蘇 萍

（上海師范大學法政學院，上海200234）

不言而喻，中亞哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制作為轉型社會的一種新型政治制度設計，它以國家憲法為基礎，適當擴大總統(tǒng)的權力，把總統(tǒng)權力置身于議會和司法權力之上，使三權分立朝著有利于總統(tǒng)的方向發(fā)展。哈薩克斯坦總統(tǒng)制就是這種超級總統(tǒng)制形態(tài)驅動下的產(chǎn)物?，F(xiàn)階段，哈薩克斯坦實施超級總統(tǒng)制的時間不長，也無法預知其將來的發(fā)展方向，深入研究這一問題十分必要。

一、哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制形成的背景

哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的出現(xiàn)，不是哈薩克斯坦政治生活的一次偶然事件，其背后的成因十分復雜，要從該國的政治、經(jīng)濟、社會和文化等多方面探究其根源。

在政治上，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟（以下簡稱蘇聯(lián)）時期戈爾巴喬夫的“新思維”對哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制影響巨大。1917年，俄國爆發(fā)十月革命，以列寧為首的布爾什維克黨取得俄國革命的勝利，建立以布爾什維克黨為核心的一黨制國家，建立世界上第一個社會主義國家——蘇聯(lián)。哈薩克蘇維埃社會主義共和國等中亞五個加盟共和國也相繼成立，并接受蘇聯(lián)中央的統(tǒng)一領導。

20世紀80年代，由于蘇聯(lián)江河日下，蘇共一黨制受到挑戰(zhàn)。戈爾巴喬夫上臺后，便開始大刀闊斧地對蘇聯(lián)進行政治和經(jīng)濟的改革，以圖扭轉危局。這期間，戈爾巴喬夫一方面通過經(jīng)濟改革，試圖來挽救瀕臨崩潰的蘇聯(lián)經(jīng)濟，但收效甚微。另一方面也積極推行政治體制改革，提出所謂的“新思維”，倡導“公開性”和“民主化”理念，其目的在于“保持略有改變的蘇共中央和黨在整體上的領導作用的條件下，解決黨派政治多元論”[1]。在戈爾巴喬夫“新思維”的影響下，蘇聯(lián)各加盟共和國，社會輿論開禁，形形色色的政治社團層出不窮，這些勢力借助“新思維”的“東風”，大肆吹捧西方的意識形態(tài)，詆毀十月革命的勝利成果，其結果致使蘇共瓦解，這無疑成為蘇聯(lián)解體后哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制形成的重要條件。

在經(jīng)濟上，哈薩克斯坦的超級總統(tǒng)制與哈薩克斯坦的多元經(jīng)濟體制聯(lián)系緊密。獨立前，哈薩克斯坦受蘇聯(lián)長期計劃經(jīng)濟體制的干預，在資源配置和生產(chǎn)上與蘇聯(lián)經(jīng)濟的總體布局保持高度一致，屬于蘇聯(lián)經(jīng)濟模式中的原料供應地，經(jīng)濟嚴重依賴蘇聯(lián)。獨立后，哈薩克斯坦為擺脫蘇聯(lián)模式，積極調(diào)整其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，推行獨立自主與開放自由相結合的市場經(jīng)濟模式，徹底解決從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型。受此影響，哈薩克斯坦有4 500多個經(jīng)濟實體被私有化，其中包括近500個國營農(nóng)場[2]25。這一經(jīng)濟戰(zhàn)略的轉變也使其國有經(jīng)濟的主導地位受到嚴重削弱，個體經(jīng)濟和中小企業(yè)呈現(xiàn)活躍態(tài)勢，哈薩克斯坦經(jīng)濟的多元化格局日趨明顯，并衍生出眾多的利益群體。由于它們的經(jīng)濟地位和利益訴求存在差異，其政治信仰與和價值理念也各不統(tǒng)屬，一時間很難聚合成為統(tǒng)一政治表達共同體，這一局面倒是為哈薩克斯坦的超級總統(tǒng)制的出現(xiàn)提供絕佳契機，客觀上有利于哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的生成。

在文化上，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制孕育于傳統(tǒng)伊斯蘭政治文化當中。眾所周知，伊斯蘭政治文化是中亞地區(qū)自給自足的自然經(jīng)濟與宗法官僚等級社會實踐相結合的產(chǎn)物[3]。加之哈薩克斯坦的草原民族屬性，“不管是家庭、氏族還是部落，首領都是關鍵的因素”[4]，這就造成很多人把自己的身家性命托付給家族的族人和部落首領，這客觀上導致他們對家族長老和部落酋長有很強的敬畏感、依賴感、服從感等。久而久之，這種政治文化歷經(jīng)各代王朝統(tǒng)治者們的傳承和發(fā)展，形成哈薩克斯坦的政治文化心理結構。這種文化背景出現(xiàn)的總統(tǒng)權力做大的現(xiàn)象，就很自然地被該國民眾認可和接受，成為哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制運行的文化基礎。

在社會上，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制是哈薩克斯坦社會結構分裂的必然結果。哈薩克斯坦是多民族和多宗教共存的國家，長期以來，各民族不斷交往融合，“構建以王朝和伊斯蘭教為基礎的游牧文化及政治的社群形態(tài)”[5]。哈薩克斯坦的這種以血緣為紐帶的宗族、部族和民族觀念的“身份”從未有過本質變化。哈薩克斯坦獨立后，伴隨著哈薩克斯坦“新的歷史性共同體——蘇聯(lián)人民”[6]的身份褪色，哈薩克斯坦社會中的不同民族間、不同階層間、不同宗教間所形成社會分裂結構日益凸顯。各種利益群體從各自的利益訴求出發(fā)，相互磨合和聚攏，構建具有不同身份的組織單位，以體現(xiàn)他們的政治身份和話語權[7]。它為哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制提供了十分明確的帶有地理和階層分布標識的支持者，以及在這一平臺上形成的相對獨立的范疇，由此對整合不同利益集團的能力要求更高。這一切都直接影響了哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的產(chǎn)生。

二、哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的演繹邏輯

哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制發(fā)端于蘇聯(lián)解體前夕，1990年4月，哈薩克斯坦最高蘇維埃即通過設立總統(tǒng)職位的決議，4月24日選舉納扎爾巴耶夫為哈薩克蘇維埃社會主義共和國第一任總統(tǒng)，哈薩克斯坦總統(tǒng)制正式建立。作為一種全新的政治制度，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制經(jīng)歷從最初完全照搬西方模式的憲法總統(tǒng)，到逐步走向權力集中的大總統(tǒng)小議會制，基本形成具有哈薩克斯坦特色的超級總統(tǒng)制形態(tài)。在這一進程中，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制還會呈現(xiàn)出許多不成熟的地方，但哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制仍按其內(nèi)在規(guī)律有效運行著。

（一）哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的建構：憲法總統(tǒng)

蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦于1991年12月1日舉行總統(tǒng)選舉，納扎爾巴耶夫獲得98.76%的選票當選哈薩克斯坦總統(tǒng)，緊接著在12月10日，哈薩克蘇維埃社會主義共和國也正式更名為哈薩克斯坦共和國。同年12月16日哈薩克斯坦共和國宣布獨立，12月21日以創(chuàng)始國身份加入獨聯(lián)體。哈薩克斯坦成為總統(tǒng)制主權共和國。1993年1月28日，哈薩克斯坦第十二屆最高蘇維埃第九次會議通過共和國的第一部新憲法。新憲法規(guī)定，總統(tǒng)是共和國的最高首腦，總統(tǒng)根據(jù)憲法法律并按普遍、平等和直接選舉權的原則以秘密投票方式從共和國成年公民中選舉產(chǎn)生，任期五年，能連任兩屆；總統(tǒng)權力不得侵犯，只有在總統(tǒng)違反憲法和法律的情況下，才能將其免職等。

哈薩克斯坦獨立初期，由于沒有真正意義上的議會，最高蘇維埃是共和國的立法機關，相當于議會，行使立法權?？偨y(tǒng)是國家元首，同時領導內(nèi)閣行使行政權力，內(nèi)閣即是共和國的政府[8]254。1994年3月，由177名議員組成的哈薩克斯坦第一個民選議會成立，其中，支持政府的議員與反對派議員的比例為8：7。雖然支持總統(tǒng)和政府的議員達到多數(shù)，但在其后不久，議會與政府在經(jīng)濟改革、國家民族性建設等方面發(fā)生分歧。1994年，議會通過對政府的不信任案，要求政府下野。為此，納扎爾巴耶夫對政府內(nèi)閣進行改組。在改組過程中，由于頻繁的人事調(diào)動，加之經(jīng)濟改革方案遲遲不能被議會通過，哈薩克斯坦的政治、經(jīng)濟狀況每況愈下，哈薩克斯坦總統(tǒng)的威望也大為削弱。1995年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫借助哈薩克斯坦憲法法院對1994年議會選舉違憲的裁定，成功解散議會，把議會權力收歸總統(tǒng)和政府所有，哈薩克斯坦總統(tǒng)制逐漸由權力制衡向權力集中過渡。

（二）哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的發(fā)展：大總統(tǒng)小議會制

1995年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫解散議會后，開始總統(tǒng)的權力集中過程。納扎爾巴耶夫親自領導成立哈薩克斯坦人民大會，通過要求舉行全民公決延長總統(tǒng)任期的建議，并在議會缺失的情況下，對法律法規(guī)進行創(chuàng)設和現(xiàn)有法律的再審核。他還頻繁調(diào)整軍隊的高層人員，先后更換國防部長、內(nèi)務部長、內(nèi)衛(wèi)部隊司令、邊防軍司令，逮捕前國家銀行行長拜納扎羅夫、現(xiàn)任國家銀行行長的兩名副手、海關的兩名負責人等一批高官，使總統(tǒng)的權力得到集中和擴大。1995年4月29日，哈薩克斯坦就關于延長總統(tǒng)任期至2000年舉行全民公決。參加投票的人中有95.4%贊成延長納扎爾巴耶夫的任期。同年8月30日，哈薩克斯坦全民公決通過第二部新憲法。新憲法規(guī)定總統(tǒng)由直接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)是決定國家對內(nèi)對外政策的最高代表。議會權限僅限于立法權，總統(tǒng)有權解散議會。政府成員向總統(tǒng)宣誓就職，對總統(tǒng)負責等[8]156，大總統(tǒng)小議會格局愈加明顯。至此，哈薩克斯坦進入總統(tǒng)集權制時代。1998年10月，哈薩克斯坦議會又通過修憲決議，將總統(tǒng)任期由原來的5年延長到7年，議會上院、下院任期由4年和5年延至5年和7年，提前進行總統(tǒng)大選。1999年1月，納扎爾巴耶夫獲連任。2000年6月22日，納扎爾巴耶夫借總統(tǒng)權限法案，被議會賦予“終身特殊權力”，其享有領導人民議會、對未來總統(tǒng)和政府要員的人選提出建議的權利等，總統(tǒng)權力進一步集中。2005年，納扎爾巴耶夫再次以91.15%的支持率連任總統(tǒng)成功。

（三）哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的確立

2007年5月18日，哈薩克斯坦議會通過一項憲法修正案，規(guī)定自2012年起總統(tǒng)任期從7年縮至5年，并正式授予總統(tǒng)納扎爾巴耶夫無限期總統(tǒng)的權力。同時，哈薩克斯坦議會提議提前舉行哈薩克斯坦議會選舉，把哈薩克斯坦議會的上院和下院的議員總數(shù)在原有116席的基礎上，增加了38席，使議會的議員總數(shù)到達154席。為防止議員席位的過度集中，2007年憲法還對議席進行重新調(diào)整。例如，在哈薩克斯坦下院議員議席名額中的98名議席名額須按照各政黨的比例代表制、分配給在大選中獲得超過7%選票率的政黨，由這些政黨選舉產(chǎn)生，其余的議席名額則由民族大會舉薦代表出任，體現(xiàn)出議員構成的多元化。同時，該憲法還特別強調(diào)，議會下院的多數(shù)政黨有權組閣政府。這表明，2007年憲法在總統(tǒng)權力和議會權力制衡問題有向議會傾斜的意味，以限制總統(tǒng)權力的過度膨脹，可以說是哈薩克斯坦民主政治的一大進步。

然而好景不長，時隔三年，哈薩克斯坦又對憲法進行修正，在2010年憲法修正案中，哈薩克斯坦議會一反常態(tài)地打破了總統(tǒng)和議會之間權力平衡，給予納扎爾巴耶夫總統(tǒng)“民族領袖”的稱號，并規(guī)定納扎爾巴耶夫作為“民族領袖”的幾項特殊權利，如他在任期間的各項活動不承擔一切行政和刑事責任，其本人和其家庭成員的財產(chǎn)受到法律保護等。

不僅如此，哈薩克斯坦總統(tǒng)還經(jīng)常運用法律程序，提前舉行總統(tǒng)選舉，以顯示其權力的超強性。2011年1月31日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)突然宣布提前舉行總統(tǒng)選舉，并向全國發(fā)表電視講話，他解釋說，提前舉行總統(tǒng)選舉是根據(jù)哈薩克斯坦的國內(nèi)外情勢需要進行的，符合哈薩克斯坦憲法的精神，盡管他本人縮短了兩年的總統(tǒng)任期，但出于國家大局的需要，也必須這樣做，以體現(xiàn)民主的精神。

在這一背景下，哈薩克斯坦于2011年4月3日舉行第四屆總統(tǒng)選舉。為保證大選的正常進行，納扎爾巴耶夫除了加強國內(nèi)安全秩序外，幾乎開動了所有輿論宣傳工具為其造勢，一時間，全國上下支持納扎爾巴耶夫的支持率大幅攀升。在這次選舉中，除納扎爾巴耶夫參加競選外，還有共產(chǎn)主義人民黨中央委員會書記艾哈邁德別科夫、愛國者黨領袖卡西莫夫和獨立候選人、生態(tài)學家葉列烏西佐夫等3人也參加了選舉，創(chuàng)歷屆總統(tǒng)選舉之最。其結果，納扎爾巴耶夫以95.5%的支持率的絕對優(yōu)勢當選哈薩克斯坦第四屆總統(tǒng)。這其中也出現(xiàn)一些雜音，少數(shù)反對派領袖認為本次選舉違憲，號召選民抵制大選，但收效甚微。統(tǒng)計顯示，這次總統(tǒng)選舉的投票率高達89.9%，遠遠超過上次選舉。2011年4月8日，納扎爾巴耶夫又第四次當選總統(tǒng)，任期至2016年。從1991年至今，納扎爾巴耶夫已經(jīng)連續(xù)22年擔任哈薩克斯坦總統(tǒng)一職，超長的任期和獨大的權力，標志著哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制最終確立。

三、哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的特性

哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制是哈薩克斯坦的制度設計者們，在傳承哈薩克游牧民族的政治文化傳統(tǒng)和中央集權制的基礎上，運用西方的政治制度理念設計而成?，F(xiàn)階段，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制呈現(xiàn)出總統(tǒng)制權力根基的廣泛性、總統(tǒng)制權力屬性的非對稱性等特質。

一方面，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的權力基礎具有廣泛性。眾所周知，哈薩克斯坦的民族成分是以部族和部落為紐帶組織的游牧社會，客觀上形成一種傳統(tǒng)的開放精神。在哈薩克斯坦，受封建專制統(tǒng)治的影響，以血緣關系為基礎的傳統(tǒng)社會十分講究尊卑觀念，等級森嚴。蘇聯(lián)的中央集權統(tǒng)治的慣性思維，又集中塑造哈薩克斯坦的崇拜權威、集中、順從的民族心理，使哈薩克斯坦民眾從內(nèi)心深處不排斥獨立后領導人的身份轉換。由此一來，哈薩克斯坦總統(tǒng)身上被寄托太多的民眾期待，仿佛成為解決哈薩克斯坦社會一切問題的救星。納扎爾巴耶夫在非常困難的情況下使哈薩克斯坦獲得了獨立，并在沒有疏遠俄羅斯的情況下盡量得到西方支持。哈薩克斯坦的大多數(shù)精英希望哈薩克斯坦將來會擁有一個開放而競爭的政治體制，擁有一個正常運作的立法機構，一個至少半獨立的新聞制度，一個政黨制度，或者其他有效的制度，從而使具有實力的政治精英走上政治舞臺[9]162-163。當然，獨立后哈薩克斯坦也確實面臨著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的客觀訴求，需要強勢人物出來扭轉危局。在這種情勢下，哈薩克斯坦總統(tǒng)理所當然地會利用各種機會，借助一切合法手段，通過諸如爭取獨立、穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟等途徑，構筑起有利于總統(tǒng)權力的制度體系。久而久之，強人統(tǒng)治融入哈薩克斯坦的總統(tǒng)權力體系當中，被民眾所接受。超級總統(tǒng)制自然也就成為哈薩克斯坦政治社會的一種常態(tài)化。

另一方面，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的權力屬性又呈現(xiàn)出非對稱性。非對稱性總統(tǒng)制權力屬性是哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的顯著特征。在哈薩克斯坦，總統(tǒng)制設置的初衷是保證行政、立法、司法三權之間的相互制衡，體現(xiàn)哈薩克斯坦的民主政治現(xiàn)代性。然而，由于受蘇聯(lián)高度集權思想的影響，其總統(tǒng)制結構存在明顯的強人色彩，總統(tǒng)權力過度放大，議會權力大量流失，淪為總統(tǒng)權力的御用工具，形成大總統(tǒng)小議會的非對稱性權力結構。

哈薩克斯坦1995年憲法明確規(guī)定，哈薩克斯坦總統(tǒng)具有干涉立法、行政、司法部門的權力，可通過舉行全民公決進行修憲或延長總統(tǒng)任期的權力，這標志著哈薩克斯坦總統(tǒng)已成為超越三權之上可以進行權力協(xié)調(diào)的仲裁者。不僅如此，哈薩克斯坦總統(tǒng)還通過合法修憲途徑，先后四次對總統(tǒng)任期進行修改。1995年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫解散哈議會后，親自領導成立“哈薩克斯坦各族人民大會”，成功利用該組織就延長總統(tǒng)任期提出舉行全民公決，順利把總統(tǒng)任期延至2000年。1998年，納扎爾巴耶夫又要求哈薩克斯坦議會通過修憲決議，把總統(tǒng)任期由5年延至7年。2000年，納扎爾巴耶夫借總統(tǒng)權限法案，被議會賦予“終身特殊權力”。2007年，哈薩克斯坦議會通過授予納扎爾巴耶夫無限期總統(tǒng)權力的憲法修正案。哈薩克斯坦的這一系列舉措，使其總統(tǒng)權力從三權分立中分離出來，進而推升到巔峰狀態(tài)。俄羅斯學者尼古拉·米古諾夫一針見血地指出：“總統(tǒng)權力的‘超黨派’的態(tài)度實際上標志著總統(tǒng)權力拒絕僅僅依靠民主的和自由的政黨派別”[10]，極大助長總統(tǒng)權力的泛濫。這無疑造成哈薩克斯坦總統(tǒng)權力無限擴張，議會權力肆意踐踏，超級總統(tǒng)制權力屬性的非對稱性結構嚴重失衡。

由此看來，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制強化權力基礎的廣泛性和權力屬性的非對稱性的意識，其真實目的不是要在哈薩克斯坦建立一個真正的而非口頭上的民主政治，而是要通過超級總統(tǒng)制，嚴肅對待哈薩克斯坦民眾對政治自由的訴求，防范因本國民主政治的成熟而被趕下臺的危險。

四、哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的困境

作為哈薩克斯坦政治民主化的重要內(nèi)容，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制經(jīng)過多年的實踐，成效顯著。但由于該國的政治民主化進程起步較晚，加之其經(jīng)濟基礎較薄弱和過度放大的社會結構裂變等，嚴重阻礙該國超級總統(tǒng)制的順利發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

第一，哈薩克斯坦的民主化進程起步晚，導致其超級總統(tǒng)制進展遲緩。

一方面，哈薩克斯坦推行政治民主的時間倉促，政治民主化屬于被動式發(fā)展模式。獨立前，哈薩克斯坦深受蘇聯(lián)政治體制的影響，完全屬于“共產(chǎn)化”的游牧式宗族社會，缺乏對國家的認同。蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦成為獨立主權國家，相繼頒布憲法實施了總統(tǒng)制等，基本確立政治民主化的框架體制，但哈薩克斯坦走民主化道路的時間畢竟只有20多年，民主政治的經(jīng)驗不足。對哈薩克斯坦來說，要在這么短暫的時間內(nèi)，完成西方國家數(shù)百年才能完成的總統(tǒng)制建設任務，實現(xiàn)哈薩克斯坦的民主政治夙愿，確實還沒有在思想認識和物質保障上做好充分準備。

另一方面，哈薩克斯坦修改憲法的頻率太高，無法保證其超級總統(tǒng)制的平穩(wěn)運行。我們發(fā)現(xiàn)，獨立以來，哈薩克斯坦的修憲運動就一直沒有停歇過，且每次修憲都與總統(tǒng)制有關。以哈薩克斯坦1995年憲法和1998年憲法為例，這兩次憲法修訂都在總統(tǒng)任期問題作了較大調(diào)整，在1998年憲法中規(guī)定，總統(tǒng)任期可由5年延長到7年，可連任。同時還增加總統(tǒng)諸如解散議會的權利、議會作為立法機關不得無端干涉行政機關的事務等多項權利。哈薩克斯坦這種聲勢浩大的修憲運動，不僅違背哈薩克斯坦憲法的神圣性，而且也使哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制在其民主化運動中過度膨脹。

第二，哈薩克斯坦的經(jīng)濟基礎薄弱，導致哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的根基不穩(wěn)。

現(xiàn)階段，哈薩克斯坦的GDP增速有所放緩，統(tǒng)計資料顯示，哈薩克斯坦2012年GDP增長5%。哈薩克斯坦經(jīng)濟滯漲客觀上造成貧困人口上升，民眾生活艱辛。據(jù)統(tǒng)計，在哈薩克斯坦，1996—1997年，約有45%的貧困人口，2011年人均GDP盡管達到1.12萬美元，仍有11%的人口生活在貧困線以下[11]，失業(yè)人數(shù)也已接近50萬人[2]179。這在很大程度上弱化了哈薩克斯坦民眾參與政治的積極性，一些民眾甚至對民主政治產(chǎn)生政治冷漠情緒。這勢必會嚴重阻礙中亞可控民主的發(fā)展。美國學者奧卡特指出：中亞大量低層民眾的存在，已形成一股真正的政治力量。這有助于解釋一個問題，即除了在可控的方式之外，哈薩克斯坦等中亞國家領導人一直在拒絕擴大民眾政治參與度的根本原因[9]110。因此，能否從根本上解決哈薩克斯坦的政治參與問題、筑牢其政治民主化的堤壩，還有賴于能否實現(xiàn)其經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。不可否認，在現(xiàn)有條件下，哈薩克斯坦實施的總統(tǒng)制容易引起社會不穩(wěn)定，而選擇超級總統(tǒng)制無疑有利于社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第三，哈薩克斯坦過度放大的社會結構裂變會加劇超級總統(tǒng)制的劇烈波動。

不言而喻，在哈薩克斯坦的社會結構中，仍然存在著部族、民族和宗教等利益集團的分裂帶，這些分裂帶的不斷分化和對抗，對哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制來說是生死攸關的抉擇。

一方面，在部族結構上，哈薩克斯坦一直以來潛藏著大、中、小三個玉茲部族的認同斷裂帶。在哈薩克斯坦社會中，人們的部族認同感和地域認同感十分強烈，這些沖突性的認同，一般與某一特定的族群或宗教集團關聯(lián)性不大，倒是與其所處部族和地區(qū)的親緣性所帶來的情感和網(wǎng)絡聯(lián)系緊密，最具代表性的就是圍繞這一地區(qū)較為顯赫的家族和部落的部族認同，逐漸擴展到其他地區(qū)，構成形形色色的部族認同。盡管哈薩克斯坦國內(nèi)哈薩克族內(nèi)部各玉茲具有較強的凝聚力，但各玉茲之間仍存在一些摩擦和矛盾。這種爭權奪利的斗爭在哈薩克斯坦政府職位分配中表現(xiàn)的尤為明顯，大玉茲分到23個政府職位，中玉茲分到13個職位，小玉茲分到6個職位。而哈薩克斯坦的總統(tǒng)、下院主席、國防部長、外交部長、國安會主席等職位均出自大玉茲，中玉茲的代表很少，小玉茲則處于政治邊緣，大玉茲部族勢力在哈薩克斯坦政治權力中超越了部族和地區(qū)勢力。

另一方面，在民族和宗教結構上，哈薩克斯坦也長期存在著哈薩克族與俄羅斯族等民族間的矛盾。蘇聯(lián)時期，為社會主義建設的需要，大量俄羅斯族等民族移居哈薩克斯坦，矛盾由此產(chǎn)生。獨立后，隨著哈薩克族地位的上升，雙方的矛盾不斷升級。為此，哈薩克斯坦政府還出臺諸如承認俄羅斯語的官方語地位、保留俄羅斯人的雙重國籍等政策，以緩解日趨緊張的關系，但效果也不甚明顯。

五、小 結

哈薩克斯坦總統(tǒng)制從獨立初憲法總統(tǒng)創(chuàng)建至今，基本形成具有哈薩克斯坦特色的超級總統(tǒng)制形態(tài)，這對哈薩克斯坦未來政治民主化道路的發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義，也有助于哈薩克斯坦的社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

現(xiàn)階段，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制基本呈現(xiàn)出總統(tǒng)制權力根基的廣泛性、總統(tǒng)制權力屬性的非對稱性等特質。當然，我們也要清醒認識到，民主化在哈薩克斯坦畢竟是新生事物，對其認識還需要一個較為漫長的認同過程，加之哈薩克斯坦還存在經(jīng)濟轉軌和社會轉型等一系列緊迫問題，哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的可持續(xù)性仍待觀察。但哈薩克斯坦走民主化道路的大方向已基本確立，不可逆轉，這在一定程度上有益于哈薩克斯坦超級總統(tǒng)制的發(fā)展。