李雪芹

(1.廣西大學(xué)，廣西　南寧　530004；2.廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，廣西　南寧　530029)

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高速公路全過程工程造價(jià)控制

李雪芹1，2

(1.廣西大學(xué)，廣西南寧530004；2.廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，廣西南寧530029)

文章借鑒現(xiàn)有的工程造價(jià)控制研究成果，結(jié)合國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，分析了高速公路工程造價(jià)管理存在的問題和原因，并分別從投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工和竣工決算四個(gè)階段研究了工程造價(jià)的控制方法。

工程造價(jià)；高速公路；造價(jià)管理

0　引言

高速公路的全過程工程造價(jià)控制是指圍繞高速公路建設(shè)的最初階段，從建設(shè)可行性、初步設(shè)計(jì)、工圖設(shè)計(jì)等一直到后期的工程結(jié)束和養(yǎng)護(hù)所有過程進(jìn)行的工程造價(jià)控制。從上世紀(jì)七八十年代開始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始加速，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè)也重視起來，這就促使高速公路工程項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，并且高速公路的硬件服務(wù)越來越成熟，全國(guó)高速公路的總里程越來越大。從2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)高速公路的總使用歷程已達(dá)7.2萬公里，使用高速公路的車輛也越來越多。但是在高速公路發(fā)展的歷程中也存在著一些問題，例如工程造價(jià)高，“三超”現(xiàn)象(工程決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)時(shí)常發(fā)生。因此，對(duì)高速公路的工程建設(shè)進(jìn)行全過程造價(jià)控制很有必要。

1　高速公路全過程工程造價(jià)控制的目的和必要性

國(guó)內(nèi)對(duì)高速公路全過程工程項(xiàng)目造價(jià)的管理方法大多是工程項(xiàng)目造價(jià)如何

確定以及工程項(xiàng)目造價(jià)如何控制。我國(guó)高速公路工程造價(jià)管理同其他工程造價(jià)管理的一般問題相似，只是不同的高速公路有不同的特點(diǎn)，使得這些高速公路工程造價(jià)因特殊的地理位置、氣候條件等因素而呈現(xiàn)不同的造價(jià)。高速公路全過程的工程造價(jià)的確定大多是通過應(yīng)用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工程量定額和工程造價(jià)定額來確定；高速公路全過程的工程造價(jià)控制主要體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目四個(gè)階段內(nèi)的結(jié)算控制：投資決策階段的工程估算價(jià)、勘察設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算價(jià)、施工設(shè)計(jì)階段的工程估算價(jià)和竣工決算階段的項(xiàng)目決算價(jià)。但這些理論上的控制方法并沒有在項(xiàng)目造價(jià)以及成本方面做到根本、有效的控制，所以國(guó)內(nèi)很多高速公路全過程工程項(xiàng)目一直以來都存在工程結(jié)算價(jià)超過施工圖預(yù)算價(jià)、施工圖預(yù)算價(jià)超過設(shè)計(jì)概算價(jià)和設(shè)計(jì)概算價(jià)超過估算造價(jià)的嚴(yán)重超標(biāo)問題。這些現(xiàn)象的存在很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家在控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)方面的短板，無法達(dá)到節(jié)約資源和改進(jìn)工作的本意。在建設(shè)高速公路項(xiàng)目工程造價(jià)中能達(dá)到工程實(shí)施過程中以及施工之前最大程度上降低無效勞動(dòng)或者低效勞動(dòng)的花費(fèi)成本，才是科學(xué)有效的造價(jià)控制方法，除此之外也要避免對(duì)非必要資源的消耗。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式也在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，有相關(guān)工作者專門提出了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行造價(jià)控制的理論。

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家放低了高速公路項(xiàng)目投資的標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的企業(yè)投身其中，但是資金短缺仍然是高速公路建設(shè)中存在的很大問題，而且概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因包括：投資決策階段項(xiàng)目可行性研究不充分、準(zhǔn)備不足；勘察設(shè)計(jì)階段重視設(shè)計(jì)輕視勘察，造成了設(shè)計(jì)缺陷的存在；工程施工階段監(jiān)理服務(wù)水平偏低；此外還有急功近利等人為因素。這些因素都要求我們對(duì)高速公路全過程的造價(jià)控制進(jìn)行更加細(xì)致的探究。

2　高速公路全過程工程造價(jià)控制措施

2.1高速公路工程投資決策階段的造價(jià)管理

高速公路項(xiàng)目投資決策階段最重要的是做好對(duì)工程的事前分析預(yù)測(cè)，這對(duì)工程的各階段造價(jià)控制有一定的決定性影響。決策階段主要是從專業(yè)評(píng)估和投資估算兩個(gè)方面對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。專業(yè)評(píng)估是在工程成立階段組織各方面專家對(duì)工程的各項(xiàng)技術(shù)方案和投資估算等進(jìn)行比對(duì)篩選，做到可行性報(bào)告的科學(xué)合理?？尚行詧?bào)告通過后，投資估算決定著項(xiàng)目投資的最高限額，是資金準(zhǔn)備的基礎(chǔ)參考資料。工程前的投資估算主要是對(duì)建設(shè)期多種的不確定因素進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，依照造價(jià)管理各項(xiàng)條例，比對(duì)各項(xiàng)技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，排除不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的方案，最大程度上保證投資估算經(jīng)濟(jì)適用環(huán)保，最后使整體工程合理科學(xué)且滿足良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2高速公路工程勘察設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

勘察設(shè)計(jì)階段是整個(gè)高速公路工程造價(jià)的決定性階段，影響著高速公路工程造價(jià)的最后結(jié)果。如果勘察設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)科學(xué)合理，那么高速公路全過程工程建設(shè)項(xiàng)目可以有效縮減工期、節(jié)省資金，達(dá)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益的最大提升。以河北某地高速公路的設(shè)計(jì)階段為例，其設(shè)計(jì)費(fèi)用只能夠勉強(qiáng)占到高速公路全過程工程的1.8%，但是設(shè)計(jì)部分對(duì)整個(gè)高速公路工程效果的影響能夠達(dá)到70%以上。初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)設(shè)計(jì)階段都影響高速公路工程造價(jià)，設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理措施主要從四個(gè)方面著手：

(1)對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施管理，科學(xué)有效地控制高速公路工程造價(jià)。以往的眾多工程建設(shè)過程中，勘察設(shè)計(jì)階段的主要設(shè)計(jì)人員思想保守、經(jīng)濟(jì)意識(shí)欠缺，無法切實(shí)地從保障工程的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，沒有真正意識(shí)到降低工程造價(jià)對(duì)整個(gè)高速公路工程的重要影響。此外，概預(yù)算人員也存在考慮片面、忽視設(shè)計(jì)技術(shù)的問題，從而造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)，增加了控制工程造價(jià)的難度。

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化管理設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)論證。工程設(shè)計(jì)中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的有機(jī)整體，不論是設(shè)計(jì)人員還是概預(yù)算人員，都應(yīng)以提高工程和成本比值，確保工程的經(jīng)濟(jì)效益為重要目標(biāo)，切實(shí)將優(yōu)化設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。

(3)加強(qiáng)對(duì)材料和設(shè)備方面的優(yōu)化設(shè)計(jì)。通過對(duì)整體施工過程中的材料采購控制，了解施工當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情，經(jīng)過對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、運(yùn)輸?shù)确矫娴目刂苼砉?jié)約總體投資。

(4)嚴(yán)管造價(jià)編制人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)。造價(jià)編制人員直接影響著工程造價(jià)管理的質(zhì)量，嚴(yán)格管理造價(jià)工程師職業(yè)資格制度，確保專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。

2.3高速公路工程施工階段的造價(jià)管理

高速公路工程施工階段是建筑物實(shí)體逐漸形成的階段，這個(gè)階段面臨著諸多實(shí)施過程中存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)，而且不管是人力還是物力都開始劇烈消耗。在工程施工階段一項(xiàng)重要的控制工程造價(jià)的措施是進(jìn)行變更索賠管理。在高速公路項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在多種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，例如前期測(cè)量勘察結(jié)果有誤等，會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目進(jìn)程的改變。

而發(fā)生變更必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，變更越早，損失越小，所以要加強(qiáng)變更處理的管理，將可能發(fā)生的設(shè)計(jì)改變最大程度地控制在前期。這要求對(duì)建設(shè)施工階段每項(xiàng)工作認(rèn)真記錄，把握和追蹤施工過程中的動(dòng)態(tài)和問題，及時(shí)解決問題。另一方面即建立造價(jià)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)信息化管理。施工過程中通過建立造價(jià)管理臺(tái)賬可以把握在高速公路工程建設(shè)中的各種即時(shí)信息，便于發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題，及時(shí)解決投資執(zhí)行中的問題。

2.4高速公路工程竣工決算階段的造價(jià)管理

竣工結(jié)算在整個(gè)高速公路工程建設(shè)過程中擔(dān)當(dāng)著總結(jié)與審核的作用。作為最后的階段，竣工結(jié)算文件中的每一個(gè)數(shù)字都展現(xiàn)了整個(gè)工程的執(zhí)行狀況以及經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，也是整個(gè)項(xiàng)目必不可少的重要階段。但是施工過程不可能一成不變，總會(huì)出現(xiàn)各種不確定因素，例如工程器械的改變、地質(zhì)條件的變化包括工程量的增減等等。施工中遇到的這些變更都會(huì)給工程量的計(jì)算包括造價(jià)預(yù)算帶來麻煩，因此審查工作中要時(shí)常注意以下兩點(diǎn)：(1)以圖紙為主，審查工程量。工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到建安工程的成本，所以要加強(qiáng)對(duì)審查工作量的重視，做到審查工作量是否和設(shè)計(jì)圖紙、工程變更所要求的工程量一致等；(2)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，控制建設(shè)預(yù)算成本，規(guī)范高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理。總之，竣工決算階段的各項(xiàng)工作都需要相關(guān)工作人員認(rèn)真完成。

3　結(jié)語

高速公路的建設(shè)影響我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)利益。完善高速公路全過程工程造價(jià)的控制十分必要，科學(xué)合理的方法、完善的管理制度是控制我國(guó)高速公路全過程各階段工程造價(jià)的重要措施。只有將全過程工程造價(jià)控制與經(jīng)濟(jì)投入完美結(jié)合起來，才能提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。該方法對(duì)我國(guó)不同地形、不同氣候條件下的高速公路工程造價(jià)管理和控制具有指導(dǎo)性意義。

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Expressway Full-process Construction Cost Control

LI Xue-qin1，2

(1.Guangxi University，Nanning，Guangxi，530004；2.Guangxi Communications Planning Surveying and Designing Institute，Nanning，Guangxi，530029)

By referring to existing project cost control research achievements，and combined with do-mestic engineering cost management situation，this article analyzed the problems and reasons in ex-pressway project cost management，and studied the project cost control method from four stages of in-vestment decision，survey and design，construction and completion settlement.

Project cost；Expressway；Cost management

U415.13

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.05.028

1673-4874(2016)05-0107-03

2016-04-29

李雪芹(1981—)，工程師，研究方向：造價(jià)管理。