■ 張 燁

大數(shù)據(jù)與社會管理創(chuàng)新研究

■ 張 燁

隨著數(shù)據(jù)社會不斷發(fā)展,數(shù)據(jù)成為社會重要的資源。人們的網(wǎng)絡(luò)生活產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)量化和精準(zhǔn)分析成為社會運行的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)開放與所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用與公民權(quán)、數(shù)據(jù)痕跡與隱私權(quán)、數(shù)據(jù)流動與主權(quán)成為數(shù)據(jù)社會中權(quán)利的訴求重點?？捎涗浀纳鐣?lián)系、可考量的社會關(guān)系、可觀察的社會心理,社會的運作軌跡都能以數(shù)據(jù)形式展示出來。大數(shù)據(jù)促進了政府、社會組織以及企業(yè)、個人共同參與公共決策的模式,推動了政府更加注重公共決策的預(yù)見性、參與性、客觀性。大數(shù)據(jù)應(yīng)用到社會管理中,需要克服現(xiàn)有的數(shù)據(jù)困難,要制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,實現(xiàn)政府機構(gòu)數(shù)據(jù)整合與共享,數(shù)據(jù)適時開放,有效利用數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)法制治理。大數(shù)據(jù)的發(fā)展促進了社會管理創(chuàng)新,使得社會管理的手段更加豐富,也使得社會管理的理念進一步更新。

大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)社會；社會管理；管理創(chuàng)新

一、大數(shù)據(jù)帶來的社會變革

政府社會管理的主要對象是人和社會關(guān)系,討論大數(shù)據(jù)給社會管理帶來的變化,首先需要分析大數(shù)據(jù)給當(dāng)前社會帶來的變革。

(一)數(shù)據(jù)社會的形成

大數(shù)據(jù)是對當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的新描述。信息技術(shù)是管理和利用信息所采用的各種技術(shù)的總稱。有學(xué)者認(rèn)為,人類在利用信息技術(shù)之前的時代可以稱為知識時代,之后的時代可稱為信息時代,信息時代已經(jīng)經(jīng)歷了計算機時代、互聯(lián)網(wǎng)時代,正隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等深入發(fā)展而逐步進入大數(shù)據(jù)時代。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和利用對社會的影響日益擴大,數(shù)據(jù)將在社會中扮演越來越重要的角色,一個數(shù)據(jù)社會正在形成。

1.數(shù)據(jù)交互成為一種生活方式

人類社會正在創(chuàng)造前所未有的巨量數(shù)據(jù),現(xiàn)代人既在周圍看得見的現(xiàn)實環(huán)境中生存,也被周圍看不見的數(shù)據(jù)環(huán)境包圍,生活在數(shù)據(jù)之中是一種基本狀態(tài)。在日常生活中,人與人之間、人與物之間、物與物之間隨時隨地進行數(shù)據(jù)交流已經(jīng)成為常態(tài)。每天，電腦、手機隨時向分布在全球各地的服務(wù)器上傳和交流數(shù)據(jù)信息,百度、淘寶、Facebook、Flicker、YouTube、微博、推特、蘋果應(yīng)用商店等產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)。這些來自人們生活的圖片、聲音、視頻、文字以及記錄它們的時間、頻率、軌跡等都以數(shù)據(jù)的形式被生產(chǎn)、存儲和交換,成為人類數(shù)據(jù)生活的基礎(chǔ)和表現(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)資源成為社會生產(chǎn)要素

有專家指出,按照人對勞動對象的作用方式和目的不同,可以把人類生產(chǎn)方式劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、工業(yè)生產(chǎn)方式與信息生產(chǎn)方式,大數(shù)據(jù)深化了信息生產(chǎn)方式。人類可以收集、整理方方面面的數(shù)據(jù)并對其進行分析挖掘,把結(jié)果運用到社會管理、組織決策、商業(yè)營銷、產(chǎn)品研發(fā)、疾病預(yù)防等各個領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)技術(shù)成為一種高級生產(chǎn)力,這種數(shù)據(jù)生產(chǎn)使人類在新的領(lǐng)域創(chuàng)造出新的價值,同時還提高了其他領(lǐng)域的生產(chǎn)效率,影響到整個生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

因為數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值,數(shù)據(jù)資源也正在成為一種社會資源、一種生產(chǎn)要素、一種競爭優(yōu)勢,滲透在各個領(lǐng)域,帶來層出不窮的創(chuàng)新。有人提出,21世紀(jì)的數(shù)據(jù)就是未來的石油,數(shù)據(jù)如同其他資源一樣,將會有其專業(yè)的生產(chǎn)者、使用者、管理者、監(jiān)管者,通過數(shù)據(jù)生產(chǎn)獲取價值將成為一種產(chǎn)業(yè)?？梢哉f,大數(shù)據(jù)成為與自然資源、人力資源同樣重要的戰(zhàn)略資源。而利用數(shù)據(jù)的能力無論對于社會、企業(yè)還是個人來說，都是一種核心競爭力。

3.數(shù)據(jù)量化成為一種思維方式

大數(shù)據(jù)帶來了一種量化思維,這就是我們相信從看似雜亂無章、周而復(fù)始的現(xiàn)象或信息中,通過數(shù)據(jù)量化和精準(zhǔn)分析,人類完全有可能找出其中的相關(guān)關(guān)系,認(rèn)識更為復(fù)雜的社會和自然現(xiàn)象,進行有價值的行為預(yù)測、趨勢判斷和價值分析,作為政府、企業(yè)或個人的決策依據(jù)。

一種以數(shù)據(jù)為中心,重視統(tǒng)計、量化和相關(guān)邏輯的新思維方式出現(xiàn),并且影響到社會生活的方方面面。量化思維使人們對社會的認(rèn)知更基于量化分析而不是單純的經(jīng)驗判斷,提高了決策的客觀性、科學(xué)性。它也將提升個人的創(chuàng)造力,每個人都可發(fā)揮自己的才智,僅僅憑借一臺電腦、一部手機,就可以從海量共享數(shù)據(jù)資源中調(diào)取自己需要的數(shù)據(jù)進行挖掘分析,滿足自己的信息需求。

(二)權(quán)利義務(wù)的擴張

人類社會的數(shù)據(jù)很早就存在,計算機技術(shù)使數(shù)據(jù)具備了數(shù)字化形態(tài),而大數(shù)據(jù)技術(shù)不但使數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)到前所未有的規(guī)模。而且使數(shù)據(jù)利用得到大范圍拓展,大數(shù)據(jù)挖掘使原來似乎無用的數(shù)據(jù)具有了價值,這些具有價值的數(shù)據(jù)將會帶來利益,圍繞這些利益必然形成新的權(quán)利和義務(wù)。這些權(quán)利既來自數(shù)據(jù)本身,也來自數(shù)據(jù)產(chǎn)生和使用的過程,對于人來說,我們的權(quán)利義務(wù)客體擴大了。

1.數(shù)據(jù)開放與所有權(quán)

大數(shù)據(jù)為各行各業(yè)提供精準(zhǔn)分析的前提,是能夠搜集到所有用戶的相關(guān)數(shù)據(jù),也就是說,越是接近于整體的數(shù)據(jù)越對大數(shù)據(jù)的分析具有價值。這意味著,大數(shù)據(jù)的應(yīng)用依賴于一個既有狀態(tài),即個人在網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)全時段向網(wǎng)絡(luò)開放,并被他人無償使用。在多數(shù)情況下,這種使用并未使人感到自身利益受損。比如為了營銷目的而對眾多微博用戶進行的分析,雖然無償使用了微博用戶創(chuàng)造的數(shù)據(jù),但并沒有引起權(quán)利糾紛。

也有一些數(shù)據(jù)使用帶來權(quán)利爭議。2013年10月11日,谷歌公司的一項新的廣告投放政策生效,瀏覽Youtube視頻網(wǎng)站或zagat.com餐飲網(wǎng)站的用戶會發(fā)現(xiàn),他們的名字、照片和評論有可能在谷歌公司的網(wǎng)絡(luò)廣告中出現(xiàn)。廣告主相信,消費者極為重視來自朋友或家人對產(chǎn)品的認(rèn)可意見,越來越多的網(wǎng)絡(luò)公司試圖系統(tǒng)性地對這種社交廣告進行利用。這項舉措存在爭議但卻是互聯(lián)網(wǎng)新近興起的潮流。這一問題的核心是,被利用的用戶是否對自己的數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)?，F(xiàn)實中,這種權(quán)利的歸屬不好界定,這些數(shù)據(jù)是由用戶行為產(chǎn)生的,但生成是在網(wǎng)站的服務(wù)器里,但可以肯定的是,很多數(shù)據(jù)利用必然產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,它尚未規(guī)范但值得研究。

2.數(shù)據(jù)使用與公民權(quán)

2010年5月,英國首相卡梅倫提出了數(shù)據(jù)權(quán)(Right to Data)的概念,他指出數(shù)據(jù)權(quán)是信息時代每一個公民都擁有的一項基本權(quán)利,并承諾要在全社會普及數(shù)據(jù)權(quán)。

越來越多的學(xué)者認(rèn)為,公民的數(shù)據(jù)權(quán)也是一種無形的權(quán)利,“大數(shù)據(jù)”時代公民的數(shù)據(jù)權(quán)可以有效地反映社會民主和政府開放的程度,越來越多的政府視數(shù)字權(quán)利與其他有形公民權(quán)利一樣并提供給公眾,包括個人和企業(yè)在內(nèi)的公眾有權(quán)獲取任何不涉及國家安全和秘密的數(shù)據(jù),因為他們提供了數(shù)據(jù)這種資產(chǎn),也因為這種資產(chǎn)被利用后會為社會創(chuàng)造出更大的增殖。

3.數(shù)據(jù)痕跡與隱私權(quán)

如果說數(shù)據(jù)所有權(quán)仍具有傳統(tǒng)無形財產(chǎn)權(quán)的很多特征,那么由數(shù)據(jù)痕跡帶來的隱私權(quán)問題更是一個全新的權(quán)利義務(wù)領(lǐng)域。例如對一家電子商務(wù)公司來說,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)主要分為兩類：一類是有關(guān)交易、服務(wù)、商品、內(nèi)容、銷量等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一類是記錄用戶行為偏好的數(shù)據(jù),用戶瀏覽過什么、收藏過什么、購買過什么、評價過什么等數(shù)據(jù),這兩類數(shù)據(jù)都是大數(shù)據(jù)分析最核心的數(shù)據(jù)。后一種數(shù)據(jù)實際并非記錄交易本身,而是交易過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)痕跡。不僅是電子商務(wù)網(wǎng)站,一般的社交網(wǎng)站或其他類型服務(wù)商都擁有大量的用戶歷史數(shù)據(jù),包括登錄、點擊、瀏覽,以及手機使用時間和地點、信用卡購物記錄等。這些數(shù)據(jù)沉淀在服務(wù)提供者的后臺,對產(chǎn)生它的用戶來說幾乎沒有任何價值,但對服務(wù)商來說卻是數(shù)據(jù)富礦。

不可回避的問題是,數(shù)據(jù)痕跡涉及個人隱私,這些不相干的數(shù)據(jù)加在一起就有可能泄露隱私。有學(xué)者介紹過劍橋大學(xué)最近的一個研究,通過分析一個人的社交圈，和什么人往來,就可以判斷他小時候父母有沒有離過婚,而分析社交圈在網(wǎng)絡(luò)上是一個容易實現(xiàn)的事情。如果關(guān)系到個人隱私權(quán),這些數(shù)據(jù)痕跡在被利用時應(yīng)不應(yīng)當(dāng)加以限制,這是政府未來管理數(shù)據(jù)要解決的問題。

4.數(shù)據(jù)流動與主權(quán)

美國、英國等許多倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)的國家都不遺余力地在宣傳一個主張,數(shù)據(jù)應(yīng)該是公開的，信息應(yīng)該是自由流動的。從技術(shù)角度看,這種說法似乎是對的。大數(shù)據(jù)分析基于全網(wǎng)數(shù)據(jù),孤立的或局部的數(shù)據(jù)價值大打折扣。而且,許多數(shù)據(jù)分布在不同國家的大型服務(wù)器中被存儲著,數(shù)據(jù)交換每分每秒都在跨越著國界,一個在這個國家生成的數(shù)據(jù)可能即時被儲存在另一個國家,流動性是數(shù)據(jù)天然的屬性。但斯諾登事件發(fā)生后,這種說法開始受到質(zhì)疑。

據(jù)有關(guān)資料披露,美國棱鏡計劃從2007年開始實施,主要通過互聯(lián)網(wǎng)公司和電話公司的光纜、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的后門攫取信息。斯諾登負(fù)責(zé)的“棱鏡”項目,主要使用的就是大數(shù)據(jù)挖掘手段,涉及美國情報機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上對包括中國在內(nèi)的多個國家10類主要信息進行監(jiān)聽,其中有電子郵件、即時消息、視頻、照片、存儲數(shù)據(jù)、語音聊天、文件傳輸、視頻會議、登錄時間和社交網(wǎng)絡(luò)資料等細(xì)節(jié)。美國的行為一經(jīng)披露立即引起多個國家的不滿或抗議。毫無疑問,這已經(jīng)超出了合理利用數(shù)據(jù)的范疇,涉及到他國國家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)。如何在國家數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)跨國流動間尋求平衡,這是大數(shù)據(jù)時代的又一個問題。

(三)社會關(guān)系的物化

社會關(guān)系是社會中人與人之間關(guān)系的總稱,包括經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系等。馬克思指出：人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。在大數(shù)據(jù)時代,人與人、人與物、物與物的關(guān)系都可以被數(shù)據(jù)記錄和固定下來,社會關(guān)系得以從物化的形態(tài)來被確認(rèn)和考量。

1.可記錄的社會聯(lián)系

隨著各種移動終端的普及和物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的發(fā)展,各類傳感器遍布在各個領(lǐng)域收集我們所產(chǎn)生的數(shù)據(jù),如果你接聽了一次手機,那么你和對方的位置、狀態(tài)、情緒、言論等數(shù)據(jù)都將被記錄下來。不但每個人在每一刻產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠被數(shù)字化并進入互聯(lián)網(wǎng),新的互聯(lián)網(wǎng)址協(xié)議IPv6還可以標(biāo)識家用電器、遠(yuǎn)程照相機、汽車等,人所占有的生產(chǎn)資料也能被數(shù)據(jù)記錄下來。數(shù)據(jù)庫研究者JimGray預(yù)測,到2047年可能現(xiàn)實世界人、事、物的所有信息都將上網(wǎng)。這意味著,人與人之間聯(lián)系的所有軌跡都可能被忠實記錄下來,挖掘這些數(shù)據(jù)就可以分析各種社會現(xiàn)象、社會結(jié)構(gòu)、社會利益,這對觀察社會問題將是一個全新的角度。

2.可考量的社會關(guān)系

在過去,人的社會關(guān)系多數(shù)時候是以無形的、私人化的形式出現(xiàn)。但現(xiàn)在,我們的社會關(guān)系經(jīng)常被自己“帶”在身邊,手機上的通訊錄、微信上的好友、微博上的關(guān)注圈子等,無不印證自己的社會關(guān)系。當(dāng)然,在網(wǎng)絡(luò)上這些關(guān)系也同樣可被別人發(fā)現(xiàn)。美國《華盛頓郵報》2013年10月15日頭版文章披露,美國國家安全局在全球范圍內(nèi)攔截并搜集上百萬電子郵件帳戶的地址薄和用戶網(wǎng)上即時通信的好友名單等信息,用來了解監(jiān)視目標(biāo)的社會關(guān)系。美國國家安全局在對目標(biāo)開展監(jiān)控時,不是對具體幾個受到關(guān)注的用戶進行調(diào)查,而是采取海底撈針的辦法,每天從雅虎、Hotmail、Gmail等電郵服務(wù)和臉譜等社交網(wǎng)站的服務(wù)器上海量搜集大批用戶的聯(lián)系人名單,然后對這些數(shù)據(jù)進行分析,來尋找外國監(jiān)控目標(biāo)隱藏的社會關(guān)系。美國的上述做法涉嫌侵犯公民權(quán)利和國家安全,至今仍遭批評,但其利用數(shù)據(jù)技術(shù)捕獲社會關(guān)系的能力足以引人思考。在數(shù)據(jù)記錄一切的背景下,充分的數(shù)據(jù)挖掘使人與人之間的社會關(guān)系變得透明起來,這對于制定公共政策來說至關(guān)重要,能否洞悉這種關(guān)系以及關(guān)系背后的利益,將影響公共政策的成敗。

3.可觀察的社會心理

社會心理與社會健康運轉(zhuǎn)關(guān)系密切,以往觀察社會心理要么進行統(tǒng)計調(diào)查,要么依據(jù)已經(jīng)表現(xiàn)出來的某些片斷式的社會行為。得益于社交網(wǎng)絡(luò)的興起,原來難以捕捉的社會心理被越來越多的人公開表達(dá)出來。社交網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了海量用戶,也產(chǎn)生了大量的文本、音頻、視頻、圖片等實時和完整的用戶生成數(shù)據(jù),同時記錄了用戶群體的情緒。如果深入挖掘這些數(shù)據(jù),就可以掌握社會心理、社會情緒的準(zhǔn)確狀態(tài)。掌握社會心理可以用做商業(yè)目的的營銷,也可以用以分析和化解社會矛盾,使之成為社會管理的一種手段。

(四)公共決策的轉(zhuǎn)型

對于社會管理而言,大數(shù)據(jù)的首要價值在于提高決策的科學(xué)化水平。從近幾年一些國家的實踐看,大數(shù)據(jù)促進了政府、社會組織以及企業(yè)、個人共同參與公共決策的模式,推動了政府更加注重公共決策的預(yù)見性、參與性、客觀性。

1.預(yù)見性決策

實際上，不論是過去的政府還是現(xiàn)在的政府,決策時總是追求超前性和預(yù)見性,這里從轉(zhuǎn)變意義上提出的預(yù)見性決策,對應(yīng)的是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)反饋方式?jīng)Q策。很顯然,利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠幫助政府更好地捕捉一些苗頭性、傾向性問題,從而推動建立新的更有效、更及時的公共事務(wù)預(yù)測體系,為政策決策提供重要參考。

2.參與性決策

大數(shù)據(jù)的一個特點就是眾多的數(shù)據(jù)由一個個分散的個體所產(chǎn)生,這些分散的數(shù)據(jù)卻可以被實時關(guān)聯(lián)在一起,作為一個整體數(shù)據(jù)來分析使用,進而挖掘出有價值的信息。在公共管理中運用這個特點,將使原來由政府單獨完成的決策過程轉(zhuǎn)變?yōu)樗欣嫦嚓P(guān)者參與決策的過程。對于政府決策者來說,一個重要啟示就是,在大數(shù)據(jù)條件下,原來只有政府主導(dǎo)的一些公共管理領(lǐng)域決策,現(xiàn)在可以通過政府與社會組織合作來完成,動員所有的利益相關(guān)者都參與到?jīng)Q策的過程中來,讓社會組織和個人利用大數(shù)據(jù)技術(shù)參與某些公共管理,可以有效彌補政府力量的不足。

3.客觀性決策

呂諾爾夫松曾指出,大數(shù)據(jù)時代的決策行為將日益基于數(shù)據(jù)和分析做出,而并非基于經(jīng)驗和直覺,也就是朝著數(shù)據(jù)驅(qū)動型發(fā)現(xiàn)和決策的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了一種全數(shù)據(jù)、可量化、相關(guān)性的思維方式和技術(shù)可能,通過全數(shù)據(jù)收集加深度量化分析,就可以挖掘出不為人知的相關(guān)性。依據(jù)客觀數(shù)據(jù)來推斷概率、預(yù)測變化和分析趨勢,從而使決策依據(jù)更加客觀。對政府管理來說,在大數(shù)據(jù)時代到來之前,數(shù)據(jù)大規(guī)模收集和處理都是難題,政府所掌握的數(shù)據(jù)雖然比社會其他組織和個人多,但總體而言還是非常有限,因此決策依據(jù)建立在有限的抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,決策更多地依賴于人的經(jīng)驗和主觀判斷。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用將使政策制定的依據(jù)更加客觀,減少人為主觀誤差,提升政策科學(xué)性和行政行為效率。

大數(shù)據(jù)已經(jīng)引發(fā)了社會變革,這包括人的生活方式、認(rèn)知方式的變化,也包括人與人的關(guān)系、人與物的關(guān)系的變化,還帶來了與之相關(guān)的權(quán)利義務(wù)、社會治理需求的變化。大數(shù)據(jù)技術(shù)深化了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和信息加工的形式和內(nèi)容,直接改變了人類社會的生產(chǎn)生活；大數(shù)據(jù)的價值產(chǎn)生了新的權(quán)利客體,再次擴大了人們對自己已知權(quán)利的認(rèn)識；大數(shù)據(jù)同時帶來了公共管理的變革,為公共政策決策科學(xué)化提供了動力。大數(shù)據(jù)給未來社會管理帶來很多新的情況,同時也給人們更加深刻地認(rèn)識社會提供了支持。總之,大數(shù)據(jù)大大拓展了社會管理的內(nèi)涵。

二、大數(shù)據(jù)在社會管理中應(yīng)用的問題

大數(shù)據(jù)的發(fā)展促進了社會管理創(chuàng)新,使得社會管理的手段更加豐富,也使得社會管理的理念進一步更新。大數(shù)據(jù)在社會管理中的應(yīng)用前景廣闊。不過,大數(shù)據(jù)在我國社會管理中的應(yīng)用還存在不少問題,同時給社會管理創(chuàng)新帶來新的課題。這些問題必須引起重視,深入研究應(yīng)對的思路和辦法。

(一)數(shù)據(jù)供給不足

作為新生事物,我國大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一就是缺乏可供利用的數(shù)據(jù)。無論政府部門、企業(yè)組織還是普通公眾,面對的數(shù)據(jù)資源都是總量大而分布散,需求多而供給不足。這由幾個原因?qū)е拢阂皇瞧髽I(yè)數(shù)據(jù)壟斷。大數(shù)據(jù)所說的海量數(shù)據(jù)多數(shù)掌握在大型網(wǎng)絡(luò)公司手中。國外的谷歌、雅虎、亞馬遜、臉譜、思科、威睿、甲骨文、IBM等,中國的阿里巴巴、新浪、網(wǎng)易、騰迅等網(wǎng)絡(luò)公司掌握著大數(shù)據(jù)資源,主導(dǎo)著數(shù)據(jù)庫平臺,其在數(shù)據(jù)挖掘和分析方面力量強大。但目前沒有公司愿意無償分享自己的用戶數(shù)據(jù)。二是重要數(shù)據(jù)采集難。以醫(yī)藥衛(wèi)生科研來說,要有足夠量的病人、藥物等相關(guān)數(shù)據(jù)作為分析的基礎(chǔ),然而許多病人出于隱私不愿公開,制藥企業(yè)也因商業(yè)利益不愿共享藥物成分等敏感信息。三是政府核心數(shù)據(jù)公開少。目前政府部門擁有大量數(shù)據(jù),很多是社會管理方面的核心數(shù)據(jù),但多數(shù)既沒有向社會開放,也沒有向其他部門開放。

(二)數(shù)據(jù)利用滯后

從數(shù)據(jù)利用意識來看,多數(shù)部門和地方依然缺乏對大數(shù)據(jù)價值的真正地、全面地認(rèn)識。受制于管理體制和職能制約及長期傳統(tǒng)管理習(xí)慣,在決策中應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和分析的業(yè)務(wù)驅(qū)動力不足、績效考核不配套,使大數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分利用。從數(shù)據(jù)資源整合看,當(dāng)前很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散在各個政府部門,沒有實現(xiàn)部門間共享,有數(shù)據(jù)的不挖掘,會挖掘的沒數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)利用能力看,要從海量數(shù)據(jù)中得出有用結(jié)論,專業(yè)的數(shù)據(jù)分析是關(guān)鍵,需要由相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士與信息技術(shù)專家一起對數(shù)據(jù)進行有針對性地歸納和分析。但當(dāng)前能理解和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的人才更是稀缺資源,制約了跨學(xué)科、跨領(lǐng)域分析合作的順利實現(xiàn)。從數(shù)據(jù)庫建設(shè)看,我國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化不足,目前政府公布的數(shù)據(jù)大部分還是報告和報表,沒有標(biāo)準(zhǔn)的格式,不能以數(shù)據(jù)的形式查到,因此也無法進行深入的分析、加工和挖掘。而美國的Data.gov網(wǎng)站上,美國聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)庫都是以電腦可讀取的格式發(fā)布的。

(三)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險上升

一是數(shù)據(jù)自身安全。目前網(wǎng)絡(luò)上的大量數(shù)據(jù)是后臺化存儲的。論壇、聊天、社區(qū)、微博、手機等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)擁有大量用戶,從用戶使用前端來看,安全性由用戶自我密碼保護實現(xiàn),但這些數(shù)據(jù)都存在網(wǎng)絡(luò)公司的后臺服務(wù)器上,服務(wù)提供商可以通過后臺技術(shù)端口隨時獲取,這種端口同樣為企業(yè)內(nèi)部泄露和來自外部入侵提供方便。服務(wù)類商家的認(rèn)證系統(tǒng)往往存儲大量個人敏感信息,顧客私人信息保護、系統(tǒng)安全等都存在巨大隱患。

二是個人數(shù)據(jù)安全。經(jīng)常有人因為個人身份數(shù)據(jù)信息泄露后而造成嚴(yán)重?fù)p失。湖北移動出現(xiàn)過類似案例。2013年一季度,一個不法代理用非法獲取的許多個人身份信息虛假入網(wǎng),套取了90多萬元電子消費券,在超市等處消費。一些黑客和商業(yè)公司出于營利目的,也經(jīng)常性地進行非法數(shù)據(jù)交易或非法入侵。個人數(shù)據(jù)信息泄露事件時常發(fā)生并且很難調(diào)查。

三是國家數(shù)據(jù)安全。我國經(jīng)常成為網(wǎng)絡(luò)非法入侵的受害國,其他一些發(fā)展中國家也面臨同樣問題。目前,全球互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器主要集中在美國,這對其他國家的數(shù)據(jù)安全造成嚴(yán)重威脅。

(四)數(shù)據(jù)法治不完善

我國對數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)挖掘缺乏相應(yīng)立法,有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)利的界定模糊,在什么情況下享有權(quán)利,哪些數(shù)據(jù)必須公開、哪些數(shù)據(jù)必須保護,侵犯數(shù)據(jù)權(quán)利要如何追究等,都沒有明確的法律依據(jù)。如何通過法律的形式保護個體和集體的數(shù)據(jù)安全,保證數(shù)據(jù)共享又防止數(shù)據(jù)濫用成為一個關(guān)鍵問題。

三、社會管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的建議

(一)制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中,雖然各地各部門都在積極探索,但總體而言,我國目前尚處于后發(fā)狀態(tài)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)是一個宏大的社會工程,必須由國家統(tǒng)籌實施。實施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”具有深遠(yuǎn)意義,西方國家已有經(jīng)驗可以借鑒。美國2011年2月發(fā)布《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》白皮書規(guī)定,所有聯(lián)邦政府新建項目中云計算優(yōu)先,并規(guī)定每個聯(lián)邦機構(gòu)至少拿出3項現(xiàn)有的應(yīng)用向云計算遷移；英國2011年11月宣布啟動政府云服務(wù),2015年至少有50%的政府公共部門的信息技術(shù)資源通過政府云來購買；韓國2009年12月也推出《云計算全面振興計劃》。這些都是發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的國家級戰(zhàn)略。

大數(shù)據(jù)所蘊含的價值正在逐步釋放,大數(shù)據(jù)的挖掘利用對提升政府管理職能和企業(yè)的決策能力、創(chuàng)新發(fā)展模式都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此,必須抓住機遇,統(tǒng)籌進行國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。制定“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”必須突出關(guān)鍵要素,即數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和數(shù)據(jù)權(quán)利立法。實施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”必須以政府為核心,擴大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公開,促進數(shù)據(jù)資源整合,推動數(shù)據(jù)社會共享,增強政府部門間協(xié)同,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高管理效率、改善公共服務(wù),有效推動各級政府機構(gòu)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,最終提升社會管理水平。

(二)政府機構(gòu)數(shù)據(jù)整合與共享

大數(shù)據(jù)發(fā)展亟需整合數(shù)據(jù)資源,整合數(shù)據(jù)資源政府是關(guān)鍵。整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源,一要打破政府部門之間、政府與社會之間的信息屏障,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的政府?dāng)?shù)據(jù)綜合處理系統(tǒng),實現(xiàn)政府內(nèi)部縱向、橫向的流暢協(xié)同,使政府?dāng)?shù)據(jù)價值得到充分利用。二要重視數(shù)據(jù)積累。大到金融、財政、宏觀經(jīng)濟趨勢等數(shù)據(jù),小到氣象、水文、交通狀況的逐日數(shù)據(jù),都要廣泛收集整理,為開發(fā)利用打下堅實基礎(chǔ)。三要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),對數(shù)據(jù)中已經(jīng)結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)采用相同的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn),對數(shù)據(jù)中包含大量文字、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)探索標(biāo)準(zhǔn)化、自動化的利用方法,生產(chǎn)出高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為公眾服務(wù)。四要鼓勵數(shù)據(jù)創(chuàng)新,推動政府部門利用數(shù)據(jù)技術(shù)進行客觀分析的結(jié)果作為決策的依據(jù),鼓勵社會機構(gòu)利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造附加經(jīng)濟價值,制定大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的扶持政策,催生一批大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè),提升大數(shù)據(jù)的挖掘、分析、利用水平。

(三)數(shù)據(jù)適時開放

數(shù)據(jù)是在開放利用中產(chǎn)生價值的,數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時代的必然結(jié)果。進入大數(shù)據(jù)時代,計算機、云技術(shù)、傳感器、智能終端等廣泛應(yīng)用,越來越多的人需要加入到數(shù)據(jù)開放利用中來,也必然對政府開放數(shù)據(jù)提出更多需求,可以說,數(shù)據(jù)開放程度決定了一個社會和政府的開放程度。數(shù)據(jù)開放將使有分析能力的機構(gòu)和個人共同加入到社會管理和公共服務(wù)中來,使數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生最大社會效益。

當(dāng)然,數(shù)據(jù)開放必須是有計劃、有步驟,分層級、分情況,可管理、可控制的。一是要符合《保密法》等國家有關(guān)法律,不能泄露國家的、組織的、個人的保密或敏感信息；二是對一些政府部門沉淀的涉及公共服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),要盡量加快開放步伐；三是政府掌握的可能涉及公民或社會機構(gòu)身份、經(jīng)營情況等不宜向社會全體開放的數(shù)據(jù),要依法向特定群體特別是數(shù)據(jù)所有者開放。

(四)數(shù)據(jù)有效利用

在我國政府多年的信息化建設(shè)過程中,目前已經(jīng)積累了大量數(shù)據(jù)資源,這些數(shù)據(jù)是國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活的準(zhǔn)確記錄,是可以重復(fù)利用的社會無形財產(chǎn),更是積累下來的歷史性決策依據(jù),必須加以充分利用,發(fā)揮出其使用價值。首先要在公共政策制定中利用,通過大數(shù)據(jù)分析獲得客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),讓決策基于實證、符合事實,提高政策制定的科學(xué)化水平。其次要在公共服務(wù)中利用,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)改進服務(wù)管理,做到個性化服務(wù)、及時化服務(wù)、主動性服務(wù),提升公共服務(wù)的普遍化和均等化。最后要在增強政府與公眾的互動中利用,倡導(dǎo)公民和社會組織提供信息、提出建議、反映需求,努力擴大社會管理的公眾參與程度,構(gòu)建廣泛的民意基礎(chǔ)。

(五)數(shù)據(jù)法治管理

我國網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)超過6.8億,每時每刻都在生產(chǎn)大量數(shù)據(jù)。有人提出,基于中國的人口數(shù)量,我國會產(chǎn)生世界上最大、最復(fù)雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。但同時,龐大的數(shù)據(jù)管理將帶來重重問題。解決數(shù)據(jù)管理問題需要法治思維和法治方式,抓緊研究數(shù)據(jù)立法問題。一是關(guān)于數(shù)據(jù)安全的立法。全國人民代表大會已經(jīng)頒布了《保護互聯(lián)網(wǎng)信息安全的決定》,但在《決定》中還沒有針對國家數(shù)據(jù)安全的專門規(guī)定,亟需提到立法日程。二是關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利的界定?，F(xiàn)實情況是,因為數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,已經(jīng)形成了新的權(quán)利主體和權(quán)利客體,但這些權(quán)利缺乏法律保護,也缺乏義務(wù)和責(zé)任約束,權(quán)利保護面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)權(quán)利還與商業(yè)機密、專利權(quán)利、個人隱私、人身安全等傳統(tǒng)權(quán)利密切相關(guān),同樣需要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。三是關(guān)于數(shù)據(jù)本身的規(guī)范及權(quán)利救濟。美國在2000年就頒布了《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》,規(guī)定公民、公司、組織對政府公布的數(shù)據(jù)可以質(zhì)疑,可以提起審核,甚至上訴司法。我國同樣需要法律來規(guī)范數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和發(fā)布。

大數(shù)據(jù)在中國方興未艾,對政府的社會管理來說,既是機遇又是挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)首先作為一項技術(shù),代表了信息社會的時代步伐,成為全社會可以利用的技術(shù)手段,為政府進行社會管理提供了充分的技術(shù)支撐；大數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)力,引發(fā)了社會變革,產(chǎn)生了新的社會關(guān)系和新的權(quán)利義務(wù),開辟了新的生產(chǎn)方式,拓寬了政府社會管理的領(lǐng)域；大數(shù)據(jù)還是一種觀念,深化了人與人之間、人與物之間、物與物之間普遍聯(lián)系的理念,促進了社會交流、融合、互動,提供了政府社會管理創(chuàng)新的動力。大數(shù)據(jù)背后隱含的是一種社會狀態(tài),在大數(shù)據(jù)背景下,不論是政府、社會還是個人,都獲得了一個技術(shù)工具和一種思維方法,讓大家能夠基于客觀事實做出理性的選擇和判斷。這種社會狀態(tài)的基礎(chǔ),是開放、協(xié)同、合作、互動的社會管理理念,是良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會管理格局?？梢哉f,大數(shù)據(jù)要求并推動著社會共治的形成。

對于中國來說,社會共治是社會主義民主在社會管理領(lǐng)域的實現(xiàn)方式,它給政府管理提出了新的要求。一要建設(shè)協(xié)作型政府,加強政府部門間的合作,加強政府與社會的合作,在協(xié)作中調(diào)動全社會的力量,共同治理社會中的難題。二要建設(shè)透明型政府,行政資源由社會共享,行政決策向社會公開,行政行為受社會監(jiān)督,在公開中滿足社會需求,提升施政效果。三要建設(shè)傾聽型政府,隨時隨地傾聽人民呼聲,回應(yīng)人民期待,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,維護社會公平正義。四要建設(shè)反思型政府,用事實來檢驗決策的正確性,而不是任憑長官意志；用民意來檢驗行政的效果,而不是憑主觀感覺；用社會力量來彌補管理的不足,而不是拒之千里。五要建設(shè)法治型政府,依法做為、依法管理,規(guī)范權(quán)利義務(wù),約束越權(quán)怠權(quán),成為全社會法治的標(biāo)尺。這些應(yīng)當(dāng)作為大數(shù)據(jù)時代帶給我們的啟示。

中宣部新聞局)

【責(zé)任編輯：潘可武】