任靜

(華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北 唐山 063000)

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淺析我國城市公共危機(jī)管理存在的問題及對(duì)策

任靜

(華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北 唐山 063000)

隨著城市化的進(jìn)程，我國在政治、經(jīng)濟(jì)等方面取得了巨大成就的同時(shí)，城市公共危機(jī)也呈現(xiàn)出不斷發(fā)生和擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，對(duì)城市公共危機(jī)進(jìn)行有效管理，成為我國亟需解決的問題。本文首先介紹了城市公共危機(jī)的成因、具有的特點(diǎn)以及產(chǎn)生的影響，然后提出我國城市公共危機(jī)管理存在的問題，最后對(duì)我國城市公共危機(jī)管理存在的問題提出對(duì)策。

城市公共危機(jī)；管理；問題；對(duì)策

與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，城市更容易聚集人口、開展生產(chǎn)和生活，從而形成一個(gè)人口集中、建筑密集、活動(dòng)頻繁的地區(qū)。改革開放以來，隨著我國城市化的加速發(fā)展，城市的數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷增大。與此同時(shí)，各種城市公共危機(jī)問題也頻頻出現(xiàn)，不僅對(duì)城市居民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來損失，也給周邊的城市區(qū)域造成不利影響。面對(duì)城市公共危機(jī)，需要政府充分運(yùn)用各種資源，采取積極措施，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，保障城市居民的生產(chǎn)和生活，促進(jìn)城市的發(fā)展。

1　城市公共危機(jī)的成因、特點(diǎn)及影響

1.1城市公共危機(jī)的成因

從本質(zhì)上來看，城市公共危機(jī)分為自然性公共危機(jī)和人為性公共危機(jī)。因此其成因包括以下幾個(gè)方面：①自然不可抗因素，即自然環(huán)境條件造成的自然災(zāi)害。②政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成社會(huì)性矛盾和沖突，從而形成城市公共危機(jī)。③人們對(duì)傳統(tǒng)道德文化的缺失和行為的失范，從而形成城市公共危機(jī)。

1.2城市公共危機(jī)的特點(diǎn)

每當(dāng)發(fā)生城市公共危機(jī)的時(shí)候，總能從不同類型的危機(jī)事件中找出一些共同之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①具有一定程度的危害性和破壞性。②具有高度的不確定性和突發(fā)性。③呈現(xiàn)出連帶性和影響范圍的擴(kuò)大化。

1.3城市公共危機(jī)的影響

城市公共危機(jī)發(fā)生后，總會(huì)給人們?cè)斐稍S多不良影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①給人們的生產(chǎn)和生活帶來不便，嚴(yán)重的還會(huì)威脅到人們生命財(cái)產(chǎn)的安全。②對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)行流程帶來破壞。③當(dāng)政府對(duì)公共危機(jī)處理不力時(shí)，會(huì)引起人們的恐慌，不利于政府社會(huì)形象的確立。

2　我國城市公共危機(jī)管理存在的問題

城市公共危機(jī)管理就是當(dāng)城市發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，政府采取的應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)的一切管理行為，從我國目前來看，關(guān)于城市公共危機(jī)的管理研究還有很多不足之處。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1我國在城市公共危機(jī)管理方面的法律體系建設(shè)不夠健全。我國目前應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的綜合性法律較少，而單行法較多，在執(zhí)行的過程中各部門各行其法，協(xié)調(diào)困難。另外，各地的應(yīng)急預(yù)案多以國家總體應(yīng)急預(yù)案為樣板，使得該地的公共危機(jī)管理法律缺乏實(shí)踐性和地方性。

2.2我國在城市公共危機(jī)管理方面的組織體系建設(shè)不夠完備。我國缺少一個(gè)綜合性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，不利于進(jìn)行危機(jī)的常態(tài)管理，使得城市公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

2.3我國在城市公共危機(jī)管理方面的信息管理體系建設(shè)不夠完整。我國在建設(shè)公共危機(jī)的信息管理體系的過程中存在著信息傳遞路徑單一化、政府內(nèi)部各部門條塊分割，缺少信息共享平臺(tái)、危機(jī)信息的公開不透明不及時(shí)等不足，使得在進(jìn)行城市公共危機(jī)管理時(shí)，由于信息資源不能得到有效利用而造成對(duì)城市公共危機(jī)處理不準(zhǔn)確、不及時(shí)。

3　對(duì)我國城市公共危機(jī)管理存在的問題提出的對(duì)策

根據(jù)我國城市公共危機(jī)管理中存在的問題，以國外的城市公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)為借鑒，并結(jié)合我國實(shí)際情況，對(duì)我國城市公共危機(jī)管理中存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1進(jìn)一步健全我國在城市公共危機(jī)管理方面的法律體系。完善公共危機(jī)的綜合性法律法規(guī)，并強(qiáng)化其地位，使危機(jī)管理主體以及地方政府認(rèn)識(shí)到它的作用，在危機(jī)治理中自覺的去遵守該法，做到有法可依、有法必依。另外，各地區(qū)在制定本地的地方性法律法規(guī)的過程中，除了以國家總體應(yīng)急預(yù)案為樣板之外，還應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況，制定符合本地區(qū)的法律法規(guī)。

3.2進(jìn)一步完善我國在城市公共危機(jī)管理方面的組織體系。我國應(yīng)建立一個(gè)綜合管理公共危機(jī)的專門機(jī)構(gòu)來對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理，在這個(gè)機(jī)構(gòu)中要有完善的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，還要有完善的法律法規(guī)計(jì)劃建設(shè)，從而形成一個(gè)相對(duì)完善的公共危機(jī)管理組織體系。在此基礎(chǔ)上，政府還要引導(dǎo)和扶持非政府組織的發(fā)展，形成一個(gè)以危機(jī)管理綜合機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會(huì)公眾、企業(yè)、非政府組織共同參與的責(zé)任共擔(dān)型的公共危機(jī)管理體系。

3.3進(jìn)一步完善我國在城市公共危機(jī)管理方面的信息管理體系。在進(jìn)行公共危機(jī)管理的工程中，危機(jī)信息的收集和運(yùn)用占據(jù)著重要的地位。我國需要建立一個(gè)完善的政府內(nèi)部危機(jī)信息溝通機(jī)制，當(dāng)發(fā)生重大公共危機(jī)事件時(shí)，可以直接向最高級(jí)指揮反饋，并接受指導(dǎo)，從而做到及時(shí)解決公共危機(jī)。另外，我國還應(yīng)建立一個(gè)公開透明的信息發(fā)布機(jī)制，在第一時(shí)間為民眾提供全面的危機(jī)信息，引導(dǎo)民眾正確規(guī)避危險(xiǎn)。

4　總結(jié)

城市公共危機(jī)的發(fā)生除了給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來不利影響外，還可以讓我們時(shí)刻保持著我國在城市公共危機(jī)管理中存在著許多不足的意識(shí)，從而促使我們不斷的去完善城市公共危機(jī)的管理。本文通過在對(duì)城市公共危機(jī)的成因、特點(diǎn)及影響進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)在我國在城市公共危機(jī)管理方面存在的問題并給出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能為我國城市公共危機(jī)的管理提供借鑒，從而促進(jìn)我國城市公共危機(jī)管理的發(fā)展，建設(shè)一個(gè)更加美好的城市。

[1]張攀春.城市化過程中城市公共危機(jī)管理研究[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(04).

[2]張敏.城市突發(fā)性公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新研究——基于對(duì)長株潭三市的實(shí)證分析[J].湘潭大學(xué),2011(5).

[3]汪菁.我國公共危機(jī)管理存在的問題、原因及解決對(duì)策[J].科學(xué)決策,2013(1).

任靜(1991-)女，漢族，河北廊坊市人，碩士研究生，華北理工大學(xué)，研究生學(xué)院，公共管理專業(yè)，研究方向：行政管理。

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1671-1602(2016)16-0072-01