胡艷姣

[摘要]本文以河南省H縣D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人為對象進(jìn)行調(diào)研，從環(huán)衛(wèi)工人基本現(xiàn)狀、勞動報酬、休息休假、安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)等方面進(jìn)行分析，探討環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益法律保障存在的問題及其產(chǎn)生原因，并且提出具體的解決措施。

[關(guān)鍵詞]環(huán)衛(wèi)工人；權(quán)益；法律保障

[中圖分類號]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）24-0077-02

2015年3月兩會期間，總工會界形成《關(guān)于加強環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障的提案》。該提案結(jié)合全總產(chǎn)業(yè)工會對七個省市的抽樣調(diào)查，用一連串?dāng)?shù)字說明環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障的嚴(yán)峻形勢。環(huán)衛(wèi)工人這個職業(yè)并不像口號——“城市美容師”、“馬路天使”——渲染的那么動聽，他們一直面臨一系列問題。為深入了解環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益現(xiàn)狀，筆者對河南省H縣D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行實地調(diào)研。

一、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益法律保障現(xiàn)狀

（一）環(huán)衛(wèi)工人基本情況

河南省H縣D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人呈現(xiàn)出明顯老齡化，50歲以上環(huán)衛(wèi)工人占環(huán)衛(wèi)工人總?cè)藬?shù)的89%，而50歲以下環(huán)衛(wèi)工人只占11%。環(huán)衛(wèi)工人不僅年齡呈現(xiàn)老齡化，而且女性居多。女性占環(huán)衛(wèi)工人總?cè)藬?shù)的64%，而男性則為36%。并且，他們大多是臨時工，沒有與用人單位簽訂勞動合同。

此外，D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人文化程度普遍偏低。其中，未讀過書的環(huán)衛(wèi)工人占32%，小學(xué)文化程度占63%，初中文化程度僅為5%，而高中及以上文化程度則為0。

（二）環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益現(xiàn)狀

1.勞動報酬現(xiàn)狀

調(diào)研結(jié)果顯示，D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人基本工資為650元/月。而2015年河南省政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整河南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫[2015]37號，以下簡稱“通知”）指出，三類行政區(qū)域月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1300元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)12元。由此可知，D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人的月工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及《通知》規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

此外，D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)常加班，卻沒有加班費，“白干活”現(xiàn)象時常發(fā)生。筆者調(diào)研中訪談W大爺，W大爺如是說：“沒有加班費。如果遇到上面領(lǐng)導(dǎo)來檢查，我們需要在工作路段值班。有時值班到晚上九點，最后只發(fā)給我們10元錢。但是，這10元錢的加班費太低呀，吃一碗燴面都不夠?！?/p>

2.休息休假現(xiàn)狀

調(diào)研結(jié)果顯示，D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人平均每天工作11個小時，他們起早貪黑、風(fēng)吹雨打都堅守在自己的崗位上。雖然，我國憲法明確規(guī)定勞動者有休息的權(quán)利，但是D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人沒有明確的休息休假。他們采用“輪值制”作業(yè)模式（兩人一組清掃特定區(qū)域，在早上七點半之前完成清掃工作，之后留下一人值班進(jìn)行不定期清掃，另外一個人可以回家或辦自己的事情，如此每天輪流），雖然在一定程度上相對靈活，但是每天工作時間過長的問題沒有得到根本解決。

3.社會保險現(xiàn)狀

社會保險一直是環(huán)衛(wèi)工人群體非常關(guān)注并且很難落實的問題。從調(diào)研結(jié)果來看，D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人社會保險的現(xiàn)狀很不樂觀。調(diào)研對象中，203人表示單位沒有購買任何保險，78人表示自己購買了新型農(nóng)村社會醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”），61人表示自己購買了人身意外傷害保險。至于《勞動法》中規(guī)定的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險和住房公積金，在調(diào)研結(jié)果中均沒有顯示。

4.安全衛(wèi)生現(xiàn)狀

D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人大多數(shù)是室外作業(yè)，他們每天在各種車輛中間穿梭，安全隱患如影隨形。在調(diào)研問卷中，筆者詢問調(diào)研對象“您認(rèn)為您的工作環(huán)境安全嗎？”17%的環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為工作環(huán)境比較安全，54%的環(huán)衛(wèi)工人覺得工作環(huán)境一般，25%的環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為工作環(huán)境不安全，甚至還有2%的環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為工作環(huán)境非常不安全。

5.職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人管理部門對環(huán)衛(wèi)工人人職培訓(xùn)不重視，有些環(huán)衛(wèi)工人未經(jīng)培訓(xùn)直接上崗就業(yè)。該部門單方面認(rèn)為環(huán)衛(wèi)工作是一種簡單工作，無需經(jīng)過任何培訓(xùn)即可上崗，因此沒有專門的培訓(xùn)機構(gòu)。筆者考察新人職環(huán)衛(wèi)工人的培訓(xùn)模式是“老人帶新人”模式，即由長期從事環(huán)衛(wèi)工作的老人帶領(lǐng)新人職的環(huán)衛(wèi)工人逐漸適應(yīng)工作區(qū)域、工作環(huán)境與工作方法的模式。正是這種落后的培訓(xùn)模式導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人群體工作效率低下，機械化率低。

二、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益缺失的原因

（一）權(quán)益缺乏法治保障

雖然《勞動法》和《勞動合同法》明確規(guī)定了勞動者享有的各項權(quán)利，但是D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人管理部門無視法律權(quán)威，完全不按法律規(guī)定落實環(huán)衛(wèi)工人各項權(quán)益。此外，我國尚且沒有一部保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的專門法律，也使得環(huán)衛(wèi)工人管理部門有機可乘，侵犯環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

環(huán)衛(wèi)工人真正需要的是用法律來保障其合法權(quán)益，他們希望得到一份有尊嚴(yán)的勞動，而不是社會對他們的同情。所以，必須把環(huán)衛(wèi)工人劃歸在法治保障之下，才能最好的維護他們的合法權(quán)益。

（二）經(jīng)費支出不足

環(huán)衛(wèi)是典型的公共服務(wù)事業(yè)，它的經(jīng)費大部分來自于政府財政。但是，最近幾年D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作本著“社會化參與、市場化運作、優(yōu)勝劣汰”的原則，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理機制將環(huán)衛(wèi)工作外包。

在外包招標(biāo)過程中，政府不可避免為了降低運行成本，壓低財政支出，而招標(biāo)者為了中標(biāo)也盡可能降低預(yù)算。因此，投入縮減后的經(jīng)費，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人的各項權(quán)益不斷縮水。

（三）管理體制缺陷

政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)外包雖然在一定程度上減輕了行政壓力，但是它在后續(xù)工作中缺乏行之有效的監(jiān)督。中標(biāo)單位是否按照投標(biāo)過程中的承諾向環(huán)衛(wèi)工人兌現(xiàn)，是否投入相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)機制體制等一系列問題，政府部門并沒有參與監(jiān)督檢查。

誠然，環(huán)衛(wèi)事業(yè)外包是一種市場化、社會參與的表現(xiàn)，但是這種創(chuàng)新需要加強管理和監(jiān)督。這不僅需要政府部門在外包后續(xù)過程中進(jìn)行有效監(jiān)督，而且外包單位在中標(biāo)之后對自己的工作也要有經(jīng)常性的考察與檢查。endprint

（四）維權(quán)意識淡薄

之所以環(huán)衛(wèi)工人各項權(quán)益缺失，部分原因在政府和用人單位，重要原因還是環(huán)衛(wèi)工人自身。環(huán)衛(wèi)工人在工作過程中遭受各種侵權(quán)或被剝奪權(quán)益時，沒有及時向有關(guān)部門反映情況，更沒有拿起法律武器積極維護自身權(quán)益。而是在考慮各種不切實際的顧慮之后，選擇忍氣吞聲。

正是因為環(huán)衛(wèi)工人自身維權(quán)意識淡薄才導(dǎo)致自身權(quán)益一再受到侵犯，用人單位持續(xù)對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行各種理所當(dāng)然的“壓榨”。

三、保護環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的對策

（一）完善法治保障

雖然我國已經(jīng)出臺一系列保護勞動者權(quán)益的法律法規(guī)，但是環(huán)衛(wèi)工人作為一個龐大的群體并不能完全有效的得到《勞動法》、《勞動合同法》等的全面保護。所以，筆者建議我國應(yīng)出臺專門針對環(huán)衛(wèi)工人群體的《環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障法》。只有專門法律才能有針對性、專業(yè)的解決環(huán)衛(wèi)工人在工作中遇到的各種問題，有效、及時解決各種侵犯環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的案件。只有專門法律法規(guī)的出臺，才能保障環(huán)衛(wèi)工人以更高漲的熱情投身到環(huán)衛(wèi)事業(yè)中出，進(jìn)而有利于建設(shè)環(huán)境友好型社會。

（二）確立工資合理增長機制

環(huán)衛(wèi)工人工作熱情不高，工資低是其中最重要的原因。增加環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費支出，確立工資合理增長機制是行之有效的方法。用人單位應(yīng)保證環(huán)衛(wèi)工人工資每年持續(xù)增長，這不僅可以提高環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，還能夠讓環(huán)衛(wèi)工人保持高效率的工作狀態(tài)，進(jìn)而提升環(huán)境衛(wèi)生水平。

（三）強化監(jiān)督管理

環(huán)衛(wèi)工作作為典型的公共服務(wù)事業(yè)，一靠政府監(jiān)督，二靠外包單位管理。這里強調(diào)的管理并不僅僅針對環(huán)衛(wèi)工人的人事管理，而是貫穿環(huán)衛(wèi)工作各個方面。外包單位應(yīng)該對環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行全面管理，不僅要定期調(diào)整環(huán)衛(wèi)工人的勞動報酬、落實社會保險、安排休息休假，而且還需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)技能，創(chuàng)新激勵機制，提高環(huán)衛(wèi)工人的工作熱情。此外，在外包單位加強管理的同時，政府部門也應(yīng)強化監(jiān)督，維護環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益。

（四）改善勞動條件

D鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人仍是“手推車清掃垃圾模式”，工作效率極為低下，機械化率很低。因此，增加硬件設(shè)施設(shè)備，提高機械化作業(yè)水平是當(dāng)務(wù)之急。只有充足的機械化設(shè)施設(shè)備，用人單位才能更加合理有效的利用人力物力資源安排環(huán)衛(wèi)工作，進(jìn)而提高環(huán)衛(wèi)工作效率。

此外，沒有休息點也是環(huán)衛(wèi)工人面臨的又一問題。環(huán)衛(wèi)工人每天在道路上工作11個小時左右，時常需要到各家借水喝，并且遇到下雨下雪天也只能在街邊屋檐下躲避等困境都說明：環(huán)衛(wèi)工人勞動條件非?？量獭Ｋ?，用人單位應(yīng)該增加投入，進(jìn)行整體規(guī)劃修建休息點為環(huán)衛(wèi)工人提供臨時休息站。

四、結(jié)語

通過此次調(diào)研活動，筆者不僅了解到基層環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益現(xiàn)狀，更了解到環(huán)衛(wèi)工人的需求。環(huán)衛(wèi)工人是一支不可或缺的隊伍，他們?yōu)槲覀兊募亦l(xiāng)撐起一片藍(lán)天，我們應(yīng)該尊敬他們，關(guān)注他們。黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，今年3月中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》都充分體現(xiàn)出黨和國家對勞動者的重視。我們應(yīng)該響應(yīng)黨和國家的號召，尊重勞動者，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。尊重環(huán)衛(wèi)工人，保障他們的權(quán)益不受侵犯。endprint