孫重慶

【摘 要】“十三五”時期是江蘇省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，交通運輸行業(yè)在這一時期也面臨著各方各面的轉(zhuǎn)變。文中結(jié)合國、省、市、縣發(fā)展趨勢和要求，分析其對交通運輸行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并提出了在灌南縣情下，交通運輸“十三五”的總體發(fā)展思路和目標。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型升級；綜合交通；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 規(guī)劃背景

“十三五”時期，是江蘇省全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵時期和決戰(zhàn)時期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。與“十二五”相比，“十三五”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、方式、需求、重點等諸多方面有本質(zhì)的區(qū)別，面臨新的形勢。如改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全方位的對外開放，區(qū)域經(jīng)濟格局的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，分布式能源的突破，資源環(huán)境的約束，人們對科學(xué)、民主、平等的訴求，對交通運輸現(xiàn)代化的期盼等等，這些新的形勢都對交通發(fā)展提出多層次、多樣性、高水平的要求。

江蘇省提出推進“蘇南率先發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北跨越發(fā)展”新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會建設(shè)和社會治理面臨著更高的要求。連云港市作為實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的龍頭地區(qū)、國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重要戰(zhàn)略點、江蘇省加快發(fā)展重點地區(qū)，已形成快速發(fā)展的政策疊加效應(yīng)，必將迎來新一輪跨越發(fā)展的黃金時期。灌南縣作為沿海大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展核心區(qū)域、連云港加快發(fā)展的重要區(qū)域之一，將以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提升核心競爭力為工作重心，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持綠色發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，著力打造為蘇北地區(qū)精細化工為特色的新材料生產(chǎn)、研發(fā)、冶金鑄造產(chǎn)品出口和船舶工業(yè)基地、重點生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易區(qū)、生態(tài)休閑旅游勝地。

這些形勢對交通運輸行業(yè)的發(fā)展而言，既有積極的推動作用，也有剛性的制約作用，影響重大，必須深入研究、準確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，更好地指導(dǎo)交通運輸穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。

2 發(fā)展趨勢

“十三五”是我縣實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，也是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展向更高水平邁進的關(guān)鍵時期。

2.1 經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展與改革的深化要求交通行業(yè)轉(zhuǎn)型謀求新發(fā)展

經(jīng)濟社會開啟現(xiàn)代化發(fā)展新征程，要求交通行業(yè)更加注重服務(wù)的要求。從“十三五”起，我省、連云港的經(jīng)濟社會將開啟現(xiàn)代化發(fā)展的新征程?！督K基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系（2013年修訂）》中明確提出了針對交通的兩項現(xiàn)代化指標都是以服務(wù)為核心的指標，這就明確了我們交通行業(yè)將逐步從建設(shè)轉(zhuǎn)為服務(wù)，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)為政府行為，這是“十三五”期間最大的行業(yè)轉(zhuǎn)型。

國家全面推動和深化各項改革，對交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機制提出新的要求。十八屆三中全會后，我國開啟了全面深化改革工作。其中，行政體制改革、事業(yè)單位分類改革、財稅體制改革、綜合執(zhí)法、政府購買公共服務(wù)等方面的改革，對現(xiàn)有交通行業(yè)的發(fā)展理念方式、管理體制、管理方式都提出新的要求?！凹涌旖⒄徺I服務(wù)機制”等理念已經(jīng)深入人心，隨著行業(yè)的各項事權(quán)和管理體制的逐步理順和清晰，將對交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機制提出新的要求。

2.2 沿海開發(fā)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略要求交通引導(dǎo)連云港、特別是灌南的區(qū)位條件提升

全面提升灌南對外開發(fā)能力，成為將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整合、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢的必然選擇?！笆濉逼陂g，灌南縣需要切實融入“江蘇沿?！?、“一帶一路”、“長三角”等重要的國家戰(zhàn)略中，充分享受政策機遇?！伴L三角”，構(gòu)筑與上海、蘇南地區(qū)直接便捷聯(lián)系的運輸通道，其核心是城際鐵路的建設(shè)；“江蘇沿海”，順應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快沿海港口的建設(shè)；“一帶一路”，緊密聯(lián)系連云港港。

2.3 強化節(jié)約資源和保護環(huán)境要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進交通綠色低碳發(fā)展

十八大首次將“生態(tài)文明建設(shè)”提升到國家層面。江蘇省委省政府要求率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。同時灌南土地資源緊缺，環(huán)境承載力弱的縣情，也要求灌南“十三五”交通運輸更加要把生態(tài)文明觀念貫穿到交通建設(shè)始終，以推進綠色低碳交通運輸體系建設(shè)為抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，交通運輸在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮表率作用，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式，加快發(fā)展水運、鐵路交通，加強綜合樞紐建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色節(jié)能運輸裝備和技術(shù)的應(yīng)用，加強交通需求管理，重視多式聯(lián)運等高效運輸組織方式的推廣，打造以綠色低碳為特征的綜合交通運輸體系。

2.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展要求城市交通服務(wù)能力與城鄉(xiāng)交通服務(wù)水平不斷提升與完善

于灌南縣而言，城市綜合服務(wù)功能的增強和品質(zhì)的提升必須以便捷高效舒適的優(yōu)質(zhì)公共交通為基礎(chǔ)。主城區(qū)輻射功能提升，對人流、物流、現(xiàn)金流的凝聚力增強，對運輸服務(wù)的品質(zhì)要求也進一步提高。完善服務(wù)城市的主城區(qū)綜合運輸體系，滿足多樣化的出行需求，是提升城市品質(zhì)，夯實區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。逐步完善城鄉(xiāng)交通的服務(wù)水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)集聚，由城鄉(xiāng)差距明顯的二元模式向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，逐步形成以主城區(qū)為核心，構(gòu)建體系完善的“一級城市-二級城市-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

綜上所述，灌南交通在“十三五”期間需要通過綜合交通體系規(guī)劃研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運輸整體效能，針對交通運輸發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過對各種運輸方式調(diào)整、優(yōu)化和提升，促進交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，真正實現(xiàn)交通運輸又好又快發(fā)展。

3 發(fā)展思路

“十三五”期，灌南縣交通運輸發(fā)展將進入“綜合運輸一體化、城鄉(xiāng)交通一體化和交通運輸現(xiàn)代化”發(fā)展階段，發(fā)展重點向“優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和提高管理、服務(wù)水平”轉(zhuǎn)變。

一是，加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。整體把握好灌南鐵、公、水的發(fā)展節(jié)奏，加強對鐵路交通的傾斜力度，大力提升水運交通的發(fā)展力度，繼續(xù)鞏固公路交通的基礎(chǔ)地位。

二是，完善多種運輸方式銜接。綜合運輸一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于綜合運輸樞紐建設(shè)，也是灌南利用鐵路資源，推進交通現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。綜合運輸樞紐建設(shè)，將以實現(xiàn)客運零換乘、貨運無縫銜接為目標，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導(dǎo)各種運輸場站共建共享和加強連接性設(shè)施建設(shè)。

三是，強化區(qū)域交通一體化發(fā)展。一方面，突破行政區(qū)劃界限，建立和完善邊界區(qū)域交通規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，加強與相鄰兄弟市、縣交通網(wǎng)絡(luò)的銜接；另一方面，搶抓區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，強化對接，“跳出灌南看交通”，深度參與沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展。

四是，加強城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。突破城鄉(xiāng)交通的壁壘，強化城市交通與鄉(xiāng)村交通的銜接。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交，大力推進運輸管理、服務(wù)的一體化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運輸一體化；推進農(nóng)村道路與客運站點的建設(shè)，提高農(nóng)村交通公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本交通服務(wù)均等化。

4 發(fā)展目標

4.1 總體目標

2020年，灌南交通運輸基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞“六個交通”建設(shè)，有效支撐和保障灌南率先實現(xiàn)全面小康和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運與現(xiàn)代物流業(yè)更具競爭力。信息化、智能化有效引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。交通運輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領(lǐng)域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動力。

4.2 具體目標

一是，建成布局完善、銜接緊密的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。形成公路、鐵路、水運綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化、一體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的公路網(wǎng)絡(luò)、高效便捷無縫銜接的鐵路網(wǎng)絡(luò)、海河聯(lián)運全面通航的水路網(wǎng)絡(luò)，促進以公路為紐帶的各類運輸方式充分融合，快速鐵路和高等級航道在基礎(chǔ)設(shè)施中占據(jù)重要位置。

二是，建成快速便捷、城鄉(xiāng)一體、多式協(xié)調(diào)的綜合客運體系。構(gòu)建面向長三角區(qū)域主要城市的城際客運體系，城際客運保障快速出行，形成與周邊市縣半日往返的快速客運系統(tǒng)。實現(xiàn)鐵路與城市交通的無縫銜接，提供乘客方便的換乘條件，實現(xiàn)公交與個體交通的有效轉(zhuǎn)換。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級換乘體系，加強縣、鄉(xiāng)客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站、回車場建設(shè)，實現(xiàn)居民出行零距離換乘。城市公交更具吸引力，城鄉(xiāng)客運普惠民生，鎮(zhèn)村公交開通率達到100%。構(gòu)筑與小伊機場的直達運輸通道。

三是，建成分工合理、銜接高效、運行安全的綜合貨運體系。依托運能充沛的交通通道，以灌河口港區(qū)為支點，通過高速公路、干線公路、鐵路、內(nèi)河航道與主要物流園區(qū)的溝通，建成能源、原材料等大宗物資的分工合理、銜接高效、運行安全的綜合貨運體系。

四是，構(gòu)建高度融合、開放兼容的信息應(yīng)用體系?，F(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸各領(lǐng)域全過程高度融合，現(xiàn)代交通運輸信息平臺基本建成。內(nèi)河干線航道船閘ETC和沿海港口EDI系統(tǒng)覆蓋率達到100%，普通國省道重要節(jié)點測覆蓋率均達到100%，交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，交通行政許可在線辦理率達到90%以上，聯(lián)網(wǎng)售票和交通運行實時查詢水平提升公眾出行效率。

五是，構(gòu)建法制文明、綠色安全的交通治理體系。交通運輸文明素質(zhì)普遍提高，法治交通水平明顯提高，依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運輸發(fā)展的基礎(chǔ)價值理念，安全監(jiān)管能力顯著增強，安全運營水平顯著提升。綠色循環(huán)低碳的價值取向貫穿交通運輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗和碳排放量相比現(xiàn)狀大幅減少?；A(chǔ)設(shè)施管理維護水平和運行質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平。

六是，構(gòu)建改革突破、創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展驅(qū)動體系。通過改革突破交通運輸發(fā)展的深層次矛盾，在轉(zhuǎn)變政府職能、交通運輸管理體制、投融資體制等方面改革取得重大突破。通過體制機制創(chuàng)新，有效調(diào)動整合資源，推動交通運輸發(fā)展；通過管理手段創(chuàng)新，促進行業(yè)規(guī)范化文明化發(fā)展；通過工程建設(shè)創(chuàng)新，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

到2020年，灌南交通運輸發(fā)展水平將更上一個臺階，現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步構(gòu)建，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升。

【參考文獻】

[1]高金浩.加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，為“兩個率先、一個搞好”再立新功[N].中國交通報，2012-07-27（4）.

[2]袁占鋒.促進縣域城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的思路和對策[N].交通企業(yè)管理，2012（10）.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]