寇新華
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新疆民族團結(jié)進步探析
寇新華*
中國特色社會主義理論是加強新疆各民族大團結(jié)的思想理論基礎,堅持各民族共同繁榮進步是不斷加強新疆各民族大團結(jié)的根本立足點,堅決反對民族分裂主義是不斷增進新疆各民族大團結(jié)的根本政治原則。堅定不移地培養(yǎng)中華民族共同體意識,鞏固民族團結(jié)的思想基礎;堅定不移地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,夯實民族團結(jié)的物質(zhì)基礎;堅定不移地開展反分裂反暴恐斗爭,打牢民族團結(jié)的社會基礎;進一步充分調(diào)動各方面力量,積極營造民族團結(jié)的良好社會氛圍;切實解決各族群眾關(guān)心的突出問題,引領(lǐng)民族團結(jié)向前邁進;堅持依法管理,落實好《民族團結(jié)進步工作條例》。
新疆 民族團結(jié) 實踐 創(chuàng)新
中國共產(chǎn)黨自成立之日起,就以馬克思主義思想為指導。新中國成立后,我們黨在處理社會主義條件下各民族相互關(guān)系的問題上,更是將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合,制定了一系列民族政策,其中,民族平等、民族團結(jié)作為馬克思主義處理民族問題的根本原則,也是中國共產(chǎn)黨的一貫政策。新疆自古以來就是一個多民族、多宗教、多文化并存的地區(qū),新疆各民族之間的團結(jié)密切關(guān)系到社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)。
是否堅持民族平等、民族團結(jié)和共同進步、共同繁榮,是關(guān)系到社會主義革命和建設的成敗,關(guān)系到國家命運和和諧社會能否建成的重大問題。我們有必要從理論和實踐兩個方面弄清這一理論的基本內(nèi)容和意義,從思想到行動上都自覺地為堅持黨的民族平等團結(jié)政策、堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,為全面建成小康社會、構(gòu)建和諧社會而奮斗。
早在民主革命時期,中國共產(chǎn)黨就堅持不懈地貫徹民族平等團結(jié)的政策,對國內(nèi)各民族一視同仁,積極深入民族地區(qū)發(fā)動群眾,大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部,組織革命武裝,開辟革命根據(jù)地。新中國成立后,在我國《憲法》《刑法》《民族區(qū)域自治法》等法律、法規(guī)中,都有保障民族平等權(quán)利的條款規(guī)定。為實現(xiàn)和維護各民族大團結(jié),黨和政府采取了一系列重大舉措。黨的十一屆三中全會以后,為增強我國各民族的大團結(jié),我們黨迅速糾正了“文化大革命”時期在民族工作中搞階級斗爭擴大化的錯誤。中央還召開了四次中央民族工作會議,中共中央和國務院于1988年、1994年、1999年、2005年、2009年、2014年先后六次召開了全國民族團結(jié)進步表彰大會。
1982年,新疆維吾爾自治區(qū)黨委發(fā)出了《關(guān)于在全區(qū)進行貫徹黨的民族政策,增強民族團結(jié)教育的通知》,要求“廣泛、深入、持久地進行民族政策和民族團結(jié)的教育。這是一項長期的任務,要把經(jīng)常的教育同一定時間內(nèi)的集中教育結(jié)合起來,經(jīng)常性的教育,應抓住不放,但每年應有一次集中的教育”。1983年,自治區(qū)黨委決定把每年的5月設定為“民族團結(jié)教育月”,這是新中國成立以后,在新疆民族團結(jié)事業(yè)上舉旗抓綱的一個新舉措。
黨中央非常重視新疆民族團結(jié)工作。習近平總書記多次就新疆民族團結(jié)工作、開展民族團結(jié)進步年活動作出重要指示、批示,充分體現(xiàn)了黨中央對新疆民族團結(jié)工作的特殊重視。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于民族團結(jié)系列重要講話精神,落實好第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,全面推進新疆民族團結(jié)進步事業(yè),自治區(qū)黨委決定,2016年在全疆開展“民族團結(jié)進步年”活動。它是在新世紀、新時期為新疆民族團結(jié)事業(yè)向更高層次發(fā)展構(gòu)建的新平臺。民族團結(jié)進步是實現(xiàn)民族團結(jié)發(fā)展和中華民族偉大復興的基本保證。
民族團結(jié)進步是多民族國家培養(yǎng)社會成員民族團結(jié)意識的重要途徑。我國是統(tǒng)一的多民族國家,民族團結(jié)關(guān)系到國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定以及各民族的共同發(fā)展,因而對國民施以系統(tǒng)、有效的民族團結(jié)進步教育是一項長期而艱巨的社會工程。
民族團結(jié)進步教育是指對公民進行以愛國主義教育為核心內(nèi)容的學習民族理論、掌握民族政策、普及民族團結(jié)常識、樹立民族團結(jié)意識、履行民族團結(jié)義務、維護民族團結(jié)責任的教育。民族團結(jié)進步教育的本質(zhì)是實現(xiàn)各民族之間的心理和睦及關(guān)系融洽。因此,新疆民族團結(jié)進步教育須依據(jù)人的心理變化的特點、遵循人的心理發(fā)展的規(guī)律,才能使教育達到事半功倍的效果。
新疆各民族大團結(jié)有其鮮明的時代特征,那就是堅持走中國特色社會主義道路,為建設各民族共同繁榮進步的和諧社會而奮斗。包括新疆在內(nèi)的民族地區(qū)必須加快發(fā)展,要用發(fā)展的辦法保障和實現(xiàn)各族人民的根本利益,要用一元化的社會主義意識形態(tài)引領(lǐng)各民族文化繁榮發(fā)展,要堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想,要使各族人民充分享受改革發(fā)展帶來的實惠,這些已經(jīng)成為新疆各族人民的廣泛共識,并凝聚成為各民族大團結(jié)的牢不可破的思想基礎。
不斷加強新疆各民族大團結(jié),必須堅持各民族共同繁榮進步這一根本立足點。堅持各民族共同繁榮進步,就是要不斷促進各民族利益的融合。每個民族都有自己的特殊利益,但在各民族相互交往的歷史進程中,尤其是在中國統(tǒng)一的多民族國家的歷史發(fā)展進程中,各民族的共同利益也在不斷豐富和拓展。民族團結(jié)的實現(xiàn),仰賴各民族利益的契合與融合;倡導并促進民族團結(jié),就是要不斷擴大各民族的共同利益,使各民族利益都能最大限度地得以實現(xiàn)。說到底,這是統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)各民族利益的特殊性與普遍性的關(guān)系問題,核心是各民族利益與國家利益的關(guān)系問題。歷史經(jīng)驗表明,以民族利益的特殊性排斥國家利益的普遍性是沒有出路的。同樣,不能兼顧各民族特殊利益的國家利益也是很難持久實現(xiàn)的。因此,新疆各民族大團結(jié)必然建立在維護國家利益的基石之上,還必須以實現(xiàn)各民族利益為前提。
堅持各民族共同繁榮進步,就是要促進各民族文化實現(xiàn)一體多元。各民族文化的多樣性是民族團結(jié)的活力源泉,民族團結(jié)是各民族文化一體多元的根本體現(xiàn)。新疆各少數(shù)民族文化都是中華文化的組成部分,中華文化乃各民族優(yōu)秀文化的集萃,各民族優(yōu)秀文化的繁榮發(fā)展是中華文化生生不息的血脈源泉。國家大力扶持和保護各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,高度重視各民族文化的傳承,使新疆各民族文化在繼承的基礎上有所創(chuàng)新,極大地豐富了社會主義文化的百花園,從而為增進各民族大團結(jié)提供了重要的文化條件。
新疆自古以來就是多民族共存的地區(qū),各民族在歷史上密切交往,在政治、經(jīng)濟、文化上的往來始終未曾中斷過。因此,“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間相互離不開”,既是現(xiàn)實民族關(guān)系的真實寫照,更是一個客觀的歷史結(jié)論。
黨的十八大報告指出:“牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,深入開展民族團結(jié)進步教育,加快民族地區(qū)發(fā)展,保障少數(shù)民族合法權(quán)益,鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展?!备吲e中國特色社會主義偉大旗幟,不斷加強各民族大團結(jié),是推進新疆社會主義現(xiàn)代化建設的強大動力;中國特色社會主義道路是新疆各民族團結(jié)進步、繁榮發(fā)展的根本道路。
民族團結(jié)進步是新疆發(fā)展的總目標;團結(jié)是進步的基礎,進步是團結(jié)的動力,實質(zhì)和要害是各民族共同進步。新疆各地還存在著各民族之間發(fā)展不平衡的問題,是影響民族團結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定的重要原因之一。在新疆大發(fā)展的進程中,千萬不能忽視民族之間發(fā)展不平衡的問題。要通過不斷創(chuàng)新和科學設計民族團結(jié)進步事業(yè)的實踐模式,切實解決好新疆各民族之間發(fā)展不平衡的問題,實現(xiàn)各民族的平等,共享改革開放成果。
總之,在加強和增進新疆各民族大團結(jié)中,必須以堅持走中國特色社會主義道路為根本政治保證;以中國特色社會主義理論為思想理論基礎;以各民族共同繁榮進步為根本立足點;以堅決反對民族分裂主義為根本政治原則。
近些年來,新疆堅持以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動為載體,堅持以愛國主義為引領(lǐng),以“民族團結(jié)教育月”為抓手,堅持不懈地進行馬克思主義“五觀”“五個認同”“三個離不開”教育,進行愛國主義、集體主義和社會主義教育,開展黨的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史和新疆“三史”教育,宣傳中央新疆工作座談會以來的巨大變化,惠及民生的各項舉措。制定并實施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》,把民族團結(jié)教育納入國民教育、公民道德教育和社會主義精神文明建設全過程,推動民族團結(jié)教育活動進學校、進機關(guān)、進農(nóng)村、進清真寺、進家庭,深入各行各業(yè),深入千家萬戶,引導各族干部群眾澄清模糊認識、化解心理隔閡、彌合感情裂痕,增進互信和團結(jié),自覺踐行新疆精神。
以健全完善民族團結(jié)表彰工作長效機制為抓手,一年一個主題,以月促年,年年推進,不斷開展民族團結(jié)教育月活動,健全完善民族團結(jié)宣傳教育長效機制,不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式。堅持開展群眾性民族團結(jié)進步表彰活動,連續(xù)召開民族團結(jié)進步表彰大會,表彰獎勵民族團結(jié)進步模范單位,民族團結(jié)進步模范個人。大力宣傳先進典型的感人事跡。定期走訪慰問民族團結(jié)進步模范,組織民族團結(jié)進步模范代表赴內(nèi)地參觀學習,鼓勵民族團結(jié)進步模范代表發(fā)揮模范帶頭作用。妥善處理影響民族關(guān)系的問題,加強赴內(nèi)地務工經(jīng)商少數(shù)民族的服務管理工作,積極協(xié)助內(nèi)地省區(qū)(市)妥善處理涉疆、涉民族案(事)件,促進了民族團結(jié)和諧。民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線。中央新疆工作座談會以來,在黨中央的堅強領(lǐng)導和援疆省市的大力支持下,自治區(qū)黨委從大處著眼、從小處入手,多措并舉,采取了一系列有效措施,鞏固和發(fā)展了民族團結(jié)的民心基礎、社會基礎、群眾基礎、法治基礎、情感基礎、思想基礎和實踐基礎,民族團結(jié)工作取得了明顯成效。在這種背景形勢下,2016年開展了民族團結(jié)進步年活動,采取一些實質(zhì)性、大力度的舉措,解決影響民族團結(jié)的深層次突出問題,把新疆的民族團結(jié)再大大向前推進一步,它是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的需要。開展“民族團結(jié)進步年”活動,是深入貫徹第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神,對新疆民族團結(jié)進步工作的全面謀劃和頂層設計,是回應突出問題、開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新局面的重大舉措,是實現(xiàn)全面建成小康社會決定性階段良好開局、夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安基礎的必然要求。
近些年在新疆實施的民族團結(jié)進步工作中,切實解決了各族群眾關(guān)心的突出問題。具體包括:保障區(qū)域內(nèi)各民族一律平等;領(lǐng)導干部帶頭,以上率下,各民族領(lǐng)導干部帶頭與各民族群眾交朋友;培養(yǎng)選拔一大批各民族干部;完善流動人口管理,不再使用便民服務卡;適應開放需要,深化護照簽發(fā)管理改革;今年在疆內(nèi)率先解決少數(shù)民族證件不規(guī)范不統(tǒng)一的問題,方便各族群眾工作學習生活;解決好執(zhí)法領(lǐng)域影響民族團結(jié)的問題;主動作為,為新疆各族干部群眾到內(nèi)地出差辦事創(chuàng)造更好條件;加大向內(nèi)地派出工作人員,加強新疆籍人員服務管理;在全疆開展農(nóng)村土地清理;嵌入式居住要有明顯進步;因地制宜推進雙語教育;加強小學初中雙語教材建設;加強少數(shù)民族語言文字的翻譯工作;積極推進駐疆企業(yè)吸納當?shù)厣贁?shù)民族群眾就業(yè);加強兒科醫(yī)生培養(yǎng);保護好具有民族特色的喀什高臺民居;培養(yǎng)各民族藝術(shù)人才;保護各民族傳統(tǒng)文化,鼓勵使用本民族語言創(chuàng)作;加強中醫(yī)民族醫(yī)藥繼承創(chuàng)新和人才培養(yǎng);狠抓干部作風建設;發(fā)揮好兵團在促進民族團結(jié)中的作用;發(fā)揮好對口援疆在促進民族團結(jié)中的作用等27項舉措。特別強調(diào)要堅持依法管理,加強黨對民族團結(jié)進步工作的領(lǐng)導。用法律來保障民族團結(jié),是堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆,推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)和要求。只有樹立對法律的信仰,各族群眾自覺按法律辦事,民族團結(jié)才有保障,民族關(guān)系才會牢固。
新疆歷來有民族團結(jié)的光榮傳統(tǒng),在新疆實施的民族團結(jié)進步工作中,新疆涌現(xiàn)出了大批民族團結(jié)進步的典范。
早在新疆和平解放時,解放軍二軍、六軍在進疆過程中模范執(zhí)行黨的民族政策,對各族群眾秋毫無犯,扶貧濟困,大辦實事好事,贏得了各族群眾的衷心擁護。庫爾班大叔騎著毛驢上北京見毛主席,被全國各族人民傳為佳話。改革開放以后,更是涌現(xiàn)出“白衣圣人”吳登云、39年服務各族群眾情暖人間的當代雷鋒莊仕華、無償捐腎挽救維吾爾族青年生命的王燕娜、擁軍模范卡德爾·巴克、播撒大愛收養(yǎng)4個民族10名孤兒的維吾爾族好母親阿尼帕、烤羊肉串的“慈善家”阿里木等。
來自兵團一師十三團十一連職工,植根大地的“蒲公英”——尤良英,不僅靠著勤勞和智慧過上了好日子,而且?guī)椭滬溙釄D如普·穆薩克一家渡過難關(guān)、發(fā)展生產(chǎn),為麥麥提圖如普·穆薩克帶去致富的理念、資金和技術(shù),引導麥麥提圖如普·穆薩克一家走上勤勞致富路。尤良英先后榮獲“全國三八紅旗手標兵”“自治區(qū)民族團結(jié)進步模范個人”“兵團民族團結(jié)進步模范”等稱號。
筆者在阿瓦提縣調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),像“一家兩民族,情深似水長的庫瓦尼亞孜·巴吾東、阿曼古麗·吾斯曼夫婦收養(yǎng)兩個漢族女孩”“服務人民的好‘卡德爾’——桂美軍”“寫村史的老黨員——吳永躍”“婦女致富帶頭人——古麗巴哈·托合尼亞孜”“艾日克鄉(xiāng)也克力村革命烈士——莎吉木汗·莫明”“2名維吾爾族青年勇救十六團落水學生”等事跡屢見不鮮。新疆各族群眾牢固樹立起“三個離不開”思想,像一家人那樣不分你我、心靈相通、共擔風雨。
從天山南北到伊犁河兩岸,從昆侖山麓到阿勒泰草原,新疆的2300多萬人民,正在譜寫民族團結(jié)的新篇章。要堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路,把握民族團結(jié)進步年的正確方向。中國特色社會主義理論是加強新疆各民族大團結(jié)的思想理論基礎,堅持各民族共同繁榮進步是不斷加強新疆各民族大團結(jié)的根本立足點,堅決反對民族分裂主義是不斷增進新疆各民族大團結(jié)的根本政治原則。
新中國成立以來,黨和國家一直堅持不懈地在全社會開展民族團結(jié)進步教育,并取得了突出的成績,但根據(jù)新的形勢發(fā)展需要,我國,尤其是新疆的民族團結(jié)進步教育亟待實現(xiàn)創(chuàng)新,求得突破。
(一)堅定不移地培養(yǎng)中華民族共同體意識,鞏固民族團結(jié)的思想基礎
我國是統(tǒng)一的多民族國家,新疆各民族都是中華民族大家庭的一員,中華民族是命運共同體、利益共同體、責任共同體,一榮俱榮,一損俱損。習近平總書記強調(diào),加強民族大團結(jié)長遠和根本的是增強文化認同,建設各民族共有精神家園,積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。民族團結(jié)說到底是人與人的團結(jié),加強民族團結(jié)工作要尊重規(guī)律,更多地采取潤物細無聲的方式,推動各族干部群眾在潛移默化中增進了解、搞好團結(jié)。要依法妥善處理好涉及民族因素的問題,用法律來保障民族團結(jié)。涉及民族因素的問題,大多是人民內(nèi)部矛盾,有不少只是一般性的社會問題,不能一看到不同民族之間有矛盾糾紛就認為是民族問題。要嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的問題,把一般性社會矛盾和糾紛與“三股勢力”的活動區(qū)分開來,切實保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益,維護各民族團結(jié)與和諧。同時,對極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子,不論涉及哪個民族、什么信仰,都要堅決依法處理。
(二)堅定不移地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,夯實民族團結(jié)的物質(zhì)基礎
習近平總書記多次強調(diào),全面實現(xiàn)小康不能讓一個民族掉隊,不能讓一個民族地區(qū)落伍。2016年,是我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年,自治區(qū)黨委要繼續(xù)帶領(lǐng)全疆各族群眾,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,做好“十三五”規(guī)劃的謀篇布局,努力推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階,真正實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
(三)堅定不移地開展反分裂反暴恐斗爭,打牢民族團結(jié)的社會基礎
習近平總書記強調(diào),新疆分裂與反分裂斗爭是一場持久戰(zhàn),“三股勢力”是破壞新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總根源,是對新疆民族團結(jié)進步事業(yè)的最大危害,是各族人民共同的敵人。這些年,新疆各族人民為捍衛(wèi)國家統(tǒng)一和民族團結(jié),同民族分裂活動、暴恐活動進行了毫不妥協(xié)的斗爭,反分裂反暴恐,堅決維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一是包括新疆各族群眾在內(nèi)的全國人民的共同意志。要進一步形成各族群眾共同反分裂反暴恐的氛圍,繼續(xù)深化嚴打整治,有效遏制恐怖活動多發(fā)頻發(fā)的同時,加強宣傳教育,引導各族群眾擦亮眼睛、明辨是非,認清維護穩(wěn)定就是維護自身利益,堅定地站在黨和政府一邊,徹底擠掉“三股勢力”生存發(fā)展的空間。要讓各族群眾進一步深刻認識“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”的道理。
(四)進一步充分調(diào)動各方面力量,積極營造民族團結(jié)的良好社會氛圍
習近平總書記指出,新疆局勢事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全。做好新疆民族團結(jié)工作需要全國各族人民的共同努力,新疆各族干部要帶頭做民族團結(jié)的示范和表率。新疆各族干部都要以黨和國家事業(yè)為重,以造福各族群眾為宗旨,講大局、講團結(jié)、講責任,做民族團結(jié)的引領(lǐng)者,領(lǐng)導干部要帶頭融洽感情,增進信任,經(jīng)常談心,多做溝通的工作,做到真心相待、真心團結(jié),以自身的模范言行帶動和影響各族群眾。
(五)切實解決各族群眾關(guān)心的突出問題,引領(lǐng)民族團結(jié)向前邁進
推進新疆民族團結(jié)進步事業(yè),要找準民族感情的共鳴點和群眾利益的結(jié)合點,既要從大處著眼,頂層設計;又要從小事入手,破解難題。深入落實好自治區(qū)黨委、政府在深入調(diào)研基礎上制定的2016年將針對各族群眾多年來反映的突出問題所采取的27項舉措。
(六)堅持依法管理,落實好《民族團結(jié)進步工作條例》
用法律來保障民族團結(jié),是堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆,推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)和要求。只有樹立對法律的信仰,各族群眾自覺按法律辦事,民族團結(jié)才有保障,民族關(guān)系才會牢固。
自治區(qū)于2015年底頒布《民族團結(jié)進步工作條例》,2016年1月1日起正式實施。要進一步提高各族干部群眾對《條例》重要性的認識,使《條例》深入人心、家喻戶曉,把遵守、執(zhí)行《條例》變成各族群眾的自覺行動。
新疆民族團結(jié)進步不可能一蹴而就,新疆民族團結(jié)進步不單是哪個部門的事,而是個長期的工程,無論從內(nèi)容還是到形式,需要各部門、各民族、各群眾深入思考、點滴做起。從新疆民族團結(jié)進步實施的情況和在新疆涌現(xiàn)的民族團結(jié)進步典范來看,新疆民族團結(jié)進步事業(yè)一定會不斷邁向前進。
[1]鄧小平文選[M].北京:人民出版社.1993.
[2]中華人民共和國民族政策法規(guī)選編[M].北京:中央民族出版社.1997.
[3]國家民族事務委員會.新時期民族工作文獻選編[M].北京:中央文獻出版社.1990.
〔責任編輯:賀朝霞〕
寇新華,新疆農(nóng)業(yè)大學思想政治理論教學研究部教授,碩士研究生導師。
G751
A
1671-4741(2016)05-0044-05