◎ 高學(xué)峰

（唐山市開平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河北 唐山 063021）

食品藥品安全直接關(guān)系著人類的健康與生命。目前，食品藥品安全問(wèn)題屢禁不止，必須加大監(jiān)管力度，以規(guī)避系列質(zhì)量安全事件，防止歷史悲劇重演。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)食品藥品的監(jiān)管力度不斷加大，但安全事故仍較多，尤其對(duì)于基層而言，存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題，直接帶來(lái)嚴(yán)重的食品藥品安全隱患。基于此，筆者主要從基層食品藥品監(jiān)管問(wèn)題視角著手，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析和提出解決問(wèn)題的對(duì)策，以期為基層營(yíng)造良好環(huán)境。

1 我國(guó)基層食品藥品監(jiān)管的問(wèn)題

當(dāng)前，基層食品藥品監(jiān)管中存在許多問(wèn)題。首先，缺乏完善的監(jiān)管體系，導(dǎo)致監(jiān)管人員開展工作時(shí)缺少工作依據(jù)。例如，監(jiān)管工作范圍較大，缺少重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)等，給監(jiān)管工作帶來(lái)不良影響。其次，在基層食品藥品監(jiān)管中，缺少社會(huì)公眾的廣泛參與，未能調(diào)動(dòng)社會(huì)積極力量而強(qiáng)化監(jiān)管工作。再次，基層在開展食品藥品監(jiān)管工作時(shí)，人才匱乏是制約性條件，既不能使用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，又對(duì)基層食品藥品的了解少之又少，阻礙監(jiān)管工作進(jìn)程。最后，監(jiān)管工作開展中，職能和責(zé)任的劃分相對(duì)不夠明確，在一定程度上加大監(jiān)管難度[1]。

2 基層食品藥品監(jiān)管問(wèn)題產(chǎn)生的原因

基層食品藥品監(jiān)管問(wèn)題相對(duì)較多，降低監(jiān)管效率。致使監(jiān)管問(wèn)題產(chǎn)生的原因相對(duì)較多。首先，基層針對(duì)食品藥品的將監(jiān)督管理局處于不斷改革中，職能交接、人員分配與編制等問(wèn)題逐漸增多，對(duì)監(jiān)管工作形成阻礙。其次，基層地區(qū)的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間相對(duì)較晚，其監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，且對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的認(rèn)知程度偏低，不能深入開展監(jiān)管工作。再次，基層食品藥品監(jiān)管工作的專業(yè)性不夠。如：未能及時(shí)對(duì)食品藥品檢測(cè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，且監(jiān)管人員分流現(xiàn)象較為明顯，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管。第四，基層開展食品藥品監(jiān)管工作中，受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等條件的限制，不能配備專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備，阻礙監(jiān)管工作進(jìn)程。最后，人們的思想觀念落后，對(duì)食品藥品監(jiān)管的認(rèn)識(shí)能力不足[2]。

3 解決基層食品藥品監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策

3.1 組建高素質(zhì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

基層食品藥品監(jiān)管問(wèn)題令人堪憂，要從根本上解決監(jiān)管問(wèn)題，有必要組建一支高素質(zhì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。對(duì)此，相關(guān)部門人員可從兩方面著手：首先，提高監(jiān)管行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。一方面，針對(duì)基層食品藥品監(jiān)管工作崗位設(shè)定嚴(yán)格的招錄條件，使人才引進(jìn)更具定向性，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供基礎(chǔ)；另一方面，建立完善的考核機(jī)制，針對(duì)基層食品藥品監(jiān)管人員加強(qiáng)考核，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，保證高素質(zhì)專業(yè)人才參與監(jiān)管工作實(shí)踐。其次，加大對(duì)監(jiān)管人才的培訓(xùn)力度，使之成為專業(yè)技能型人才。例如，針對(duì)技術(shù)人才加強(qiáng)培訓(xùn)中，應(yīng)注重向其傳授先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備使用技能等，并為技術(shù)人才提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高人才綜合素質(zhì)。基于此，高素質(zhì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)得以組建。

3.2 健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

縱觀我國(guó)食品藥品監(jiān)管工作實(shí)踐，要加大監(jiān)管力度，應(yīng)健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。首先，充分發(fā)揮地方政府的作用，對(duì)監(jiān)管職能、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等加以整合，以達(dá)到統(tǒng)一監(jiān)管的目的，對(duì)提高食品藥品監(jiān)管效率奠定基礎(chǔ)?；诖?，強(qiáng)化政府職能是關(guān)鍵，使政府促進(jìn)監(jiān)管工作的深入開展。其次，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)避傳統(tǒng)食品藥品監(jiān)管和執(zhí)法中的盲區(qū)，并針對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)而完善系列制度。再次，健全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，尤其針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的食品藥品，更要嚴(yán)把抽檢環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層缺乏專門的檢驗(yàn)場(chǎng)所或技術(shù)等，造成監(jiān)管工作不到位。因此，必須建立完善的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層的食品藥品檢驗(yàn)。最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立監(jiān)督管理所，以加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管[3]。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)督和管理模式

就基層食品藥品監(jiān)管工作而言，要提高監(jiān)管效率和規(guī)避監(jiān)管問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)督和管理模式十分關(guān)鍵。首先，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以形成合力，推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管工作的發(fā)展進(jìn)程。例如，聯(lián)合基層的工商管理部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門等，成立聯(lián)動(dòng)辦公室，針對(duì)基層食品藥品監(jiān)管工作制定切實(shí)可行的方案，并設(shè)置應(yīng)急方案，以防控食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，在創(chuàng)新監(jiān)督和管理模式中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中一切力量協(xié)同參與監(jiān)管工作。如，社會(huì)人員參與食品藥品監(jiān)管工作中，鼓勵(lì)其積極利用法律武器而維權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利，形成群防群控的良好氛圍，強(qiáng)化基層食品藥品的監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

只有確保食品藥品質(zhì)量安全，才能提高人類身體健康指數(shù)和生命安全系數(shù)，同時(shí)有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。目前，基層食品藥品監(jiān)管存在著一定的問(wèn)題，直接降低基層食品藥品監(jiān)管質(zhì)量，且難以為基層居民提供健康保障。因此，筆者提出應(yīng)組建高素質(zhì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新監(jiān)督和管理模式，以解決基層食品藥品監(jiān)管問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊興無(wú)，付曉玲.基層食品藥品監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技風(fēng)，2009（20）：107.

[2]劉恩華.我國(guó)基層食品藥品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題及建議[J].市場(chǎng)論壇，2015（9）：1-2.

[3]莊棟凱.論基層食品藥品監(jiān)管中的問(wèn)題排查處理機(jī)制構(gòu)建[J].上海食品藥品監(jiān)管情報(bào)研究，2010（6）：10-13.