張惠++吳正平++孫琦

摘 要：以低碳交通的概念內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，分析了烏魯木齊市推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)的必要性，并論述了建立地毯交通運(yùn)輸體系的重要意義，且圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上交通樞紐中心建設(shè)，以建立現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，為全力打造低碳交通體系提出了具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：低碳交通；生態(tài)城市；軌道交通

中圖分類號(hào)：F512.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.02.007

Promote Low-carbon Urumqi Strategic Vision of the Construction of the Transportation System

ZHANG Hui， WU Zhengping， SUN Qi

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Based on the connotation of the concept of low-carbon transport as a starting point， analyzes the necessity of promoting the construction of low-carbon transportation system of Urumqi and discusses the significance of establishing carpet transportation system， and around the silk road economy bring traffic hub construction， to establish a modern integrated transport system as the goal， to create the low carbon traffic system concrete countermeasures are put forward.

Key words： low-carbon transport； ecological city； rail transit

近年來(lái)，烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城市的整體形象和地位顯著提升，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，規(guī)劃中明確提出“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是新疆?dāng)U大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，基于此，新疆維吾爾自治區(qū)提出重點(diǎn)建設(shè)“五個(gè)中心”，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。低碳交通是交通的一個(gè)重要組成部分，并成為今后交通體系建設(shè)和發(fā)展的重要方向，同時(shí)也是低碳社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)的一部分，越來(lái)越受到政府及其相關(guān)部門的重視，成為相關(guān)學(xué)者研究的重要領(lǐng)域。

1 低碳交通的內(nèi)涵

低碳交通是低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，全球氣候變化已經(jīng)成為威脅人類生存的重要問(wèn)題，溫室氣體的排放是導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因。相關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)政府及研究人員經(jīng)過(guò)研究找到的有效對(duì)策是低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的高能耗、高污染、低產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，強(qiáng)調(diào)在低碳排放的運(yùn)行模式下進(jìn)行產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是英國(guó)政府在2003年提出并得到各國(guó)政府和國(guó)際組織的積極響應(yīng)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

交通是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工具和重要載體，同時(shí)也是溫室氣體排放的重要源頭，因此，促進(jìn)城市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，是低碳概念在城市交通發(fā)展中的實(shí)踐[1]。宿鳳鳴[2]在《低碳交通的概念和實(shí)現(xiàn)途徑》一文中嘗試給予“低碳交通”一個(gè)詳細(xì)的解釋：低碳交通是在對(duì)氣候變化及其對(duì)人類生存嚴(yán)重影響的認(rèn)識(shí)不斷加深的背景下，以節(jié)約資源和減少排放、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人類生存環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)各種運(yùn)輸方式的現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，采用系統(tǒng)調(diào)節(jié)和創(chuàng)新應(yīng)用綠色技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)單種運(yùn)輸方式效率提升、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通需求有效調(diào)控、交通運(yùn)輸組織管理創(chuàng)新等目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的全周期全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。簡(jiǎn)而言之，低碳交通就是在日常出行中選擇低能耗、低排放、低污染的交通方式，這是城市可持續(xù)交通發(fā)展的大勢(shì)所趨。

2 低碳交通的必要性及其意義

2012年，全烏魯木齊市溫室氣體排放總量為8 614.98萬(wàn)t，其中能源活動(dòng)排放量最大，為8 141.91萬(wàn)t，占全市排放總量的94.51%；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放量為336.87萬(wàn)t，占全市排放總量的3.91%。2005年、2010年和2012年能源活動(dòng)溫室氣體排放情況見表1。

化石燃料燃燒是能源活動(dòng)溫室氣體排放的最主要貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是全市溫室氣體排放的最大排放源，而交通運(yùn)輸業(yè)排放量為302.11萬(wàn)t，占化石燃料燃燒溫室氣體排放比重為3.71%，占全市總排放量比重為3.51%，僅次于工業(yè)、能源工業(yè)。低碳交通要求低碳排放甚至是零排放，在滿足城市對(duì)交通需求的同時(shí)減少溫室氣體的排放，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境[3]。2005年、2010年和2012年化石燃料燃燒溫室氣體排放情況見表2。

“十二五”后期及“十三五”時(shí)期，是烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，加快低碳城市建設(shè)，走低碳化發(fā)展道路，對(duì)于烏魯木齊加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，改善環(huán)境質(zhì)量，建成“西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶五大中心”，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，具有極為重要的意義。

3 推進(jìn)烏魯木齊低碳交通體系建設(shè)的建議

圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上交通樞紐中心建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，開發(fā)新能源交通，倡導(dǎo)綠色出行，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)牡吞寂欧?，建設(shè)低碳交通體系。

3.1 大力發(fā)展低碳公共交通

構(gòu)建以軌道交通和大容量城市快速為主導(dǎo)，以普通公共交通為輔，其他交通方式為重要補(bǔ)充的現(xiàn)代低碳綜合交通體系[4]。圍繞公交都市示范城市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT），公共交通場(chǎng)站和換乘樞紐，優(yōu)化公交線路，基本建成“公交都市”，公交日客運(yùn)量達(dá)到400萬(wàn)人次以上。積極發(fā)展軌道交通，力爭(zhēng)軌道交通客運(yùn)量占烏魯木齊市公交出行總量的合理比例。

3.1.1 建設(shè)軌道交通 加快烏魯木齊市軌道交通建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)軌道交通地鐵1號(hào)線、2號(hào)線一期及4號(hào)線一期工程，建設(shè)規(guī)劃線路長(zhǎng)度52.9 km。

3.1.2 優(yōu)化公交線網(wǎng) 整合公共交通資源，優(yōu)化公交線路，形成由大站快速線路、基本線路、接駁線路等組成的、功能不同且相互補(bǔ)充公交線網(wǎng)體系，提高線網(wǎng)密度，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。以BRT和軌道交通的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，逐步實(shí)施城市公交線網(wǎng)優(yōu)化，提高公交線網(wǎng)服務(wù)范圍。進(jìn)一步完善BRT網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，適當(dāng)調(diào)整和新建主線，增設(shè)通往城市外圍地區(qū)公交線路，提高外圍區(qū)域的公交可達(dá)性。在住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、金融商業(yè)區(qū)等地增加或延伸公交線路，2萬(wàn)人以上的新建居住小區(qū)配套建設(shè)公共交通首末站或換乘樞紐。

3.1.3 設(shè)置公交專用車道 構(gòu)建城市公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先政策。市區(qū)雙向六車道及以上的城市道路均施劃公交專用道，以及配套的公交專用進(jìn)口道并根據(jù)規(guī)劃開展公交專用道建設(shè)[5]。加強(qiáng)公交優(yōu)先車道監(jiān)管力度，在公交優(yōu)先車道路段安裝固定監(jiān)控設(shè)施，在專用道路段運(yùn)行的公交車輛前端安裝高清攝像設(shè)施，提高公交專用道監(jiān)察力度，確保公交專用道路權(quán)專用。

3.1.4 建設(shè)公交港灣式站臺(tái) 港灣式公交站臺(tái)可避免公交車停車時(shí)擠占車道，有利于提高路段車流的平均行駛速度，提高通行能力。烏市在主干道上積極擴(kuò)大港灣式公交站臺(tái)數(shù)量，在新建或改建的城市主干道上，公共交通港灣式?？空驹O(shè)置比例達(dá)到100%，城市主干道公共交通港灣式停靠站設(shè)置合理比例。

3.2 提高交通管理水平

進(jìn)一步將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于“智能交通”建設(shè)，實(shí)施“智能交通”工程，提高公共交通智能化調(diào)度水平。改進(jìn)完善自行車、步行交通系統(tǒng)及駐車換乘條件，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。采取科學(xué)的管理手段和措施，提升交通管理和服務(wù)的水平，提高交通的安全運(yùn)行率。積極發(fā)展智能交通技術(shù)，推進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)男畔⒒椭悄芑M(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。整合全市交通資源，建設(shè)城市智能交通指揮中心和智能交通指揮調(diào)度系統(tǒng)。建設(shè)實(shí)時(shí)交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)路況、交通管制等交通誘導(dǎo)信息，均衡路網(wǎng)流量，緩解城市交通擁堵，幫助公眾出行選擇最優(yōu)路線[6]。

建設(shè)城市交通信息服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、微博、手機(jī)服務(wù)平臺(tái)、多媒體終端等手段全方位、多渠道實(shí)時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)路況和交通預(yù)報(bào)信息，為各種不同交通出行方式提供精細(xì)化、個(gè)性化信息服務(wù)。建設(shè)交通綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通流信息的實(shí)時(shí)采集、分析、發(fā)布及交通違法行為取證記錄，確保道路交通安全、有序。完善交通信號(hào)控制系統(tǒng)，將全市所有燈控路口納入?yún)^(qū)域信號(hào)系統(tǒng)，點(diǎn)、線、面整體協(xié)調(diào)，優(yōu)化系統(tǒng)控制，提高路網(wǎng)整體通行效率。建立健全城市公共交通三級(jí)調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交智能調(diào)度和全程監(jiān)控，進(jìn)一步提高車輛使用效率。完善智能公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交智能調(diào)度和全程監(jiān)控。建立出租汽車監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)GPS系統(tǒng)安裝與數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)用，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低車輛空駛率，緩解交通擁堵，降低能源消耗，提高司機(jī)人身安全，加強(qiáng)出租車監(jiān)管。

3.3 促進(jìn)交通節(jié)能減排

全面實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高污染的機(jī)動(dòng)車輛在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行限行，對(duì)主城區(qū)內(nèi)的高污染車輛采取鼓勵(lì)提前淘汰的措施。為了對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染進(jìn)行源頭控制，必須對(duì)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)場(chǎng)站的作用。建立健全汽車尾氣監(jiān)控和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)識(shí)化管理。改進(jìn)開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)使低碳交通建設(shè)能初顯成效，要讓機(jī)動(dòng)車主要污染物排放量低于現(xiàn)在的水平。

3.3.1 以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)新能源汽車推廣使用 實(shí)施車輛燃料消耗與碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，執(zhí)行公交車輛低碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)，建立完善準(zhǔn)入機(jī)制和超過(guò)限值標(biāo)準(zhǔn)車輛的退出機(jī)制。通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制，促進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，從源頭上實(shí)現(xiàn)車輛節(jié)能減排。

3.3.2 推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品 推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運(yùn)輸裝備；推廣應(yīng)用先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、車身輕質(zhì)化等技術(shù)。推廣應(yīng)用子午線輪胎、導(dǎo)流板、風(fēng)扇離合器等節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，降低附屬設(shè)備能耗和排放。

3.3.3 建設(shè)自行車慢行系統(tǒng) 在對(duì)烏魯木齊自行車專用道設(shè)置條件研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合完整街道的建設(shè)以及按照道路狀況條件，篩選適合布設(shè)自行車專用道的道路，在商業(yè)區(qū)、場(chǎng)館、公園、居民區(qū)、大學(xué)和公交車站及換乘站等人流量較多的地方設(shè)置公共自行車租賃系統(tǒng)和自行車停車設(shè)施，以便節(jié)約道路資源、減少環(huán)境污染、緩解“出行難”問(wèn)題，提升居民從家到公交站點(diǎn)的“最后一公里”的服務(wù)水平。

3.3.4 建設(shè)行人慢行系統(tǒng) 改進(jìn)交叉口設(shè)計(jì)，在車輛擁擠，人流大的路口設(shè)置地下通道、天橋等相應(yīng)的行人安全方便的過(guò)街基礎(chǔ)措施，優(yōu)化公交換乘體系。研究制定城市人行道網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，在具備條件的道路設(shè)置和提高人行道標(biāo)準(zhǔn)，提高步行出行比例[7]。

3.4 加快發(fā)展新能源交通工具

大力開發(fā)利用清潔能源，保持公共交通和出租汽車中天然氣車輛的比重，推進(jìn)公共交通的新能源的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)公交車輛、校車、出租車的新增車輛盡可能地選購(gòu)新能源車輛。通過(guò)相關(guān)政策措施引導(dǎo)鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保的新能源車輛，并配備完善與新能源汽車配套的充電站和充電樁等基礎(chǔ)措施。

3.4.1 優(yōu)化城市公交車輛結(jié)構(gòu)，保持和提高綠色車輛比重 鼓勵(lì)新能源車輛在公交車中的使用，常規(guī)公交線路中新購(gòu)置或更新車輛時(shí)，必須購(gòu)買天然氣等綠色車輛[8]。在保障安全條件下，選擇適合的線路繼續(xù)啟動(dòng)電動(dòng)公交車試點(diǎn)，用好國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策。規(guī)劃期內(nèi)，綠色公交車所占比重保持在90%以上。加快車輛更新步伐，對(duì)達(dá)到使用年限的公交車輛實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。

3.4.2 在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用新能源汽車

在出租車、公務(wù)車領(lǐng)域，根據(jù)使用情況鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)置新能源車輛，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有車輛進(jìn)行天然氣改裝。在環(huán)衛(wèi)、郵政等其他公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步淘汰能耗高、排放高、購(gòu)置時(shí)間長(zhǎng)的車輛，積極推廣清潔和新能源車輛[9]。研究制定電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃，制定支持電動(dòng)汽車使用政策措施，鼓勵(lì)私家車使用電動(dòng)車[10]。

3.4.3 建設(shè)電動(dòng)車充電設(shè)施 根據(jù)電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃，試點(diǎn)建設(shè)電動(dòng)車充電設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)。以電網(wǎng)改造為基礎(chǔ)，形成以國(guó)家電網(wǎng)公司為主體、換裝電池連鎖店為基礎(chǔ)、用戶自建充電站為支撐的充電站系統(tǒng)。

4 總 結(jié)

圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上交通樞紐中心建設(shè)，以建立現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，大力發(fā)展公共交通，提高公共交通管理水平，加快發(fā)展新能源交通工具，促進(jìn)交通節(jié)能減排，全力打造低碳交通體系。低碳交通體系的建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題，必須加快烏魯木齊市交通的低碳化建設(shè)，改變傳統(tǒng)的交通建設(shè)發(fā)展模式，大力發(fā)展能耗低、排放少、效率高的交通方式并完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。低碳交通體系的建設(shè)有利于烏魯木齊市打造宜居城市和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為西部地區(qū)的城市交通建設(shè)具有意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林紅梅.交通運(yùn)輸部：中國(guó)將加快建立低碳交通運(yùn)輸體系[EB/OL].（2010-01-15）[2015-12-29].http：//www.gov.cn/jrzg/2010 -01/15/content_1511528.htm.

[2] 宿鳳鳴.低碳交通的概念和實(shí)現(xiàn)途徑[J].綜合運(yùn)輸，2010（5）：13-17.

[3] 劉麗亞.走低碳交通之路 促城市可持續(xù)發(fā)展[J].綜合運(yùn)輸，2010（1）：29-32.

[4] 陳靜，張景秋.低碳經(jīng)濟(jì)視角下的北京公共交通發(fā)展研究[J].改革與戰(zhàn)略，2010，26（5）：70-72.

[5] 陳潔行，沈悅林，龔勤，等.杭州的低碳城市交通實(shí)踐與發(fā)展對(duì)策[J].城市發(fā)展研究，2009，16（12）：12-16.

[6] 羅仁堅(jiān).中國(guó)綜合運(yùn)輸體系理論與實(shí)踐[M].北京：人民交通出版社，2009.

[7] 汪峰，周俊，蔣樂(lè).武漢市慢行交通系統(tǒng)發(fā)展思路[J].建設(shè)科技，2009（17）：38-41.

[8] 英國(guó)交通部.低碳交通——綠色未來(lái)[R/OL].[2015-12-02]. http：//wenku.baidu.com/view/47dee32d10661ed9ac51f309.html.

[9] 慕毅飛.“無(wú)車日”之外的減排之路[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界，2007（10）：79.

[10] 獨(dú)家探訪杭州古翠路電動(dòng)汽車充電站[EB/OL].（2010-10-12）[2016-01-04].http：//auto.163.com/10/1012/19/6IQO24AI00084K2K.html.