摘要：本文首先分析了省屬地方高校推行總會計師委派制度的現(xiàn)實意義和必要性，對中央部屬985高校和部分省屬高校的總會計師設(shè)置情況進行對比，在此基礎(chǔ)上深入分析了地方高?？倳嫀熚蓹C制存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：省屬地方高校 總會計師 委派機制

一、部屬高校和省屬高?？倳嫀熚傻倪\行現(xiàn)狀比較

目前我國高?？倳嫀熢O(shè)置方式有兩大類：第一種是教育部部屬高校全國公選模式。教育部曾在2012年、2013年公選了兩批共16所部屬高校的總會計師，職級為實職副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，異地或異校交流任職。主要程序為個人報名、資格審查、職業(yè)綜合素養(yǎng)評估、面試組織考察（德能勤績廉）、公示任職人選、正式任命上崗等。第二種是省屬高校模式，這類模式又細分為兩種方式：一是委派制，由主管部門和組織部門考察，異校交流任職，專職總會計師（實職副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員）。以陜西省 11 所省屬高校為代表，這種模式下，高校設(shè)置實職副校級總會計師，由省委組織部、省委教育工委及財政廳考核任命，但總會計師必須異校交流任職?？倳嫀熓苄ｉL委托，分管財務(wù)和國資等經(jīng)濟工作。二是內(nèi)選制（本校任職），這種模式下，按照是否兼任財務(wù)處處長，又分為兩種情況：一種是總會計師兼任財務(wù)處長，正處級、校長助理或享受副校級待遇（非實職），如天津市、黑龍江省等。另一種是專職總會計師（正處級），不兼財務(wù)處長，協(xié)助校長（或副校長）分管財務(wù)工作。

分析對比上述設(shè)置模式，筆者認為，教育部部屬高校全國公選模式和省屬高校第一種選拔模式相對更合理，這兩種模式下，能夠較好地發(fā)揮總會計師的作用，應(yīng)是今后高校總會計師設(shè)置的主流和方向，但由于現(xiàn)實中多種因素制約，其推進速度緩慢;而省屬高校第二種模式仍屬總會計師設(shè)置的大多數(shù)，這種模式下的總會計師不是副校級實職干部，而僅為中層干部，系執(zhí)行層而非決策層，職權(quán)和話語權(quán)很有限，總會計師的作用難以真正發(fā)揮。

二、地方高校推行總會計師委派制度面臨的問題

（一）沒有明確的制度規(guī)范高校設(shè)置總會計師崗位

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）對于高?？倳嫀熉殑?wù)設(shè)立的表述，僅僅是“試行”，沒有硬性規(guī)定高校必須設(shè)立總會計師崗位。教育部和財政部2011年發(fā)布的《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》（以下簡稱《辦法》）中，同樣未明確達到何種條件的高校必須設(shè)立總會計師職位，即沒有相應(yīng)的強制性要求。目前有陜西省、上海市等在逐步推行地方高?？倳嫀熤贫?，但是總體上仍處于試行階段，總體方案中沒有明確高校必須設(shè)置總會計師崗位。此外，傳統(tǒng)觀念認為高校資金管理不像企業(yè)那樣復(fù)雜，也不像企業(yè)那樣能夠直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，無需專門設(shè)置分管財經(jīng)工作的副校級總會計師崗位。

（二）副校級職數(shù)編制限制，推行總會計師制度可能受阻

《辦法》規(guī)定，總會計師為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，《總會計師條例》指出，凡設(shè)置總會計師的單位，在行政領(lǐng)導(dǎo)成員中不再設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的副職。地方高校是教育事業(yè)單位，教學(xué)和科研是其主業(yè)，副校級領(lǐng)導(dǎo)的配備也以這兩類人員為主，如果設(shè)立副校級總會計師崗位，必然就要擠占其他副校級職數(shù)。傳統(tǒng)觀念認為，教學(xué)、科研背景的副校級領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校的發(fā)展更為“有用”，在組織部門沒有專門明確增加相應(yīng)副校級職數(shù)的情況下，副校級總會計師崗位一般讓位于其他副校級領(lǐng)導(dǎo)，所以，在總會計師崗位副校級編制沒有徹底解決的情況下，地方高?？倳嫀熚芍贫葧龅胶艽笞枇?。

（三）總會計師職務(wù)在高校的地位總體偏低

從目前地方推行總會計師的總體情況看，總會計師在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的地位偏低，話語權(quán)較低。有的地方高校盡管設(shè)置總會計師職位，但是沒有按照有關(guān)制度的規(guī)定賦予總會計師相應(yīng)的職權(quán)，因此不能真正發(fā)揮總會計師的作用。有的地方高校設(shè)立副總會計師職務(wù)，一般由財務(wù)處長兼任，因為副總會計師仍屬于學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)，沒有達到副校級領(lǐng)導(dǎo)的層級，并不能全面參與學(xué)校經(jīng)濟管理和分析決策活動;有的地方高校雖然設(shè)置了總會計師或副總會計師，但卻未能進入校級領(lǐng)導(dǎo)班子，或在領(lǐng)導(dǎo)班子中排名末位，造成了高校總會計師的地位總體偏低的結(jié)果。

（四）缺乏能夠勝任高校總計師崗位的管理人才

高?？倳嫀熉殑?wù)是一個專業(yè)性極強的崗位，需要有會計、法律、金融和管理等多方面的知識背景，需要具備較強的綜合能力，主要包括領(lǐng)導(dǎo)能力、分析能力、決策能力、管控能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力和創(chuàng)新能力等。高?？倳嫀熑诉x，應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德和勤奮敬業(yè)的精神，具有較高的思想政治素質(zhì)和財經(jīng)理論水平，既是學(xué)校財經(jīng)管理工作的專家，又要符合干部任用條件的副校級領(lǐng)導(dǎo)干部。諸多因素導(dǎo)致我國能夠勝任副校級總會計師職務(wù)的高級會計管理人才還比較缺乏。高層次會計管理人才的匱乏，也是地方高?？倳嫀熚芍贫韧菩欣щy的一個重要原因。

三、完善地方高校推行總會計師委派制的措施

（一）完善現(xiàn)有制度，明確要求高校必須設(shè)立總會計師

目前現(xiàn)有的制度都沒有明確說“必須”設(shè)置總會計師職位，以陜西省為例，陜西省教育廳2013年發(fā)布的《陜西省高等學(xué)校財務(wù)管理辦法》僅僅是“經(jīng)批準設(shè)置總會計師的高等學(xué)校，由總會計師協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財務(wù)工作”，陜西省教育廳、財政廳2011年聯(lián)合出臺的《陜西省高等院校總會計師管理辦法 （試行）》也屬于逐步推行階段，沒有強制性要求高等院校必須設(shè)置總會計師。因此建議地方高校的主管部門在制定或者修訂總會計師管理辦法時，能在制度中明確，地方公辦高等院校“必須”設(shè)置總會計師職務(wù)崗位，并且提高發(fā)文的級次，以此來提高總會計師委派制度的執(zhí)行力。

（二）由組織人事部門統(tǒng)一規(guī)范，增加高?？倳嫀煾毙＜壜殧?shù)

由主管部門向省屬地方高校委派副校級總會計師，必然要增加高校的副校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，如果能夠徹底解決總會計師的編制問題，其他的問題就迎刃而解，因此建議地方高?？倳嫀熚芍茟?yīng)當(dāng)取得組織、人事、省級機構(gòu)編制辦等部門的大力支持，專門為地方高校制定統(tǒng)一規(guī)范，增加設(shè)置副校級總會計師職數(shù)1人，這樣有利于地方高?？倳嫀熚芍贫鹊捻樌菩?。教育部2011年在其直屬高校中首次實行東南大學(xué)等6所高?？倳嫀熑珖x拔試點，職位全部為增設(shè)，2013年對其直屬武漢大學(xué)等10所高校公開面向全國選拔高?？倳嫀?，做法也是增設(shè)1名副校級職位;而陜西省在2011年向省屬11所高校委派總會計師時，省機構(gòu)編制委員會就發(fā)揮了非常好的作用，即及時增加副校級編制1人。教育部和陜西省成功的案例必將為地方高校委派總會計師起到引領(lǐng)和示范性作用。

（三）重視財務(wù)管理工作，提高高?？倳嫀煹匚?/p>

隨著地方高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的日趨多元化和復(fù)雜化，簡單的會計核算模式已經(jīng)不能滿足高校經(jīng)濟管理要求，籌資投資等財務(wù)管理活動逐漸增多，出現(xiàn)了高校資金使用績效考核和評價等財務(wù)會計新課題。因此，地方高校必須重視財務(wù)管理工作，重視提高總會計師在單位的地位。對于總會計師在單位的地位總體偏低的問題，主要應(yīng)當(dāng)通過授權(quán)的方式來解決。凡是屬于總會計師的職責(zé)和權(quán)利，應(yīng)當(dāng)全部授權(quán)由總會計師負責(zé)執(zhí)行，改變總會計師只能涉及會計領(lǐng)域和財務(wù)管理的傳統(tǒng)思想，賦予總會計師副校級管理職權(quán)，可以借鑒國外的做法，授予總會計師會計、財務(wù)管理、審計、招投標、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的工作，要讓其能夠獨立發(fā)表專業(yè)意見，提高總會計師的地位和話語權(quán)，使其能夠真正參與學(xué)校全面管理和決策。同時，也要對總會計師進行考核監(jiān)督，按照考核結(jié)果予以相應(yīng)獎懲。

（四）組織高校總會計師資格認證，規(guī)范任職資格和條件，加強后續(xù)教育及后備人才選拔

隨著地方高校的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜化，地方高校的資金來源從主要依靠財政撥款發(fā)展到以高校自籌和社會自籌為主，財政撥款為輔，地方高校資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式正在發(fā)生深刻的變化，如何科學(xué)高效地管理地方高校的財務(wù)工作是一個復(fù)雜的問題，高?？倳嫀煈?yīng)在財務(wù)會計、管理會計和財務(wù)管理方面加強領(lǐng)導(dǎo)和架構(gòu)建設(shè)工作，積極參與高校的審計工作、戰(zhàn)略與風(fēng)險管理工作和新型的財務(wù)關(guān)系管理活動，從而達到防范財務(wù)風(fēng)險的目的，以促進地方高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。因此，高?？倳嫀煹娜温氋Y格和任職條件認定是非常重要的，建議實行高?？倳嫀熧Y格認證辦法，從基本條件、專業(yè)技能、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)道德等方面對申請人員做出考核認證，符合要求的頒發(fā)高校總會計師資格證書，作為主管部門選拔任用總會計師的重要條件之一。

另外，也要加強高?？倳嫀煹穆殬I(yè)后續(xù)教育工作。地方高校因其特殊性，總會計師也不是一般意義上的“會計主管”，地方高?？倳嫀煵粦?yīng)僅僅是資本運作的高手，還應(yīng)該熟悉教育規(guī)律和科研規(guī)律，要敢于堅持原則，廉潔奉公，遵紀守法，具有良好的職業(yè)操守。要具備這樣的條件就必須加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高總會計師的自身素質(zhì)。因此，地方高校主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對委派的總會計師進行后續(xù)教育，結(jié)合當(dāng)前高校的實際情況，努力提高理論水平和管理水平。Z

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作者簡介：

李波，男，中國石油集團石油管工程技術(shù)研究院，中國注冊會計師，陜西省會計領(lǐng)軍（后備）人才;研究方向：企業(yè)財務(wù)管理、企業(yè)會計準則等。