仲崇強

摘要：本文簡要介紹了大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地一標段工程施工中探索和采用的安全管理模式，對人員、機械設(shè)備、船舶、防護設(shè)施等安全管理重點的研究和優(yōu)化，形成了特大型工程的安全管理新模式。

關(guān)鍵詞：大型工程人員船機設(shè)備防護安全管理

大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程為特大型工程施工，工程量巨大、交叉作業(yè)多、施工組織難度大、安全風(fēng)險高。其中，特大型施工安全管理模式和經(jīng)驗有待探討，這就需要我們在借鑒以往安全管理模式的基礎(chǔ)上，不斷地去探索，邊學(xué)習(xí)、邊運用、邊總結(jié)、邊完善、邊提高，以其適應(yīng)特大型工程施工建設(shè)。

工程概況

本工程通過陸上開山取得開山土石，用來在海上填筑矩形人工島，長6113m，寬3500m，填筑矩形人工島面積2141萬平米，投資金額130億。人工島通過長4.1km、寬100m的施工通道和陸地相連。本標段（一標段）范圍為臨空產(chǎn)業(yè)園人工島護岸和陸域形成西側(cè)1200m部分，具體施工內(nèi)容包括開山采石、運輸；爆炸擠淤、填筑圍堰、清淤、吹填、斜坡護岸、直立護岸等，主要工程量：陸域、護岸、圍堰全部回填方量約8620萬m3，清淤量約2578萬m3，混凝土23萬m3。一標段合同金額38.15億。

施工條件和難點

1、工程量大

本項目工程規(guī)模浩大，勞動強度高，工期存在較大的不確定性，資源投入巨大，其高效的施工組織協(xié)調(diào)管理是本工程的重點和難點。

2、交叉作業(yè)多

本工程屬于一個圍海造地（人工島形式）類的整體項目。劃分為三個標段來進行施工組織，施工干擾極為嚴重，各參建單位之間、項目部內(nèi)部建立有效的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制是本工程能否順利實施的重點。

3、投入設(shè)備多

本工程高峰期將投入約1500臺的較大型的運輸設(shè)備，道路交叉、施工中設(shè)備的完好率控制、建立有效的交通組織和維修保養(yǎng)體系及相關(guān)后勤服務(wù)體系是本工程安全和進度控制的關(guān)鍵。

4、施工組織難度大、安全風(fēng)險大

大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程為特大型工程施工，施工點多線長，山體開采爆破量大，周圍安全影響因素復(fù)雜：有高壓線、隧道、高速公路、公安培訓(xùn)中心、駕考中心等。施工組織難度大，施工中不確定風(fēng)險因素較多，施工風(fēng)險較大。

抓住重點，不斷探索和完善特大型工程施工安全管理模式

1、完善責(zé)任制，全員參與安全管理

項目部堅持“安全第一、預(yù)防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全、管技術(shù)必須管安全”的原則，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，明確分工，熟悉本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

成立以項目經(jīng)理為組長，項目副經(jīng)理、書記、總工為副組長，項目部各部門負責(zé)人及安全員的安全生產(chǎn)管理委員會，制定現(xiàn)場值班表，領(lǐng)導(dǎo)帶班，全員參與現(xiàn)場安全管理。

2、分包隊伍的安全管理措施

“以人為本、安全第一”，項目部安全管理的重心放在分包隊伍上。分包隊伍為經(jīng)過公司審核的合格分包商，項目部嚴格遵守這一防范分包隊伍風(fēng)險的基本規(guī)則。項目部所屬分包隊伍共有8支。人數(shù)最多達到986人。項目部與分包單位在簽訂承包合同時，同時簽訂安全協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利。

項目部所屬分包隊伍的人員作業(yè)分布在綿延13km。針對作業(yè)現(xiàn)場廣、人員較分散，為加強分包隊伍安全管理工作，項目部要求各分包隊伍明確安全第一責(zé)任人，現(xiàn)場必須設(shè)置1-2名專職安全員，分包安全負責(zé)人執(zhí)行項目部安全規(guī)章制度的情況、施工現(xiàn)場安全隱患整改情況以及各安全負責(zé)人工作情況統(tǒng)一評價后，進行獎罰和簽認工程量。實踐證明，以上方法對搞好現(xiàn)場安全管理起到了實質(zhì)作用。

3、召開安全會議，加強安全教育、培訓(xùn)

項目部定期、不定期地召集各層次、各類人員開安全會議，發(fā)放各類通知、傳達有關(guān)安全文件內(nèi)容精神，第一時間落實下去。項目部通過組織開展各種安全活動，（見表1），大張旗鼓地開展安全宣傳。

2012年—2015年分批組織一線工人3092人次，參加安全知識培訓(xùn)，觀看安全錄像，學(xué)習(xí)市政府安監(jiān)局編發(fā)的“警示錄”中案例分析等，積極開展安全教育，以此推動全員學(xué)習(xí)和掌握《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全知識，了解發(fā)生事故的規(guī)律和預(yù)防措施，提高全員自我保護和相互保護意識，大大減少和防止人身傷害事故的發(fā)生。

項目部還加強對特殊工種作業(yè)人員的管理。年對特殊工種作業(yè)人員的持證情況進行了登記，并建立登記手冊，確保特殊作業(yè)人員100%持證上崗。采取定期、不定期地對持證人員進行安全教育。

安全管理是強制管理，一層壓一層絕不手軟，狠抓措施落實，對抑制事故隱患、保障安全、杜絕違章、落實責(zé)任、規(guī)范操作起到了良好的效果，確保了工程安全。

4、實行機械設(shè)備安全準入制度，保障施工船舶機械設(shè)備的安全

4.1大型船舶的安全

施工區(qū)域使用的大型船舶，如挖泥船、起重船等，船上配置的錨機及錨纜、救生設(shè)施、消防設(shè)施、船舶檢驗證書、船員適任證書等進行檢查核驗。

4.2機械設(shè)備的安全

所有施工大型機械、運輸車輛進場前車況良好，證件齊全，車輛必須辦理保險，經(jīng)過審批后方可進場作業(yè)，所有審批合格車輛均發(fā)放管理車貼，確保在現(xiàn)場車輛均為審核后運輸車輛，施工時保證車輛處于良好的安全狀態(tài)。確保機械設(shè)備處于動態(tài)的監(jiān)管之下。

5、設(shè)置安全警示標識，制定并完善相關(guān)安全防護措施

完善安全防護措施，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。項目部高度重視施工現(xiàn)場的安全防護措施工作，分別在爆破施工時加強警戒、臨崖臨邊設(shè)防撞墻、輕重車道設(shè)隔離帶、夜間施工設(shè)反光標志，同時在醒目位置懸掛安全標語、在重點部位設(shè)安全警示標志，開工至今共設(shè)置警示牌2950塊，筑牢安全生產(chǎn)防線。

6、建立健全安全組織管理機構(gòu)并完善安全管理體系

根據(jù)工程進展狀況建立健全安全組織管理制度和操作規(guī)程，進一步規(guī)范作業(yè)人員的操作行為，保證工程建設(shè)的安全。以項目經(jīng)理為第一安全責(zé)任人，建立起項目部安全管理組織機構(gòu)，在項目安全副經(jīng)理的帶領(lǐng)下，設(shè)專職安全員4名，各分部配備專職安全員各1-2名，根據(jù)工程的實際情況，制定安全管理制度共計31項。

7、通過危險源辨識并規(guī)范相應(yīng)安全檢查制度加強專項檢查，消除事故隱患

項目部對施工現(xiàn)場危險源辨識共617條，其中現(xiàn)場安全重點控制因素有：丹大高速及茶葉溝隧道在礦區(qū)通過（爆破震動及車輛通行對隧道的影響）、東北輸電高壓電網(wǎng)在礦區(qū)通過（爆破飛石、爆破震動及山體開挖對高壓電網(wǎng)的影響）、土革路立交（限重70t）、爆破安全管理（開山爆破和爆破擠淤）、交通運輸安全（陸上、水上）、夜間施工（現(xiàn)場照明不足）、火工品及油品管理等。項目部根據(jù)這些重點控制因素制定不同安全制度、審批、檢查等手段來進行管理。

項目部根據(jù)現(xiàn)場情況制定安全檢查表，確定相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人，動員項目部全體的安全管理人員排隱患保安全，每年除日巡查外，專項檢查316次，通過全員的不留死角的檢查，保證現(xiàn)場隱患得到有效控制。

在正常開展安全大檢查和合作隊伍日常安全檢查的同時，項目部還注重加強對施工過程的跟蹤和監(jiān)督。施工現(xiàn)場每天由項目部班子成員值班，負責(zé)帶領(lǐng)安全員和技術(shù)員盯守在施工現(xiàn)場，對施工過程進行跟蹤監(jiān)督，做好技術(shù)指導(dǎo)的同時，監(jiān)督相關(guān)安全技術(shù)措施的落實。項目部定期、不定期地進行安全檢查，其中包括每周四協(xié)同監(jiān)理進行安全大檢查，每月指揮部進行的安全生產(chǎn)檢查評比，每年借宣傳“安全月”等活動開展分包隊伍安全生產(chǎn)先進班組評比等。項目部采取日常巡查、專項檢查和突擊檢查相結(jié)合的辦法，開展經(jīng)常性和有針對性的安全檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。2012—2015年共檢查316次、隱患281條、整改率100%，整改落實及時。

項目部安全管理部門日常安全檢查中，查出問題要求分包負責(zé)人限期解決。如每周一次進行安全檢查，每次檢查都能根據(jù)季節(jié)特點和施工內(nèi)容列出重點，并在每周及月底安全生產(chǎn)例會上將安全自檢情況進行通報、針對性地分析，對查出的隱患，或立即整改，或限期整改，都能在限期內(nèi)整改完畢。通過檢查，事故隱患得到及時消除，保證了安全生產(chǎn)的順利進行。

8、編制各項安全預(yù)案并制定相應(yīng)安全防患措施

大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程是一個動態(tài)工程，管理難度相當大，應(yīng)實施動態(tài)、均衡的安全管理，按照地方標準要求，建立并實施“施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系”，結(jié)合項目部實際，制定應(yīng)急預(yù)案匯編，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案、車輛交通事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、淹溺事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、防雷擊專項應(yīng)急預(yù)案、觸電事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、火災(zāi)和爆炸事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、爆破專項應(yīng)急預(yù)案、開采事故專項應(yīng)急救援預(yù)案等共11項。

項目部編制了《開山及運輸施工方案》、《圍堰爆炸擠淤施工方案》、《西護岸永久護岸堤心爆炸擠淤施工方案》等主要重大施工方案，其中《開山及運輸施工方案》經(jīng)遼寧省工程爆破協(xié)會大連工作站組織專家進行會審，出具安全論證意見；《圍堰爆炸擠淤施工方案》、《西護岸永久護岸堤心爆炸擠淤施工方案》經(jīng)大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金源爆破工程有限公司組織專家進行會審，出具安全評估報告。圍堰爆炸擠淤施工、西護岸永久護岸堤心爆炸擠淤施工在正式前均上報了典型施工方案，并在典型施工完成后及時進行總結(jié)，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主單位審核后再行上報正式施工方案?，F(xiàn)場施工前根據(jù)設(shè)計文件、方案要求對參與施工的現(xiàn)場每一位相關(guān)人員均進行了《安全技術(shù)交底工作》，并根據(jù)工程的進程以及在施工過程中出現(xiàn)的新的狀況不斷完善交底內(nèi)容，重新進行交底工作，確保交底內(nèi)容真正服務(wù)于現(xiàn)場施工。海上用電制定出“臨時用電施工組織設(shè)計”。針對冬季施工的特點，制訂了《道路運輸冬季施工安全預(yù)案》、《防雨后山體滑坡安全預(yù)案》。

大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程施工區(qū)域潛在風(fēng)險大，稍有不慎都會造成巨大的經(jīng)濟損失。針對山體爆破對隧道、高壓線、周邊工廠、駕校等特定情況，項目部制定了專項《山體爆破方案》和《山體爆破聯(lián)絡(luò)機制方案》，項目部將文件發(fā)放到各分部，并定出獎罰制度、監(jiān)控等安全措施。

9、執(zhí)行規(guī)范標準，嚴格管理

按照大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程實際情況，項目部編制了“安全生產(chǎn)保證計劃”、“臨時用電施工組織設(shè)計”、“防臺避風(fēng)應(yīng)急預(yù)案”等專項施工組織設(shè)計，始終貫徹于施工生產(chǎn)中。使在建工程取得了“貫徹認證”、“標化”、“文明”三通過。在此基礎(chǔ)上，項目部仍緊緊抓住危機安全生產(chǎn)的三大要素，即“水上船舶安全”、“外包工管理”、“防臺防汛”，落實相應(yīng)的組織和措施。水上船舶安全，嚴格執(zhí)行相關(guān)“法規(guī)”、“辦法”。外包工管理是安全管理的重頭戲，按照“承發(fā)包工程安全規(guī)定”，始終在“資質(zhì)審查、人員教育、責(zé)任承諾書簽訂、操作規(guī)程考試、現(xiàn)場監(jiān)控”上做嚴做實，防止由于違章而發(fā)生各類事故。

結(jié)語

大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程一標段經(jīng)過四年的施工，已完成混凝土10.5萬m3、清淤1870萬m3、拋填開山石量約5210萬m3，山體爆破使用炸藥量約11792噸。在如此大規(guī)模的施工過程中，項目部通過對傳統(tǒng)項目安全管理模式的改進，在安全管理理念的更新、全員安全文化的塑造、安全管理職責(zé)的調(diào)整，并借此再造安全管理流程、完善安全制度，突出安全管理重點，特大型工程中需采用新技術(shù)手段，優(yōu)化安全管理.現(xiàn)場施工中，圍繞項目安全目標的管理活動，按照策劃、實施、檢查、改進的循環(huán)模式進行，工程始終處于安全受控狀態(tài)，工程施工至今未曾發(fā)生施工機械、船舶和人員安全事故，達到和超過了工程安全管理目標。探索、積累并形成了一套完整的特大型施工安全管理模式和辦法。

因此，新的安全管理模式的目的是充分挖掘項目安全管理資源，最大限度的減少安全事故，同時應(yīng)注意以下問題：

1、要與安全管理體系的運行緊密結(jié)合

新的項目安全管理模式主要安全管理組織的健全和改進，在日常安全管理過程中，要與安全管理體系的運行緊密結(jié)合。

2、要注重全員安全文化的塑造

傳統(tǒng)的項目安全管理模式在大多數(shù)人頭腦中已經(jīng)根深蒂固，對其進行更新和創(chuàng)造需要付出一定的努力。因此，必須大力提倡和灌輸安全管理的新理念、新觀點，這是保證新模式運行的基礎(chǔ)。全員安全文化的塑造可以為新模式的運行提供良好的氛圍，保證新模式的順利運行，塑造全員安全文化與進行安全管理同等重要。

參考文獻：

[1]顧毅成.爆破安全技術(shù)知識問答[M]；冶金工業(yè)出版社，2006.

[2]道路交通運輸安全管理[M]；機械工業(yè)出版社，2012.（作者單位：中交三航局江蘇分公司）