劉曉晨

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳區(qū)劃辦，烏魯木齊830049

農(nóng)業(yè)援疆工作的現(xiàn)狀與建議

劉曉晨

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳區(qū)劃辦，烏魯木齊830049

2010年對(duì)口援疆工作實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)部和19個(gè)援疆省市紛紛積極響應(yīng)中央號(hào)召，從項(xiàng)目、資金、物資、科技、人才等全方位多渠道大力支持，全區(qū)上下共同努力，新疆農(nóng)業(yè)取得了快速發(fā)展，農(nóng)牧民收入連年增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)到2020年新疆與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵看南疆，難點(diǎn)也在南疆。從而，農(nóng)業(yè)援疆工作要從國(guó)家和自治區(qū)層面針對(duì)南疆實(shí)際，采取特殊政策措施，專題研究與部署，借農(nóng)業(yè)部和19個(gè)援疆省市之力，全力重點(diǎn)推動(dòng)。

農(nóng)業(yè)；援疆；對(duì)策；研究

2010年對(duì)口援疆工作實(shí)施以來(lái)，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和特殊關(guān)懷下，農(nóng)業(yè)部和19個(gè)援疆省市紛紛積極響應(yīng)中央號(hào)召，從項(xiàng)目、資金、物資、科技、人才等全方位多渠道大力支持，全區(qū)上下共同努力，新疆農(nóng)業(yè)取得了快速發(fā)展，農(nóng)牧民收入連年增長(zhǎng)。

1 主要成效

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增加

2014年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2227.4億元，同比增加245.2億元，增長(zhǎng)12.4%；農(nóng)民人均純收入四年大幅增長(zhǎng)，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

1.2 農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升

2014年，全疆地方糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)1370.1萬(wàn)噸，同比增加3%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)“七連增”；棉花總產(chǎn)310萬(wàn)噸，同比增加116.7萬(wàn)噸，面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)、商品調(diào)撥量連續(xù)21年位居全國(guó)首位；設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，地方生產(chǎn)面積（含復(fù)茬）90.2萬(wàn)畝，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜瓜果等300萬(wàn)噸；特色農(nóng)業(yè)播種面積超過(guò)1000萬(wàn)畝，總產(chǎn)1648萬(wàn)噸，同比增加22萬(wàn)噸。

1.3 農(nóng)牧民收入大幅增長(zhǎng)

農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到8296元，較2009年的3883元增長(zhǎng)了1.14倍。

2 主要特點(diǎn)

2.1 對(duì)新疆實(shí)施的特殊政策

農(nóng)業(yè)部對(duì)新疆小麥良種補(bǔ)貼執(zhí)行特殊政策，即小麥良種補(bǔ)貼15元/666.7m2（內(nèi)地10元/ 666.7m2），其中2014年南疆四地州良種補(bǔ)貼資金31737.54萬(wàn)元，較上年增加3821萬(wàn)元；小麥農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金72975萬(wàn)元，較上年增加853.65萬(wàn)元。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)部的大力呼吁和推動(dòng)下，國(guó)家就新疆出疆棉花、棉紗運(yùn)力補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由400元/t提高至500元/t。

2.2 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓工作

近年來(lái)，分別在北京、上海、廣州、武漢建立了四大展示展銷(xiāo)中心，開(kāi)展新疆特色農(nóng)產(chǎn)品系列巡回大巴扎活動(dòng)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由基地建設(shè)向以“走出去”為重點(diǎn)的市場(chǎng)開(kāi)拓轉(zhuǎn)變。依托一系列展示展銷(xiāo)活動(dòng)，加快了新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)知名大型商超企業(yè)銷(xiāo)售終端步伐，積極探索發(fā)展電商營(yíng)銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步拓寬和完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大了新疆特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度、影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)等體系建設(shè)，2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到98.8%，較2009年提高了12.8%個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部對(duì)新疆申報(bào)認(rèn)證認(rèn)定項(xiàng)目實(shí)行綠色通道，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定等工作。截止2014年，全區(qū)有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)1184個(gè)，較2009年“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)增加721個(gè)。創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地53個(gè)，總面積746萬(wàn)畝，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地243個(gè)，面積699萬(wàn)畝。

2.4 提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力

充分發(fā)揮5個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和12個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范引領(lǐng)的龍頭作用，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。全區(qū)農(nóng)業(yè)良種推廣率95%以上，主推技術(shù)入戶率95%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率30%以上，綠色防控面積25%以上。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，截止2014年底，全區(qū)地方累計(jì)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到2370萬(wàn)畝，較2009年增加1776萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積居全國(guó)首位。農(nóng)民技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育不斷加強(qiáng)，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)人次以上，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用不斷拓展。農(nóng)機(jī)化水平不斷提升，農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化水平達(dá)63.9%，主要作物耕種收機(jī)械化水平83.5%。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)與綜合治理，加大了農(nóng)田廢舊地膜綜合治理力度，建設(shè)廢舊地膜回收利用加工生產(chǎn)線51條、回收網(wǎng)點(diǎn)123處，回收造粒3200多噸。

3 援疆思路

2014年，習(xí)近平總書(shū)記視察南疆工作時(shí)指出：“新疆一盤(pán)棋，南疆是‘棋眼’。南疆問(wèn)題集中、困難突出，是新疆工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，是反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。做活這個(gè)‘棋眼’，才能全盤(pán)取勝。必須迎難而上、逆勢(shì)而進(jìn)、激流勇進(jìn)，越是困難越要加強(qiáng)工作。要下大決心，從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦”。南疆問(wèn)題是新疆大局的重中之重，南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、反恐維穩(wěn)、民生改善、文化建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等急需加強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)到2020年新疆與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵看南疆，難點(diǎn)也在南疆。據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，2014年全區(qū)農(nóng)民人均純收入9411元，北疆為12165元，南疆為7752元，其中巴州14615元，阿克蘇地區(qū)10630元，克州4784元，喀什地區(qū)7133元，和田地區(qū)5309元，僅克州較全區(qū)地區(qū)水平低4627元，少了將近一半，只占北疆平均水平的38%。因此，農(nóng)業(yè)援疆工作要從國(guó)家和自治區(qū)層面針對(duì)南疆實(shí)際，采取特殊政策措施，專題研究與部署，全力重點(diǎn)推動(dòng)。沒(méi)有南疆農(nóng)民的脫貧致富，就沒(méi)有全疆的脫貧致富，沒(méi)有南疆的小康，就沒(méi)有全疆的小康，研究南疆問(wèn)題，十分重要，也非常必要和及時(shí)。

3.1 解決南疆問(wèn)題，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是農(nóng)民

解決南疆問(wèn)題，必須在牢牢把握中央確定的兩個(gè)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)行全面的研究和準(zhǔn)確判斷。南疆諸多問(wèn)題，重點(diǎn)在農(nóng)村、核心是農(nóng)民，最突出的是農(nóng)村問(wèn)題，最嚴(yán)重的是農(nóng)民問(wèn)題。全疆發(fā)展滯后的是南疆農(nóng)村，增收致富滯后的是南疆農(nóng)民，要從戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)南疆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究，突出政策、人口、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌重點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就地就業(yè)，提高非農(nóng)收入比重，持續(xù)快速增加農(nóng)民收入。

3.2 分類(lèi)指導(dǎo)，綜合施策，量身定制南疆政策

對(duì)南疆的政策、項(xiàng)目不應(yīng)千人一面，應(yīng)有側(cè)重，盡早定位，做到區(qū)域不同，定位不同。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，綜合施策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步厘清自治區(qū)支持南疆政策清單，綜合考量政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生產(chǎn)生活、文化衛(wèi)生、科技教育等，加強(qiáng)對(duì)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)研究，實(shí)行政策干預(yù)，對(duì)于項(xiàng)目資金統(tǒng)籌分配，分步、分年度實(shí)施，從而加快南疆農(nóng)村世俗化進(jìn)程和現(xiàn)代進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村重大變化，農(nóng)民思想觀念改變。

4 有關(guān)建議

4.1 加大南疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全面取消南疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方配套資金，建設(shè)投入全額納入國(guó)家財(cái)政。

4.2 繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)南疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策支持

建議將小麥良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由15元/666.7m2提高到30元/666.7m2、將春小麥納入“一噴三防”項(xiàng)目補(bǔ)助政策，對(duì)新疆農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比率由不超過(guò)30%提高至45%以上，其中南疆四地州提高到60%。

4.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)一步優(yōu)化南疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)糧控棉，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，庭院經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合。加快發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。

4.4 把握歷史機(jī)遇，持續(xù)科學(xué)發(fā)展

緊緊抓住新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的歷史機(jī)遇，從南北疆整體考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，打造新亞歐大陸橋、中國(guó)——中亞——西亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廓，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，博取農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的長(zhǎng)期紅利。

[1]趙倫，蔣勇杰.地方政府對(duì)口支援模式分析—兼論中央政府統(tǒng)籌下的制度特征與制度優(yōu)勢(shì)[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009（2）:20-22.

[2]陳棟生.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實(shí)踐[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2005（1）:16-22.

[3]伍文中.從對(duì)口支援到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付:文獻(xiàn)綜述及未來(lái)研究趨勢(shì)[J].財(cái)經(jīng)論叢,2012（1）:24-26.

[4]艾麗斯·哈布西.對(duì)口援疆政策的研究[D].新疆大學(xué). 2012:52-54.

10.3969/j.issn.1007-3574.2016.01.002

劉曉晨（1980年8月—），農(nóng)業(yè)推廣碩士，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理。

2016-01-10