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“龍江絲路帶”建設(shè)助推對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)與合作

2016-02-16 23:30張鳳林
知與行 2016年3期
關(guān)鍵詞:黑龍江省糧食俄羅斯

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“龍江絲路帶”建設(shè)助推對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)與合作

張鳳林

古代絲綢之路曾為促進沿線國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易起到了重要作用,現(xiàn)今的“一路一帶”建設(shè)也將為相關(guān)國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作提供機遇。首先,從戰(zhàn)略上可以保障國家糧食安全。中國是農(nóng)業(yè)大國,糧食產(chǎn)量和進口量均居世界第一,但隨著我國工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進,加上人口基數(shù)大和人民生活水平逐步提高等因素影響,農(nóng)產(chǎn)品消費需求將繼續(xù)呈剛性增長趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2003—2013年,中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”,但是在“十連增”的背后,卻面臨著糧食需求迅速增長、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄、三大主糧凈進口等多重困難的挑戰(zhàn)。因此,實施農(nóng)業(yè)“走出去”,建立持續(xù)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)至關(guān)重要。其次,保障糧食安全也是“一路一帶”沿線國家非常關(guān)切的問題。中國農(nóng)業(yè)文明悠久,積累了豐富的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗,沿線國家如俄羅斯、哈薩克斯坦等有豐富的農(nóng)業(yè)資源,并對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械等有強烈的需求?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)就是利用沿線國家的農(nóng)業(yè)資源和市場,在豐富當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時,增加了我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道,能夠達到促進共同發(fā)展、共同繁榮的目的?!褒埥z路帶”作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分,給黑龍江省帶來重大發(fā)展機遇。農(nóng)業(yè)是黑龍江省最具潛力、最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一,“龍江絲路帶”將為其創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。黑龍江省應(yīng)充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與條件,挖掘?qū)Χ磙r(nóng)業(yè)的合作潛力,大力推動對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)與合作。

一、黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)與條件

(一)具有走出去的經(jīng)驗。首先,對俄農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)具備一定規(guī)模。截至2014年年末,黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)項目已經(jīng)發(fā)展到俄羅斯的阿穆爾州、濱海邊區(qū)等10 個州區(qū),在俄從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)已有110家,經(jīng)營耕地面積720萬畝,年生產(chǎn)糧食170余萬噸,我省已經(jīng)成為對俄農(nóng)業(yè)合作第一大省。其次,合作領(lǐng)域延長,貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作由過去以玉米、大豆、小麥、蔬菜等種植業(yè)生產(chǎn)為主,發(fā)展到生豬、肉牛等養(yǎng)殖業(yè)及糧食、飼料、食品加工業(yè)以及倉儲、物流運輸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等諸多領(lǐng)域。再次,各種合作形式均取得成效。在多年的對俄農(nóng)業(yè)合作實踐中,逐步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)合作、農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)等多種合作模式。

(二)生產(chǎn)技術(shù)條件能夠滿足需要。黑龍江省作為“全國產(chǎn)糧第一大省”,多年來糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步提高。2014年糧食總產(chǎn)量1 352億斤,成功實現(xiàn)11連增。目前,黑龍江省的糧食總產(chǎn)量、年均增長量、商品量、人均產(chǎn)量等四項指標均居全國第一位。同時,黑龍江省田間綜合機械化程度達到92.97%(截至2013年年底),機耕、機播和綜合機械化程度始終在全國名列前茅,已形成了具有很高水平和地域特色的農(nóng)業(yè)技術(shù),特別是墾區(qū)糧食生產(chǎn)的機械化、規(guī)?;藴驶揭呀咏虺^發(fā)達國家水平,具備了向國外輸出農(nóng)機設(shè)備和技術(shù)的實力。

(三)農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富。海外農(nóng)業(yè)開發(fā)基本屬于土地密集型與勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。黑龍江省懂技術(shù)(會種地)的人多,剩余農(nóng)民多。據(jù)統(tǒng)計,黑龍江省農(nóng)業(yè)人口有1 975.2萬人,占全省總?cè)丝跀?shù)量的一半以上,農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力有470余萬人。隨著農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)業(yè)合作社的普及,剩余勞動力逐年增加,他們在作物種植、田間管理、農(nóng)機操作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累了豐富的經(jīng)驗。特別是黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)一江之隔,氣候相近,比較容易適應(yīng)當?shù)厣a(chǎn)生活,為雙邊農(nóng)業(yè)合作提供了有力的人力資源保障。另外,黑龍江省農(nóng)業(yè)科技力量雄厚,目前有農(nóng)業(yè)類科研院所31個,農(nóng)業(yè)類大學(xué)2所,萬名農(nóng)民中擁有科技人員40名。

(四)地緣及耕地資源優(yōu)勢明顯。首先,黑龍江省與俄羅斯邊境線接壤長達2 981公里,與俄羅斯的阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)等隔黑龍江相望或土地相連,有15個為中俄兩國政府確認的邊境口岸和10個邊民互市貿(mào)易區(qū),公路口岸、鐵路口岸、水運口岸等相互開放交通運輸十分便捷。地緣優(yōu)勢可以保證農(nóng)產(chǎn)品進出口運輸?shù)谋憷浴F浯?,俄羅斯農(nóng)業(yè)用地面積近406.44萬平方公里,占全世界耕地總面積的10%左右,居世界第一位,人均耕地面積僅次于印度,居世界第二(0.84 公頃)位,并擁有適合農(nóng)業(yè)耕種的世界最大的黑土帶。由于俄羅斯從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量有限,每個農(nóng)業(yè)勞動力占耕地15.7 公頃。俄羅斯農(nóng)業(yè)機械化水平較低,再加上生產(chǎn)資料嚴重不足等原因,近十年來約有1 400萬公頃耕地荒廢閑置,引進外國勞動力是俄羅斯最快速有效解決勞動力短缺問題的措施。與黑龍江省農(nóng)業(yè)合作較多的俄羅斯遠東地區(qū)總面積為621.59萬平方公里,占俄羅斯國土總面積的36.4%,人口600多萬人,占俄羅斯總?cè)丝诘?.9%,可以說地廣人稀,大量資源處于待開發(fā)的狀態(tài)。此外,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的淡水資源極為豐富,江河、湖泊縱橫,完全能夠滿足農(nóng)業(yè)的需求。同時,氣候條件、農(nóng)作物品種、種植方式等與俄羅斯遠東地區(qū)比較相近,具備了走向俄羅斯進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的先決條件。

(五)有需求市場。滿足國內(nèi)市場需要和建設(shè)海外國家糧食儲備基地符合中國戰(zhàn)略。中國是十幾億人口的大國,糧食產(chǎn)品的市場需求非常巨大并不斷增長,糧食安全對中國的意義不言而喻。然而,伴隨著社會對各種土地需求的增加,農(nóng)作物總播種面積的增長幅度相對較慢,同時也面臨著土壤退化、土地流失等問題。與俄羅斯進行農(nóng)業(yè)開發(fā)合作,不僅對支撐中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有益,滿足俄羅斯市場和我國市場的需求,更對增加農(nóng)民收入,保障國家糧食安全有利。這種需求環(huán)境為黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強大的動力。

二、“龍江絲路帶”建設(shè)助推我省對俄農(nóng)業(yè)合作

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為黑龍江省最具潛力、最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一,“龍江絲路帶”的構(gòu)建將為中俄農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

(一)道路連通及提速有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品物流運輸通道。在構(gòu)建“龍江絲路帶”的基礎(chǔ)設(shè)施方面,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,鐵路、公路、水運、航空四路并進,哈爾濱—綏芬河—俄羅斯遠東,綏芬河—哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—歐洲,哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—歐洲,這三條進出口路徑已經(jīng)運行并逐步通暢和常態(tài)化,中俄同江鐵路大橋、哈爾濱的“東北地區(qū)國際集裝箱物流集散中心”等項目正在有序推進,冷藏集裝箱班列運輸常態(tài)化、“借港出?!边\輸、汽車運輸以及相關(guān)港口碼頭建設(shè)等都為中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作提供了基礎(chǔ)保障。展望未來,解決中俄農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)品糧食回運、直銷歐洲或直達南方各省區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)幕緱l件將更加成熟,將為中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作提供更加方便的條件。

(二)資金融通為農(nóng)業(yè)“走出去”提供了重要支撐。在資金融通當中,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、絲路基金、亞太糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等平臺都將為“一帶一路”輸送源源不斷的資金,這些資金對于農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)來說意義重大。目前,哈爾濱銀行正全力打造盧布與人民幣的自由兌換平臺,中俄雙方設(shè)立專項基金以投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目,黑龍江省與阿穆爾州計劃建設(shè)盧布和人民幣直接匯率的農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等都將為雙邊農(nóng)業(yè)合作提供更多的正能量。

(三)涉農(nóng)服務(wù)將更加便捷。在黑龍江省委、省政府“龍江絲路帶”建設(shè)的總體框架下,各級海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢等涉外單位與俄羅斯的相關(guān)部門的合作正在不斷推進,在推動“龍江絲路帶”建設(shè)的問題上已經(jīng)達成共識。如2014年8月在綏芬河口岸正式啟動的中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認合作項目,實現(xiàn)了國際海關(guān)間監(jiān)管結(jié)果互認和進出境一次查驗。此外,2015年5月實施的東北四省區(qū)“六關(guān)四檢”《東北及內(nèi)蒙古地區(qū)關(guān)檢共同支持東北振興合作協(xié)議》,為區(qū)域通關(guān)一體化及地方電子口岸平臺建設(shè)助力等將有利于進一步促進企業(yè)快速通關(guān)、降低物流成本。

三、對策與建議

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是一項利國利民的系統(tǒng)工程。由于合作國家農(nóng)業(yè)資源和市場各有特點,既面臨發(fā)展的機遇,也應(yīng)充分研究所面臨的困難和問題,應(yīng)深入謀劃,積極創(chuàng)新,穩(wěn)妥推進。雖然近年來我省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作取得了長足發(fā)展,但由于俄羅斯政治、經(jīng)濟體制及政策多變的影響以及我國相關(guān)領(lǐng)域政策規(guī)定的限制,目前,黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作還存在一些問題。俄羅斯方面主要有從業(yè)人員的勞務(wù)大卡限額以及辦證費用偏高、手續(xù)繁雜等問題以及來往的貨物、農(nóng)資、農(nóng)機等稅收較高問題等。中國方面主要是糧食回運配額、減稅、如何保證境外勞動者的人身安全、財產(chǎn)安全和收益保障問題等。

(一)科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃,加強協(xié)調(diào)給予支持。認真梳理構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略給予我省及周邊國家農(nóng)業(yè)資源和市場,制定“一帶一路”戰(zhàn)略下的對外農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃。中國與俄羅斯雖然已經(jīng)簽訂了《俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)同中國東北地區(qū)間合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》等一系列合作文件,但有些項目、政策等要進一步落實到省級及相關(guān)企業(yè)操作層面,需進一步協(xié)調(diào)溝通。首先,應(yīng)在稅收、糧食運銷、人員出入境等方面完善兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作整體架構(gòu)和意見指導(dǎo)。目前,雙方各級政府部門(絕大多數(shù))并沒有形成針對雙邊農(nóng)業(yè)合作特點的長期合作框架協(xié)議,致使雙方農(nóng)業(yè)合作具有盲目性和短期性,將給雙方長期合作帶來影響。其次,給予政策、資金等方面支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大,周期長,效益較低,要推動農(nóng)業(yè)“走出去”必須加大政策支持力度,國家應(yīng)對具有帶動效益的重點項目等同于對外其他投資一樣納入國家支持范圍,如糧食直接補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)保險保費等補貼政策,參照國內(nèi)惠農(nóng)政策給予支持,建議從建設(shè)海外國家糧食儲備基地、綠色有機食品基地等角度,對在俄羅斯從事自產(chǎn)糧食的倉儲、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等給予資金扶持,享有與國內(nèi)同樣的惠農(nóng)政策。

(二)重點支持境外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),它們可以根據(jù)市場需要和現(xiàn)實生產(chǎn)能力,利用農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模及農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工以及穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢,主打品牌,打開國際市場。目前,日本、韓國等國的知名企業(yè)紛紛到俄羅斯相關(guān)地區(qū)涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,他們與當?shù)仄髽I(yè)或個人建立股份制或者以聯(lián)合開發(fā)等名義搶占土地資源,已經(jīng)對現(xiàn)有的對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)形成競爭。因此,在俄方尚有部分土地可供租售情況下,建議國家有關(guān)部門在俄購置土地、搶占有利資源方面給予支持。建議給予東寧華宇集團、華信公司、綏芬河寶國公司、黑河北豐公司、同江赫翔公司等已發(fā)展成為全省乃至全國重要的對俄境外農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)給予支持。

(三)創(chuàng)新多雙邊合作模式,增強兩國戰(zhàn)略互信。目前,雖說中俄關(guān)系已經(jīng)進入全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新階段,但所謂的“中國威脅論”“中國人口擴張論”等思維定式還存在于部分俄羅斯人腦海中。同時,不僅中國有對俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)的強烈愿望,日韓等其他國家也十分希望利用俄羅斯豐富的農(nóng)業(yè)資源來保障本國的農(nóng)產(chǎn)品安全。目前,日韓等搶占了大量優(yōu)質(zhì)土地資源,很多中國農(nóng)業(yè)企業(yè)不得不從日韓等國企業(yè)租購?fù)恋赜糜陂_發(fā),與其租用日韓等國的“二手地”,還不如將日本、韓國吸納進合作中,這樣的多邊合作不但可以利用日韓等農(nóng)業(yè)的先進技術(shù),彌補中俄資金和技術(shù)方面的不足,還可以有效地消除俄方對我國的顧慮,也有利于長期合作。同時,建議農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)以合資、參股、收購等方式開展合作,在當?shù)亻_展本土化經(jīng)營,鼓勵投資和援助項目相結(jié)合。

(四)以長期合作為目標,創(chuàng)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。在對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中,應(yīng)充分利用俄羅斯土地肥沃、無污染這一資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢,嚴格按照“創(chuàng)世界一流”的標準的要求,構(gòu)建從種植到加工的全程質(zhì)量體系,全力打造境外農(nóng)業(yè)開發(fā)品牌,綠色健康品牌。可以在俄羅斯注冊品牌商標,并獲得歐盟認證、日韓等國認可。同時,在滿足當?shù)匦枨蠛碗p方國家許可的情況下,回運國內(nèi)銷售,應(yīng)避免短期行為,建立中俄農(nóng)業(yè)的長期合作機制。

(五)逐步解決現(xiàn)存問題。建議通過國與國、地方與地方的政府間協(xié)商完善制度,以需要為原則解決勞務(wù)大卡和限額問題;免征或以繳納保證金等形式解決來往的貨物、農(nóng)資、農(nóng)機關(guān)稅問題;根據(jù)境外生產(chǎn)量、當?shù)劁N售量、回運量等計算,對回運的農(nóng)產(chǎn)品給予國內(nèi)生產(chǎn)待遇,免除關(guān)稅,取消配額;為境外勞動者辦理商業(yè)保險,保證其人身安全、財產(chǎn)安全和收益保障等問題。

(作者系黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所副所長,研究員)

〔責任編輯:屈海燕〕

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