文/姜奇林　煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊　山東煙臺　264006

完善的公用事業(yè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素

文/姜奇林煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊山東煙臺264006

城市化建設(shè)因為城鎮(zhèn)化的不斷推進而取得了極為明顯的效果，然而在實際的發(fā)展過程中仍然存在很多的問題。并且隨著城市居民對政府行政管理要求的不斷提高，使得城市管理的難度也越來越大。本文主要是對城市行政管理的現(xiàn)狀以及問題進行了分析，希望可以探索出一條新的適合城市發(fā)展的行政管理改革措施。

公用事業(yè)；管理；改革

一般由政府以及其他組織動用相關(guān)資源解決的公共問題，以及提供相關(guān)公共產(chǎn)品的活動的過程，就是我們常說的公用事業(yè)管理。隨著新的公共管理政策的出現(xiàn)，也進一步說明了前期的改革隨著社會的進步而產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。這一政策更進一步明確了公共管理目標。其主要的目標就是實現(xiàn)完全取代傳統(tǒng)的行政管理的模式。同時并不是只針對單一的公共部門進行相應(yīng)的改革，而是從根本上體現(xiàn)了公共部門與政府以及社會關(guān)系所發(fā)生的轉(zhuǎn)變。

1、公用事業(yè)的行業(yè)特征

公用事業(yè)較之一般性競爭行業(yè)而言，具有極為明顯的特征：首先，產(chǎn)品或服務(wù)。公益性、公用性、長期性以及普遍性是公用事業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有的主要特征，而且這些都是社會廣大消費者在日常的生產(chǎn)與生活中的必須品。同時因為涉及到社會大多數(shù)居民的實際利用，因此不能隨意的對其進行價格調(diào)整，必須嚴格的按照供求的規(guī)律進行；其次，市場結(jié)構(gòu)。由于公用事業(yè)屬于一種自然的壟斷行業(yè)，因此不能依靠市場機制對其進行調(diào)節(jié)。另外，公用行業(yè)具有極為明顯的地域性限制，其所需要的產(chǎn)品與服務(wù)不能進行大范圍的自由流動；最后，投資經(jīng)營。由于公用事業(yè)需要的投資較大，同時其利潤回收的時間較長，且利潤較低，而且通常精英規(guī)模也相對較大。正是因為公用事業(yè)的地位極為特殊，所以企業(yè)在經(jīng)營的過程中所產(chǎn)生的效益主要包括經(jīng)濟效益與社會效益，而其所產(chǎn)生的直接的經(jīng)濟效益往往無法簡單的衡量。

2、公用事業(yè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要措施

2.1公用事業(yè)管理方法由行政向管理轉(zhuǎn)化

如果一旦出現(xiàn)公共行政失敗的現(xiàn)象，就必須及時的將公共管理的概念引進才能使公共組織有所作為。同時政府也應(yīng)該雇傭相關(guān)的管理者進行公共事業(yè)的管理。同時公用事業(yè)的決策管理者也應(yīng)該積極的參與進來，當然參與公用事業(yè)決策的管理者也應(yīng)該對自己做出的決策承擔相應(yīng)的責任。目前政府在雇傭的公用事業(yè)管理者時越來越傾向與平時工作記錄良好且自身具有明確工作目標的管理者，并且這些管理者的管理經(jīng)驗也極為豐富，在對其任命之后可以迅速的投入到公用事業(yè)的管理中去。這些具有管理背景的人才，通常都是通過短期合同的形式進行聘任，而聘用這些管理人才的目的是為了公用事業(yè)管理可以迅速的取得成果。

2.2完善公用事業(yè)監(jiān)管機制

只有主管部門不斷的轉(zhuǎn)變目前的管理模式，才能建立起以特許經(jīng)營為核心的行業(yè)管理制度，使政府部門從目前的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，將其從企業(yè)管理中徹底解放出來，從而才能充分的發(fā)揮出政府部門的職能作用，實現(xiàn)了對公眾以及社會負責的目標。而公用事業(yè)項目管理的加強主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，建立健全完善的公共事業(yè)項目資料庫，增加了公用事業(yè)項目投資的范圍；其次，通過設(shè)立公用事業(yè)項目研究基金，對相關(guān)的公用事業(yè)項目建設(shè)進行可行性研究；最后，建立完善的公用事業(yè)項目資料跟蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目實施情況的動態(tài)對比。 2.3完善公用事業(yè)補貼機制

當前，針對城市公用事業(yè)的生產(chǎn)以及服務(wù)企業(yè)的補貼，都是按照其實際的經(jīng)營性質(zhì)進行區(qū)分的，通過對單位產(chǎn)品成本的測算，對參與服務(wù)的企業(yè)進行一定比例的補貼，同時其產(chǎn)品的補貼核定標準都是由公用事業(yè)管理部門每年進行核算，同時按照實際的銷售總量計算其實際的補貼總額，而這一模式極大的約束了參與公用事業(yè)服務(wù)的企業(yè)的發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該采取積極有效的措施，從而保證服務(wù)企業(yè)的會計核算、財務(wù)管理中的真實性，同時盡快的將相關(guān)的補貼辦法不斷的完善，從而促進服務(wù)企業(yè)盡快的適應(yīng)市場化改革的需要，不但降低了服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營成本，同時使得其管理水平也得到了有效的提升。而一些主要依靠政府補貼的才能維系的政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)而言，政府必須在當前價格政策允許的范圍內(nèi)，對政策性業(yè)務(wù)的價格體系進行相應(yīng)的調(diào)整，才能最大的限度的彌補企業(yè)的經(jīng)營虧損，并在當前的定額的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的管理水平不斷的提高，同時充分的發(fā)揮出城市維護費用的效率。

2.4加強群眾主動參與意識

發(fā)展電子政務(wù)的目的就是為了迅速的建立以公眾服務(wù)組委導向的服務(wù)型政府。所以在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，一定要將傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷打破，才能提高公共服務(wù)的效率，同時為人們提供更加廣發(fā)的社會性服務(wù)。而公眾也可以通過信息化平臺獲取更多的公共資源信息，這也進一步促進了政府個性化服務(wù)的開展。電子政務(wù)不僅要求政府及時的進行政務(wù)的公開，同時還有效的避免了相關(guān)的政策暗箱操作的現(xiàn)象，使得政府部門所有的信息都可以收到人民的監(jiān)督，從而增加了民眾地政府的信賴，并且促進了公共服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.5建立完善的政府效能評價體系

公民的知情權(quán)在現(xiàn)代社會越來越受到重視。同時這也是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)。只有政府及時的公開政務(wù)、政情，才能從根本上保證政府有效的履行其公共服務(wù)的職能。而電子政務(wù)是政府公開政務(wù)的主要手段，通過不斷的應(yīng)用信息技術(shù)不但提高了政府的信息化管理水平，同時有效的提高了政府管理的效率和透明度，而這也是政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平提高的主要表現(xiàn)形式。服務(wù)型政府的建設(shè)，不但要強調(diào)社會力量的參與，同時還需要政府的公共管理職能迅速的向社會職能轉(zhuǎn)變，而這就需要政府下大力氣去培養(yǎng)更多的民間社團。單純的政績不是衡量政府成績的唯一標準，而是通過政府積極的培養(yǎng)民間團體，實現(xiàn)了社會的自治性與自主性，從而保證了政府與社會處在一個平等的基礎(chǔ)上。

結(jié)語：

公眾的切身利益以及社會的發(fā)展與公共事業(yè)的經(jīng)營有著密不可分的聯(lián)系。由于政府的嚴格管制阻礙了傳統(tǒng)公共事業(yè)的發(fā)展以及壯大。經(jīng)過不斷的實踐證明，公共事業(yè)改革的發(fā)展方向就是民營化，只有從根本上打破束縛公共事業(yè)發(fā)展的機制，積極的引入良性競爭機制，從而實現(xiàn)公共事業(yè)的有效競爭和管理才能促進公共事業(yè)有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

［1］祝姣姣.公用事業(yè)城鄉(xiāng)一體化評價及提升策略研究［D］.浙江財經(jīng)大學，2015.

姜奇林（1983-），女，山東威海人，本科，科員，研究方向：人力資源。