鮑裕國，趙貴良，趙聯(lián)成，王建龍

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)肉羊追溯體系的建設現(xiàn)狀調(diào)查與分析

鮑裕國，趙貴良，趙聯(lián)成，王建龍

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

對內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)肉羊追溯體系的建設現(xiàn)狀進行了調(diào)研，指出了牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設面臨的問題與困難，在此基礎上提出了支持牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設的政策建議，以期為加快該地區(qū)牧區(qū)肉羊追溯體系建設進程，提升牧區(qū)肉羊產(chǎn)品品牌競爭力，提高牧民養(yǎng)羊經(jīng)濟收益提供參考。

內(nèi)蒙古；牧區(qū)肉羊；追溯體系建設；現(xiàn)狀調(diào)查；存在問題；建議

2016年8月底至9月上旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳領導帶隊組成由派駐農(nóng)牧業(yè)廳紀檢組、畜禽屠宰管理處、畜牧處人員參加的工作組，圍繞運用政務公開信息平臺開展牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設，促進牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級等情況，赴呼倫貝爾、錫林郭勒2大草原牧區(qū)的鄂溫克旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗等5個旗（縣）進行專項督查調(diào)研。針對牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設，走訪了10余家肉羊生產(chǎn)種畜企業(yè)、牧民養(yǎng)殖專業(yè)合作社、牧民養(yǎng)殖戶，考察了兩地肉羊追溯管理平臺運營企業(yè)，部分肉羊屠宰加工企業(yè)，與盟（市）地方領導、農(nóng)牧部門業(yè)務負責人、企業(yè)管理人員和養(yǎng)殖戶代表進行了座談交流。調(diào)研了解到，當前牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設業(yè)已成為政府、企業(yè)和牧民的共識。調(diào)研組認為，通過追溯體系的建設和完善，能夠很好地打造內(nèi)蒙古牧區(qū)羊肉品牌，從而提升牧區(qū)肉羊價值，同時也是徹底解決牧民增收、草原生態(tài)保護、推動政府信息公開的有效途徑。

1 2大牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設正在破題

近年來，呼倫貝爾市、錫林郭勒盟黨委政府圍繞加快綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設，大力推進肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設，努力做到肉羊產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責任可追究，最大限度地推動實現(xiàn)草原生態(tài)保護、羊肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、牧民增收和品牌培育。當前，牧區(qū)肉羊追溯體系建設破題在即、效果初顯，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 政府強力推動，追溯體系初步成形 2大牧區(qū)于2013年啟動了肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設項目，成立了工作推進領導小組，下設品牌培育、產(chǎn)業(yè)化推進、耳標佩戴3個專項推進小組，制訂工作方案，明確各部門、試點旗（縣）和蘇木政府、試點企業(yè)的職責。目前兩盟市已經(jīng)建立“一個平臺、五個追溯環(huán)節(jié)”的追溯體系網(wǎng)絡架構，基本實現(xiàn)了綜合服務平臺與肉羊養(yǎng)殖、屠宰加工、精深加工、物流配送、銷售5個環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通。錫林郭勒盟項目由錫林郭勒盟肉類協(xié)會、廈門正航軟件科技有限公司和錫林郭勒盟聯(lián)創(chuàng)科技信息公司3方共同注冊成立信息技術有限公司，采取BOT（建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）方式運作。綜合服務平臺和各環(huán)節(jié)設備投入運營兩年來，確立了地方技術標準，獲得科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金立項，入選國家物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程。呼倫貝爾市項目由鄂溫克旗人民政府、內(nèi)蒙古物通天下網(wǎng)絡科技服務有限公司、人保財險北京市分公司和人保財險呼倫貝爾市分公司四方合作，共同實施呼倫貝爾羊（短尾品系）可追溯體系項目的建設工作?！跺a林郭勒盟肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系》項目被列入2013年工信部食品質(zhì)量安全追溯體系建設試點、自治區(qū)“兩化融合”示范項目及全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系試點項目。內(nèi)蒙古物通天下網(wǎng)絡科技服務有限公司研發(fā)的5項追溯技術標準，獲得自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督管理局認證，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)畜肉產(chǎn)品可追溯唯一地方技術標準。

1.2 抓好示范帶動，追溯范圍趨于擴大 兩盟市注重抓好試點示范，促進以點帶面。錫林郭勒盟2013年將3個旗（市、縣）、7家企業(yè)列入試點范圍，為30萬只羔羊建立了可追溯檔案。2014年將7個旗（市、縣）、14家企業(yè)列入試點范圍，為64萬只羔羊建立了可追溯檔案。2015年購進電子芯片耳標80萬只，進一步擴大了可追溯試點范圍。截至目前，鄂溫克旗累計為20萬只呼倫貝爾羊 （短尾品系）佩戴追溯耳標，為千戶牧民建立基本信息檔案，同時將3家企業(yè)列入試點范圍。前期工作重點是，完成肉羊電子追溯耳標佩戴以及基礎信息錄入，并通過肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系綜合服務平臺審核，為牧區(qū)肉羊帶上“身份證”。下一步，將在不斷總結經(jīng)驗的基礎上建成覆蓋全錫林郭勒盟及呼倫貝爾市牧業(yè)4旗的，從純天然無污染的養(yǎng)殖為起點，到收購加工運輸環(huán)節(jié)，再到銷售消費環(huán)節(jié)為終點的全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。

1.3 確立職責范圍，追溯運行逐步規(guī)范 兩盟市創(chuàng)新機制，健全制度，推動肉羊追溯規(guī)范運行。責任落實方面，旗（縣）級農(nóng)牧業(yè)局主要領導與動物疫病預防控制中心主任、動物疫病預防控制中心主任與蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）獸醫(yī)站獸醫(yī)人員，分別簽訂責任狀，明確耳標佩戴、信息錄入上傳和養(yǎng)殖監(jiān)管等工作職責。充分利用旗（市、縣）、蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、嘎查（村）3級獸醫(yī)防疫體系資源，賦予蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）獸醫(yī)防疫部門農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務職能，積極發(fā)揮嘎查（村）獸醫(yī)服務網(wǎng)絡隊伍和養(yǎng)殖戶的作用，做到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭可追溯。生產(chǎn)加工方面，加強屠宰加工全程監(jiān)管，嚴厲打擊倒賣追溯耳標、擅自復制追溯標簽等行為，為追溯體系試點企業(yè)頒發(fā)授權牌匾。沒有獲得牌匾的企業(yè)，一律不得生產(chǎn)、出廠、銷售追溯產(chǎn)品。督促試點屠宰加工企業(yè)建立屠宰產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，要求同時配備3名以上屠宰檢疫檢驗人員。向試點屠宰加工企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，對羊只屠宰檢疫檢驗過程進行巡監(jiān)和抽查。產(chǎn)品管理方面，嚴格落實動物檢疫申報和產(chǎn)地檢疫制度，加強證章標識管理，嚴肅查處違法行為。屠宰檢驗人員進行實時檢疫檢驗，出具相應檢疫檢驗報告，并對該報告負責。官方獸醫(yī)對試點加工企業(yè)出具的檢疫檢驗報告進行審核，結合抽樣檢驗、巡監(jiān)等措施進行判定，對符合規(guī)定要求的羊肉產(chǎn)品出具《動物檢疫合格證明》，要求試點企業(yè)將追溯體系專屬標識印制在使用追溯體系認證的羊肉產(chǎn)品包裝、溯源碼標簽等相關標志的明顯位置上。

1.4 構建聯(lián)結機制，比較效益有所提高 為調(diào)動牧戶及企業(yè)參與肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體系建設的積極性，盟（市）旗（縣）兩級財政給佩戴耳標羊按只給予一定補貼。錫林郭勒盟積極探索建立“牧民＋合作社＋企業(yè)”利益共享機制，組織企業(yè)、合作社和牧戶3方簽訂購銷合同。企業(yè)按胴體每公斤高于市場價2元收購佩戴耳標羊，對組織牧戶統(tǒng)一銷售的合作社，試點企業(yè)按3元/只支付服務費。2014年，通過追溯體系建設直接帶動牧民增收920余萬元。錫林郭勒盟可追溯羊肉初加工市場價較普通產(chǎn)品每千克高5元左右，精加工產(chǎn)品較普通產(chǎn)品每千克高20元以上。2015年7月底，“錫林郭勒羊肉”電子商務交易平臺正式上線運行。鄂溫克旗規(guī)范企業(yè)、合作社、牧戶三方購銷合同，明確責任、義務，依法保障各方權益。督促試點加工企業(yè)出具承諾書，明確加工追溯肉羊任務量，要求企業(yè)收購追溯羊胴體價格每公斤高于市場價2元，并根據(jù)市場實際適當提高收購價格。鼓勵合作社成為牧戶與企業(yè)之間的紐帶，為牧戶養(yǎng)殖耳標羊提供技術指導，組織牧戶與企業(yè)簽訂購銷合同，并統(tǒng)一組織銷售等工作，對作用發(fā)揮明顯的合作社給予一定的資金扶持。為了進一步增加牧民收入，內(nèi)蒙古物通天下網(wǎng)絡科技服務有限公司與鄂溫克旗巴音畜牧業(yè)專業(yè)合作社合作，2016年嘗試開展5 000只追溯耳標羊羊肉產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，通過委托企業(yè)代加工，牧民直接把羊肉產(chǎn)品供應網(wǎng)店直銷，預計每只肉羊比售賣給加工企業(yè)多獲利150元。

1.5 創(chuàng)新保險模式，提升牧區(qū)肉羊市場信譽 鄂溫克旗由政府、人保財險公司、內(nèi)蒙古物通天下網(wǎng)絡科技服務有限公司三方簽訂“草原散養(yǎng)羊溯源綜合責任保險”，該綜合責任險種包括“死亡險”“食品安全險”和“產(chǎn)品質(zhì)量險”?！八劳鲭U”約定，凡參保羊因遭遇自然災害和疫病死亡的，保險公司按繳納保費總額的25倍賠償；“食品安全險”約定，參保羊為天然草場放牧飼養(yǎng)，不飼喂任何添加劑，并通過宰前和宰后規(guī)范檢疫程序予以保障，如發(fā)生食品安全問題，保險公司依據(jù)情形向消費者支付5 000元至5萬元賠償費；“產(chǎn)品質(zhì)量險”約定，保證參保羊牧戶、品系、草場、生長周期等信息的真實性，如上述信息出現(xiàn)造假行為，保險公司依據(jù)情形為消費者支付5 000元至5萬元賠償費。該綜合責任保險抓住了肉羊追溯環(huán)節(jié)的關鍵風險點，借力保險的補償和增信功能，提升了肉羊追溯諸環(huán)節(jié)的抗風險能力和羊肉產(chǎn)品的市場認知度，同時也為我國開展畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈責任保險探索出了一條行之有效的路徑。

1.6 追溯牽引認證，品牌培育得到加強 兩盟市以“天然、綠色、有機、全程可追溯”為主題，舉地區(qū)之力統(tǒng)一打造區(qū)域性高端品牌，創(chuàng)建草原羊肉品牌文化，提高草原羊肉的品牌知名度，逐步打開高端市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、微信、高鐵民航廣告、旅游參觀等平臺和各類推介會、展銷會，大力宣傳草原羊肉天然品質(zhì)和獨特優(yōu)勢，擴大品牌影響力；積極推進北京、上海、廣州等重點地區(qū)直銷店、體驗店和電商平臺建設，為進駐高端市場打好基礎。制定出臺《草原羊肉地理標志產(chǎn)品管理辦法》，追溯產(chǎn)品大力推廣使用“草原羊肉”地理標志證明商標，增強消費者對草原羊肉的認知度和信任度。對具有一定規(guī)模、技術裝備水平高、規(guī)范化發(fā)展的企業(yè)，由盟（市）肉類協(xié)會授權，允許其產(chǎn)品使用“呼倫貝爾羊肉”和“錫林郭勒羊肉”地理標志證明商標專用標識，并簽訂使用地理標志證明商標許可合同。對未經(jīng)許可擅自使用地理標志專用標識的進行依法查處。目前，“錫林郭勒羊肉”正在申報國家馳名商標，爭取年內(nèi)獲得中國馳名商標，提高品牌知名度。委托國家乳制品及肉類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進行錫林郭勒羊肉品質(zhì)分析、評價及地方標準制定工作，制定出高于國家標準的“錫林郭勒羊肉”地方標準，確保錫林郭勒羊肉品質(zhì)。肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設為草原羊肉提升了品牌知名度和價值，拓展了市場。

2 牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設面臨的問題與困難

調(diào)研中，基層干部和牧民合作社、牧戶、企業(yè)等參與肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設的主體向筆者反映以下困難和問題。一是政府推動力度不足，資金投入有限。目前，錫林郭勒盟和呼倫貝爾市牧區(qū)肉羊追溯各成體系，沒有形成自治區(qū)一級的統(tǒng)一追溯管理平臺。信息錄入、檢疫監(jiān)管、追溯耳標加施等工作量巨大，嚴重缺少技術人員，宣傳、培訓等工作經(jīng)費也不足。2013—2016年，鄂溫克旗追溯體系建設旗財政僅能扶持百萬余元。二是企業(yè)積極性不高，收購比例低。由于目前肉羊質(zhì)量追溯系統(tǒng)尚未得到消費者的完全認可，羊肉消費市場秩序依然混亂，市場監(jiān)管沒有形成倒逼機制，牧區(qū)羊與非牧區(qū)羊很難鑒別，牧區(qū)優(yōu)質(zhì)肉羊又沒有實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，各屠宰企業(yè)提價收購牧區(qū)肉羊積極性不高。三是協(xié)會在企業(yè)與牧民間的協(xié)調(diào)作用不足，牧民組織化程度較低。龍頭企業(yè)與牧戶利益聯(lián)結機制不完善，沒有真正形成利益共享、風險共擔的聯(lián)結體。四是牧民主動接受新觀念的意識不強，主動參與追溯的積極性不高。許多牧民養(yǎng)殖戶由于受農(nóng)區(qū)育肥羊的沖擊，牧區(qū)肉羊的價格連年走低，牧區(qū)肉羊品牌尚在構建當中，因此，對加入肉羊追溯系統(tǒng)的作用和意義認識不足，部分牧民對追溯體系尚處在觀望之中。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些試點旗（縣）沒有在羔羊出生15 d左右及時打耳標，而是在羔羊集中出欄時，才組織基層防疫員打耳標，出欄羔羊沒有做到全程追溯閉合，只能做到肉羊群體追溯，沒有真正實現(xiàn)肉羊個體追溯，給外地“洗澡羊”冒充牧區(qū)羊造成可乘之機。追溯主要目的是建立起可靠的信譽體系，肉羊出欄時臨時打耳標，中間環(huán)節(jié)易出現(xiàn)漏洞，如果相關部門監(jiān)管不到位，行業(yè)自律性不強，一旦發(fā)生造假行為，不僅會損害草原羊肉聲譽，而且很有可能對初步建成的牧區(qū)肉羊追溯體系造成顛覆性損害。

3 推進牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設的思考與啟示

開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設，核心目的就是運用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術，通過產(chǎn)業(yè)鏈全程可控閉合，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，回歸肉羊產(chǎn)業(yè)純天然無污染的生產(chǎn)模式，把真正優(yōu)質(zhì)的牧區(qū)羊肉產(chǎn)品展現(xiàn)給消費者，讓消費者放心，讓牧民養(yǎng)殖戶實實在在地從產(chǎn)業(yè)中獲取應得利益，其長遠意義值得充分肯定。在理論上、實踐中可以做以下思考。

一是能夠真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。肉羊養(yǎng)殖是內(nèi)蒙古自治區(qū)廣大牧民最重要的生產(chǎn)經(jīng)營方式，更是牧民收入的主要來源。牧區(qū)羊肉以其鮮嫩多汁、風味獨特、營養(yǎng)豐富等特點享譽全世界，深受廣大消費者青睞。李時珍著述的《本草綱目》贊譽蘇尼特羊肉為“肉中人參”。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)羊（呼倫貝爾羊、烏珠穆沁羊和蘇尼特羊）年出欄量僅為2 000多萬只，羊肉產(chǎn)量在35萬t左右，占全國羊肉產(chǎn)量的8.5%，僅占全國肉類總產(chǎn)量的0.4%。調(diào)研了解到，雖然牧區(qū)羊肉總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，但近年來牧區(qū)肉羊與農(nóng)區(qū)肉羊相比較，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的問題十分突出，總體上牧區(qū)活羊價格每公斤比農(nóng)區(qū)低4元左右，主要是羊肉市場秩序混亂，牧區(qū)羊與非牧區(qū)羊很難鑒別。從羊的品種來分析，牧區(qū)肉羊與農(nóng)區(qū)雜交肉羊相比個體重相對輕，且一般不經(jīng)過育肥，單從重量上講無法同農(nóng)區(qū)雜交肉羊相比。如何讓牧區(qū)羊肉產(chǎn)品能夠以質(zhì)取勝，能讓消費者切實甄別什么是真正的牧區(qū)羊肉，促進牧區(qū)肉羊走與農(nóng)區(qū)肉羊差異化的發(fā)展道路，從而實現(xiàn)牧區(qū)羊肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。從目前情況來看，開展牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯是最佳路徑。

二是能夠真正做到保護草原生態(tài)。內(nèi)蒙古廣袤草原是我國北方第一道也是最重要的生態(tài)安全屏障，保護好草原生態(tài)是自治區(qū)廣大干部、群眾必須認真履行的歷史使命。牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式迥異，農(nóng)區(qū)發(fā)展草食家畜可以通過種植青貯、利用秸稈來滿足飼草料需求；牧區(qū)鑒于地理環(huán)境、氣候因素以及草食家畜特性等原因，蒙古族歷史上形成的放牧生產(chǎn)方式今后仍然是基本的生產(chǎn)經(jīng)營方式。草原的生物質(zhì)產(chǎn)量有限，當草原承載力與肉羊養(yǎng)殖增量發(fā)生矛盾時，應當把草原生態(tài)安全放在首位。筆者認為，開展牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，依據(jù)測定的草原合理載畜量，運用追溯統(tǒng)計功能，精準佩戴電子耳標，可以從源頭上控制草原肉羊飼養(yǎng)量，實現(xiàn)草畜平衡，釋放草原生態(tài)獎補政策效能，從而鞏固草原保護與建設成果。

三是能夠真正獲得金融保險支持。長期以來，金融支持牧區(qū)肉羊養(yǎng)殖乏力的瓶頸問題始終沒有得到很好地解決，主要原因是銀行顧忌肉羊養(yǎng)殖存在疫病死亡風險，加之牧區(qū)自然災害頻繁發(fā)生，受傳統(tǒng)觀念影響，為規(guī)避經(jīng)營風險，發(fā)放生產(chǎn)性貸款較為謹慎，同時還要求牧戶之間聯(lián)保。牧民普遍反映，貸款程序復雜，期限短、利息高。今后草原承包經(jīng)營權確權登記頒證工作完成后，牧民可以利用草原經(jīng)營權證抵押獲得一些貸款，但還應創(chuàng)新思路，拓展牧民生產(chǎn)經(jīng)營貸款渠道，多方位支持牧民生產(chǎn)生活。筆者認為，通過牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，使肉羊個體標的物做到唯一性和特定化，將“活羊”作為抵押物，利用保險風險補償和增信功能，實施保險、貸款聯(lián)動，讓銀行放心發(fā)放貸款，從而破解牧民貸款難題。

四是能夠真正創(chuàng)建出草原羊肉品牌。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)肉羊加工企業(yè)注冊的羊肉產(chǎn)品商標多達幾百種，其中既有用牧區(qū)肉羊加工的，也有用農(nóng)區(qū)肉羊加工的，甚至還有用區(qū)外調(diào)入肉羊加工的，都通過冠以“內(nèi)蒙古大草原”“純天然無污染”等名稱來宣傳自己的產(chǎn)品，市場上魚龍混雜，消費者難以辨識，對牧區(qū)羊肉信任度降低，導致牧區(qū)羊肉難以形成具有競爭力的品牌產(chǎn)品。羊肉產(chǎn)品商標一般由加工企業(yè)來注冊維護，從加工企業(yè)實力來看，羊肉產(chǎn)品成為全國馳名商標較為困難。筆者認為，可以由政府組織行業(yè)協(xié)會申請屬地地理標志認證，例如“呼倫貝爾羊肉”“錫林郭勒羊肉”地理標志證明商標，授權肉羊追溯產(chǎn)品使用地理標識，與企業(yè)商標形成雙商標，增強消費者對牧區(qū)羊肉的認知度和信任度，這樣不僅可以占領市場，而且可以維護牧區(qū)羊肉品牌聲譽。

五是能夠真正提升牧民市場主體地位。調(diào)研中，牧民向筆者反映，近3年活羊價格連年走低，但市場上羊肉價格并沒有下降，希望政府提高活羊收購價格。肉羊產(chǎn)業(yè)鏈從前端至終端大致可劃分為生產(chǎn)、加工、銷售3個環(huán)節(jié)，牧民養(yǎng)殖肉羊處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，肉羊產(chǎn)業(yè)鏈從前端到終端利潤呈遞增趨勢，即使受市場消費低迷影響，也是在擠壓養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤，屠宰加工和銷售環(huán)節(jié)利潤總是恒定的，受損害的往往是牧民養(yǎng)殖戶。資本的特征是實現(xiàn)利益最大化，只有牧民與加工、銷售企業(yè)實現(xiàn)股份聯(lián)結，做到“你中有我、我中有你”，才能真正實現(xiàn)有效的利益聯(lián)結，但實踐中往往難以做到。筆者認為，如果蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、嘎查（村）牧民養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來成立合作社，整合區(qū)域內(nèi)肉羊資源，進行肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，委托加工企業(yè)代加工，羊肉產(chǎn)品采取O2O模式（線上線下銷售）直接面對市場，就可以擺脫目前不利的市場地位，把更多的利潤留給自己，“誰掌控羊源，誰就有市場地位”就能實現(xiàn)。

六是能夠真正確保質(zhì)量安全。羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全風險主要來自濫用獸藥和飼喂環(huán)節(jié)的非法添加行為。農(nóng)區(qū)肉羊育肥環(huán)節(jié)，個別育肥戶非法添加“瘦肉精”，促使育肥羊快速增重，有的不良企業(yè)還在屠宰加工環(huán)節(jié)摻雜使假，如用羊油腌制鴨肉冒充羊肉。這些不法行為不僅損害了消費者的利益，而且還嚴重詆毀了自治區(qū)羊肉聲譽。實踐中，階段性打假也只能起到震懾作用，迫切需要建立起長效機制。筆者認為，建立牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，可以清晰記錄養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的疫苗、獸藥使用情況，以及屠宰加工環(huán)節(jié)的全部安全信息，信息全程閉合轉(zhuǎn)換成二維碼，可以做到羊肉產(chǎn)品全程質(zhì)量安全。

七是能夠真正打擊假冒產(chǎn)品。從全國5大牧區(qū)生產(chǎn)能力來看，內(nèi)蒙古具備牧區(qū)羊肉輸出能力，因此，牧區(qū)羊肉往往成為假冒對象。市場上發(fā)現(xiàn)，農(nóng)區(qū)羊肉經(jīng)常打著牧區(qū)羊肉旗號，河北、山西、山東的育肥羊運到錫林郭勒盟屠宰，冒充牧區(qū)羊肉，有的內(nèi)地銷售點還錯把“錫盟羊肉”標注成“西蒙羊肉”。假冒羊肉不僅損害牧區(qū)羊肉聲譽，更影響到牧區(qū)羊肉產(chǎn)品價值。牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，可以全程做到牧區(qū)肉羊產(chǎn)品身份識別，給牧區(qū)羊帶上“身份證”，實現(xiàn)來源可查詢、去向可追蹤、責任可追究，能夠讓消費者吃上真正放心的牧區(qū)羊肉，可以有效抵制其他假冒產(chǎn)品對牧區(qū)羊肉產(chǎn)品帶來的危害。

八是能夠大力推動政務公開工作。肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯工作需要政府、企業(yè)、牧民共同參與，其中各級政府處于主導地位。當前，肉食品安全是人民群眾非常關心的問題，將肉食品生產(chǎn)和銷售追溯監(jiān)管作為政務公開的重要內(nèi)容，必將得到群眾的廣泛支持和參與，以此推動政府及政府各部門行政行為的公開透明，進而實現(xiàn)政府與公民的良性互動，可以從源頭上促進政府法制思維形成和法制政府建設。近年來，各地也在積極嘗試將肉羊追溯應用到育種等其他領域。2014年，內(nèi)蒙古澳群牧業(yè)科技有限公司集成種羊繁育及產(chǎn)區(qū)制種物聯(lián)網(wǎng)追溯平臺系統(tǒng)建設，肉羊種業(yè)追溯平臺已初具規(guī)模，為呼倫貝爾市鄂溫克旗肉羊產(chǎn)業(yè)提供支撐。2016年，巴彥淖爾市臨河區(qū)積極推進農(nóng)區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，杜寒F1代優(yōu)質(zhì)肉羊項目，擬完成境內(nèi)肉羊養(yǎng)殖協(xié)會39家養(yǎng)殖戶1 500余只寒羊基礎母羊和233只杜泊種公羊的電子耳標佩戴及信息采集，嘗試全產(chǎn)業(yè)鏈推進模式，建立從種羊培育到羔羊生產(chǎn)、到羊肉加工、到銷售消費的質(zhì)量全程可追溯體系，打造新的羊肉產(chǎn)品。

可見，追溯可以運用到畜牧業(yè)領域的許多方面，今后牧區(qū)肉羊追溯試點成熟后，還可以推廣至農(nóng)區(qū)及其他畜種。這對于運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，規(guī)范羊肉市場秩序，促進畜產(chǎn)品供給側結構性改革，推進政務公開工作，加快把自治區(qū)建成全國重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，以及規(guī)范政府及相關部門的行政行為，都將起到強有力的助推作用。

4 支持牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設的政策建議

2016年7月29日，為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院第492號令）和《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)［2015］95號），自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)［2016］93號），對追溯體系建設工作做出具體部署。從制度層面看，保持牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，關系到牧區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。從長遠發(fā)展看，應當從建立牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設入手，來解決發(fā)展中遇到的困難和問題。對此，筆者提出以下政策建議。

4.1 自治區(qū)政府推動，全面開展牧區(qū)肉羊追溯體系建設工作 當前，國家和自治區(qū)有關重要產(chǎn)品追溯的政策已經(jīng)建立，2016年國家和自治區(qū)又提出促進農(nóng)村牧區(qū)電子商務加快發(fā)展意見，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒、呼倫貝爾2大牧區(qū)肉羊追溯體系模式各自成型，由自治區(qū)政府推動該項工作深入開展的時機已經(jīng)成熟。因此，建議在95號文件指導下，將牧區(qū)肉羊列入追溯重要產(chǎn)品名錄，率先啟動和建立牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設，把牧區(qū)肉羊追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益事業(yè)來抓，落實部門工作責任，研究制定具體實施方案，明確追溯體系建設目標、工作任務、時間進度和推進措施；將追溯體系建設工作納入年度政府系統(tǒng)重點工作績效督查考評范圍，強化推進追溯體系建設工作的力度；制定行業(yè)配套制度、辦法等，形成一個系統(tǒng)的長效管理體系，政府及相關部門為科學、有效、持續(xù)開展工作提供有力保障。

4.2 加大支持力度，保障追溯實施 目前，部分牧民尚沒有意識到追溯的重要性，主要原因是追溯還沒有真正得到市場認知。因此，在追溯體系建設的初期，政府財政資金的支持引導十分必要，財政資金主要用于耳標補貼、追溯平臺的建設與完善、牧區(qū)追溯羊肉產(chǎn)品的宣傳推廣等項目。同時，在政府財政資金的帶動下，引導社會資本和金融服務積極參與。建議主要采取以下措施，一是自治區(qū)財政安排專項資金，支持牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設；二是主要牧區(qū)加大資金支持，推動多元化的投資機制，帶動社會資本投入；三是鼓勵金融機構加強和改進金融服務，搭建融資對接服務平臺，建立健全差異化、精細化融資對接協(xié)調(diào)機制，為追溯體系建設主體提供融資保險服務。

4.3 確定追溯標準，推動規(guī)范運行 追溯體系是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及牧區(qū)肉羊養(yǎng)殖、防疫、屠宰、檢疫、銷售以及防假、打假、理賠等諸多環(huán)節(jié)，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能引發(fā)整個追溯體系信用性崩塌。因此，追溯模式的選擇需慎之又慎。建議自治區(qū)邀請國內(nèi)知名專家，科學制定牧區(qū)肉羊追溯體系建設標準，細化牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設的具體工作流程和技術標準。論證現(xiàn)有運行平臺，對做到“全程閉合、指標恒定、重量守恒、數(shù)據(jù)可靠”的追溯平臺，自治區(qū)行業(yè)行政主管部門給予認證，并準許其接入自治區(qū)政務信息公共服務平臺，提高公信度。

4.4 強化監(jiān)督管理，嚴防系統(tǒng)風險 地方人民政府負責本地區(qū)追溯體系建設的組織領導，制訂工作方案，分解任務，落實責任，嚴肅考核，保證各項工作順利開展。各監(jiān)管部門要制定相關配套制度，明確肉羊養(yǎng)殖、屠宰加工、物流配送、消費終端等各個環(huán)節(jié)的相關職責以及有關獎懲措施。要注重追溯建設成果應用，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強質(zhì)量安全綜合治理，嚴防產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。養(yǎng)殖戶、企業(yè)要自覺承擔追溯主體責任，規(guī)范生產(chǎn)流程，主動接受監(jiān)督。經(jīng)信委要充分履行綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的職責，落實好各項具體任務；農(nóng)牧部門主要應做好肉羊從出生到屠宰階段的耳標佩戴、疫苗注射、飼養(yǎng)、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門實施駐廠制，派專業(yè)技術人員對產(chǎn)品進行跟蹤檢驗檢測；食藥部門要加強市場監(jiān)管，有效查處假冒行為，防止外地流入“洗澡羊”貼牌銷售；公安部門要嚴厲打擊制售有毒、有害羊肉制品行為，堅決懲處各類違法犯罪行為，用法規(guī)形式將上述政府部門的責任予以確定，保證各部門依法行政。

4.5 加強宣傳引導，規(guī)范肉羊消費市場秩序 自治區(qū)政府推動在全國范圍打造內(nèi)蒙古牧區(qū)羊肉品牌，以追溯體系為載體，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，通過“互聯(lián)網(wǎng)+牧戶”“互聯(lián)網(wǎng)+政府”“互聯(lián)網(wǎng)+市場”的模式，將牧區(qū)羊打造成高端產(chǎn)品。充分利用報紙、廣播、電視、微信、微博、政府門戶網(wǎng)站以及展覽會、推介會等多種宣傳途徑加大牧區(qū)肉羊追溯體系宣傳力度。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡電子商務技術和現(xiàn)代冷鏈物流打通市場下游環(huán)節(jié)，鼓勵牧區(qū)羊肉產(chǎn)品入駐天貓商城和京東商城以及淘寶等網(wǎng)絡平臺，組織開發(fā)牧區(qū)羊肉產(chǎn)品微信銷售平臺，進一步拓寬追溯羊肉銷售渠道，打通高端市場銷售“最后一公里”瓶頸，提高追溯產(chǎn)品知名度，引導消費者采購可追溯高端牧區(qū)羊肉產(chǎn)品，讓牧民養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)肉羊能夠賣出好價錢。

4.6 強化政府信譽，推進政務公開 要求政府各相關部門進入追溯體系平臺履行監(jiān)管職責，并向社會公開監(jiān)管職責、工作內(nèi)容、履職情況。充分發(fā)揮人民群眾對食品安全高度關心的有利因素，倒逼政府各部門切實落實政務公開工作，不斷規(guī)范政府行政行為，為從源頭上預防腐敗探索出一條切實有效的路子。

牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設將起到提升牧區(qū)羊肉市場認知度、提高牧民收入、保證食品安全、保護草原生態(tài)、規(guī)范政府行政行為等諸多實際效果，該追溯體系建設模式還將為其他農(nóng)畜產(chǎn)品的追溯提供借鑒。

Investigation and Analysis on Current Situation of Traceability System of Sheep from Pastoral Area in Inner Mongolia

BAO Yu-guo，ZHAO Gui-liang，ZHAO Lian-cheng，WANG Jian-long
（Department of Agriculture of Inner Mongolia，Hohhot 010011，China）

The current situation of traceability system of sheep from pastoral area in Inner Mongolia was investigated,and the difficulties and problems in establishing sheep whole industry chain traceability system in pastoral area were pointed out.Based on the investigation results,corresponding countermeasures and suggestions were proposed,so as to provide references for accelerating the construction of traceability system of sheep from pastoral area,improving brand competitiveness of sheep products from pastoral area,and increasing economic income of herdsmen from sheep breeding.

Inner Mongolia；sheep from pastoral area；construction of traceability system；investigation；existing problems；suggestions

S826.92；S818.9

A文章順序編號：1672-5190（2016）12-0093-06

2016－11－20

鮑裕國（1962—），男，主要從事紀檢監(jiān)察工作。

（責任編輯：趙俊利）