崔連瓊+黃健

摘要：作者從實(shí)際工作出發(fā)，分析了目前海事巡航工作中存在的諸多不足，提出了構(gòu)建基于信息化管理的海事巡航信息化系統(tǒng)想法，并對(duì)該系統(tǒng)的主要架構(gòu)、需要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)功能模塊進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。該想法的提出對(duì)今后海事巡航工作信息化建設(shè)提供指導(dǎo)性意義，以促進(jìn)海事巡航執(zhí)法模式進(jìn)一步公正化、規(guī)范化、透明化、高效化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海事巡航信息化管理系統(tǒng)

海事巡航是我國(guó)水上交通安全監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，是海事安全監(jiān)管的主要抓手，為規(guī)范海事水上巡航管理工作，提高海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，維護(hù)水上通航環(huán)境和通航秩序，保障船舶、設(shè)施和人命、財(cái)產(chǎn)安全，防止船舶污染水域，各級(jí)海事部門對(duì)海事巡航基本上都制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件，但由于地域差別和體質(zhì)機(jī)制等原因，很多海事部門可用人力資源嚴(yán)重不足，采用依靠人力和車艇相結(jié)合的簡(jiǎn)單巡航方式已無法滿足目前社會(huì)對(duì)海事巡航工作的要求，因此，建立一套切實(shí)可行的巡航管理信息化體系顯得尤為必要。

亟需解決的主要問題

作者通過對(duì)基層單位巡航工作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在海事巡航工作中主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

1、巡航信息處置效率有待提高

受通訊手段和水域環(huán)境等客觀條件的制約，巡航車艇與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員之間信息溝通難以保證及時(shí)、準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)巡航過程和發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)有效反饋，巡航人員難以及時(shí)訪問相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，巡航車艇與基地之間缺乏有效的互動(dòng)平臺(tái)，導(dǎo)致問題處置滯后，影響信息處置效率。

2、巡航計(jì)劃執(zhí)行率有待提高

海事巡航工作雖然有規(guī)范性文件要求，各海事部門也通常能做到有計(jì)劃實(shí)施，但是，受條件限制，基地管理人員對(duì)實(shí)際巡航情況缺乏有效的監(jiān)督手段，加上巡航人員主觀能動(dòng)性等因素，難免會(huì)出現(xiàn)實(shí)際巡航與巡航計(jì)劃有偏差、巡航記錄與實(shí)際巡航有出入等情況發(fā)生，巡航計(jì)劃的執(zhí)行率有待提高。

3、巡航記錄規(guī)范性有待提高

當(dāng)前，在巡航中發(fā)現(xiàn)違法違章行為時(shí)，大多仍是用執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等設(shè)備獲取現(xiàn)場(chǎng)圖片或錄像資料，待巡航結(jié)束后，巡航人員將巡航情況記錄在案，需要時(shí)將圖片資料導(dǎo)出存檔，由于人為的主管因素，導(dǎo)致在一定程度上使巡航記錄不夠及時(shí)和全面，影響了工作效率。

4、巡航評(píng)價(jià)手段有待改進(jìn)

以往海事巡航評(píng)價(jià)方法，通常都是通過巡航里程、巡航時(shí)間、人員投入、糾正違章違法數(shù)等數(shù)字來反映一個(gè)階段的巡航工作，而這種巡航工作量的評(píng)價(jià)，手段簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一，沒有融合海事信息化和服務(wù)型海事的理念，無法有效評(píng)價(jià)巡航質(zhì)量，不能夠合理指導(dǎo)巡航工作，也不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，因此，對(duì)巡航工作的科學(xué)評(píng)判手段亟需改進(jìn)。

巡航管理信息化系統(tǒng)構(gòu)想

隨著海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)正向深入推進(jìn)，全面提升海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理水平迫在眉睫，而作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管主要抓手之一的海事巡航工作，理應(yīng)在管理手段上率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因此，要解決目前巡航工作存在的諸多不足，構(gòu)建基于信息化管理的海事巡航信息化系統(tǒng)勢(shì)在必行。

1、主要架構(gòu)

海事巡航管理系統(tǒng)建設(shè)包括四個(gè)部分，分別是巡航上報(bào)客戶端、巡航管理服務(wù)端、巡航管理應(yīng)用端和巡航數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)巡航計(jì)劃制定、巡航任務(wù)下發(fā)、巡航記錄上報(bào)和巡航事件的分辦、處理、統(tǒng)計(jì)等功能。流程圖如下：

2、實(shí)現(xiàn)功能

2.1、巡航上報(bào)客戶端

用于一線巡航人員上路巡航使用，具有巡航事件采集、上報(bào)，巡航任務(wù)接收等功能。由智能終端和客戶端程序（APP）組成。

智能終端：具備編輯、查看、定位、拍照、攝像等功能，可以連接至公網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)。

客戶端程序（APP）：①登錄、注銷。用于巡航人員開始巡航時(shí)，登錄系統(tǒng)、選擇巡航車艇，結(jié)束巡航時(shí)注銷系統(tǒng)。②事件采集、上報(bào)。巡航人員在巡航中發(fā)現(xiàn)事件后，進(jìn)行事件信息的采集，包括時(shí)間、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患，事件類型、事件描述等內(nèi)容的錄入，并可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或攝像，自動(dòng)采集衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)，之后根據(jù)需要將信息暫存本機(jī)或通過網(wǎng)絡(luò)上傳至巡航管理服務(wù)端。③巡航任務(wù)計(jì)劃接收、處理?？蛻舳丝梢越邮辗?wù)端下發(fā)的巡航任務(wù)計(jì)劃（包括文字、圖片或視頻等方式）。當(dāng)有任務(wù)到達(dá)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提醒巡航人員，巡航人員對(duì)任務(wù)計(jì)劃查看、處理，將處理結(jié)果（包括文字、圖片或視頻等方式）錄入、上報(bào)。④事件查詢。按時(shí)間、事件類型、事件狀態(tài)、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患等條件對(duì)本人及本單位的事件信息進(jìn)行查詢。⑤系統(tǒng)管理?？梢越邮辗?wù)端下發(fā)的重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患，巡航車艇等數(shù)據(jù)，自動(dòng)更新本地?cái)?shù)據(jù)，自動(dòng)檢測(cè)升級(jí)版本等。

2.2巡航管理服務(wù)端

主要用于客戶端程序（APP）與巡航數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)交互、客戶端程序（APP）版本管理、數(shù)據(jù)更新等。①登錄、注銷。接收巡航上報(bào)客戶端發(fā)送的登錄、注銷請(qǐng)求，驗(yàn)證用戶名和密碼，并返回驗(yàn)證結(jié)果。②上報(bào)事件接收。接收巡航上報(bào)客戶端上報(bào)的事件信息，保存至巡航數(shù)據(jù)庫(kù)，并返回保存結(jié)果。③計(jì)劃任務(wù)下發(fā)。將工作人員下發(fā)的巡航任務(wù)，發(fā)送給客戶端，并提供消息推送或短信提醒服務(wù)。④事件查詢。接收巡航上報(bào)客戶端發(fā)送的事件查詢請(qǐng)求，從巡航數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢出符合條件的結(jié)果，并發(fā)送給巡航上報(bào)客戶端。⑤系統(tǒng)管理。可以接收服務(wù)端下發(fā)的重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患，、巡航車艇等數(shù)據(jù)，自動(dòng)更新本地?cái)?shù)據(jù)等。

2.3巡航管理應(yīng)用端

為工作人員提供巡航任務(wù)計(jì)劃制定、巡航事件分辦、巡航任務(wù)下發(fā)、查詢統(tǒng)計(jì)等功能。①巡航任務(wù)計(jì)劃制定。在每隔設(shè)定的時(shí)間段對(duì)轄區(qū)巡航工作進(jìn)行評(píng)估，以確定轄區(qū)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患，同時(shí)根據(jù)監(jiān)管工作需要，確定下階段本轄區(qū)巡航工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并編制月度、季度、年度巡航計(jì)劃。②上報(bào)事件查詢。顯示客戶端上報(bào)的巡航事件信息，并提醒工作人員。③巡航事件分辦、巡航任務(wù)下發(fā)。工作人員根據(jù)上報(bào)事件的文字、圖片或視頻等信息，判斷事件的類型、性質(zhì)，對(duì)事件信息進(jìn)行修改、完善，并決定分辦處理，或作為巡航任務(wù)，通過智能終端服務(wù)下發(fā)至相關(guān)巡航人員客戶端處理。④事件查詢。按時(shí)間、事件類型、事件狀態(tài)、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患等條件對(duì)本人及本單位的事件信息進(jìn)行查詢。⑤事件統(tǒng)計(jì)。按單位、時(shí)間、事件類型、事件狀態(tài)、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患等條件對(duì)事件信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。⑥系統(tǒng)管理。主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置等功能。

2.4巡航數(shù)據(jù)庫(kù)

用于存放巡航事件信息等數(shù)據(jù)，并根據(jù)工作人員的分辦情況，通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互。

根據(jù)巡航記錄，及時(shí)更新重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患、巡航車艇、事件類型等數(shù)據(jù)，供智能終端服務(wù)、巡航服務(wù)調(diào)用。

總結(jié)

海事巡航管理信息化系統(tǒng)是通過單兵裝備、車艇裝備和網(wǎng)絡(luò)傳輸，將巡航計(jì)劃推送至移動(dòng)執(zhí)法終端，執(zhí)法人員可據(jù)此執(zhí)行巡航任務(wù)。在巡航過程中，執(zhí)法人員可對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)事件進(jìn)行GPS定位、拍照、文字描述，同時(shí)事件詳細(xì)信息、執(zhí)法車艇巡航軌跡及視頻監(jiān)控也實(shí)時(shí)同步上傳至服務(wù)端，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)獲知車艇方位、巡航狀況、事件的處理過程，并可遠(yuǎn)程調(diào)控前端攝像機(jī)、查看所關(guān)注的事件視頻，參與事件的處置，從而實(shí)現(xiàn)了巡航全過程電子化記錄，包含了視頻、影像、圖片、文字以及GPS定位等素材，同時(shí)為突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)同處置提供了有效的工作平臺(tái)。

通過海事巡航管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，可將“執(zhí)法必錄、循案可查、有理有據(jù)、落實(shí)到人”的管理機(jī)制落到實(shí)處，同時(shí)構(gòu)建“執(zhí)法證據(jù)可溯、執(zhí)法過程可控、關(guān)鍵時(shí)刻可見”的公正、規(guī)范、透明、高效的執(zhí)法模式。

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