韓俊俊+++張學(xué)超

不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議與未來一年的經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)，作為“十三五”的開局之年，明年實行的經(jīng)濟(jì)措施，將影響未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員相均泳看來，2016年是承上啟下，非常重要的一年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和愈加嚴(yán)峻的國內(nèi)形勢，2016年中國經(jīng)濟(jì)將面臨攻堅戰(zhàn)。

開局之年的攻堅戰(zhàn)

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到2016年經(jīng)濟(jì)工作將有五大工作重點，相均泳認(rèn)為，這五方面的工作重點將是我們的政策底，以后會有相應(yīng)的政策出臺。

第一是去產(chǎn)能問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行中遇到的一個突出問題就是產(chǎn)能過剩。除鋼鐵行業(yè)外，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也相當(dāng)嚴(yán)重。如何化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題就成為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要課題，也是推進(jìn)供給側(cè)改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央政治局會議指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。清理過剩產(chǎn)能，必須以市場為導(dǎo)向，強化政府在債權(quán)、社會保障以及就業(yè)等方面的政策保障，最終實現(xiàn)生產(chǎn)要素重新組合配置，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長新動力。其中，特別提到“積極穩(wěn)妥”化解產(chǎn)能過剩問題，是要注意職工安置問題，防范出現(xiàn)社會動蕩，或者社會不安的情緒。

二是降低成本，為企業(yè)減負(fù)。相均泳通過實地走訪，了解到實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然十分艱難，面臨很多困難，最主要的就是融資難、融資貴的問題，這需要釋放更好的政策紅利。另外，這次的中央經(jīng)濟(jì)會議提出了一套“組合拳”給企業(yè)減負(fù)，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等。

三是推動房地產(chǎn)去庫存。中央經(jīng)濟(jì)會議提到的“要取消過時的限制性措施”“整合房企，調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格”等措施，相均泳認(rèn)為這些措施對房地產(chǎn)市場可能會起到立竿見影的作用，短時間內(nèi)作用很明顯?！暗也黄诖@個會帶來一個大面積的降價，”一方面我國居民大量財產(chǎn)是沉淀在房地產(chǎn)上，如果房地產(chǎn)出現(xiàn)所謂的斷崖式下降，那造成的社會問題是非常嚴(yán)重的。而房地產(chǎn)價格屬于市場行為，所以國家提出“鼓勵”適當(dāng)降低住房價格。另外，此次提到的去庫存措施，如農(nóng)民工市民化、住房制度改革等涉及問題復(fù)雜，相應(yīng)的配套政策的制定和啟動需要時間，市場反應(yīng)周期較長。農(nóng)民工市民化，這不僅需要改善戶籍制度，還要讓農(nóng)民工的子女至少有接受教育的權(quán)利、接受平等購房的權(quán)利等。除此之外還涉及到農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，這些都需要配套的設(shè)施來處理，如果沒有足夠的配套設(shè)施，可能短時間內(nèi)起到的作用不會太大。

四是擴(kuò)大供給，提出供給側(cè)改革。擴(kuò)大有效供給，也提到很多方面，精準(zhǔn)扶貧，鼓勵企業(yè)改革，設(shè)備更新，培育新產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)賴以生存的三駕馬車，投資、消費、出口拉動已經(jīng)乏力這就需要我們調(diào)整整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放更好的政策紅利，還要提高全要素生產(chǎn)力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，培育新的增長動力，打造世界經(jīng)濟(jì)“發(fā)展極”。

最后是防范金融風(fēng)險。今年以來，我國股票市場出現(xiàn)重大異常波動，金融和準(zhǔn)金融機構(gòu)頻頻發(fā)生問題，無不時刻提示著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中處處潛在的金融風(fēng)險。同時，我國地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹。因此，如何防范化解金融風(fēng)險，構(gòu)建宏觀審慎金融風(fēng)險管理體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，必將是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點之一。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，提到要處理信用違約、地方債務(wù)問題、全方位監(jiān)管問題。相均泳認(rèn)為處理信用違約需要注重疏和堵兩方面，一方面，對信用違約的行為依法處置，另一方面為企業(yè)減負(fù)，提供方便的融資環(huán)境，給予一定的金融支持。

其次，地方債務(wù)問題是我們面臨的一個大挑戰(zhàn)。地方政府的債務(wù)很多是依賴于土地財政，但現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)下降幅度非常大，明年投資也不會樂觀，可能對地區(qū)性、局部性的金融風(fēng)險造成非常大的威脅?！八晕抑疤貏e提到‘構(gòu)建宏觀風(fēng)險審慎金融風(fēng)險管理體系，這個不僅是地方債務(wù)的問題，也是我們整個股票市場的大問題，股市的重大波動，準(zhǔn)金融機構(gòu)的問題，如易租寶的問題、交易市場的問題都會造成大的群體性事件?！毕嗑菊f。

關(guān)于全方位監(jiān)管，相均泳表示，目前我國金融監(jiān)管體系的一行三會，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會是分頭監(jiān)管、分業(yè)監(jiān)管，但很多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入混業(yè)經(jīng)營的狀態(tài)，比如平安，從保險業(yè)開始，涉足銀行業(yè)，是混業(yè)經(jīng)營的狀態(tài)。混業(yè)經(jīng)營下，分業(yè)監(jiān)管從某種程度上講，是一種多頭監(jiān)管，這會存在某些不健全的地方，存在漏洞。金融行業(yè)關(guān)系到國家安全，是非常重要的產(chǎn)業(yè)，必然要強化金融監(jiān)管。對此，相均泳預(yù)測，“未來監(jiān)管可能會走向統(tǒng)一監(jiān)管，大監(jiān)管，可以有一個大膽的預(yù)測，一行三會有沒有可能在一個統(tǒng)一的金融監(jiān)管口徑下面進(jìn)行工作，我認(rèn)為這是非常有可能的，監(jiān)管放到一個大的監(jiān)管體系下，這種統(tǒng)一監(jiān)管的步伐要比我們想象的快?！?/p>

經(jīng)濟(jì)下行壓力三到五年內(nèi)可緩解

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了一個世界奇跡，為世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非常重大的貢獻(xiàn)。但相均泳也表示，這種發(fā)展是一個不均衡的發(fā)展，也是一個不可持續(xù)的發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。從國際環(huán)境看，受全球金融危機和局部性區(qū)域沖突等影響，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入弱復(fù)蘇、慢增長、多風(fēng)險的階段，并呈現(xiàn)出長期化趨勢。其中，美國經(jīng)濟(jì)還算是比較不錯的，十月份剛剛公布的關(guān)于美國非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)反映了美國就業(yè)市場比較穩(wěn)定，但是CPI指數(shù)仍在低位運行。相對于發(fā)達(dá)國家來說，還算不錯的美國經(jīng)濟(jì)也處于弱增長階段，而整個歐洲一直沒有走出金融危機的影響。現(xiàn)在因為地緣政治，特別是這次的難民危機的沖擊、歐洲與俄羅斯的地緣沖突、烏克蘭危機、敘利亞危機等，一直影響歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。另外，整個新興國家也是一直處在弱增長的態(tài)勢，比如金磚國家，如巴西、南非、印度，相對來說經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都比較弱。在大的國際環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)也基本結(jié)束了高速增長期，進(jìn)入了增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段。endprint

在這種國內(nèi)外形勢下，要實現(xiàn)“十八大”提出的到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會的目標(biāo)，“十三五”期間的年均GDP增速必須達(dá)到6.56%。相均泳認(rèn)為，五年期間達(dá)到這個增速，才能實現(xiàn)兩個倍增。2016年又是挑戰(zhàn)非常大的一年，要實現(xiàn)的五大工作重點，都是攻堅戰(zhàn)，因此明年的增速可能比今年的還要低一些，預(yù)計會在6.7-6.8%左右，隨后幾年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會逐步更加優(yōu)化，但從高速增長到中高速增長是有增長慣性的，往后幾年增速會更低，放緩之后經(jīng)濟(jì)增長會比較穩(wěn)定。

經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)在不均衡的發(fā)展過程中積累了很多矛盾，加上三期疊加，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在這種情況下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新增長，這是一個非常緩慢的過程，但也是一個治本的過程。相均泳認(rèn)為，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，“我的判斷是需要三到五年的時間，明年非常重要，將為未來五年打好一個良好的基礎(chǔ)，在收官之年2020年達(dá)到比較理想的狀態(tài)。”

相均泳表示，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中必須要經(jīng)歷的，我國經(jīng)濟(jì)將從單純依靠要素增長的經(jīng)濟(jì)，依賴投資、消費、出口三駕馬車的拉動轉(zhuǎn)型到全要素生產(chǎn)的拉動，走上完全不同的發(fā)展路線。但在這個過程中，相對整個國際經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是比較樂觀的。根據(jù)海關(guān)剛剛公布的一到十月份的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，可以看出，我國出口在不斷降低，這實際上反映了國際上的需求比較弱。我國出口降低，意味著原先需要從中國進(jìn)口的產(chǎn)品減少，而中國是世界工廠，制造業(yè)有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)整個中低端的產(chǎn)品，雖然東南亞等國家的產(chǎn)能可以緩解一部分需求，但無法代替中國。我國出口的降低不僅僅反映國內(nèi)的情況，也反映世界需求的弱化，從另一方面看，我國雖然進(jìn)出口額降低，但實際上數(shù)量是增加的，像鐵礦石、原油、成品油、大豆、煤炭和銅等大宗產(chǎn)品的數(shù)量是大量的增加，目前大宗產(chǎn)品的價格在低位運行，意味著我們花更少的錢可以買更多的東西。

另外，世界經(jīng)濟(jì)的不景氣，某種程度上為中國企業(yè)“走出去”提供了一個好的機遇。在發(fā)達(dá)國家，很多企業(yè)處于困境中，而中國的企業(yè)有足夠的實力，也有足夠的外匯儲備，參與國際產(chǎn)能的整合。在世界經(jīng)濟(jì)形勢很好的時候，發(fā)達(dá)國家會相應(yīng)地設(shè)置很多政策障礙，并且大宗產(chǎn)品的價格也會在高位運行，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時候，中國企業(yè)“走出去”反而可以有不錯的環(huán)境。

構(gòu)建面向世界的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出深度融入世界經(jīng)濟(jì)的新趨勢。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出要發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，實際上就是順應(yīng)了這種趨勢，提出了對外開放的更高要求。站在世界地圖前制定的“十三五”規(guī)劃將“一帶一路”戰(zhàn)略納入其中，樹立了“十三五”規(guī)劃中的對外開放新格局。

在相均泳看來，過去的開放重點是“引進(jìn)來”，著重強調(diào)吸引外資，鼓勵產(chǎn)品出口，更多是一種單向的開放；新常態(tài)下的開放不僅強調(diào)“引進(jìn)來”，更加注重“走出去”，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，表現(xiàn)為一種更高水平的雙向開放。過去主要是產(chǎn)品的“走出去”，現(xiàn)在更多的是資本的“走出去”。

一方面，我國通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，先行先試，打破原有壁壘，讓外國企業(yè)更便捷地與中國市場對接，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場的要素更高效地交換和交流，推動企業(yè)走出去。“實際上，我國正在構(gòu)建一個面向世界的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，”相均泳說，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將成為我國用全球化視野謀劃國際經(jīng)濟(jì)合作新方略的重要形式。“十三五”期間，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將在廣度上不斷擴(kuò)展，雙邊、多邊、區(qū)域開放合作將全面展開。我國將在已與22個國家簽訂的14個自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，推進(jìn)中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中國—海灣國家合作委員會、中國—以色列、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫等自貿(mào)協(xié)定談判和建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)，適時啟動與英國、歐盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自貿(mào)協(xié)定談判。在深度上，中國將不斷深化開放與合作的水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化，并將積極探討電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)型。

另一方面，我國大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以高鐵、核能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為名片，更廣泛地參與國際產(chǎn)能合作，推動中國資本“走出去”，與世界市場更深層次地融合互動，形成全民深度拓展海外業(yè)務(wù)的局面。參與國際產(chǎn)能合作是我國資本“走出去”的一個方面，雙向開放，互利共贏，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

總之，此次的中央經(jīng)濟(jì)會議對明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分重要的指引作用，通過深度探討，可以預(yù)測未來一年經(jīng)濟(jì)將面臨一場攻堅戰(zhàn)，在“十三五”的開局之年取得突破性進(jìn)展，為未來五年目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)是我們共同的期待。endprint