耿鐸文

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中國共產(chǎn)黨在新疆執(zhí)政為民的政治制度

耿鐸文*

中國共產(chǎn)黨治理新疆，執(zhí)政為民，要讓各族人民當(dāng)家作主，為各族人民謀福祉，必須有適合中國和新疆實(shí)際的政治制度做保證。60多年來，中國共產(chǎn)黨在這方面進(jìn)行了艱辛的探索，始終堅持人民主體地位毫不動搖，形成了具有中國特色的社會主義政治制度。成立民族民主政府；建立人民代表大會制度；實(shí)行民族區(qū)域自治制度；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

中國共產(chǎn)黨 新疆 執(zhí)政為民 政治制度

中國共產(chǎn)黨治理新疆，執(zhí)政為民，要讓各族人民當(dāng)家作主，為各族人民謀福祉，必須有適合中國和新疆實(shí)際的政治制度做保證。60多年來，中國共產(chǎn)黨在這方面進(jìn)行了艱辛的探索，始終堅持人民主體地位毫不動搖，形成了具有中國特色的社會主義政治制度。

一、成立民族民主政府

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(下文簡稱《共同綱領(lǐng)》)規(guī)定，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。但解放初期，還不具備實(shí)行民族區(qū)域自治的條件，中央要求新疆成立民族民主聯(lián)合政府。

1949年11月27日，西北軍政委員會主席彭德懷、副主席張治中抵達(dá)迪化，研究和解決新疆和平解放后面臨的重大任務(wù)，協(xié)助中共中央新疆分局改組新疆省臨時政府、成立新疆軍區(qū)和解決新疆財政經(jīng)濟(jì)困難三個問題。彭德懷在迪化親自主持召開各屆協(xié)商會議，應(yīng)邀參加的有各民族、各階層、各駐軍的代表和迪化民主人士共30多人。彭德懷在會上說：新疆已獲和平解放，必須從政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行必要的改革，以鞏固和平與團(tuán)結(jié)，使各族人民獲得徹底的解放。一切問題的合理解決，都必須在民族平等和人民民主的原則下，從長遠(yuǎn)的全面的利益出發(fā)。①會議開了11天，經(jīng)過充分協(xié)商，一致通過了改組新疆省政府、整編軍隊、解決財政經(jīng)濟(jì)困難等三個問題的具體方案，報請中央人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)，新疆省人民政府于1949年12月17日正式成立。包爾漢·沙赫德拉為省政府主席，高錦純、賽福鼎·艾則孜為省政府副主席。另有省人民政府委員30人(其中和田、莎車各1人未定)，其中，三區(qū)革命方面的人員有：克尤木伯克·霍加等11人；迪化進(jìn)步人士有禹占林、涂治；原國民黨統(tǒng)治的七區(qū)民族和宗教進(jìn)步人士有：阿不列孜等4人；國民黨起義人員有：陶峙岳等4人；中國共產(chǎn)黨和人民解放軍進(jìn)疆人員有：王震等6人。

在新疆省人民政府委員會第一次會議上，通過了《新疆省人民政府委員會目前施政方針》(下文簡稱《施政方針》)?！妒┱结槨泛蠼?jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)公布，成為新疆各族人民的行動綱領(lǐng)。《施政方針》規(guī)定，解放后新疆各族人民的任務(wù)，是在新的民族民主聯(lián)合政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決實(shí)行全國政協(xié)共同綱領(lǐng)和中央人民政府的一切政策、法令，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為建設(shè)民主、自由、團(tuán)結(jié)、繁榮和幸福的新新疆而奮斗。

在《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的原則下，《施政方針》中的一些內(nèi)容結(jié)合新疆的情況更具體化了，比如民族政策方面，增加了“反對英美帝國主義及其走狗所倡導(dǎo)的大土耳其主義(今譯為泛突厥主義)”的內(nèi)容；在保障人民權(quán)利、實(shí)行男女平等、婚姻自由方面，明確規(guī)定“任何政府機(jī)關(guān)、宗教團(tuán)體，均不得侵犯上項權(quán)利。宗教不得干涉司法行政”；在經(jīng)濟(jì)政策方面，突出了首先恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)；在整頓稅收方面，明確寫上“減輕貧苦勞動人民的負(fù)擔(dān)”；在文化政策方面，增加了“根絕麻煙、鴉片和賭博等社會惡習(xí)”；在對外政策方面，增加了“鞏固、發(fā)展中蘇永久的友好關(guān)系，取得蘇聯(lián)對新疆各項建設(shè)事業(yè)的幫助”的內(nèi)容。由此可見，《施政方針》是一個符合新疆實(shí)際的行動綱領(lǐng)，對新疆各方面的工作起到了重要的指導(dǎo)和推動作用。

根據(jù)《施政方針》第四條確定的原則，有步驟地建立專署以下的各級人民政權(quán)。對國民黨統(tǒng)治的七區(qū)采用改造的辦法，在摧毀反動政權(quán)的基礎(chǔ)上，建立起為各族人民服務(wù)的新政權(quán)。為了完成這個任務(wù)，中共中央新疆分局從二、六軍及五軍中陸續(xù)抽調(diào)了8400多名干部戰(zhàn)士(其中排以上干部4400余人)，組成各級工作團(tuán)隊，自上而下地對縣以上政權(quán)進(jìn)行了改造，先后在7個專區(qū)、54個縣(市)建立了行政專員公署、縣(市)人民政府。在三區(qū)采用調(diào)整、充實(shí)的辦法，將三區(qū)的?？h級政權(quán)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩裰髡?quán)。截至1952年底，全省10個專區(qū)、1個市、79個縣(市)的人民政權(quán)都組建起來。同時建立了1個市人民法院，9個專區(qū)人民法院和79個縣人民法院。

從1950年3月開始，在全疆各地開展廢除保甲制度的工作，建立起人民的城鄉(xiāng)基層政權(quán)。在牧區(qū)通過民主協(xié)商方式，也逐步完成了對舊的基層政權(quán)的改造工作，廢除了千百戶長制度，建立了區(qū)、鄉(xiāng)人民政府。到1952年冬，全省393個區(qū)、2200個鄉(xiāng)的人民政權(quán)全部組建完成。

新疆人民政權(quán)的最大特點(diǎn)是少數(shù)民族占主要成份，據(jù)統(tǒng)計，全疆正、副專員、縣長156人，其中維吾爾族57人，哈薩克族35人，柯爾克孜族5人，回族4人，蒙古族3人，塔塔爾族2人，俄羅斯族1人，少數(shù)民族占68.59%。世世代代受壓迫受奴役的各民族勞動人民，在政治上翻身得解放，培養(yǎng)提拔為干部，走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)迪化市等7個縣1011個區(qū)鄉(xiāng)、村干部成份統(tǒng)計，勞動人民占92.19%，其中：工人4.65%，雇農(nóng)7.5%，貧農(nóng)52.43%，中農(nóng)26.51%，牧民1.8%，富農(nóng)商人7.8%。這在新疆歷史上是破天荒的第一次。

二、建立人民代表大會制度

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第十二條規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府?！雹凇缎陆∪嗣裾瘑T會目前施政方針》第四條規(guī)定：有計劃地有步驟地召集省、縣、市的各族各界的人民代表會議。在土地改革一經(jīng)實(shí)現(xiàn)、各界人民已有相當(dāng)普遍組織時，即在省、縣、市實(shí)行普選，召開省、縣、市的人民代表大會。

這些規(guī)定明確地說明，人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度，是同我國人民民主專政的國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式。我國人民主要通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會制度實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的政治權(quán)利。

解放初期，選舉、召開人民代表大會的條件尚不具備，全國是由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，省、市、縣是召開各族各界的人民代表會議。

1951年4月19日至5月10日，新疆省第一屆各族各界人民代表會議第一次會議在迪化召開，出席會議的代表524人，其中少數(shù)民族代表占74.9%。包爾漢·沙赫德拉作了《新疆省人民政府1950年工作總結(jié)及1951年工作任務(wù)》的報告。會議選舉產(chǎn)生了新疆省協(xié)商委員會，由包爾漢·沙赫德拉等73人組成。1952年8月21日至9月10日，新疆省第一屆各族各界人民代表會議第二次會議在迪化召開，會議的中心議題是研究部署在農(nóng)業(yè)區(qū)土地改革問題，會議通過了《新疆省關(guān)于執(zhí)行土地改革法若干問題的規(guī)定》等報告。通過召開各族各界人民代表會議，使各族人民在行使權(quán)利的實(shí)踐中認(rèn)識到：過去的國民黨反動政府是欺壓人民和剝削人民的，只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，才是真正的為各族人民謀利益的政府。各族各界人民代表會議不僅體現(xiàn)了各族人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)了人民民主專政，而且在團(tuán)結(jié)各族人民，建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線上都起了重大的歷史作用。

中央決定1954年9月召開第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過《中華人民共和國憲法》。因此，在此之前，各省都通過選舉召開了省、市、縣人民代表大會。與《共同綱領(lǐng)》規(guī)定不同的是，把《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的“各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之”，改為“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生”，因?yàn)橹袊€不具備“普選”(直接選舉)的條件。

1954年7月20日至31日，新疆省第一屆人民代表大會第一次會議在烏魯木齊召開，大會代表375名，代表新疆13個民族，僅占全疆人口總數(shù)萬分之二、人口僅有1162人的滿族，也選出了出席省人民代表大會的代表1人。包爾漢·沙赫德拉作省人民政府工作報告，王恩茂作《為在新疆地區(qū)貫徹國家過渡時期總?cè)蝿?wù)而奮斗》的報告。因1955年要成立新疆維吾爾自治區(qū)，所以，政務(wù)院規(guī)定本次會議不對新疆省人民政府委員會進(jìn)行改選。會議選出出席全國人民代表大會代表21人，其中維吾爾族12人，漢族3人，哈薩克族2人，回族1人，蒙古族1人，柯爾克孜族1人，塔塔爾族1人。當(dāng)時，內(nèi)地按人口每80萬人選出全國人民代表大會代表1名，新疆按人口每22萬人即選出全國人民代表大會代表1名③，可以看出中央對少數(shù)民族地區(qū)的照顧。以這次會議為標(biāo)志，新疆省、市、縣都建立了人民代表大會制度。

60多年來，中國的人民代表大會制度走過了曲折發(fā)展的道路。1954年9月～1957年7月，第一屆全國人大第一次會議到第四次會議期間，是人民代表大會制度蓬勃發(fā)展的時期，雖然這一制度當(dāng)時處在初創(chuàng)時期，各項工作尚在摸索之中，但已經(jīng)初步顯示了這一制度的優(yōu)越性，取得了巨大的實(shí)績：人民代表大會及其常務(wù)委員會依照憲法的規(guī)定有效地行使職權(quán)；制定通過和批準(zhǔn)了一批重要的法律、法令和法規(guī)，在國家政治，經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面發(fā)揮了重要作用；逐步建立健全全國人大及其常委會的工作機(jī)構(gòu)、工作程序和工作制度；當(dāng)時人大代表的發(fā)言在報紙上摘要刊登。1957年后，由于反右派斗爭擴(kuò)大化，有的人大代表在憲法賦予的職權(quán)范圍內(nèi)對各方面工作提出的一些正常的、善意的批評和建議被當(dāng)作右派言論加以批判，產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極作用，全國人大代表的提案從一屆四次會議的234件，減少到二屆二次會議的46件。這個時期立法工作基本上陷于停頓，幾次人大會議沒有制定一項法律法令，只是對行政機(jī)構(gòu)各種報告和決定作出審議通過。人大會議也不能按期召開，二屆人大三次會議與二次會議相隔23個月。“文化大革命”10年，人民代表大會制度受到嚴(yán)重破壞，1966年7月7日，第三屆全國人大常委會第三十三次會議決定第三屆人大二次會議改期召開，具體日期另行決定。此后一去近十年，全國人大及其常務(wù)委員會沒有舉行過一次會議。黨的十一屆三中全會以來，認(rèn)真總結(jié)人民代表大會制度實(shí)行以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，撥亂反正，30多年來是新中國成立以來人民代表大會制度蓬勃發(fā)展的最好時期。人民代表大會制度在新疆同樣經(jīng)歷了這一曲折發(fā)展的過程。

從1978年1月新疆維吾爾自治區(qū)第五屆人民代表大會起，至今已是第十二屆人民代表大會，這30多年確實(shí)是人民代表大會制度的黃金時期。五年一屆，每年召開一次大會，準(zhǔn)時換屆，按時開會，很有章法和程序。人民代表和選出的政府和人大負(fù)責(zé)人具有廣泛的代表性。從代表的構(gòu)成來看，有兩個顯著特點(diǎn)：一是少數(shù)民族代表占大多數(shù)，充分顯示了少數(shù)民族當(dāng)家作主；二是婦女代表占較大比例。

地方立法成績顯著。30多年來，自治區(qū)人大常委會根據(jù)憲法和法律，從自治區(qū)實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真開展了地方立法工作。截至2008年十一屆人大期間，自治區(qū)人大常委會制定、通過地方性法規(guī)172件，法規(guī)性決議、決定101件，批準(zhǔn)烏魯木齊市、自治州、自治縣地方性法規(guī)72件，單行條例18件。④

這些法規(guī)涉及自治區(qū)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、資源保護(hù)、教科文衛(wèi)、社會治安、公民權(quán)益保護(hù)、社會保障、民族宗教等諸多領(lǐng)域。這些法規(guī)、條例的頒布實(shí)施，使新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各方面基本上做到了有法可依，促進(jìn)了新疆社會主義民主和法治建設(shè)，維護(hù)了新疆改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，推動了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

建設(shè)社會主義民主政治，是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，也是一項極其復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，社會主義民主政治建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。中國的人民代表大會制度還在不斷地健全和完善。

三、實(shí)行民族區(qū)域自治制度

關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式問題，即是單一制共和國，還是聯(lián)邦制國家的問題。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，一個重大創(chuàng)造、重大貢獻(xiàn)就是確定中華人民共和國是一個多民族的統(tǒng)一的人民共和國，而不是多個民族共和國的聯(lián)邦，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治?！豆餐V領(lǐng)》第五十一條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。”⑤經(jīng)過半個多世紀(jì)中國歷史的發(fā)展和世界社會主義國家興衰成敗的歷史演變，人們越來越清楚地看到這個決策的正確和遠(yuǎn)見卓識。正如鄧小平所說：“我們中國是團(tuán)結(jié)的，我們在處理民族問題上是好的，毛主席是英明的，沒有搞什么民族自治共和國。有的國家搞民族自治共和國，矛盾很深，不好解決?！?/p>

1952年8月8日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，9月10日，新疆省各族各界人民代表會議第二次會議通過了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要〉的決議》，會議正式宣布成立新疆省民族區(qū)域自治籌備委員會，籌委會主任包爾漢·沙赫德拉，副主任高錦純、賽福鼎·艾則孜、安尼瓦爾·賈庫林。會議決定新疆少數(shù)民族的區(qū)域自治在土地改革后實(shí)行。

1953年，新疆完成了土地改革，同時中共中央發(fā)布了過渡時期總路線。實(shí)行民族區(qū)域自治，是民族地區(qū)貫徹黨在過渡時期總路線和民族問題方面的總?cè)蝿?wù)的一項重大措施。本著“慎重穩(wěn)進(jìn)，積極籌備，由小而大，逐步推行”的方針，從1953年10月開始，首先在霍城縣的錫伯族聚居區(qū)、鄯善縣的回族聚居區(qū)、烏蘇縣的蒙古族聚居區(qū)，分別進(jìn)行了建立民族自治區(qū)的試辦工作；1953年底，展開了各級區(qū)域自治單位的建立工作。到1954年底，共建立省以下自治單位27個。其中：鄉(xiāng)級9個、區(qū)級7個、縣級6個、專區(qū)級4個、行署級1個。實(shí)行民族區(qū)域自治的各民族人民進(jìn)一步認(rèn)識到唯有在中國共產(chǎn)黨、中央人民政府和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)自己多少年來在管理本民族內(nèi)部事務(wù)上當(dāng)家作主的愿望，因而他們對共產(chǎn)黨、人民政府和毛主席更加熱愛，一致感謝中國共產(chǎn)黨與毛主席偉大英明的民族政策。

新疆維吾爾自治區(qū)是中華人民共和國成立后成立的第一個省級自治區(qū)。1955年9月13日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議決議：批準(zhǔn)國務(wù)院周恩來總理提出的議案，成立新疆維吾爾自治區(qū)，撤銷新疆省建制，并以原新疆省的行政區(qū)域?yàn)樾陆S吾爾自治區(qū)的行政區(qū)域。

1955年9月20日至30日，為籌備新疆維吾爾自治區(qū)成立，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議在烏魯木齊市舉行。中共中央和國務(wù)院派中央政治局委員、最高法院院長、全國政協(xié)副主席董必武，中華人民共和國民族事務(wù)委員會副主任劉春出席了會議，董必武在會上宣讀了全國人大常委會關(guān)于成立新疆維吾爾自治區(qū)的決議，并講了話。會議通過了《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)籌備工作的報告》及《關(guān)于擁護(hù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于成立新疆維吾爾自治區(qū)、撤銷新疆省建制的決定》。會議選舉賽福鼎·艾則孜(維吾爾族)為新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會主席，高錦純(漢族)、買買提明·伊敏諾夫(維吾爾族)、帕提漢·蘇古爾巴也夫(哈薩克族)為副主席。阿·艾沙(維吾爾族)等37人為新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會委員。在主席、副主席、委員41人中，維吾爾族22人，占53.65%；漢族9人，哈薩克族6人，塔塔爾族2人，回族、蒙古族、柯爾克孜族、錫伯族、烏孜別克族、塔吉克族、達(dá)斡爾族各1人。1955年10月1日，在烏魯木齊市人民廣場舉行了有6萬人參加的盛大集會，宣布新疆維吾爾自治區(qū)成立。

中國的民族區(qū)域自治走過了不平坦的道路，對民族區(qū)域自治的認(rèn)識也出現(xiàn)過反復(fù)。以新疆為例，1958年“大躍進(jìn)”大刮“共產(chǎn)風(fēng)”，忽視少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，有的同志認(rèn)為“民族問題已經(jīng)解決了，民族特點(diǎn)不必要照顧了”，有的甚至認(rèn)為“民族區(qū)域自治已經(jīng)過時了”。1962年8月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開民族工作會議，糾正了這些錯誤的認(rèn)識，指出：民族區(qū)域自治政策是解決我國民族問題的基本政策，是我國各民族實(shí)現(xiàn)民族平等、聯(lián)合的基本制度，是國家的一種基本制度，是人民民主專政制度的重要組成部分，因而只要國家的職能還存在，民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)也就應(yīng)繼續(xù)存在，自治民族當(dāng)家作主的權(quán)利不但要繼續(xù)堅持，而且還要不斷得到充實(shí)和發(fā)展?！拔幕蟾锩逼陂g，民族區(qū)域自治制度又受到?jīng)_擊和破壞。

中共十一屆三中全會后，落實(shí)黨的民族政策，糾正了上述錯誤。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要堅持和完善民族區(qū)域自治，要從法律上解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法。1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治進(jìn)入一個新階段。民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)“三個統(tǒng)一”：一是民族因素與區(qū)域因素的統(tǒng)一；二是政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的統(tǒng)一；三是歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！边@就用法律的形式保障了國家的統(tǒng)一。

1987年10日13日，鄧小平會見匈牙利社會主義工人黨總書記卡達(dá)爾時指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治制度。我們認(rèn)為這個制度比較好，適合于中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄”。⑥

2010年5月、2014年5月，中央先后召開第一次、第二次新疆工作座談會，強(qiáng)調(diào)要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富強(qiáng)、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆，新疆各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國三大基本政治制度之一,是具有中國特色的政黨制度。在新疆，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，經(jīng)歷了一個較長的歷史過程。

1. 新中國成立初期新疆沒有民主黨派的地方組織

新中國成立前，新疆沒有民主黨派的地方組織。只有1948年8月1日在伊犁、塔城、阿山三區(qū)成立的新疆保衛(wèi)和平民主同盟(簡稱新盟)，阿合買提江·卡斯米為新盟主席。新盟實(shí)際上成了三區(qū)革命的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

1950年6月3日至8日，新疆人民民主同盟首屆代表會議在迪化(1954年更名為烏魯木齊)舉行。會議決定將新疆保衛(wèi)和平民主同盟改組為新疆人民民主同盟。會議通過的《新疆人民民主同盟章程》規(guī)定：新盟在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以新疆各族人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，依據(jù)全國政協(xié)《共同綱領(lǐng)》和省人民政府的《施政方針》進(jìn)行工作。會議決定接受解放前在新疆成立的進(jìn)步群眾組織戰(zhàn)斗社、民主青年團(tuán)及各民族文化團(tuán)體、民族文化促進(jìn)會加入新疆人民民主同盟。

但改組后新盟成員太雜，一些反對社會改革和民族區(qū)域自治的分子也混跡其中，特別是1951年伊犁51人座談會所暴露的問題，使中共中央和毛澤東不得不重新審視新盟的去留問題。1951年10月31日，劉少奇、周恩來召見王震、賽福鼎，就新疆人民民主同盟問題作出指示：“新盟歷史上起過革命作用，現(xiàn)在不必解散，也不必再去發(fā)展。新盟中個別阻礙社會改革的分子應(yīng)作為個人問題來處理。待土改完成，各群眾團(tuán)體建立后，新盟中絕大多數(shù)成員認(rèn)為該組織無存在必要時，即行取消。”⑦1953年底新疆土地改革勝利完成，青年團(tuán)、總工會、婦女聯(lián)合會、農(nóng)民協(xié)會相繼成立。1954年8月，新疆人民民主同盟總委員會召開第二次擴(kuò)大會議，通過決議宣告新盟已完成歷史任務(wù)，新盟“總部及在全省各地各級組織，一律于9月1日結(jié)束”。⑧

2.1953年10月開始組織民主黨派，但發(fā)展曲折

1953年10月民建中央批準(zhǔn)“中國民主建國會直屬烏魯木齊支部”正式成立，這是新疆最早成立的第一個民主黨派的地方組織。但這個組織的成立具有特殊性，主要是由外來民建會員組成。因當(dāng)時新盟還存在，所以規(guī)定民建支部在新疆暫不發(fā)展組織，也不對外活動，只是搞好自身的工作和學(xué)習(xí)。⑨1955年民盟八一農(nóng)學(xué)院小組成立，1956年成立民盟烏魯木齊支部。到1957年，中國國民黨革命委員會在新疆和平起義人員中發(fā)展了14名黨員，但新疆沒有民革組織。

中國人民政治協(xié)商會議各級委員會是全國各黨派、人民團(tuán)體、各族各界參政、議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的重要組織形式，也是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要形式。1955年1月至1978年1月，新疆省政協(xié)第一屆委員會至自治區(qū)政協(xié)第四屆委員會，民主黨派均未作為界別代表參加政協(xié)，這說明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新疆尚未真正確立，說明民主黨派在新疆政治生活中的作用還很小。

3. 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新疆真正確立

中共十一屆三中全會后，中共中央對民主黨派的性質(zhì)重新作了定位，提出了新時期中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針：“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。民主黨派在新疆得到恢復(fù)和較快的發(fā)展。1980年代初，民主黨派成員不到100人，到1987年發(fā)展到2000多人，2001年達(dá)到3700多人。

從1983年4月自治區(qū)政協(xié)第五屆委員會開始，民主黨派作為界別代表參加自治區(qū)政協(xié)，在五屆政協(xié)21個界別代表中，第一是中國共產(chǎn)黨(16名)，第二是中國民主同盟(3名)。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新疆真正確立。至1993年1月自治區(qū)政協(xié)第七屆委員會，新疆6個民主黨派均作為界別代表參加自治區(qū)政協(xié)。其中，民革、民盟主委被選為自治區(qū)政協(xié)副主席。應(yīng)當(dāng)指出，民主黨派界別代表的數(shù)目，并非是民主黨派參加自治區(qū)政協(xié)全部成員的數(shù)目，因?yàn)槠渌鐒e代表中也有民主黨派成員，以九三學(xué)社為例，九三學(xué)社參加自治區(qū)七屆政協(xié)界別代表2名，實(shí)際上九三學(xué)社參加七屆政協(xié)的委員有10名，其中有自治區(qū)政協(xié)常委2名。不少民主黨派成員擔(dān)任全國人大代表、全國政協(xié)委員，自治區(qū)各級人大代表、各級政協(xié)委員。

1989年12月30日，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的文件，這是中共中央擬定的民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案。2005年初，中共中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，這是中國共產(chǎn)黨為推動多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化所作出的決策，為民主黨派更好地發(fā)揮參政議政作用提供了制度保證。新疆6個民主黨派組織積極開展參政議政活動，據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)九屆政協(xié)一次會議以來，自治區(qū)各民主黨派以區(qū)委會名義提交提案共計198件，有12件提案被列入重點(diǎn)提案，其中塔里木河流域的環(huán)境保護(hù)、防沙治沙、西部大開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、煤田滅火、發(fā)展新疆細(xì)毛羊等方面的提案，得到了自治區(qū)黨委、政府的肯定和好評。

自治區(qū)各級政府職能部門聘請民主黨派成員擔(dān)任特邀檢察、監(jiān)察、督導(dǎo)、統(tǒng)計、會計(包括行風(fēng)監(jiān)督評議)“五大員”，是自治區(qū)黨委和人民政府對民主黨派成員參政議政，行使民主監(jiān)督職能的一種實(shí)職安排。民建新疆區(qū)市兩級組織向自治區(qū)和烏魯木齊市兩級政府推薦13名成員擔(dān)任“五大員”，九三學(xué)社推薦11名成員擔(dān)任“五大員”，農(nóng)工黨有17名成員擔(dān)任“五大員”，民革有10多名成員擔(dān)任“五大員”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在新疆正在發(fā)揮越來越重要的作用。

注釋：

①中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨史研究室：《中共新疆地方史(1837-1966)》[M]，北京，中共黨史出版社，2011年，第135頁。

②⑤中央檔案館編，《中共中央文件選集》(第18冊)[Z]，北京，中共中央黨校出版社，1992年，第586～587頁，第596頁。

③包爾漢：《關(guān)于新疆省人民政府六年來工作報告》[N]，《新疆日報》，1955年9月22日。

④根據(jù)《新疆人大志》和阿不都熱依木﹒阿米提在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第一次、第二次會議上作的《自治區(qū)人大常委會工作報告》提供的數(shù)字綜合而成。

⑥《鄧小平文選》(第3卷)[M]，北京，人民出版社，1993年，第257頁。

⑦⑧《中國共產(chǎn)黨新疆歷史大事記(1949.10-1966.4)》上冊[M]，烏魯木齊，新疆人民出版社，1993年，第61頁，第106頁。

⑨管照臨：《中國民主建國會新疆維吾爾自治區(qū)委員會會史》，《新疆民建》(2003)。

〔責(zé)任編輯：賀朝霞〕

耿鐸文，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校黨史黨建教研部副教授。

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