陳　明

（江蘇省交通運輸廳，江蘇 南京 210001）

干線公路養(yǎng)護企業(yè)安全生產標準化建設探討

陳明

（江蘇省交通運輸廳，江蘇 南京 210001）

當前，干線公路養(yǎng)護面臨任務、資金兩方面壓力，確保養(yǎng)護作業(yè)安全成為行業(yè)管理者面臨的重要問題。文章從企業(yè)安全生產標準化建設內涵出發(fā)，結合公路養(yǎng)護安全生產現(xiàn)狀，提出在作業(yè)人員管理、設施設備管理、現(xiàn)場安全管理、應急預案和應急演練方面進行重點強化和突破，推進和不斷完善企業(yè)安全生產標準化建設，以提升企業(yè)安全生產管理水平，保障養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場安全。

公路養(yǎng)護；安全生產標準化；養(yǎng)護機械；作業(yè)人員；安全投入

隨著改革深化，交通運輸轉型發(fā)展加快，公路行業(yè)管理主要任務逐漸從建設轉型為管養(yǎng)。當前，大批干線公路將迎來集中修理，加上稅費改革后取消養(yǎng)路費，公路養(yǎng)護面臨任務和資金兩方面的壓力，如何確保養(yǎng)護作業(yè)安全實施成為公路養(yǎng)護面臨的重要問題。市場經濟環(huán)境下，公路養(yǎng)護體制改革工作逐步推進，養(yǎng)護企業(yè)成為公路養(yǎng)護的主要實施者。提升企業(yè)安全生產管理水平，對保障養(yǎng)護作業(yè)過程安全具有重要作用。

1 企業(yè)安全生產標準化建設內涵

企業(yè)安全生產標準化建設是以隱患排查治理為基礎，通過嚴格執(zhí)行國家有關安全生產的法律法規(guī)、標準規(guī)范，建立起縱向到底、橫向到邊，能夠覆蓋企業(yè)全部生產經營活動的安全生產責任制，制定符合法律法規(guī)要求及本企業(yè)實際情況的安全管理制度和操作規(guī)程；通過排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人（人員）、機（設備、設施）、物（物料）、環(huán)（施工作業(yè)環(huán)境）處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進。

2 公路養(yǎng)護安全生產現(xiàn)狀及面臨的問題［1-2］

調研南京、常州、南通、徐州、宿遷五市共8家普通干線公路養(yǎng)護企業(yè)安全生產標準化建設現(xiàn)狀，包括安全管理體系建設及運行、安全責任落實、人員培訓教育、設施設備技術條件、檢查考核制度執(zhí)行以及作業(yè)現(xiàn)場管理等在內的公路養(yǎng)護安全生產現(xiàn)狀，調研發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員、機械設備、安全管理、應急救援等方面均存在一定的問題。

（1）作業(yè)人員安全意識不強，安全培訓教育重視不夠

養(yǎng)護作業(yè)人員多為“高齡”從業(yè)者，從部分企業(yè)人員年齡結構分布來看，50歲以上人員數(shù)量占到60%以上。這些人員文化水平較低，對新安全技術及裝備學習掌握速度慢，且大都從事風險較高的路面養(yǎng)護工作，對潛在危險認知不足，人員安全教育方面亟待加強。養(yǎng)護企業(yè)對安全管理人員及正式從業(yè)人員開展安全培訓及教育，但對臨時工安全培訓教育重視程度不夠。在養(yǎng)護任務緊迫期間，通過勞務公司派遣方式招募臨時工實施養(yǎng)護作業(yè)，勞務工人以農民工為主，因工期短、任務重，人員安全培訓教育及考核制度無法有效落實，致使人員安全意識及應對風險的能力較弱，為養(yǎng)護作業(yè)安全埋下隱患。

（2）養(yǎng)護機械缺少專業(yè)技術評估

特種設備按照《特種設備安全法》（中華人民共和國主席令第4號）及《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號）要求應定期進行檢測，取得檢測合格證書后使用。所有特種設備都包含在特種設備名錄。根據國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的最新特種設備目錄，公路養(yǎng)護機械中銑刨機、攤鋪機等機械設備不在名錄范圍，無須進行定期檢測和登記使用。公路養(yǎng)護銑刨機、攤鋪機等在運行中會產生混凝土渣、高溫瀝青等，作業(yè)時需要機上、機下人員配合作業(yè)，一旦機械出現(xiàn)故障，可能危及到作業(yè)人員人身健康。當前，銑刨機、攤鋪機等機械缺少相關檢測標準，也沒有行業(yè)規(guī)定的專業(yè)檢測機構提供檢測服務，依靠企業(yè)日常維護和修理，無法對設備技術狀況進行專業(yè)評估和檢修，更無法確保超長服役設備的及時報廢，致使嚴重老化的機械進場運行，對作業(yè)人員安全造成威脅。

（3）養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場安全管理需加強

在公路范圍從事的養(yǎng)護作業(yè)應按規(guī)范要求布設作業(yè)控制區(qū)，以保證作業(yè)人員及運行車輛安全。小修保養(yǎng)作業(yè)涉及臨時養(yǎng)護、短期養(yǎng)護，須布設作業(yè)控制區(qū)，但因作業(yè)時間短、涉及人員設備少，以及許可備案的監(jiān)管工作機制，造成作業(yè)人員安全意識上的松懈，現(xiàn)場作業(yè)控制區(qū)的設置未能符合規(guī)范要求，主要體現(xiàn)在控制區(qū)劃分不規(guī)范，安全標志設置不到位，采用非標設施及裝置等。絕大多數(shù)現(xiàn)場養(yǎng)護作業(yè)是在不中斷交通的情況下實施的，車輛通行以及人員施工作業(yè)過程中，不可避免地會造成控制區(qū)安全設施移動、破壞現(xiàn)象，現(xiàn)場管理人員若不能及時發(fā)現(xiàn)并修復，可能會給過往車輛及作業(yè)人員發(fā)出錯誤信號，導致車輛駛入控制區(qū)或者作業(yè)人員在控制區(qū)外的情況發(fā)生，威脅作業(yè)安全。

（4）缺乏應急演練，未對預案進行修訂與完善

依據應急預案開展應急演練，訓練應急救援隊伍，配備應急救援物資，強化現(xiàn)場處置及救援能力是提高養(yǎng)護應急管理工作的重要途徑。當前，按要求養(yǎng)護企業(yè)均制訂了相應預案，但多數(shù)為了應付行業(yè)管理機構日常監(jiān)督檢查，實際上沒有嚴格按照預案內容組織應急演練，并對預案內容進行評審，推動應急預案的修訂和完善，結果將可能導致應急隊伍素質偏低，物資配備不全，現(xiàn)場應急處置能力不足，不能有效保障養(yǎng)護作業(yè)安全。

3 養(yǎng)護企業(yè)安全生產標準化建設思路［3-4］

養(yǎng)護作業(yè)安全標準化建設包含制定安全目標、管理機構和人員、明確安全責任體系、制定并落實相關法規(guī)及安全管理制度、作業(yè)安全投入、設施設備管理、安全技術管理、隊伍建設、作業(yè)管理、危險源辨識與風險控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康及安全文化建設共十六項內容。針對養(yǎng)護作業(yè)安全生產面臨的上述問題，從養(yǎng)護設施設備管理、作業(yè)人員管理、安全投入、現(xiàn)場安全管理以及應急救援方面探索如何有序開展安全生產十六項工作，推進養(yǎng)護企業(yè)安全生產標準化建設，提升養(yǎng)護企業(yè)安全生產水平。

3.1 作業(yè)人員管理

（1）提升作業(yè)人員素質

企業(yè)應加強養(yǎng)護作業(yè)人員招聘管理，加大對年輕人、熟練工、操作工等的招聘力度。一方面能夠較好地適應養(yǎng)護機械化發(fā)展，精簡人員規(guī)模，提升養(yǎng)護作業(yè)效率；另一方面，年輕人學習能力強，對養(yǎng)護作業(yè)安全操作技術規(guī)程掌握快，技術人員熟悉養(yǎng)護行業(yè)安全施工技術，安全意識及應對風險的能力較強。

（2）加強人員培訓教育

企業(yè)應完善人員培訓教育體系建設，分階段、分層次組織人員安全培訓教育。依照相關法律、法規(guī)，對安全生產管理人員、新從業(yè)人員、在崗人員、轉崗復工人員以及“四新”開展培訓教育，制定培訓計劃，明確培訓類型、范圍、內容、對象及時間，按照計劃落實執(zhí)行，強化培訓考核，定期評估培訓質量，持續(xù)改進。

3.2 設施設備管理

（1）提高養(yǎng)護機械化水平

養(yǎng)護機械化水平提升能夠減少用工人數(shù)，緩解公路養(yǎng)護行業(yè)作業(yè)人員老齡化問題，減少和降低因人員過失導致的事故發(fā)生。養(yǎng)護企業(yè)應結合自身養(yǎng)護作業(yè)內容及特點，制定養(yǎng)護機械更新購置計劃，及時更新和完善現(xiàn)有養(yǎng)護機械，提升整體機械化水平，提高養(yǎng)護施工效率，降低成本，帶動提升企業(yè)在公路養(yǎng)護市場競爭力，承接更多公路養(yǎng)護任務，攤薄養(yǎng)護機械購置成本，形成良性循環(huán)，促進養(yǎng)護機械化水平、安全生產水平同步提升。

（2）加強設施設備日常維保

養(yǎng)護企業(yè)應完善設施設備進出場管理，建立由設備管理人員、安全管理人員共同組織參與的設施設備進場驗收機制；嚴格設施設備安全技術狀況審查，要求設備提供方出具相關檢測報告，對關鍵部件、功能可以邀請專門技術人員予以協(xié)助驗收，確保設施設備進場時技術條件滿足安全作業(yè)需要。同時，企業(yè)應加強對設施設備日常維護保養(yǎng)，指定專人負責，做好維護保養(yǎng)記錄，確保設備機構及部件完好、運行順暢、標志設施齊全，無帶病運行情況。

（3）機械設備定期檢測

養(yǎng)護企業(yè)應建立機械設備定期檢測制度，特別是大中型的筑養(yǎng)路機械，如銑刨機、攤鋪機等，定期前往檢測機構進行設備檢測，評估設備技術狀況，及時進行零部件的保養(yǎng)和更換；沒有明確檢測機構的，可委托設備生產廠商提供專業(yè)的技術評估和修理，確保設備技術狀況良好。

（4）操作人員持證管理

企業(yè)應做好設備操作人員操作證書管理，依照當?shù)亟煌ㄟ\輸部門監(jiān)管要求，積極參與安監(jiān)、住建、質監(jiān)等部門組織的專業(yè)培訓，取得機械設備操作證，并按照要求參與再培訓工作。

3.3 安全生產投入

（1）保證及時有效投入

養(yǎng)護企業(yè)應建立安全生產投入保障制度，并根據企業(yè)實際情況編制安全投入計劃，對養(yǎng)護施工項目安全投入做到實報實銷。養(yǎng)護施工項目也應編制安全生產費用投入計劃，及時補充安全防護設施、勞保用品等，確保養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場防護到位。

（2）開展專項監(jiān)督檢查

企業(yè)定期對安全生產投入使用情況進行監(jiān)督檢查，對養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場安全施工環(huán)境、條件、技術措施落實情況，安全設施的配備情況，施工標志標牌設置情況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)設施損壞及防護不到位的部位，要求現(xiàn)場管理人員及時更換和配足，確保安全生產投入到位。

3.4 現(xiàn)場安全管理

（1）嚴格落實作業(yè)控制區(qū)布設

2015年頒布的《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）（以下簡稱規(guī)程），《規(guī)程》在原有保障作業(yè)人員及設備安全基礎上，進一步強化了保障行車通暢的要求，將原有單一限速方式調整為逐級限速或重復提示限速；同時，《規(guī)程》還提出了以養(yǎng)護作業(yè)時間為標準的分類方法，將四級公路納入《規(guī)程》適用范圍。養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場控制區(qū)布設應依照《規(guī)程》要求，根據養(yǎng)護作業(yè)時間、公路養(yǎng)護部位、現(xiàn)場交通方式合理布設，設置符合標準的安全標志和設施。編制施工現(xiàn)場管理方案和交通組織方案，按要求向有關部門取得施工許可，并嚴格按照方案執(zhí)行。

（2）強化現(xiàn)場隱患排查

企業(yè)應根據養(yǎng)護作業(yè)內容和時間編制現(xiàn)場隱患排查方案，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式組織開展，明確安全檢查時間、頻次、范圍、內容、對象等?，F(xiàn)場落實隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)一般及重大事故隱患。對于一般事故隱患，明確責任人、整改要求、時限和資金來源并立即組織整改。對重大隱患，要制定專門隱患整改方案，做到整改措施、責任、資金、時限和預案的“五到位”，加強隱患監(jiān)督整改，并將方案報有關部門備案。

（3）加強作業(yè)控制區(qū)夜間安全管理

夜間實施養(yǎng)護作業(yè)可以減少交通擁堵和延誤，降低對道路使用者的影響，但由于夜間照明不足，加上黑白顛倒作業(yè)增加了人員疲憊，作業(yè)人員對危險的警覺性和反應能力減弱，容易引發(fā)事故。企業(yè)應避免在夜間從事臨時定點作業(yè)及移動養(yǎng)護作業(yè)，其他養(yǎng)護作業(yè)需要組織施工的，應做好夜間作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作，按規(guī)范要求設置作業(yè)控制區(qū)，布設安全和警示標志；施工路段內的照明須滿足要求，并避免對駕駛員產生不利影響；施工未完成的現(xiàn)場，夜間應有專人看護，定時進行巡查，確保各類標志、隔離設施擺放正確、反光有效，各類施工機械設備和照明設施完好。此外，企業(yè)應著重加強養(yǎng)護作業(yè)人員夜間養(yǎng)護作業(yè)安全知識和技能的培訓教育，提高人員自主安全意識和應急處置能力。

（4）做好現(xiàn)場交通組織

公路路面養(yǎng)護維修作業(yè)、橋面養(yǎng)護作業(yè)、隧道內移動養(yǎng)護作業(yè)和在視距條件較差或坡度較大的路段進行養(yǎng)護維修作業(yè)時，須按《規(guī)程》要求配備交通指揮人員，負責現(xiàn)場施工安全組織管理，臨時交通安全設施的現(xiàn)場放置和維護，并協(xié)助交巡警和路政管理人員進行道路交通的分流。

3.5 應急預案與應急演練

（1）完善編制應急預案

企業(yè)應制定有關交通事故、惡劣天氣、車輛及機械傷害事故、觸電事故、高處墜落事故、火災事故、溺水事故、坍塌事故等突發(fā)事件的應急預案。應急預案應明確應急物資、裝備以及處置措施等內容，并依照預案配備足夠的應急物資，將應急預案及現(xiàn)場處置方案培訓納入人員培訓考核工作中，加強現(xiàn)場安全管理人員、作業(yè)人員現(xiàn)場應急處置能力。

（2）組織應急演練

企業(yè)應定期組織開展應急預案和現(xiàn)場處置方案演練。演練應依照應急演練計劃和應急預案進行，以現(xiàn)場模擬演練為主。通過現(xiàn)場演練，評估預案針對性和可操作性，包括預警、應急響應、指揮與協(xié)調、現(xiàn)場處置與救援、保障與恢復等應急行動和應對措施等。對演練結果進行評審，提出應急預案和現(xiàn)場處置方案修改建議，不斷修訂和完善應急預案。

4 結語

養(yǎng)護企業(yè)安全生產標準化建設是完善企業(yè)安全生產管理制度，規(guī)范安全生產行為，提升企業(yè)安全管理水平的重要途徑。結合公路養(yǎng)護面臨的作業(yè)安全問題，應從作業(yè)人員管理、設施設備管理、現(xiàn)場安全管理、應急預案及應急演練方面著力加強企業(yè)安全生產標準化建設，不斷強化人員培訓教育，做好設施設備日常檢維修，嚴格按照規(guī)范要求布設和管理作業(yè)控制區(qū)，定期組織開展應急演練，以推動企業(yè)安全管理水平提升，保障養(yǎng)護作業(yè)安全。

［1］ 質檢總局令第140號.國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于修改〈特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法〉的決定［R］.

［2］安監(jiān)總辦〔2010〕139號.國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任的指導意見［R］.2010.

［3］交通部安全監(jiān)督司.交通運輸企業(yè)安全生產標準化管理制度文件匯編［M］.北京：人民交通出版社，2012.

［4］安委〔2011〕4號.國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見［R］.2011.速度呈下降趨勢，產生了振蕩且延伸的擁擠交通。反映在實際船舶交通流中，可以解釋為航段前方出現(xiàn)交通瓶頸（如船舶相撞的交通事故）導致船舶流被擠壓。

Research on Safety Standardized Construction for Arterial Highway Maintenance Companies

Chen Ming
（Jiangsu Communications Department， Nanjing 210001， China）

Currently， the arterial highway maintenance facing two pressures that is task and funding， it is important for the managers in the industry to ensure the maintenance work safety. According to enterprise safety standardized construction and highway maintenance safety production status， it is suggested that the operating personnel management， facilities and equipment management， site safety management， emergency plan and emergency drills should be strengthened， enterprise safety standardized construction should be promoted and improved continuously to improve its management level， ensure maintenance work site safety.

highway maintenance； safety standardized construction； maintenance machinery； operating personnel； safety input

X921

A

1672-9889（2016）01-0087-04

陳明（1972-），男，江蘇鹽城人，高級工程師，主要從事交通運輸安全監(jiān)管工作。

2015-11-05）