吳旭春

黨的十八大以來，全省農(nóng)信社各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央部署和要求，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持并深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，有效遏制“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，改進(jìn)作風(fēng)到了節(jié)骨眼兒上，防止“四風(fēng)”反彈任務(wù)艱巨。習(xí)近平總書記指出，要橫下一條心糾正“四風(fēng)”。以大刀闊斧的改革思路，以深化“三轉(zhuǎn)”為契機(jī)，實(shí)行職能瘦身，全面回歸紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，真正找準(zhǔn)定位、調(diào)整思路、創(chuàng)新方法，努力開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面。

現(xiàn)狀分析：監(jiān)督權(quán)“硬”不起來

——制度性缺位。目前，紀(jì)委實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)以及人員編制等一系列決定權(quán)主要在同級(jí)黨委。換句話說，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督存在著制度性缺位，呈現(xiàn)出其對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督“硬”不起來。

——履行職能錯(cuò)位。近年來，在內(nèi)外環(huán)境的合力作用下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督責(zé)任上，職責(zé)范圍不斷拓寬、任務(wù)內(nèi)容持續(xù)增多、權(quán)責(zé)矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的“外衣”不斷變大，呈現(xiàn)出職能越位、缺位、錯(cuò)位等多種問題，時(shí)而充當(dāng)裁判員，時(shí)而扮演運(yùn)動(dòng)員，時(shí)而淪為擋箭牌，從而越俎代庖、包打天下的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，結(jié)果不言而喻。

——對(duì)“三轉(zhuǎn)”的認(rèn)識(shí)不到位。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是推進(jìn)農(nóng)信社黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。在實(shí)際推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作中，部分黨委或紀(jì)委沒有真正識(shí)得其內(nèi)涵，導(dǎo)致黨委對(duì)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不支持，紀(jì)委自身顧慮重重，遇到問題，礙于人情往來，不是嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)，取“大事化小、小事化了”而代之，難以真正聚焦主業(yè)、轉(zhuǎn)變職能、改變作風(fēng)。

改進(jìn)策略：回歸監(jiān)督敢于問責(zé)

——提升獨(dú)立性，重拾監(jiān)督“硬”氣。長期以來，除了復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，在體制上紀(jì)委人、財(cái)、物仍受限于黨委，尤其是基層紀(jì)委，難以達(dá)到“打鐵自身硬”的標(biāo)準(zhǔn)，基層紀(jì)委監(jiān)督辦案明顯受到限制。要使紀(jì)律成為真正帶電的高壓線，提升紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性變得勢(shì)在必行。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。于我們農(nóng)信社而言，這意味著紀(jì)委在履行監(jiān)督職能時(shí)，受到來自同級(jí)黨委的壓力相應(yīng)會(huì)減少很多，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性在很大程度上得以提高。同時(shí)，將大大增強(qiáng)紀(jì)委“打老虎”的主觀能動(dòng)性，形成對(duì)干部的監(jiān)督高壓，構(gòu)筑起心理“防火墻”，達(dá)到“不治已病治未病，不治已亂治未亂”的預(yù)防效果。

——聚焦主業(yè)，突出監(jiān)督問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，其本職即監(jiān)督。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)信社紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)自我審視，施行職能瘦身，定準(zhǔn)位、認(rèn)清責(zé)，把自己從紛繁復(fù)雜的具體事務(wù)中解脫出來，牢抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)不動(dòng)搖，以為黨盡責(zé)、保駕護(hù)航為出發(fā)點(diǎn)，將落腳點(diǎn)置于查辦案件成效上，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專業(yè)化。一要做到深化思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政情況報(bào)告等制度，并由紀(jì)委對(duì)書面報(bào)告情況進(jìn)行監(jiān)督。二要規(guī)范執(zhí)行“三重一大”制度，如建立大宗物品采購、人事變動(dòng)及任免等“三重一大”決策公開臺(tái)賬，由紀(jì)委對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要整合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和條線監(jiān)督力量，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力加強(qiáng)監(jiān)督檢查，圍繞“制權(quán)、管錢、用人”三個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)解決“制度多、落實(shí)少、庸俗化、走過場(chǎng)”問題，促進(jìn)決策部署落到實(shí)處。四要加強(qiáng)信訪核查，規(guī)范信訪案審工作，暢通信訪舉報(bào)渠道，改進(jìn)工作方法，建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，強(qiáng)化與審計(jì)、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等部門的協(xié)同配合，加強(qiáng)信訪核查力度，注重發(fā)揮信訪“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)、預(yù)防”的綜合效果，對(duì)信訪反映的問題做到“件件有著落、事事有回音”。

——深化“三轉(zhuǎn)”，提升履職能力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，信念是人生的燈塔。基于當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)，“三轉(zhuǎn)”就是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的信念，是紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸本位的現(xiàn)實(shí)必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

轉(zhuǎn)職能，收攏五指攥成拳，理清職責(zé)抓監(jiān)督。明確職責(zé)定位，避免出現(xiàn)既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題，把精力集中到加強(qiáng)對(duì)信貸領(lǐng)域廉政回訪、員工經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)清理等監(jiān)督對(duì)象的具體監(jiān)督上，把好關(guān)、執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)。

轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督，克服組織渙散;強(qiáng)化警示教育，促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè);加強(qiáng)信訪核查，抓早抓小，救人于早;嚴(yán)肅查辦案件，及時(shí)通報(bào)曝光，向全黨釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，正人先正己，率先垂范當(dāng)標(biāo)桿。一是建立行風(fēng)評(píng)價(jià)制度，構(gòu)筑“檢企共建”“警企共建”工作機(jī)制，充分發(fā)揮地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督作用;二是建立約談制度，黨委主要負(fù)責(zé)人定期或不定期對(duì)基層黨支部班子成員進(jìn)行約談，收集約談對(duì)象對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議;三是開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，如以開展“六項(xiàng)”專項(xiàng)整治活動(dòng)和“9+3”專項(xiàng)整治活動(dòng)為載體，排查干部員工不清正、不廉潔行為，努力打造一支忠誠可靠、秉公執(zhí)紀(jì)的農(nóng)信隊(duì)伍。

——改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)。 唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。我們應(yīng)該加強(qiáng)制度改革，建立長效機(jī)制、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造監(jiān)督氛圍，以制度補(bǔ)缺，讓紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任得以完整回歸。一是認(rèn)真貫徹查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的決議。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，使紀(jì)委在監(jiān)督方面掙脫同級(jí)黨委的限制，從而對(duì)同級(jí)黨委形成有效監(jiān)督制約。二是建立述責(zé)述廉長效機(jī)制。本級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子每年就班子及成員黨風(fēng)廉政建設(shè)及個(gè)人廉潔自律情況向上級(jí)紀(jì)委書面述責(zé)述廉，并將其作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。農(nóng)信社應(yīng)進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)肅內(nèi)部監(jiān)督的原則性，該批評(píng)批評(píng)，該處分處分，保證紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性，以鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，以適應(yīng)反腐斗爭(zhēng)的新常態(tài)。比如可以采取將紀(jì)檢行為、制度公開化、陽光化的措施。在不涉及保密制度的前提下，推行辦事辦公制度公開，辦事原則、內(nèi)容、程序和結(jié)果陽光化，推行工作流程、結(jié)果定期通報(bào)制度，落實(shí)信訪回訪工作，推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉，民主評(píng)議黨員、評(píng)議干部制度等。努力加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“六項(xiàng)承諾”。

（作者單位：四川省資中縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）