當(dāng)前和今后一段時期，推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)的總體目標(biāo)，就是要按照全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的總體要求，以人員職業(yè)化、站所標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化為方向，以提高素質(zhì)為核心，以強(qiáng)化管理為手段，以深化改革為動力，通過夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)基層執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，隊伍素質(zhì)明顯提升，物質(zhì)保障明顯提高，管理制度明顯規(guī)范，整體形象明顯改觀，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須要堅持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)“三基三化”建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

第一，以優(yōu)化基層執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，著力解決一線執(zhí)法力量不足的問題。根據(jù)交通運(yùn)輸部對各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的統(tǒng)計分析，目前，全國各級交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)9000多個，持部證的執(zhí)法人員已經(jīng)突破41萬人。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員從總量上看并不少。但是，人員不足、隊伍老化、專業(yè)人員匱乏、執(zhí)法力量薄弱的問題在基層仍然普遍存在。根本原因在于執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)還不盡合理。優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，一是要嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法人員資格審核制度，實施大專以上文化準(zhǔn)入，提高法律、交通、管理等專業(yè)執(zhí)法人員的錄用比例，有計劃增加基層站所人員招錄指標(biāo)，逐步消化和減少編制外人員。二是要健全執(zhí)法崗責(zé)體系。認(rèn)真梳理基層執(zhí)法站所職責(zé)，按照科學(xué)高效的原則，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，明確界定崗位職權(quán)和責(zé)任，合理確定執(zhí)法人員配備要求和崗位任職要求。建立執(zhí)法人員崗位輪換制，使執(zhí)法人員得到多崗位鍛煉。三是要科學(xué)配置執(zhí)法力量。按照“精簡機(jī)關(guān)、充實一線”的要求，合理配置一線執(zhí)法人員，一線執(zhí)法人員的數(shù)量原則上要占基層執(zhí)法人員總數(shù)的85%以上，新招錄的執(zhí)法人員原則上都要充實到一線，最大限度把有限的執(zhí)法力量下沉到基層一線，解決基層執(zhí)法站所機(jī)關(guān)化的傾向問題。

第二，以加強(qiáng)基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為切入點(diǎn)，著力解決執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高的問題。基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的素質(zhì)能力，對基層執(zhí)法工作的開展影響重大。班子建設(shè)的好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。抓基層站所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就是抓住了基層執(zhí)法工作的“牛鼻子”。一是要選好配強(qiáng)基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)班子。要用好競爭上崗、考察任用等方式，按照“選一個好站長、建一個好班子”的要求，充實配優(yōu)基層站所領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗制度，基層所隊長要盡量從基層一線執(zhí)法人員中選拔。要重視選拔優(yōu)秀年輕干部，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)實現(xiàn)梯次配備。要通過干部選任、交流、輪崗等多種方式，實現(xiàn)站所領(lǐng)導(dǎo)班子成員知識結(jié)構(gòu)、任職經(jīng)歷等方面的互補(bǔ)。二是要切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合素質(zhì)。建立健全基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)初任資格培訓(xùn)制度，初任基層所隊長要經(jīng)過地市級以上交通運(yùn)輸主管部門任職培訓(xùn)合格。進(jìn)一步加大培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，提高基層所隊長履職能力和制度執(zhí)行力，提高研判決策、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置和組織協(xié)調(diào)的水平。三是要嚴(yán)格基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，加大對基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人的執(zhí)法評議考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，凡是因為責(zé)任不落實、管理不到位造成嚴(yán)重后果的，要堅決依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三，以規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置為切入點(diǎn)，著力解決基層執(zhí)法隊伍“小而散”的問題。交通運(yùn)輸部到地方調(diào)研的時候，很多市縣的同志向我們反映，基層整體執(zhí)法資源是充足的，但由于分散在不同的執(zhí)法門類，各支隊伍各自為政，形不成合力，這也是基層執(zhí)法效能不高的重要原因。我們很多地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏總體規(guī)劃，執(zhí)法機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，造成職能交叉、效率低下。事實證明，規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，既是整合執(zhí)法資源、推動執(zhí)法力量下沉的重要途徑，也是提高基層執(zhí)法效能的有效舉措。一是要綜合設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照黨的十八屆四中全會的部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，整合分散在不同執(zhí)法門類的執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對集中行使執(zhí)法職能，解決好機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)交叉、資源分散的問題。二是要規(guī)范基層執(zhí)法站所設(shè)置。綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政區(qū)域范圍、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運(yùn)輸市場規(guī)模等因素，合理規(guī)劃、調(diào)整、布建基層執(zhí)法站所，統(tǒng)一站所名稱、規(guī)格、數(shù)量和層級，準(zhǔn)確把握基層站所職能定位，明確基層站所性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)列支渠道。三是要厘清不同層級執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。調(diào)整上下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)縱向的職責(zé)分配，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。由基層監(jiān)管的事項，省市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。四是要優(yōu)化基層執(zhí)法站所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。從解決目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的“分工過細(xì)、力量分散、官多兵少”的問題出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法站所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，重點(diǎn)加強(qiáng)動態(tài)巡查機(jī)構(gòu)、辦案機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心以及法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

第四，以推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，著力解決基層執(zhí)法手段落后的問題。信息化的執(zhí)法方式，符合交通運(yùn)輸執(zhí)法點(diǎn)多、線長、面廣、實時性強(qiáng)的特點(diǎn)?？梢哉f，目前我們在現(xiàn)場執(zhí)法中遇到的調(diào)查難、取證難、強(qiáng)制難、執(zhí)行難、監(jiān)管難等諸多問題，通過信息化的執(zhí)法方式都能有效解決。交通運(yùn)輸部目前正在建設(shè)和推廣“執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)”，主要目的是實現(xiàn)全國執(zhí)法人員信息化管理，在試點(diǎn)省份建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化網(wǎng)上辦案模式?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸部將重點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)法辦案協(xié)同與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺建設(shè)，著力解決執(zhí)法信息跨區(qū)域、跨部門、跨門類共享難題，在各地實現(xiàn)執(zhí)法案件全過程網(wǎng)上辦理、非現(xiàn)場執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)省際間執(zhí)法和管理信息共享和協(xié)同應(yīng)用。應(yīng)該說，這項工作對加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法和管理工作意義重大，但同時信息化建設(shè)投入大、周期長、牽涉面廣，需要交通運(yùn)輸部和省廳密切配合，相互協(xié)作。下一步，交通運(yùn)輸部將做好系統(tǒng)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)工作，各地要積極爭取將執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃，做好信息系統(tǒng)在本地區(qū)的應(yīng)用工作，并積極組織開展系統(tǒng)配套項目的建設(shè)。

第五，以加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，著力解決執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。今年，交通運(yùn)輸部黨組將“執(zhí)法不規(guī)范”列入行業(yè)治理十大難點(diǎn)問題之一，作為推動交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。為了推進(jìn)“執(zhí)法不規(guī)范治理”工作，前一階段，交通運(yùn)輸部組織對執(zhí)法檢查行為規(guī)范、處罰行為規(guī)范、強(qiáng)制行為規(guī)范開展了制修訂工作。規(guī)范目前已經(jīng)發(fā)給各地征求意見，力爭明年年初正式印發(fā)實施。各地要結(jié)合貫徹落實新的執(zhí)法行為規(guī)范，全面加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)。一是要建立健全執(zhí)法執(zhí)勤辦案制度。規(guī)范案件辦理，建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范勤務(wù)訓(xùn)練，建立勤務(wù)巡查、領(lǐng)導(dǎo)帶班執(zhí)勤制度。規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，建立考勤值班、安全防務(wù)、執(zhí)法裝備管理制度。實行準(zhǔn)軍事化管理，建立訓(xùn)練培訓(xùn)制度，科學(xué)合理地設(shè)置訓(xùn)練科目，突出培訓(xùn)練兵的針對性和實戰(zhàn)性。二是要落實執(zhí)法全過程記錄制度。適應(yīng)基層執(zhí)法需要，加快建設(shè)執(zhí)法音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時配備和更新執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。各地要制定符合本地區(qū)實際的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。強(qiáng)化外部監(jiān)督，完善違法執(zhí)法舉報投訴機(jī)制，及時查處群眾舉報、媒體曝光的典型案件。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，深化推進(jìn)執(zhí)法評議考核機(jī)制。關(guān)于執(zhí)法考評這項工作，下一階段，一方面要進(jìn)一步創(chuàng)新考評方式，組織專題專項考評，另一方面要強(qiáng)化考評結(jié)果的運(yùn)用，探索推行包括將考評結(jié)果與投資建設(shè)補(bǔ)助資金掛鉤在內(nèi)的獎懲措施。

第六，以建立健全“三基三化”政策標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，著力解決基層執(zhí)法保障不力的問題。在之前的調(diào)研中，大家反映最強(qiáng)烈的還是執(zhí)法保障的問題。成品油價稅費(fèi)改革后，中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)基數(shù)一直未作調(diào)整，人員增量經(jīng)費(fèi)無法保障。解決執(zhí)法保障的問題，首先還是需要我們積極爭取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。希望各級交通運(yùn)輸部門特別是中西部地區(qū)交通運(yùn)輸部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，積極主動地向黨委、政府匯報工作，認(rèn)真反映基層執(zhí)法中遇到的突出問題和實際困難，千方百計爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，力爭在增加專項編制、加大基本建設(shè)和裝備投入、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等重大問題上取得突破。希望各地扎扎實實地做好各項工作，用出色的工作、優(yōu)異的成績，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，以“有為”爭“有位”，以“有為”爭“有威”，真正以一流的隊伍、一流的業(yè)績贏得黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持。交通運(yùn)輸部也將商請地方黨委、政府加大對交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的投入和保障。解決執(zhí)法保障的問題，還需要做好“建章立制”的工作。也就是要建立和完善“三基三化”的各項政策標(biāo)準(zhǔn)。近兩年，一些地方在“三基三化”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，研究制定了一系列關(guān)于崗位設(shè)置、人員配備、站房建設(shè)、場地設(shè)施、執(zhí)法裝備、外勤津貼等方面的標(biāo)準(zhǔn)和制度。下一階段，交通運(yùn)輸部和省廳要對這些制度進(jìn)行匯編研究，形成“三基三化”制度體系。一是要研究建立執(zhí)法人員核定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。梳理崗位名目和職責(zé)，建立統(tǒng)一科學(xué)的基層執(zhí)法站所崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決基層執(zhí)法人員編制矛盾突出的問題。二是要研究明確執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。建立健全執(zhí)法車船、取證設(shè)備、傳輸設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備等執(zhí)法裝備的配備、使用、維護(hù)、管理制度。三是要研究建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合地方實際，針對基層執(zhí)法站所的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、輔助用房、附屬設(shè)施、場地等提出規(guī)范化建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。四是要強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，研究建立基層執(zhí)法人員職級管理制度，探索拓寬基層執(zhí)法人員晉升渠道和提高福利待遇，研究實施外業(yè)執(zhí)勤津補(bǔ)貼制度，落實執(zhí)勤、誤餐、值班等職業(yè)保障制度。

以上六個方面的工作是下一階段交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)的主要任務(wù)措施。與此同時，在實際工作中還要注意處理好以下四個方面的關(guān)系：

一是要處理好抓“硬件”建設(shè)與抓“軟件”建設(shè)的關(guān)系?！叭苯ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，“硬件”是基礎(chǔ)、是保障，“軟件”是靈魂、是核心。我們要在“硬件”上下功夫，不斷增強(qiáng)基層站所裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決多年來在人財物等方面的欠賬問題。但“硬件”建設(shè)不是“三基三化”建設(shè)的全部，更不能貪大求全、盲目攀比、華而不實。“三基三化”建設(shè)必須在硬件投入上堅持因地制宜、盡力而為、量力而行，對基層的執(zhí)法質(zhì)量、管理水平、服務(wù)能力、人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境等“軟件”，要予以更多的關(guān)注和重視，拿出更多更好的辦法，采取切實可行的措施，促進(jìn)基層基礎(chǔ)工作上臺階、上水平。

二是要處理好內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)與外塑形象的關(guān)系。在“三基三化”建設(shè)推進(jìn)中，有的同志把“三基三化”建設(shè)等同于執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”工作，在一定程度上忽視了執(zhí)法隊伍內(nèi)在素質(zhì)的提升。我們推進(jìn)“四統(tǒng)一”工作，主要目的是通過執(zhí)法形象建設(shè)，推動執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提升、執(zhí)法能力與水平的提高，培育交通運(yùn)輸執(zhí)法文化，對內(nèi)凝聚人心、振奮士氣、激發(fā)斗志，對外密切群眾關(guān)系，打牢群眾基礎(chǔ)。各級交通運(yùn)輸部門要在前一階段“四統(tǒng)一”工作取得的豐碩成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，把工作重心放在執(zhí)法隊伍內(nèi)在素質(zhì)的提升上，抓好人員培訓(xùn)、隊伍管理，嚴(yán)格作風(fēng)建設(shè)，從根本上樹立交通運(yùn)輸執(zhí)法隊伍新形象。

三是要處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。交通運(yùn)輸執(zhí)法的問題非常復(fù)雜，解決起來不可能一蹴而就，需要統(tǒng)籌謀劃，求長遠(yuǎn)之效。比如優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)的問題，涉及到新老人員的更替、編制外人員的消化、執(zhí)法力量的優(yōu)化調(diào)整，是一個長期的任務(wù)和漸進(jìn)的過程。我們既要立足當(dāng)前，緊緊抓住當(dāng)前執(zhí)法工作和基層隊伍建設(shè)中重點(diǎn)工作、難點(diǎn)問題，又要著眼長遠(yuǎn)，把著力點(diǎn)放在打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)上，多做固本強(qiáng)基、厚積薄發(fā)的基礎(chǔ)工作。既要落實好交通運(yùn)輸部關(guān)于執(zhí)法隊伍建設(shè)的部署要求，完成好“三基三化”建設(shè)的“規(guī)定動作”，還要不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，積極探索從體制機(jī)制的層面，從改革執(zhí)法體制著手，形成執(zhí)法隊伍良性發(fā)展的長效機(jī)制。

四是要處理好機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系?！叭苯ㄔO(shè)是交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級部門的共同任務(wù)。對上級機(jī)關(guān)而言，要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好規(guī)劃部署、完善政策標(biāo)準(zhǔn)下功夫，要堅持面向基層，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，努力為基層解決實際問題。同時，還要抓好機(jī)關(guān)本身建設(shè)，抓好機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作，提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)和工作能力。對基層站所而言，要充分發(fā)揮“三基三化”建設(shè)的主體作用，切實提高解決自身問題的能力。處理好機(jī)關(guān)和基層的關(guān)系，關(guān)鍵是要解決好“下”與“上”的問題。加強(qiáng)基層工作，關(guān)鍵在于重心下移、執(zhí)法下沉、保障下傾，但這不是說什么都要“下”、“下”得越多越好，這里還有一個“上”的問題。比如說，執(zhí)法體制改革、執(zhí)法信息系統(tǒng)、執(zhí)法管理制度等基層沒有能力做的事情要拿到上面來做，經(jīng)費(fèi)裝備保障等基層解決不了的問題要拿到上面來解決，一些原本不該由基層承擔(dān)的職責(zé)也要盡快歸位。

（本文節(jié)選自王昌順副部長在全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)現(xiàn)場會上的講話。）

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“三基三化”建設(shè)

2012年9月，全國交通運(yùn)輸法制工作會提出，各地交通運(yùn)輸部門要以建設(shè)法治政府部門為目標(biāo)，以素質(zhì)形象建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展“三基三化”建設(shè)，即：基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政。