沙劍青++++臧振瑞

李義平是中國(guó)民生研究院的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、教授，其長(zhǎng)年致力于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的分析和研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社科基礎(chǔ)扎實(shí)，見解獨(dú)特，視野開闊，是各方面高度認(rèn)同、具有廣泛社會(huì)影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。前不久召開的十八屆五中全會(huì)，他深刻分析了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)“十三五”規(guī)劃做了具體的研究分析。而剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總體部署，明確了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的工作重心。本刊記者邀請(qǐng)李義平教授，請(qǐng)他就“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)趨勢(shì)以及亟待解決的難點(diǎn)進(jìn)行透析。

信心來源于對(duì)現(xiàn)實(shí)的客觀判斷

李教授強(qiáng)調(diào)，在“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定信心很重要。信心能夠帶來良好的社會(huì)預(yù)期，使投資者敢于投資，消費(fèi)者愿意消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展順暢有力。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力，一些人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景產(chǎn)生了懷疑。對(duì)此，我們必須清醒地判斷形勢(shì)，堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，努力做到穩(wěn)中求進(jìn)。

信心來自對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的科學(xué)認(rèn)識(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)符合發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡。一般說來，追趕型的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)成長(zhǎng)為一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，通常要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段是最初的快速發(fā)展時(shí)期。第二個(gè)階段是依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的中高速增長(zhǎng)時(shí)期。第三個(gè)階段是步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期由于基數(shù)龐大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)繼續(xù)放緩，但增長(zhǎng)質(zhì)量更高。李教授說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，意味著已步入了第二個(gè)階段，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然有所放緩，但卻與當(dāng)前的潛在增長(zhǎng)率相吻合，每一個(gè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)量更大。

信心來自我國(guó)仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間存在著較大的不平衡，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在持續(xù)推進(jìn)。這說明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有巨大的潛力、韌性和回旋余地，仍處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)揮前瞻效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展上臺(tái)階。而發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，則可以通過有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保持相對(duì)較快的增速。2014年我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快就是例證。

信心也來自中央全面深化改革的決心與舉措?！坝幸环N說法，認(rèn)為我國(guó)之所以會(huì)有豐厚的勞動(dòng)力紅利，是因?yàn)檫@一生產(chǎn)要素的供給充足?！崩罱淌诮忉屨f，是改革開放激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力，把便宜的勞動(dòng)力變成了勞動(dòng)力紅利。而如今中央全面深化改革的決心和舉措將進(jìn)一步釋放這種活力。“十三五”規(guī)劃和建設(shè)，要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，廣泛而有效地誘發(fā)來自于民間的創(chuàng)新，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，進(jìn)一步釋放蘊(yùn)藏在人民中間的活力。

創(chuàng)新不能“統(tǒng)一規(guī)劃”

李教授表示，目前相對(duì)于就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)分配等問題而言，創(chuàng)新是“十三五”建設(shè)中更加難啃的硬骨頭。醫(yī)療、社保等可以通過政策去解決。如果沒有相應(yīng)的體制機(jī)制、沒有科學(xué)技術(shù)上的突破，創(chuàng)新的問題在短時(shí)間內(nèi)很難通過政策來解決。因?yàn)楦母镩_放三十年，中國(guó)基本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是引進(jìn)、消化、吸收，其扮演的是跟隨者、模仿者的角色，導(dǎo)致中國(guó)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)材料方面的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。然而在五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中，第一個(gè)就是創(chuàng)新。

李教授告訴記者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都是通過創(chuàng)新來發(fā)展的而不是通過便宜勞動(dòng)力，而我國(guó)的創(chuàng)新力卻相對(duì)不足。因?yàn)橹袊?guó)歷史上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是家庭手工業(yè)加農(nóng)業(yè)的文明，幾乎可以滿足人們最基本的需要。如此周而復(fù)始的循環(huán)，沒有分工，沒有專業(yè)化，幾乎也沒有什么競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然也沒有創(chuàng)新的動(dòng)力。目前中國(guó)需要重點(diǎn)解決的問題是該創(chuàng)新的創(chuàng)新不了、該退出的退出不了，“提升方面有問題，退出方面問題可能更大”，李教授分析。

在“十三五”建設(shè)中，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用更加凸顯。那么，如何促進(jìn)創(chuàng)新？一些地方政府首先想到的是制定創(chuàng)新規(guī)劃。然而，歷史的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律都表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)新不是規(guī)劃出來的，過于細(xì)致的規(guī)劃反而會(huì)抑制創(chuàng)新。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)新是內(nèi)生的，是創(chuàng)新參與者積極主動(dòng)的自覺行動(dòng)。創(chuàng)新者之所以要?jiǎng)?chuàng)新，除了興趣，更重要的是為了在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。率先創(chuàng)新者可以獲得超額回報(bào)，其他企業(yè)紛紛跟上，由此出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮，利潤(rùn)隨之被平均化，進(jìn)而社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平上升到一個(gè)新層次并實(shí)現(xiàn)新均衡。在此基礎(chǔ)上，又有敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新者打破已有均衡，再一次引領(lǐng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高層次的均衡。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)。

“商品能不能得到社會(huì)承認(rèn)是一個(gè)驚險(xiǎn)的跳躍。市場(chǎng)檢驗(yàn)是殘酷的，但可以杜絕偽創(chuàng)新?！崩罱淌谝昧笋R克思的這句話，意在表示創(chuàng)新的不確定性及其近乎探險(xiǎn)的性質(zhì)，要求創(chuàng)新者應(yīng)當(dāng)身處一線或前沿，具有很強(qiáng)的想象力、洞察力，需要戰(zhàn)略眼光、堅(jiān)忍不拔精神?？梢?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的萬眾創(chuàng)新不是規(guī)劃出來的。規(guī)劃要求一致性，往往會(huì)抹殺創(chuàng)新所需要的多樣性。

李教授同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這并不是一概否定規(guī)劃，實(shí)際上宏觀層面的發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用；而是說應(yīng)區(qū)分層次，充分發(fā)揮規(guī)劃在戰(zhàn)略層面、基礎(chǔ)層面對(duì)創(chuàng)新的重要作用，在市場(chǎng)層面、微觀層面，規(guī)劃則應(yīng)富有彈性，宜粗不宜細(xì)。另外，各級(jí)政府部門應(yīng)努力創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件，讓更多的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去創(chuàng)新。

供給管理需讓微觀層面發(fā)力

李教授介紹，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一開始是典型的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推崇供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，但不會(huì)發(fā)生生產(chǎn)過剩的危機(jī)。起始于1929年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有了著名的羅斯福新政。新政的主旨在于從需求出發(fā)解決經(jīng)濟(jì)蕭條的問題，一反傳統(tǒng)的不干預(yù)，采取了擴(kuò)張性財(cái)政政策，舉辦公共工程，刺激人民消費(fèi)。更為著名的是誕生了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)說。

“需求管理似乎曾經(jīng)一度帶來了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但由于沒有有效地解決結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，以凱恩斯主義為基礎(chǔ)的政策設(shè)計(jì)最終的結(jié)果則是滯脹，即通貨膨脹上去了，經(jīng)濟(jì)并沒有實(shí)實(shí)在在地發(fā)展。”李教授坦言，2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，我國(guó)政府采取了一系列需求管理的舉措，頻繁地刺激經(jīng)濟(jì)。然而從結(jié)果來看，由于政府干預(yù)扭曲了要素價(jià)格，使產(chǎn)能過剩的壓力進(jìn)一步增大、結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能奏效。問題的要害在于情急之下的投資往往缺少效益，短期的復(fù)蘇之后接著是下滑以及更為艱難的復(fù)蘇。endprint

中國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段是“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、目標(biāo)、任務(wù)都發(fā)生了顛覆性的變化。但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)環(huán)節(jié)卻依然問題不少。第一個(gè)是研發(fā)環(huán)節(jié)，其中的關(guān)鍵是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)；第二個(gè)階段是制造；第三個(gè)階段是世界知名品牌經(jīng)營(yíng)。雖然中國(guó)目前處在一個(gè)穩(wěn)健的增長(zhǎng)期，但是中國(guó)大量產(chǎn)業(yè)卻仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。所以中國(guó)面臨的主要矛盾或主要任務(wù)之一就是調(diào)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種效應(yīng)，一種是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，一種是水平效應(yīng)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是通過結(jié)構(gòu)，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提升在一個(gè)更高層次創(chuàng)造更多的需求，是一個(gè)企業(yè)層面，或者說微觀層面的事，是企業(yè)通過供給創(chuàng)造新的需求的問題。而水平效應(yīng)，只是平面地?cái)U(kuò)展原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有邊界的。需求管理看重總量，供給管理則更看重結(jié)構(gòu)。

在李教授看來，當(dāng)初的快速發(fā)展只是因?yàn)槲覈?guó)存在著快速發(fā)展的條件，GDP基數(shù)小，產(chǎn)業(yè)空間大，資源、環(huán)境、勞動(dòng)力便宜，國(guó)際經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展周期的高潮。然而，相對(duì)于“十三五”的穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的活力，我國(guó)曾經(jīng)稍稍提升了的活力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。提升經(jīng)濟(jì)體的活力更多的需要著力于供給管理的改革。供給要讓企業(yè)、讓微觀層面去發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府盡量少干預(yù)企業(yè)，政府通過任何形式干預(yù)企業(yè)只會(huì)降低企業(yè)的活力，扭曲要素配置。李教授呼吁：“政府盡量實(shí)行簡(jiǎn)約的、穩(wěn)定的政策，讓企業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期；要有利于平等進(jìn)入、各類各層次企業(yè)都應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)把所有心思都用在通過管理去創(chuàng)造需求上，而不是游說政策和‘勾兌有關(guān)部門?！?/p>

協(xié)調(diào)重在“取長(zhǎng)補(bǔ)短”

在“十三五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，協(xié)調(diào)發(fā)展相當(dāng)重要。其著眼于全面，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，旨在正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，力求通過補(bǔ)齊短板化解突出矛盾，在攻堅(jiān)克難中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性、平衡性，確保如期全面建成小康社會(huì)。

目前，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，許多不協(xié)調(diào)因素集中顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。比如盡管總體快速發(fā)展，但依然存在著不少貧困地區(qū)和貧困人口，且整個(gè)社會(huì)收入分配差距在拉大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)，一些地方簡(jiǎn)單追求GDP，對(duì)環(huán)境問題重視不夠，人民群眾意見很大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，有不少行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)等等問題。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以拓展發(fā)展空間，又可以在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是要發(fā)揮好政府與市場(chǎng)兩個(gè)積極性。如社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、國(guó)防建設(shè)等多具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，難以通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，要發(fā)揮好規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，增加公共產(chǎn)品供給明確補(bǔ)齊短板的著力點(diǎn)；還有一些短板，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等，則要在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)社會(huì)力量參與的熱情。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)地區(qū)能否發(fā)展，并不在于資源的多少或地理位置的優(yōu)劣，甚至也不在于有沒有政策支持，而在于市場(chǎng)機(jī)制是否完善，人們的思想認(rèn)識(shí)是否到位。這也正是樹立包括協(xié)調(diào)在內(nèi)的新的發(fā)展理念的意義所在。

“協(xié)調(diào)是一個(gè)從不平衡到平衡的動(dòng)態(tài)過程?！崩罱淌谡J(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是追趕型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是由不平衡到平衡，再到新的平衡。每一次平衡都會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、規(guī)模上升到一個(gè)新的層次，繼而又打破現(xiàn)有的平衡結(jié)構(gòu)，在更高層面上實(shí)現(xiàn)再一次平衡。但在發(fā)展過程中，不平衡的傾斜度不能太大，不平衡積累到一定程度就要抓住合理的節(jié)點(diǎn)及時(shí)校正，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一國(guó)治理經(jīng)濟(jì)能力的重要體現(xiàn)。“協(xié)調(diào)之策在于補(bǔ)齊短板。補(bǔ)齊不協(xié)調(diào)中的短板，不僅可以形成平衡結(jié)構(gòu)，而且會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“桶”容量更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上?！崩罱淌谌缡钦f。endprint