楊若

摘 ?要：網(wǎng)絡(luò)是柄雙刃劍，網(wǎng)民在獲得網(wǎng)絡(luò)帶來的信息共享、知識共享等普惠紅利的同時，也遭受虛假信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)謠言橫飛的煩惱。網(wǎng)絡(luò)謠言已是社會公害。本文分析了自媒體時代網(wǎng)絡(luò)謠言的成因、特點、危害等，提出要堅持德治與法治結(jié)合、自律與他律互補，綜合施策，共同給力，全面防治網(wǎng)絡(luò)謠言。

關(guān)鍵詞：法律視野;網(wǎng)絡(luò)謠言;全面防治

中圖分類號：G206 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-8122（2016）02-0036-02

作為20世紀最偉大的發(fā)明之一的互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)滲入我們社會的方方面面，深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活。

隨著自媒體（相對于“公媒體”而言）時代的到來，人人都是“記者”，人人都有“麥克風”，給人們獲取資訊、發(fā)布信息提供了方便、快捷，網(wǎng)民一方面獲得網(wǎng)絡(luò)帶來的信息共享、知識共享等普惠紅利，同時也經(jīng)常遇到眾聲喧囂，魚龍混雜，虛假信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)謠言橫飛亂象的問題。網(wǎng)絡(luò)謠言已成為危害社會的一種主要因素。

一、成為社會高危風險的網(wǎng)絡(luò)謠言

2015年1月18日舉行的第三屆中國新聞法治建設(shè)學術(shù)峰會，公開發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)謠言2014年度風險評估與2015年度防治報告》指出，2014年，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為社會高危風險之一，對其的全面防治應(yīng)該成為常態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，2014年度網(wǎng)絡(luò)謠言有滲透深、主體多、手法全、危害大等特點[1]。防治網(wǎng)絡(luò)謠言，已經(jīng)成為擺在我們面前不容回避的嚴峻問題。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言的成因

所謂謠言，是指沒有事實根據(jù)或憑空捏造的子虛烏有的虛假信息。而網(wǎng)絡(luò)謠言，則是“嫁接”在互聯(lián)網(wǎng)上的、“插上網(wǎng)絡(luò)翅膀”的虛假信息，是傳統(tǒng)謠言“口口相傳”的網(wǎng)絡(luò)升級版，具有傳播速度快，影響范圍廣、擴散方式多、隱蔽性強、危害性大等特性。

常見的網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠有如下情況：

1.別有用心的造謠。主角是那些惡意造謠者。他們出于誹謗他人、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營或其他目的，在互聯(lián)網(wǎng)上興風作浪、煽風點火。他們肆意踐踏法律、無視他人權(quán)益，炮制虛假新聞、故意歪曲事實、制造事端，混淆是非、顛倒黑白，嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序。2013年以來，各地警方先后依法處理了一些網(wǎng)絡(luò)造謠案件。比如，北京公安機關(guān)依法查處的那個網(wǎng)絡(luò)推手公司，即北京爾瑪互動營銷策劃公司，出于吸引受眾眼球，獲得非法暴利之目的，無視法律、道德，挑戰(zhàn)公序良俗，公然捏造發(fā)布網(wǎng)絡(luò)謠言;再比如，蘇州警方偵破的一起網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索案件，犯罪嫌疑人正是“網(wǎng)絡(luò)名人”——周某。周某把網(wǎng)絡(luò)當作賺人氣、謀私利的工具，先后對20多個單位和個人實施敲詐勒索等。

2.跟風無意的轉(zhuǎn)發(fā)。主角是不知實情的網(wǎng)民。這些網(wǎng)民法律意識淡漠，每每遇到那些迎合了某種社會心態(tài)、情緒的信息，他們便覺得具有“眼球效應(yīng)”、“蠻有意思”、“蠻有價值”， 既不管真實與否，也不顧違法與否，便迫不及待地轉(zhuǎn)發(fā)傳播，自覺不自覺成了網(wǎng)絡(luò)謠言的“幫兇”。

這樣的轉(zhuǎn)發(fā)多為以下兩種情形：一種是，有的網(wǎng)民“網(wǎng)絡(luò)智商”實在令人擔憂，看到某些信息，只憑興趣，根本不過腦子，不去辨別真假，便急急地點擊鼠標，稀里糊涂地“發(fā)”將出去;另一種是，謠言當前，傳播者有時也確實是分析了，就是沒有發(fā)現(xiàn)其中的問題。網(wǎng)絡(luò)上，有的謠言“編造得跟真的一樣”——地點、時間、單位、人物、事情經(jīng)過等細節(jié)信息一應(yīng)俱全，貌似真實，難辨真假。此類“高仿真謠言”具有很大的欺騙性、迷惑性，有的網(wǎng)民覺得“說不定是真的”，就“轉(zhuǎn)”了出去。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言的危害及治理對策

近年來，借勢網(wǎng)絡(luò)實施的造謠誹謗、敲詐勒索等犯罪時有發(fā)生，有些網(wǎng)絡(luò)謠言甚至造成社會恐慌，把網(wǎng)絡(luò)搞得烏煙瘴氣。此類行為侵犯了公民合法權(quán)益，危害了公序良俗，敗壞了社會風氣，顛覆主流價值，瓦解社會誠信，摧毀社會道德，已經(jīng)成為社會公害、毒瘤。維護網(wǎng)絡(luò)安全、防治網(wǎng)絡(luò)謠言，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，現(xiàn)實倒逼、刻不容緩。

在目前“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，我們要從法律視野分析自媒體時代網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠新動向、新情況，尋求全面防治謠言新思路、新舉措。

1.網(wǎng)民自律是基礎(chǔ)。自媒體時代人人都能發(fā)聲。然而，有傳播，有責任，在發(fā)帖和跟帖的過程中，人們得站穩(wěn)腳跟，擦亮眼睛。互聯(lián)網(wǎng)是虛擬空間，也是社會公共空間。網(wǎng)民必須遵法守法，必須對網(wǎng)絡(luò)言論負責，不能違反公序良俗、道德規(guī)范、法律法規(guī)?！熬W(wǎng)民是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基本組成，也是形成網(wǎng)絡(luò)輿論的重要力量。網(wǎng)民的‘不信、不傳，才是遏制謠言的基礎(chǔ)”[2]。

要抓好“德治”。 “法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在的自律;有法規(guī)約束，才能明確行為的邊界。我們可以這樣講，在他律的空白處、邊界外，便是自律發(fā)揮作用的天地。

要通過宣傳教育，提高網(wǎng)民的文明意識、法律意識，加強自律與他律互補。“網(wǎng)事”當前，網(wǎng)民朋友需要冷靜、理性、客觀，遵紀守法，謹言慎行，不獵奇、不逐腥，不起哄，不盲從，發(fā)帖跟帖都不可“任性”，冷靜理性對待網(wǎng)絡(luò)信息，切忌隨手轉(zhuǎn)發(fā)，不做謠言的“二傳手”，自覺承擔起基本的法律責任﹑道德責任﹑文化責任、公共責任。

（1）要堅守“七條底線”。要積極響應(yīng)首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的“堅守七條底線”的倡議。包括堅守社會主義制度、信息真實性等的“七條底線”，既有法律法規(guī)要求，也有道德操守約束;既是行為規(guī)范，也是上網(wǎng)準則;既是高壓線，也是邊界線。我們每一位網(wǎng)民都要心存底線，敬畏底線，強化底線意識，提高底線思維，為自覺改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境做出自己應(yīng)有的貢獻。

（2）要用好“七種武器”。日前，北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺提出辟謠 “七種武器”[3]?！熬W(wǎng)事”當前，建議廣大網(wǎng)民朋友要堅持善于“用科學反擊偽科學”等七條基本理念，要有分辨力、免疫力，不斷提升“網(wǎng)絡(luò)智商”，要明是非、辯善惡、識美丑、知榮辱，自覺抵制假丑惡、主動傳播正能量，共同自覺維護網(wǎng)絡(luò)良好健康的秩序。

2.綜合防治為常態(tài)。（1）辟謠信息即時推送。謠言之所以有市場，很大因素是信息不透明。謠言止于公開，止于透明。政府部要完善信息公開制度，推動科學化、規(guī)范化、常態(tài)化、透明化信息公開，讓謠言不攻自破。有關(guān)人士指出，權(quán)威信息——辟謠信息及時發(fā)布，是“阻止謠言的有效辦法” [4]，誠若如此，網(wǎng)絡(luò)謠言就不會跑贏真相了;（2）加強技術(shù)應(yīng)用治理創(chuàng)新。要加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)創(chuàng)新力度，大力錘煉對于信息安全采集、安全傳播本領(lǐng)，努力在技術(shù)應(yīng)用方面對于防控、治理網(wǎng)絡(luò)謠言有所作為，比如，著力從嚴保護個人信息安全、堵住數(shù)據(jù)泄露漏洞、著力解決好電子證據(jù)的收集與保全等，確保始終在技術(shù)應(yīng)用方面對于虛假信息的“可防、可控、可治”，深入推進網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;（3）網(wǎng)絡(luò)運營商要文明辦網(wǎng)。要加強對網(wǎng)站的管理創(chuàng)新，完善網(wǎng)站行業(yè)自律制度。網(wǎng)站要把社會效益放在首位，強化網(wǎng)絡(luò)信息的管理，當好信息入口“把關(guān)人”，對于網(wǎng)站發(fā)布信息進行嚴格審查。發(fā)現(xiàn)虛假信息，要及時采取措施將其撤下，在第一時間內(nèi)控制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播。

3.依法治謠是關(guān)鍵。要抓好“法治”?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！敝卫硪粋€國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。其實網(wǎng)絡(luò)管理也是同理。

有規(guī)矩才有自由，有邊界才有秩序。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，法律才是終極武器、兜底手段?？茖W立法是法治的前提，嚴格執(zhí)法是法治的關(guān)鍵，公正司法是法治的防線，全民守法是法治的基礎(chǔ)。

（1）要科學立法。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)社會也是法治社會。包括美國、新加坡等在內(nèi)的一些國家和地區(qū)，都十分別注重網(wǎng)絡(luò)治理立法，先后出臺了相關(guān)的法律加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。目前，我國有6.7億網(wǎng)民。作為網(wǎng)民人數(shù)世界第一的國家，自然也必須要加快科學立法步伐，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，確保治理網(wǎng)絡(luò)謠言有法可依，于法有據(jù)[5]。

要積極完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律制度建設(shè)，讓司法跟得上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展腳步，應(yīng)對當前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新需求，盡快制定和完善與之相匹配的相關(guān)法律法規(guī)。我們應(yīng)該看到，現(xiàn)有法律制度很難適應(yīng)當下互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的新變化、新問題，與“罪與刑相一致”的法治要求還有一定的距離[6]。

2013年9月，最高法、最高檢發(fā)布的針對辦理利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋，積極回應(yīng)廣大網(wǎng)民關(guān)注與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)實需求，是一個讓司法跟得上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展腳步、與時俱進的法律文本，也使得執(zhí)法、司法有了更為統(tǒng)一的標準和尺度。

據(jù)《西安晚報》消息，2015年11月1日起，《刑法修正案（九）》正式施行，朋友圈發(fā)假消息最高可判刑7年。這就提醒人們，當心“手指一抖，謠言飛走”，它帶給別人的是虛假信息，帶給你的也許就是牢獄之災(zāi)。另據(jù)《三秦都市報》2015年 11月8日報道，為吸引粉絲，謊稱實施“爆炸”，22歲小伙王某成了西安涉嫌微信造謠入刑第一人。

因此，目前很有現(xiàn)實必要建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息管理的法律，用法律法規(guī)進一步明確發(fā)布謠言的民事、行政、刑事等責任。

（2）要嚴格執(zhí)法。網(wǎng)絡(luò)管理法律的不斷完善不是目的而是前提，不是終點而是起點。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。執(zhí)法必嚴，是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它與科學立法、全民守法是有機統(tǒng)一的整體，缺一不可。毋庸諱言，眼下，在依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言的進程中， 還存在著執(zhí)法不嚴、司法不公等困擾和問題。網(wǎng)絡(luò)法律的生命在于實施，網(wǎng)絡(luò)法律的權(quán)威也在于實施。再完善的法律，不去執(zhí)行，只是空文一張。

事實證明，既要立善法，更要行善法;既要有法可依，還得執(zhí)法必嚴。防治網(wǎng)絡(luò)謠言，監(jiān)控必須加強，執(zhí)法必須嚴格。我們要自覺踐行尊法、信法、守法、護法的法治精神，在“法之必行”上下功夫， 要忠于法律，切實依法辦事。 要務(wù)必依法保持對于網(wǎng)絡(luò)上散布謠言打擊的高壓態(tài)勢，違法必究，執(zhí)法必嚴，要發(fā)現(xiàn)一處徹查一處，發(fā)生一件處罰一件，絕不姑息，絕不手軟。

網(wǎng)絡(luò)謠言已是社會“毒瘤”。預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)謠言是當下和未來一段時間的重大課題。惟有運用法治思維和方式，堅持德治與法治結(jié)合、自律與他律互補，在區(qū)域監(jiān)管和部門分工監(jiān)管的基礎(chǔ)上，綜合施策，共同給力，方能營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

參考文獻：

[1] 汲東野.“網(wǎng)絡(luò)謠言已成高危社會風險”[N].法治周末，2015-01-20.

[2] 知為.守底線，才健康.[N].西安日報，2013-08-25.

[3] 馬龍，沈小根，呂毅品，余榮華.網(wǎng)絡(luò)世界更要擦亮眼睛[N].人民日報，2013-08-24.

[4] 彭波，張賀，趙婀娜，徐雋.圍觀有度 轉(zhuǎn)發(fā)三思 拒絕起哄[N].人民日報，2013-08-27.

[5] 湘毅.網(wǎng)絡(luò)無疆，不等于言行無束[N].新華網(wǎng)評，2011-12-07.

[6] 呂毅品，胡安琪，馬龍，陳亞楠，沈小根，徐雋.鏟除網(wǎng)絡(luò)大謠須多管齊下[N].人民日報，2013-08-23.

[責任編輯：傳馨]