□吳一鳴

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高職院校社會(huì)服務(wù)能力的要素解構(gòu)與評(píng)價(jià)策略

□吳一鳴

摘要：社會(huì)服務(wù)作為高職院校基本職能，是高職院校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是深化產(chǎn)教融合的資源集聚力。從內(nèi)在要素看，高職院校社會(huì)服務(wù)能力主要體現(xiàn)為專業(yè)建設(shè)上的對(duì)接性、人才培養(yǎng)上的有效性、師資隊(duì)伍上的適應(yīng)性、條件設(shè)施上的保障性、體制機(jī)制上的創(chuàng)新性；從外顯要素看，高職院校社會(huì)服務(wù)能力主要體現(xiàn)為服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展能力、服務(wù)人才成長(zhǎng)發(fā)展能力。對(duì)其考核評(píng)價(jià)，則可從內(nèi)部控制性評(píng)價(jià)和外部考核性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面展開(kāi)，兩種評(píng)價(jià)方式關(guān)注重點(diǎn)和目標(biāo)訴求應(yīng)呈現(xiàn)差異化。

關(guān)鍵詞：高職院校；社會(huì)服務(wù)能力；構(gòu)成；評(píng)價(jià)

上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育得到迅猛發(fā)展，尤其是在2006年“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)在高職院校改革和發(fā)展中的地位日益突出，并日漸成為衡量或體現(xiàn)高職院校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。由于高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密，所以對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的討論，不能僅僅從高職院校社會(huì)服務(wù)職能的視角來(lái)展開(kāi)，而更應(yīng)該立足于高職院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能定位，以一種系統(tǒng)性思維對(duì)其本質(zhì)特征、構(gòu)成要素、考核評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行研究和思考。

一、高職院校社會(huì)服務(wù)職能的基本特征

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是高職院校三大基本職能，這一點(diǎn)早已成為共識(shí)。但與傳統(tǒng)意義上的研究型本科高校相比，高職院校三大基本職能之間關(guān)聯(lián)度更高、區(qū)分度則更低，基本處于一種你中有我、我中有你的格局。高職教育社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)涵就是培養(yǎng)應(yīng)用型人才、技術(shù)傳播、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等[1]，向區(qū)域和行業(yè)提供多方面的服務(wù)[2]。這也讓高職院校社會(huì)服務(wù)職能表現(xiàn)出更為鮮明的基本特征。

（一）社會(huì)服務(wù)是高職院校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

社會(huì)分工，是高等學(xué)校類(lèi)型劃分、定位的最終依據(jù)。高等學(xué)校的定位與發(fā)展，都必須遵循教育與社會(huì)發(fā)展關(guān)系規(guī)律[3]。早在高職教育全面興起之初的1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》即明確提出，“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門(mén)人才。”也就是說(shuō)，從一開(kāi)始，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，就是高職教育作為高等教育一個(gè)類(lèi)型而存在的最重要特征，這也成為高職院校作為我國(guó)高等教育體系的新生力量所承擔(dān)的最重要使命。而高職教育又是具有鮮明的區(qū)域性特征的，即便是行業(yè)高職院校也應(yīng)該是面向一定區(qū)域的。努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是高職院校存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是高職院校彰顯價(jià)值和地位的必然路徑。融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是高職院校明晰辦學(xué)定位、確定辦學(xué)方向最重要的價(jià)值導(dǎo)向。服務(wù)能力，在本質(zhì)上反映的是高職院校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從高職院校發(fā)展實(shí)際情況看，社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)水平高的高職院校，在地方政府、行業(yè)企業(yè)乃至社會(huì)各界中一般都具有良好的知名度和美譽(yù)度。

（二）社會(huì)服務(wù)是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

從高職院校發(fā)展歷程看，在辦學(xué)之初及后來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期都未能擺脫人才培養(yǎng)上的“本科壓縮版”或“中專拓展型”兩種趨向。劉松林教授在對(duì)2006年首批28所國(guó)家示范性高職院校建設(shè)方案中的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，從表象上看這些院校存在人才培養(yǎng)模式形式過(guò)多、表述不清、結(jié)構(gòu)紊亂、內(nèi)容淺表化、關(guān)鍵要素缺損等問(wèn)題，從深層上實(shí)質(zhì)上則表現(xiàn)為認(rèn)知存在偏差、構(gòu)建存在缺陷[4]。而這28所高職院校在當(dāng)時(shí)基本上代表了高職院校的較高辦學(xué)水平。形成這種狀況的原因主要是高職院校辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，對(duì)辦學(xué)定位的認(rèn)識(shí)以及對(duì)辦學(xué)模式的探索還有一個(gè)長(zhǎng)期深入的過(guò)程。隨著“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”將“社會(huì)服務(wù)領(lǐng)先”作為示范院校的重要入選條件[5]，以及《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高〔2006〕16號(hào))明確提出高職院校要“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，加快專業(yè)改革與建設(shè)”，高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的對(duì)接更加緊密。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)這種對(duì)接對(duì)高職院校人才培養(yǎng)形成有效反饋，這也直接推動(dòng)了高職院校立足于產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革不斷深入。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)服務(wù)是高職院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（三）社會(huì)服務(wù)是深化產(chǎn)教融合的資源集聚力

高職教育本身是一個(gè)高投入的教育類(lèi)型，高水平的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源對(duì)高職院校的辦學(xué)和發(fā)展至關(guān)重要。但事實(shí)上由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不足的限制，高職院校在校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地上普遍處于捉襟見(jiàn)肘的狀態(tài)，難以有足夠的資源投入。在這種情況下，如何促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，如何有效吸引社會(huì)力量參與學(xué)校辦學(xué)，如何與行業(yè)企業(yè)共建共享實(shí)訓(xùn)資源，成為高職院校深化辦學(xué)模式改革的一個(gè)必然選項(xiàng)。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，不僅可以提高學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參與度和貢獻(xiàn)率，還能有效提升學(xué)校在行業(yè)企業(yè)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的外部環(huán)境，進(jìn)而為促進(jìn)產(chǎn)教深度融合更好地集聚資源。事實(shí)上，實(shí)踐中這樣的典型案例還是很多的。比如，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建的“校企共同體”，充分利用政府支持、政策支持、區(qū)校合作、校企共融等方式，形成了良好的資源集聚效應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)不同利益主體之間的深度互動(dòng)融合[6]。江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院以產(chǎn)學(xué)研為紐帶積聚了政、產(chǎn)、研等大批社會(huì)職教資源，政產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合有力地促進(jìn)了“學(xué)”的質(zhì)量提升和“研”的水平提高[7]。

二、高職院校社會(huì)服務(wù)能力的要素解構(gòu)

對(duì)高職院校的社會(huì)服務(wù)需求，在1999年以前更多的是融入人才培養(yǎng)工作之中，在1999年初步提出，到2005年明確表述為四個(gè)方面內(nèi)容，到2010年國(guó)家骨干高職院校建設(shè)啟動(dòng)時(shí)則賦予其更多新的內(nèi)涵[8]。但從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料看，目前研究層面的討論，多著眼于內(nèi)外環(huán)境、平臺(tái)機(jī)制、案例解析等方面，對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的系統(tǒng)解構(gòu)則相對(duì)稀缺。立足于對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)屬性特征的認(rèn)識(shí)，筆者嘗試對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力從內(nèi)在構(gòu)成和外顯狀態(tài)兩個(gè)層面進(jìn)行解構(gòu)。

（一）高職院校社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)在要素

對(duì)高職院校而言，社會(huì)服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及到學(xué)校的方方面面。所以，高職院校社會(huì)服務(wù)能力，本質(zhì)上就是高職院校面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種實(shí)際需求，對(duì)各種資源要素的建設(shè)能力、配置能力、整合能力以及對(duì)接機(jī)制上的調(diào)整適應(yīng)能力等多方面能力的綜合，是高職院校辦學(xué)中的一種內(nèi)在機(jī)理。這種內(nèi)在機(jī)理，主要包括以下五個(gè)方面內(nèi)容。

一是專業(yè)建設(shè)上的對(duì)接性。專業(yè)建設(shè)無(wú)疑是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心內(nèi)容，也是高職院校建設(shè)和發(fā)展的立足點(diǎn)[9]。專業(yè)建設(shè)也是高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的最重要基礎(chǔ)。主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，特別是技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，本身也就是國(guó)家層面對(duì)高職院校專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)的一個(gè)基本要求。從高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的角度看，在專業(yè)設(shè)置上，如果能夠與區(qū)域內(nèi)其他高職院校形成差異化錯(cuò)位發(fā)展，如果能夠與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較高的匹配度，如果能夠與行業(yè)企業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)的契合度，那么，基于供給與需求的關(guān)系，高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源集聚力毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)大大提升，同時(shí)也會(huì)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新形成一個(gè)強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

二是人才培養(yǎng)上的有效性。過(guò)去有一種認(rèn)識(shí)，高職院校應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接，學(xué)生畢業(yè)即可上崗。從目前實(shí)踐看，這只能是一種美好愿景而已，在普遍意義上這種無(wú)縫對(duì)接是難以實(shí)現(xiàn)的。但人才培養(yǎng)上的有效性，必須成為高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的首要目標(biāo)。這種有效性，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)大致包括四個(gè)方面內(nèi)涵：其一，人才培養(yǎng)的規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求應(yīng)保持相當(dāng)甚至有一定的提前量；其二，通過(guò)行業(yè)企業(yè)參與，應(yīng)該有更多的畢業(yè)生能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)就業(yè)且專業(yè)對(duì)口率較高；其三，畢業(yè)生就業(yè)后，能以一個(gè)較短的崗位適應(yīng)期達(dá)到企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和要求；其四，專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能之外，畢業(yè)生在認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力、職業(yè)素養(yǎng)等方面也能得到很好的鍛煉，為職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三是師資隊(duì)伍上的適應(yīng)性。高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，依靠的是師資隊(duì)伍，必須發(fā)揮好其主體作用。但一直以來(lái)，對(duì)教師社會(huì)服務(wù)能力的討論多指向個(gè)體，這在事實(shí)上對(duì)高職院校教師是不公平的。教師的“雙師型”或“雙師素質(zhì)”，當(dāng)然是必須引導(dǎo)和鼓勵(lì)的方向。但在這之外，應(yīng)更多地關(guān)注“雙師”結(jié)構(gòu)的師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，這既能有效緩解教師隊(duì)伍的能力恐慌，也能提升師資隊(duì)伍建設(shè)的有效性。就社會(huì)服務(wù)而言，師資隊(duì)伍上的適應(yīng)性大致體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，教師個(gè)體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿信息應(yīng)保持足夠的關(guān)注度和敏感度，并充分融入到專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)之中；其二，教師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)形成專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)乃至年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等方面的合理梯隊(duì)，保持一種互補(bǔ)性和可持續(xù)性；其三，教師團(tuán)隊(duì)要有社會(huì)服務(wù)意識(shí)，并能夠立足自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，圍繞社會(huì)需求研制出可供選擇的社會(huì)服務(wù)“菜單”。

四是條件設(shè)施上的保障性。高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，必須有良好的條件設(shè)施作為保障。過(guò)去也有一種認(rèn)識(shí)，學(xué)校層面把教學(xué)和科研抓好就行了，缺少開(kāi)門(mén)辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué)的意識(shí)或勇氣，當(dāng)然在社會(huì)服務(wù)的條件設(shè)施上難以予以有效保障。對(duì)部分教師或教師團(tuán)隊(duì)對(duì)外開(kāi)展社會(huì)服務(wù)予以限制和約束，也是經(jīng)常可以看到或聽(tīng)到的信息。但隨著國(guó)家政策的引導(dǎo)和學(xué)校自身發(fā)展的需求，社會(huì)服務(wù)在學(xué)校辦學(xué)中的地位日益提高，在條件設(shè)施的支持也日益充足。在高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款全面得到落實(shí)的背景下，這種保障性還應(yīng)突出抓好三點(diǎn)：其一，應(yīng)著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)出較強(qiáng)的先進(jìn)性和引領(lǐng)性；其二，應(yīng)著眼資源集約，體現(xiàn)出學(xué)校內(nèi)部的資源整合性；其三，應(yīng)著眼共建共享，體現(xiàn)出與行業(yè)企業(yè)的良好協(xié)同性。

五是體制機(jī)制上的創(chuàng)新性。與人才培養(yǎng)、教學(xué)科研等活動(dòng)不同的是，高職院校社會(huì)服務(wù)中更多工作是針對(duì)行業(yè)、針對(duì)企業(yè)、針對(duì)社會(huì)的，需要付出更多的對(duì)接成本和協(xié)調(diào)成本。實(shí)踐中，很多學(xué)校都因地制宜、因時(shí)制宜地做出了很多創(chuàng)新探索。比如，有通過(guò)與企業(yè)共建二級(jí)學(xué)院開(kāi)展混合所有制的探索，將社會(huì)服務(wù)職能更加直接更加充分地嫁接到教學(xué)科研活動(dòng)中去；也有依托專業(yè)興辦公司制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以相對(duì)獨(dú)立的法人單位開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。有依托專業(yè)大類(lèi)成立服務(wù)中心分散開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的運(yùn)作模式；也有由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌全校資源形成社會(huì)服務(wù)窗口的運(yùn)作模式；還有教師將專利成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化或以專業(yè)參股企業(yè)，等等。其實(shí)，無(wú)論采取何種措施、何種模式，終極目標(biāo)應(yīng)只有一個(gè)，那就是要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷降低社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行成本，不斷提高社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào)效率。

（二）高職院校社會(huì)服務(wù)能力的外顯要素

高職院校社會(huì)服務(wù)能力有較為清晰的內(nèi)在構(gòu)成，但從利益相關(guān)者的角度來(lái)看，在政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及其家長(zhǎng)眼中，他們更關(guān)心的是高職院校能給他們帶來(lái)何種利益、何種提升。所以，社會(huì)服務(wù)能力在高職院校外部，則會(huì)呈現(xiàn)出一種與其內(nèi)在機(jī)理完全不同的外顯狀態(tài)。這種外顯狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上就是高職院校社會(huì)服務(wù)能力基于內(nèi)在機(jī)理而形成的一種表象特征。這種表象特征，目前至少體現(xiàn)為三個(gè)方面的要素綜合。

一是服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。隨著高職教育內(nèi)涵建設(shè)的深入，無(wú)論是行業(yè)性高職院校，還是地方性高職院校，在服務(wù)面向上都在主動(dòng)或被動(dòng)地向特定區(qū)域聚焦，這是由高職教育的區(qū)域性所決定的。而地方政府對(duì)高職院校最大的利益訴求就是提供數(shù)量充足、質(zhì)量良好的技術(shù)技能人才，能夠?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能人才支撐。實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)地方政府這個(gè)利益訴求的高職院校，在地方政府眼中的社會(huì)服務(wù)能力就是強(qiáng)的。再結(jié)合前面所分析的社會(huì)服務(wù)能力內(nèi)在構(gòu)成，那么地方政府眼中的高職院校社會(huì)服務(wù)能力至少包含三個(gè)方面的意蘊(yùn)：首先，高職院校的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是匹配的；其次，高職院校的人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求是吻合的；再次，高職院校的畢業(yè)生能夠留在區(qū)域內(nèi)就業(yè)。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，在這三個(gè)范圍之外，地方政府可能還會(huì)在涉農(nóng)服務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，對(duì)高職院校提出平臺(tái)架構(gòu)、技能培訓(xùn)、決策咨詢等方面的任務(wù)或要求。

二是服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展能力。從行業(yè)企業(yè)視角看高職院校的社會(huì)服務(wù)，有不同的視角，自然也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。對(duì)行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，與地方政府類(lèi)似，但一般會(huì)落實(shí)到具體的企業(yè)上，所以訴求會(huì)更具體、更細(xì)致。對(duì)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，其對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)的要求可能會(huì)僅僅局限于技術(shù)技能人才的培養(yǎng)與供給上。通常這些大型企業(yè)會(huì)以校企合作、工學(xué)結(jié)合的方式參與和介入到高職院校的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)上，以便從一開(kāi)始就著力降低技術(shù)技能人才的培養(yǎng)成本。實(shí)踐中還有一些大型企業(yè)與高職院校采取共建二級(jí)學(xué)院、共建專業(yè)、共建實(shí)訓(xùn)基地、“校中廠”“廠中?！钡刃问胶献?，這類(lèi)企業(yè)通常都會(huì)有提升行業(yè)內(nèi)地位、擴(kuò)大企業(yè)聲譽(yù)等方面訴求。但事實(shí)上，高職院校更多面對(duì)的還是數(shù)量眾多的中小微企業(yè)。這些中小微企業(yè)既有技術(shù)技能人才的需求，更有技術(shù)推廣、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)應(yīng)用的需求。高職院校面對(duì)中小微企業(yè)開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)，也在本質(zhì)上更接近于作為高職院校三大職能之一的社會(huì)服務(wù)?？傮w而言，行業(yè)企業(yè)眼中的高職院校社會(huì)服務(wù)能力，大致也會(huì)包含三個(gè)層次的要求：首先，高職院校能夠提供企業(yè)需要的技術(shù)技能人才；其次，高職院校能夠幫助企業(yè)降低技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)和使用成本；第三，高職院校能夠在企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)上提供足夠支持。其中，第三點(diǎn)主要是中小微企業(yè)的一種訴求。

三是服務(wù)人才成長(zhǎng)發(fā)展能力。高職院校從一開(kāi)始，其實(shí)是作為推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化的主要路徑之一而存在的。高職院校一開(kāi)始就隱含著擴(kuò)大教育公平、服務(wù)人才成長(zhǎng)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。隨著內(nèi)涵建設(shè)的深入，高職院校在服務(wù)人才成長(zhǎng)發(fā)展上已然承擔(dān)著更多的責(zé)任。這其中既有學(xué)生和家長(zhǎng)的要求，也有政府和社會(huì)的期待?？傮w而言，高職院校的社會(huì)服務(wù)體現(xiàn)在服務(wù)人才成長(zhǎng)發(fā)展上，至少應(yīng)體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，應(yīng)該為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，以人為本的育人氛圍濃厚；其次，應(yīng)該為學(xué)生提供良好的專業(yè)技能教育，讓學(xué)生真正掌握一技之長(zhǎng)；第三，應(yīng)該為學(xué)生提供多方面的職業(yè)素養(yǎng)教育，讓學(xué)生綜合素質(zhì)得到顯著提升；第四，應(yīng)該為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)和服務(wù)，讓學(xué)生以一種奮發(fā)進(jìn)取的姿態(tài)走向社會(huì)。從高職院校自身的定位和責(zé)任來(lái)說(shuō)，實(shí)際上還應(yīng)該在終身教育體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)上大力作為，為技術(shù)技能人才的能力培養(yǎng)和提升提供有效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、高職院校社會(huì)服務(wù)能力的評(píng)價(jià)策略

將社會(huì)服務(wù)能力納入對(duì)高職院校辦學(xué)的考核，實(shí)質(zhì)上始于2008年開(kāi)始的高職高專院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估，在該項(xiàng)評(píng)估《指標(biāo)體系》一級(jí)指標(biāo)“社會(huì)評(píng)價(jià)”下專門(mén)設(shè)有二級(jí)指標(biāo)“社會(huì)服務(wù)”，并明確要重點(diǎn)考察“教師技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)合作、社會(huì)技能培訓(xùn)、鑒定站（所）”等方面情況。2013年，在啟動(dòng)國(guó)家骨干高職院校項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，教育部、財(cái)政部又對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的考察指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，主要包括“參與企業(yè)技術(shù)改造與更新情況以及科技服務(wù)到款額；重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)情況；為再就業(yè)和在崗人員提升素質(zhì)、更新知識(shí)提供培訓(xùn)情況；為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持情況；參與區(qū)域內(nèi)重大社會(huì)活動(dòng)情況?！?014年，安徽省在以人才培養(yǎng)工作個(gè)性評(píng)估方式對(duì)省級(jí)示范性高職院校項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，則在以“辦學(xué)定位與社會(huì)需求符合度”、“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新對(duì)辦學(xué)定位支撐度”、“人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、教學(xué)運(yùn)行、課程評(píng)價(jià)及畢業(yè)鑒定等主要教學(xué)環(huán)節(jié)之間吻合度”、“師資隊(duì)伍、課程、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)踐教學(xué)基地、圖書(shū)資料等教學(xué)資源對(duì)人才培養(yǎng)保障度”、“學(xué)生、社會(huì)、用人單位、政府對(duì)教學(xué)質(zhì)量滿意度”等“五個(gè)度”的考察指標(biāo)體系中，專門(mén)設(shè)置“社會(huì)服務(wù)等對(duì)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)的支撐”、“獎(jiǎng)懲機(jī)制和制度建設(shè)”兩個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力真正意義上的考核，目前主要來(lái)自于教育行政部門(mén)，而且主要是基于示范校項(xiàng)目驗(yàn)收的需要。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這些考核具有較強(qiáng)的時(shí)點(diǎn)性和階段性。而且，從實(shí)際效果看，這種評(píng)判是自上而下的，高職院校處于被動(dòng)地位，缺乏自身的動(dòng)力；社會(huì)置于度外，缺乏支持的力度[10]。而且，根據(jù)前文分析，筆者認(rèn)為，目前對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的考核評(píng)價(jià)顯然是與社會(huì)服務(wù)在高職院校辦學(xué)中的重要地位不夠匹配的。要對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)行有效的考核評(píng)價(jià)，必須從兩個(gè)方面展開(kāi)：一方面應(yīng)基于其內(nèi)在要素由高職院校自身進(jìn)行內(nèi)部控制性評(píng)價(jià)，另一方面則應(yīng)基于其外顯要素由教育行政部門(mén)或教育行政部門(mén)委托第三方進(jìn)行外部考核性評(píng)價(jià)。從促進(jìn)工作的角度出發(fā)，內(nèi)部控制性評(píng)價(jià)相較外部考核性評(píng)價(jià)而言，更為重要。在這里，筆者嘗試對(duì)兩個(gè)方面評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的重要指標(biāo)進(jìn)行討論，以期拋磚引玉，引發(fā)更多更全面更深入的研究和思考。

（一）高職院校社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)部控制性評(píng)價(jià)

高職院校社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)部控制性評(píng)價(jià)，由高職院校自己開(kāi)展，一般情況下應(yīng)按年開(kāi)展。根據(jù)筆者了解，多數(shù)高職院校在年終都會(huì)開(kāi)展年度工作績(jī)效考核。對(duì)社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)部控制性評(píng)價(jià)完全可以結(jié)合年度工作績(jī)效考核同時(shí)開(kāi)展，這也是對(duì)學(xué)校工作的一個(gè)自查自檢促提升的過(guò)程。就社會(huì)服務(wù)能力而言，其內(nèi)部控制性評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下五個(gè)方面。

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)上的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？疾爝@種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是否有效建立，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：是否定期開(kāi)展所有專業(yè)包括新設(shè)置專業(yè)的市場(chǎng)需求調(diào)研以及調(diào)研成果質(zhì)量；對(duì)市場(chǎng)反饋信息有無(wú)應(yīng)對(duì)機(jī)制及應(yīng)對(duì)情況；有無(wú)對(duì)專業(yè)建設(shè)中實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、師資隊(duì)伍等方面（不足或過(guò)剩）的預(yù)警機(jī)制及應(yīng)對(duì)情況，等等。

二是行業(yè)企業(yè)的人才培養(yǎng)參與度。對(duì)行業(yè)企業(yè)的人才培養(yǎng)參與度的考察，在過(guò)去各類(lèi)評(píng)估中有很多成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。總體來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：行業(yè)企業(yè)人員參與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革的形式和內(nèi)容；行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地或就業(yè)基地情況；行業(yè)企業(yè)人員兼職兼課及考核評(píng)價(jià)情況；行業(yè)企業(yè)人員與學(xué)校共同開(kāi)發(fā)課程、教材情況；學(xué)校教師為行業(yè)企業(yè)提供人員培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)或技術(shù)服務(wù)情況；校企雙方有無(wú)對(duì)合作成效的分析評(píng)價(jià)，等等。

三是開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的資源整合度。這種資源整合度體現(xiàn)的是高職院校對(duì)校內(nèi)各類(lèi)資源的建設(shè)能力和配置能力。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：是否建立開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的教師（專家）資源庫(kù)及其信息的完整性；是否開(kāi)發(fā)有提供社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目清單；是否有相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)來(lái)實(shí)際承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的組織、管理和協(xié)調(diào)；對(duì)學(xué)校各部門(mén)各單位各類(lèi)資源的統(tǒng)籌使用機(jī)制，等等。

四是溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制的成熟度。這種成熟度集中體現(xiàn)為學(xué)校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的效率和效果。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的部門(mén)或單位及其對(duì)社會(huì)服務(wù)工作的組織、管理和服務(wù)形式；是否建立運(yùn)行簡(jiǎn)單、方便快捷的校內(nèi)、校外以及項(xiàng)目之間的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制；是否建立校內(nèi)不同部門(mén)不同單位的爭(zhēng)議處理及督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，等等。

五是管理制度的規(guī)范性與創(chuàng)新性。社會(huì)服務(wù)涉及主體眾多，在管理上必須依靠制度的規(guī)范性來(lái)約束相關(guān)主體的行為，防范和降低開(kāi)展社會(huì)服務(wù)可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)必須依靠制度的創(chuàng)新性來(lái)充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)相關(guān)主體的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)工作的活力。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：各項(xiàng)管理制度的合法性、合規(guī)性；各項(xiàng)管理制度的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性；制度執(zhí)行的過(guò)程控制及負(fù)面問(wèn)題處理情況，等等。

（二）高職院校社會(huì)服務(wù)能力的外部考核性評(píng)價(jià)

從2008年開(kāi)始，社會(huì)服務(wù)就成為教育行政部門(mén)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)工作各類(lèi)評(píng)估的重要內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)，這種評(píng)估主要是一種結(jié)果性評(píng)估。事實(shí)上，以一個(gè)指標(biāo)體系對(duì)不同類(lèi)型高職院校進(jìn)行衡量和比較是不公平的。比如，對(duì)一個(gè)工科類(lèi)高職院校和一個(gè)商貿(mào)類(lèi)高職院校，用同一個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)其社會(huì)服務(wù)能力，顯然是難以比較和區(qū)分的。在這種情況下，有兩種思路可以考慮：一是繼續(xù)以現(xiàn)有各項(xiàng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)的考察，對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力主要做出以定性評(píng)價(jià)為主的考核評(píng)估；二是評(píng)估重心從高職院校層面下移到專業(yè)或?qū)I(yè)群層面，這樣就可以用同一指標(biāo)體系對(duì)不同高職院校的相同專業(yè)或?qū)I(yè)群進(jìn)行以定量分析評(píng)價(jià)為主的考核評(píng)估。

但無(wú)論是哪一種評(píng)估思路，以下四個(gè)方面指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

一是畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。這里有三個(gè)重要觀測(cè)指標(biāo)，分別是對(duì)口就業(yè)率、本地就業(yè)率、本地創(chuàng)業(yè)率。在一定程度上，對(duì)口就業(yè)率可以反映出高職院校人才培養(yǎng)的有效性和學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)同度；本地就業(yè)率可以反映出本地行業(yè)企業(yè)在高職院校人才培養(yǎng)中的參與度和有效性，也可以反映出高職院校與本地行業(yè)企業(yè)合作的深度和效度；本地創(chuàng)業(yè)率可以反映出專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接度，以及高職院校人才培養(yǎng)中對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的推介力度。

二是科技服務(wù)情況。這個(gè)指標(biāo)在現(xiàn)行各類(lèi)指標(biāo)體系中已經(jīng)得到廣泛使用，主要包括橫向課題經(jīng)費(fèi)到賬額、專利申請(qǐng)和成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置、社會(huì)服務(wù)參與人數(shù)和方式等方面情況。

三是社會(huì)培訓(xùn)情況。在關(guān)注高職院校面向社會(huì)開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定項(xiàng)目、種類(lèi)、規(guī)模等量化數(shù)據(jù)的同時(shí)，還需要重點(diǎn)關(guān)注地方政府依托高職院校整合各職能部門(mén)的項(xiàng)目及資源開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的政策措施和平臺(tái)機(jī)制等方面內(nèi)容，因?yàn)檫@些內(nèi)容非常充分和直接地體現(xiàn)出地方政府對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的信任度和認(rèn)可度。

四是對(duì)口支援中職學(xué)校和中高職銜接情況。高職院校作為區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的引領(lǐng)者，充分依托優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)對(duì)口支援和推進(jìn)中高職銜接，帶動(dòng)中職辦學(xué)水平的整體提升，這也是社會(huì)服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。與社會(huì)培訓(xùn)類(lèi)似，在關(guān)注一些量化數(shù)據(jù)的同時(shí)，也需要重點(diǎn)關(guān)注地方政府在統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中對(duì)高職院校作用的定位以及實(shí)現(xiàn)定位的方式。一般情況下，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的高職院校，地方政府會(huì)在加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中通過(guò)各種政策措施賦予其更多的職能或職責(zé)。

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責(zé)任編輯韓云鵬

作者簡(jiǎn)介：吳一鳴（1978-），男，安徽桐城人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，華東師范大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

基金項(xiàng)目：現(xiàn)代職業(yè)教育研究院全國(guó)招標(biāo)課題“高職院校提升社會(huì)服務(wù)能力研究與實(shí)踐”（編號(hào)：YGK2015-08），主持人：吳一鳴；安徽省高等教育振興計(jì)劃重大教學(xué)改革研究項(xiàng)目“系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視角下推動(dòng)安徽省高職教育內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)策研究”（編號(hào)：2013zdjy184），主持人：吳一鳴。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）13-0014-06