跨境旅游工業(yè)發(fā)達(dá)。該劃區(qū)既有利于區(qū)域間良性競爭發(fā)展，也有利于區(qū)域內(nèi)分工合作，避免內(nèi)耗和資源浪費(fèi)。

九、充分釋放八大紅利

黑龍江經(jīng)濟(jì)的全面振興要依托八大紅利。一是國家改革開放政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地扶持政策的政策紅利。二是新型城鎮(zhèn)化紅利。三是制度創(chuàng)新紅利。四是對(duì)俄合作和東北亞區(qū)域紅利。五是經(jīng)濟(jì)全球化和人民幣國際化紅利。六是后發(fā)優(yōu)勢紅利。七是地理生態(tài)紅利。八是人才勞動(dòng)力人口紅利。

(作者系黑龍江省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究所研究員)