周陽(yáng)

摘要：執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系著“四個(gè)全面”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政實(shí)踐和執(zhí)政思想，總結(jié)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政規(guī)律，對(duì)理論傳承與創(chuàng)新意義重大。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力建設(shè);歷史經(jīng)驗(yàn);執(zhí)政規(guī)律;作風(fēng)建設(shè);制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2016）07-0175-02

中國(guó)共產(chǎn)黨能否領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)好具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在于黨的執(zhí)政能力。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政以后的一項(xiàng)根本性建設(shè)，是黨的生命力所在。曾慶紅曾指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是時(shí)代的要求，人民的要求，這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。2014年9月，《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書全面系統(tǒng)地回答新的時(shí)代條件下中國(guó)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，提出改革發(fā)展的一系列新思路新舉措，闡釋以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，使世界再次集中關(guān)注以習(xí)近平為總書記的黨中央治國(guó)理念和執(zhí)政方略。在此之際，回顧歷代歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思想和執(zhí)政實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政規(guī)律，繼往開來(lái)，對(duì)繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一系統(tǒng)工程具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、探索階段

從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)，以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼于鞏固新生的人民政權(quán)，在黨執(zhí)政伊始就提出執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，并進(jìn)行了思考和探索，初步形成黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本思想。堅(jiān)持把全心全意為人民服務(wù)作為執(zhí)政理念，把改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法作為提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵;強(qiáng)調(diào)全黨要努力學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力是執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù);強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，重視黨的政策、策略以及領(lǐng)導(dǎo)方法的研究，要求一切從實(shí)際出發(fā)，遵循從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法;把加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，要求黨員干部繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和“三大作風(fēng)”，切實(shí)做到“兩個(gè)務(wù)必”，鞏固黨的執(zhí)政地位;把培養(yǎng)又紅又專的革命事業(yè)接班人作為提高黨的執(zhí)政能力的核心;發(fā)揚(yáng)人民民主，堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，接受人民群眾和民主黨派監(jiān)督，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供制度保障。因歷史原因，盡管一些思想和觀點(diǎn)未能在實(shí)踐中得到貫徹和實(shí)施，但為鄧小平關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐和思想提供重要啟迪意義。

二、發(fā)展階段

從十一屆三中全會(huì)到十三屆四中全會(huì)，以鄧小平為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展毛澤東關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思想，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，深刻總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，始終把黨的執(zhí)政能力建設(shè)同改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)密切聯(lián)系，在執(zhí)政實(shí)踐中勇于探索，使黨的執(zhí)政能力水平不斷提升。始終堅(jiān)持執(zhí)政為民和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的執(zhí)政能力符合新時(shí)期的發(fā)展要求;把發(fā)展政治民主和樹立法制觀念擺在突出地位，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變;注重對(duì)世情和國(guó)情的研究，視穩(wěn)定作為壓倒一切的前提;樹立發(fā)展才是硬道理的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，主張?jiān)诎l(fā)展中解決前進(jìn)中存在的問題;緊密圍繞黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，加強(qiáng)黨的自身建設(shè);重視正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的關(guān)系，提出黨政分開;加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，把對(duì)黨的監(jiān)督納入制度建設(shè)，把改革和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、執(zhí)政方式作為提高黨的執(zhí)政能力的根本;把提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，為提高黨的執(zhí)政能力做保障。鄧小平執(zhí)政能力建設(shè)思想是鄧小平理論的重要組成部分，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)在中國(guó)的實(shí)際運(yùn)用和創(chuàng)造性發(fā)展，深刻揭示在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。

三、深化階段

從十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，以江澤民為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在蘇聯(lián)解體、東歐劇變和國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生深刻變化的情況下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，圍繞著長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三大考驗(yàn)及黨的自身建設(shè)等問題，汲取中國(guó)古代治國(guó)思想的優(yōu)秀傳統(tǒng)與執(zhí)政精髓，借鑒國(guó)外某些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在繼承鄧小平堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合新的實(shí)踐，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)探索大步前進(jìn)。首次明確提出執(zhí)政能力建設(shè)思想，并進(jìn)行闡述，對(duì)其內(nèi)涵做了五個(gè)方面的概括;思想理論建設(shè)作為執(zhí)政能力建設(shè)的首要任務(wù);加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置;建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)作為前提;巡視、述職、民主評(píng)議、政務(wù)公開等制度建設(shè)作為根本保障;加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ);強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，構(gòu)建具有中國(guó)特色的執(zhí)政思想。這標(biāo)志著我們黨在執(zhí)政方式、執(zhí)政水平、執(zhí)政意識(shí)等方面已提升到一個(gè)前所未有的高度，對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的探索和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新階段和新境界。

四、成熟階段

黨的十六大到十八大，以胡錦濤同志為核心的黨中央在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，圍繞“為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這一根本問題，深入分析和研究黨執(zhí)政所面臨的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系治國(guó)理政的新實(shí)踐，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，提出科學(xué)發(fā)展觀，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨?？茖W(xué)規(guī)定黨的執(zhí)政能力內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性，對(duì)黨的執(zhí)政能力做出科學(xué)界定;提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，明確執(zhí)政理念;認(rèn)真總結(jié)55年來(lái)黨執(zhí)政的六條主要經(jīng)驗(yàn)，提出執(zhí)政能力應(yīng)加強(qiáng)“五大能力”建設(shè);首次把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為黨的建設(shè)的主線，并將黨的執(zhí)政能力建設(shè)提升為黨的建設(shè)的重點(diǎn)。在黨成立90周年大會(huì)上，確立思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，即“五位一體”的黨建總體布局。以胡錦濤同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足國(guó)情，全面總結(jié)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)要求、指導(dǎo)思想、經(jīng)驗(yàn)規(guī)律、建設(shè)路徑等，豐富和發(fā)展黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論體系。

五、升華階段

黨的十八大以來(lái)，新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨許多新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開啟改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。從深得民心的鐵腕反腐，到無(wú)可動(dòng)搖的力推改革，再到凸顯大國(guó)風(fēng)范的外交布局，在治國(guó)理政的新實(shí)踐中，習(xí)近平發(fā)表一系列重要講話，提出“四個(gè)全面”等新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，集中展示新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國(guó)理念和執(zhí)政方略。

構(gòu)筑中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，凝聚華夏兒女的智慧與雄心，闡述中國(guó)夢(mèng)的基本內(nèi)涵是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，歸根到底是人民的夢(mèng)。堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量是途徑;全體中華兒女同心是保障。這些思想對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，高壓反腐成為新常態(tài)。習(xí)近平指出，腐敗問題對(duì)我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向，要有強(qiáng)烈的危機(jī)感和使命感。習(xí)近平把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上升到重大政治任務(wù)的高度，清醒判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，提出從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律;落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任;深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”;以零容忍態(tài)度懲治腐敗;用好巡視這把反腐“利劍”;把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;筑牢拒腐防變的思想道德防線等措施，巡視制度化，“打虎”常態(tài)化，展現(xiàn)以習(xí)近平為核心的黨中央從嚴(yán)治黨、鐵腕反腐的思想和實(shí)踐。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨并做出全面部署;全面開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力整治“四風(fēng)”問題，推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”教育，從價(jià)值觀和實(shí)際行動(dòng)方面扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，從戰(zhàn)略角度概況新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的具體要求：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任;堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部;持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng);嚴(yán)明黨的紀(jì)律;發(fā)揮人民監(jiān)督作用;深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。高屋建瓴，統(tǒng)籌兼顧，他律與自律結(jié)合，齊抓并進(jìn)，使作風(fēng)建設(shè)真正落地生根。

籌劃“一帶一路”愿景，經(jīng)濟(jì)與外交比翼雙飛。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立“亞投行”，利用經(jīng)濟(jì)和金融力量，帶動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)間的雙邊和多邊外交，筑牢利益和命運(yùn)共同體，擴(kuò)大政治影響力和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)能力，為我國(guó)的改革開放和民族復(fù)興創(chuàng)造一個(gè)和諧的外部環(huán)境。

總而言之，當(dāng)前我國(guó)改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，新情況、新問題層出不窮。在當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)日新月異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生著深刻變化的情況下，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，在執(zhí)政實(shí)踐中不斷提升執(zhí)政能力，掌好權(quán)，執(zhí)好政，又要善于總結(jié)，不斷把執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，進(jìn)行理論創(chuàng)新，履行好黨的執(zhí)政使命。

參考文獻(xiàn)：

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