韋加慶

（復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海　200433）

人口安全視野下農(nóng)業(yè)女性化問題研究

韋加慶

（復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海200433）

本文從人口安全的視野研究農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象。本文認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的直接原因，經(jīng)濟(jì)利益最大化是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的內(nèi)在原因，傳統(tǒng)的性別觀念是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的根本原因，女性勞動(dòng)力人力資本處于劣勢(shì)是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的重要原因。農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象產(chǎn)生以下重要的人口安全問題：一是農(nóng)村勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)中女性居多，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)村人口素質(zhì)普遍降低，不利于農(nóng)村發(fā)展；三是女性人口的安全與發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；四是農(nóng)村婚姻破裂和老人失養(yǎng)現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定與和諧。為此，要以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理念和整體的思路治理農(nóng)業(yè)女性化這一現(xiàn)象，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布合理；更新理念消除性別歧視，維護(hù)農(nóng)村女性素質(zhì)發(fā)展；強(qiáng)化人口宏觀管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口科學(xué)有序流動(dòng)；改革相關(guān)配套制度，保障農(nóng)村女性安全和發(fā)展；構(gòu)建人口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)人口風(fēng)險(xiǎn)的能力。

人口安全；農(nóng)業(yè)女性化；治理

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在農(nóng)村，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高，出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力；與此同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也在快速推進(jìn)，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。在這個(gè)過程中，成年男性勞動(dòng)力更早更多流向城鎮(zhèn)就業(yè)，大量女性滯留在農(nóng)村而成為事實(shí)上的農(nóng)村常住人口，于是“農(nóng)業(yè)女性化”隨之而生。農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象的產(chǎn)生意味著女性在農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中占主體地位。對(duì)于農(nóng)業(yè)女性化的影響，學(xué)界有不同的看法。但是，大多持否定態(tài)度。本文從人口安全的視角對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行研究分析。

一、人口安全的界定與基本思想

傳統(tǒng)意義上的安全是指人及其附屬物無危險(xiǎn)、不受威脅?，F(xiàn)代意義上的安全概念得到了廣泛的應(yīng)用，如經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。人口安全概念的提出與人類安全密切相關(guān)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在《1994年人類發(fā)展報(bào)告》中首次提出了人類安全的概念，指出人類安全有別于傳統(tǒng)的安全觀，不再把關(guān)注的焦點(diǎn)放在武器上，而是關(guān)注人本身的生命和尊嚴(yán)，關(guān)注人們生活的自由選擇權(quán)、社會(huì)參與權(quán)以及生存環(huán)境等。這份報(bào)告還把人類安全分為免于物質(zhì)匱乏和免于恐懼兩大方面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、糧食、健康、環(huán)境、人身、社區(qū)和政治七個(gè)方面。這份報(bào)告的發(fā)表引起了西方學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注，對(duì)人類安全的研究起到了重要的推動(dòng)作用。尼古拉斯·托馬斯、威廉·托（Nicholas Thomas，William Tow）則稱贊說，“人類安全”概念的跨國(guó)界構(gòu)成為我們提供了一條積累“更大的分析和政策價(jià)值”的道路[1]。從此以后，社會(huì)各界包括學(xué)術(shù)界、政府、國(guó)際組織等對(duì)人類安全展開了進(jìn)一步的研究討論，從不同的視角對(duì)人類安全進(jìn)行界定。各種定義眾說紛紜，但仍然是對(duì)聯(lián)合國(guó)人類安全概念的闡發(fā)。綜合各種定義，人類安全概念的基本要義在于：人類安全區(qū)別于傳統(tǒng)軍事安全，聚焦于現(xiàn)實(shí)生活中的人本身的安全和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)保護(hù)與人權(quán)實(shí)現(xiàn)以及生命安全。人類安全問題折射到人本身的發(fā)展上就演變成了人口安全問題。人口安全是人類安全的基礎(chǔ)和前提。2003年波及我國(guó)多數(shù)地區(qū)的SARS引發(fā)了人們對(duì)于人口風(fēng)險(xiǎn)及其安全的關(guān)注和重視。關(guān)于人口安全的界定有很多種，目前學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的是張維慶同志的說法。他指出，人口安全是指一個(gè)國(guó)家不因人口問題而對(duì)自身綜合國(guó)力和國(guó)家安全造成危害，能夠合理避免或有效化解因人口問題導(dǎo)致的局部性或全局性危機(jī)?！捌渲饕獌?nèi)容包括一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷移等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”[2]。根據(jù)這個(gè)論述，人口安全包含兩層含義：一是，人口本身數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)等各要素之間相互適應(yīng)相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、良性發(fā)展的系統(tǒng)，不產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)生大的動(dòng)蕩；二是，人口要素與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等外部要素之間相互協(xié)調(diào)，相互支撐，相互之間不構(gòu)成威脅，不構(gòu)成壓力。由此可以看出，人口安全問題本質(zhì)上是人的發(fā)展問題，它以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性以及作為人口系統(tǒng)組成部分的個(gè)人的發(fā)展與某一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接相關(guān)，不僅影響到人口系統(tǒng)本身的安全，也影響到社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的安全以及全人類的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)女性化的成因分析

農(nóng)業(yè)女性化，指的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)越來越多地由婦女承擔(dān)和完成的現(xiàn)象[3]。從2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，當(dāng)年全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（農(nóng)、林、牧、漁）中女性就業(yè)人口為17004775人，占女性就業(yè)總?cè)丝冢?1950707人）的53.22%，占女性農(nóng)業(yè)總?cè)丝冢?57527140人）的3.72%。男性農(nóng)業(yè)從業(yè)人口為17579444人，占男性就業(yè)總?cè)丝冢?9597282人）的44.4%，占男性農(nóng)業(yè)就業(yè)人口（477179933人）的3.68%，比女性分別低8.82和0.04個(gè)百分點(diǎn)。由此不難看出，我國(guó)農(nóng)村女性人口雖然比男性少，但女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的比例超過了男性，農(nóng)業(yè)女性化顯而易見。以東、中、西部代表省份江蘇、安徽、四川為例，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇，女性從業(yè)人口比男性農(nóng)業(yè)從業(yè)人口（428468人）多出107810人，在女性農(nóng)業(yè)戶籍人口中，女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例為38.32%，比相應(yīng)的男性比例高出10.56個(gè)百分點(diǎn)；在安徽和四川，相應(yīng)高出的百分點(diǎn)分別達(dá)到13.85和9.9。值得注意的是，素有勞務(wù)輸出大省之稱的安徽，女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比男性高出達(dá)724909人之多。這充分說明，我國(guó)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象已是不爭(zhēng)的事實(shí)[4]。深究農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的原因，不難發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生決不是偶然的，而是受多種因素綜合影響和作用的結(jié)果。具體來說有以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的直接原因。改革開放前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力消耗多，浪費(fèi)嚴(yán)重，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村快速推行，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使原來“隱性”存在的富余勞動(dòng)力得以釋放。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在各地迅速興起，城市里多種所有制經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展，企業(yè)急需大量的勞動(dòng)力。再者，城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)建設(shè)急需大批農(nóng)民工。在這種推力和拉力的共同作用下，加上傳統(tǒng)戶籍制度出現(xiàn)松動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是男性勞動(dòng)力為了謀求生計(jì)和改善生活條件紛紛涌向城市，農(nóng)業(yè)女性化順勢(shì)而生。

2.經(jīng)濟(jì)利益最大化是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的內(nèi)在原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”現(xiàn)象使得農(nóng)業(yè)的比較效益低下。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格一直上漲，其為農(nóng)民增長(zhǎng)的收入被價(jià)格因素抵消，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)所獲得的純收入仍然很低。2013年安徽省農(nóng)民人均純收入為8098元，城鄉(xiāng)收入比為2.72∶1，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距達(dá)13863元[5]。農(nóng)業(yè)比較效益低和城鄉(xiāng)收入差別在很大程度上推動(dòng)農(nóng)民選擇非農(nóng)就業(yè)。誰去城里就業(yè)呢？這個(gè)自然又是農(nóng)村家庭的又一選擇。一方面，農(nóng)村土地雖然不能給農(nóng)民帶來較高的收入，但土地在給村民提供基本的飲食來源以及生活“兜底”方面發(fā)揮不可替代的作用。另一方面，女性承擔(dān)著人口再生產(chǎn)以及主要家務(wù)勞動(dòng)的任務(wù)，且與男性相比不易進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這樣多因素的作用下，農(nóng)村家庭自然選擇了“男工女耕”。

3.傳統(tǒng)的性別觀念是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的根本原因?！澳兄魍猓鲀?nèi)”的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響還很深。這種觀念通過社會(huì)輿論和道德約束的方式塑造著農(nóng)村女性的生活態(tài)度和行為方式。大多數(shù)女性心甘情愿地扮演著“相夫教子”的角色，承擔(dān)起繁重的家務(wù)和日常的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。對(duì)于文化水平低的女性，她們更加認(rèn)同傳統(tǒng)文化對(duì)她們的角色定位，更加樂于“恪守婦道”，默默地順應(yīng)以男為主的安排。同時(shí)，建國(guó)后，雖然男女平等的政策得到實(shí)施，婦女獲得了很大的解放。但是，“男尊女卑，男優(yōu)女劣，男主女從”的思想經(jīng)過數(shù)千年封建社會(huì)的鞏固與制度的強(qiáng)化，成了人們心中不可置疑的性別定位[6]。女性在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭中仍然不能擺脫對(duì)男子的依附，經(jīng)濟(jì)來源依靠丈夫、家業(yè)上依賴丈夫、社會(huì)地位依仗丈夫的局面沒有徹底改變。男子作為一家之主，承擔(dān)著維持家庭生計(jì)、發(fā)展家業(yè)的重任。從這個(gè)意義上來說，農(nóng)業(yè)女性化本質(zhì)上是勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的性別差異和不平等。

4.女性勞動(dòng)力人力資本處于劣勢(shì)是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的重要原因。人力資本是通過教育、職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐、遷移、保健等形成并蘊(yùn)含于勞動(dòng)力身上的知識(shí)、技能、健康等的總和。人力資本對(duì)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展具有決定性的意義。因?yàn)樵诂F(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)的技術(shù)含金量越來越高，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐水平不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的人力資本提出了更多更高的要求。同時(shí)，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，受人力資本決定的勞動(dòng)者素質(zhì)的高低成為衡量服務(wù)管理水平的重要標(biāo)尺。人力資本的獲得最重要的是離不開教育。一般來說，受教育程度越高，獲得的人力資本也就越多，參與現(xiàn)代生產(chǎn)的機(jī)會(huì)也就越多。就受教育程度而言，農(nóng)村女性總體上比男性低。以安徽省為例，2010年該省農(nóng)林牧副漁行業(yè)中女性就業(yè)人口受教育程度在初中及以下者高達(dá)97.98%，其中未上過學(xué)或掃盲班的占18.16%，比農(nóng)村男性就業(yè)人口高9.55個(gè)百分點(diǎn)，初中文化程度者占38.94%，比男性就業(yè)人口低13.45個(gè)百分點(diǎn)。人力資本的缺乏限制了農(nóng)村女性向城鎮(zhèn)流動(dòng)從事非農(nóng)職業(yè)。女性即使進(jìn)城就業(yè)，由于知識(shí)和技能的缺乏較高，她們就業(yè)的層次低，收入低且不穩(wěn)定，這在一定程度上也推動(dòng)了女性留守農(nóng)村。

三、農(nóng)業(yè)女性化滋生農(nóng)村人口安全問題

從人口學(xué)的角度看，農(nóng)業(yè)女性化本質(zhì)上就是農(nóng)村人口遷移帶來的人口分布與結(jié)構(gòu)不合理的問題，與人口安全的要義不符。具體而言，農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生人口安全的問題表現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)女性化使農(nóng)村勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)中女性居多，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年11月發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，2013年末，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.45億。流動(dòng)人口中又以青壯年為主，平均年齡為33.7歲。由于地區(qū)發(fā)展的差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)又是流動(dòng)人口的主要來源地。而男性勞動(dòng)力又成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主力軍。依據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)分析，跨省流動(dòng)就業(yè)的人口中，男性占57.01%，比女性高14.02個(gè)百分點(diǎn)。從自然條件來看，我國(guó)山地和丘陵面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不具備普遍推行機(jī)械化的條件，加上部分地方土地流轉(zhuǎn)還不順暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人力勞動(dòng)的依賴性大。留守農(nóng)村的主力是婦女、老人和未成年人。他們的勞動(dòng)能力低，不能充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源創(chuàng)造高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，只能種植部分農(nóng)作物以滿足家庭基本飲食需要。于是，土地被大量拋荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，客觀上延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。而我國(guó)又擁有13億人口，保證糧食安全和穩(wěn)定供應(yīng)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。從這個(gè)意義上來說，農(nóng)業(yè)女性化對(duì)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.農(nóng)業(yè)女性化使農(nóng)村人口素質(zhì)普遍降低，不利于農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)業(yè)女性化的發(fā)展導(dǎo)致了農(nóng)村人口素質(zhì)不斷下降，這主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)下降。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)勞動(dòng)力流入主要地區(qū)。據(jù)《福建省流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》的調(diào)研結(jié)果顯示，流入該省的勞動(dòng)力以具有初中、高中以及中專文化程度的為主，其平均受教育年限為9.4年。這從一個(gè)側(cè)面表明，在廣大中西部的農(nóng)村，受教育程度較高的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留下的多是文化程度較低的女性，她們中甚至還有不少是文盲；其次，未成年子女缺少應(yīng)有的家庭教育。留守女性大多要扛起家務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)雙重任務(wù)，沉重的壓力使她們對(duì)子女的關(guān)愛泛善可陳。同時(shí)，由于受教育程度低，留守女性對(duì)處于成長(zhǎng)關(guān)鍵階段的子女無力盡到教育培養(yǎng)的責(zé)任，無法科學(xué)地施以思想開導(dǎo)、智力開發(fā)、興趣培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)等。相反，有的還對(duì)子女動(dòng)粗施暴，嚴(yán)重摧殘未成年子女。費(fèi)孝通先生指出：“撫育作用不能由一女一男單獨(dú)負(fù)擔(dān)”，“在性別分工來結(jié)構(gòu)成的社會(huì)里，生活單位必須由男女合作組成。只有這樣的單位才能負(fù)起全部撫育的責(zé)任，因之撫育成為雙系?！盵7]農(nóng)村孩子大多數(shù)缺乏完整的家庭教育。同時(shí)，由于辦學(xué)條件差、人才流失等原因，他們接受的學(xué)校教育資源也短缺。這必然嚴(yán)重影響人口素質(zhì)的整體提升，極不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)。

3.農(nóng)業(yè)女性化使女性人口的安全與發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。首先，中西部地區(qū)農(nóng)村男性青壯年大量流出，農(nóng)村常駐人口性別比嚴(yán)重失衡，不少村莊儼然成為“寡婦村”。這給一些不法分子創(chuàng)造了可乘之機(jī)。他們專門瞄準(zhǔn)女性實(shí)施性及人身殘害，各類搶劫、強(qiáng)奸、偷竊、拐賣婦女兒童犯罪行為時(shí)有發(fā)生。據(jù)報(bào)道，2010年12月1日，安徽阜陽市中級(jí)法院判處戴慶成死刑。這個(gè)外表看起來老實(shí)巴交的農(nóng)民17年間作案130多起，其中100多起是針對(duì)留守婦女實(shí)施的搶劫、強(qiáng)奸案（包括未遂）。2013年10月，云南警方破獲了一起系列強(qiáng)奸、殺人案件。犯罪嫌疑人王某某20多年來在云南紅塔研和轄區(qū)的山間、田野中犯下了13樁強(qiáng)奸罪行，他采用暴力威脅、毆打等手段對(duì)13名中老年婦女實(shí)施了奸污。類似案件屢屢見諸報(bào)端，不得不讓人為農(nóng)村留守婦女的安全感到擔(dān)憂。其次，農(nóng)村留守婦女還面臨嚴(yán)重的健康問題。一方面，留守婦女長(zhǎng)年與丈夫缺乏感情交流，得不到應(yīng)有的關(guān)心照顧。同時(shí)，夫妻分居不能滿足性的需求，對(duì)婦女的身心健康極為不利；另一方面，男性勞動(dòng)力長(zhǎng)年在外，不能過正常的性生活，不少人就通過尋花問柳來滿足生理需要。他們大多缺乏必要的自我防護(hù)，加上居住地衛(wèi)生條件大多較差，感染上性病及艾滋病等傳染性疾病也就成了自然而然的事了。他們一旦回到家，就容易讓妻子及家人受到感染，導(dǎo)致很多婦女苦不堪言；再次，農(nóng)業(yè)女性化嚴(yán)重阻礙婦女的發(fā)展。農(nóng)業(yè)女性化使婦女被束縛在狹小的農(nóng)村，沒有進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)?！霸谂赞r(nóng)業(yè)化的過程中，女性發(fā)展的機(jī)會(huì)與參與相對(duì)地減少了，封閉了，她們主要并不是為自己而勞作，她們更依賴于自己的丈夫和家庭，就算沒有降低也是終究固化了自己的地位”[8]。

4.農(nóng)業(yè)女性化使農(nóng)村婚姻破裂和老人失養(yǎng)現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定與和諧。首先，農(nóng)業(yè)女性化使農(nóng)村家庭破裂現(xiàn)象增多。這是因?yàn)椋旱谝唬行郧鄩涯晖獬鰟?wù)工擺脫了妻子和家庭的管束，加上受現(xiàn)代婚戀觀的影響，易于也敢于與異地女性接觸，婚內(nèi)出軌現(xiàn)象增多，有的還堂而皇之地過起同居生活，甚至非婚生育子女；第二，農(nóng)村女性在家獨(dú)守空房，為填補(bǔ)感情上的空虛她們積極尋求婚外情。這兩種因素導(dǎo)致婚姻破裂的增多。下面兩組數(shù)字來自西部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省陜西省。據(jù)2014年6月4日寶雞日?qǐng)?bào)報(bào)道，2010年以來寶雞市的離婚數(shù)字從2010年的3604對(duì)上升到了4734對(duì)，三年時(shí)間就增加了1100多對(duì)，其中農(nóng)村夫妻占了很大部分。又據(jù)2015年12月8日陜西日?qǐng)?bào)報(bào)道，旬邑縣法院統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年該院受理離婚案件521起，其中農(nóng)村離婚案件407起，占78%。其次，農(nóng)業(yè)女性化對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老構(gòu)成威脅。原因在于：一方面，農(nóng)村女性獨(dú)自承擔(dān)維持家庭日常生產(chǎn)生活運(yùn)轉(zhuǎn)的重任，沒有足夠精力照顧老人，特別是無力與老人進(jìn)行感情交流進(jìn)而給予精神慰藉；另一方面，婆媳關(guān)系不和致使不少農(nóng)村老人不得不選擇獨(dú)居，部分老人由于無生活來源不得不靠救濟(jì)度日。四川省社情民意調(diào)查中心發(fā)布的《2015年四川省養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及需求調(diào)查報(bào)告》顯示，50.7%的受訪60歲以上老人自己獨(dú)立居住生活，47.3%的老人同子女一起居住生活，僅有0.3%的老人在養(yǎng)老院生活。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）》顯示，空巢老人占老年人總數(shù)的一半。其中，獨(dú)居老人占老年人總數(shù)的近10%，僅與配偶居住的老人占41.9%。農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人面臨更多困難，47%的農(nóng)村老人認(rèn)為錢不夠花，42.3%認(rèn)為病痛較多，均高于城鎮(zhèn)超10個(gè)百分點(diǎn)。

四、人口安全視野下治理農(nóng)業(yè)女性化的路徑

農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生了較嚴(yán)重的人口安全問題，本質(zhì)上是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分的特定階段出現(xiàn)的公共安全問題，對(duì)社會(huì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。為此，要以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理念治理農(nóng)業(yè)女性化。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)女性化的產(chǎn)生和發(fā)展是復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)情等各方面因素綜合作用的產(chǎn)物。因而，我們需要將它納入到社會(huì)系統(tǒng)中動(dòng)員方方面面的力量以整體治理、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念與思維對(duì)其進(jìn)行全面有效的治理，使人口安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在可控的范圍之內(nèi)。

1.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布合理。如前所述，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以致于城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)二元對(duì)立的局面是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)女性化的根本原因。因此要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，努力改革城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，縮小城鄉(xiāng)差距，化解城鄉(xiāng)二元對(duì)立發(fā)展的矛盾，使農(nóng)村勞動(dòng)力離家不離鄉(xiāng)，進(jìn)城能安家。一要盤活土地存量，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模利用水平和產(chǎn)出效益。同時(shí)，著力應(yīng)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并加大城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，積極提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使農(nóng)村勞動(dòng)力能就近有業(yè)就、就好業(yè)；二要全面落實(shí)新型戶籍制度改革方案，著力推進(jìn)進(jìn)程農(nóng)民市民化；三要改革公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給制度，實(shí)施公共服務(wù)均等化和均質(zhì)化，消除城鄉(xiāng)差異。

2.更新理念消除性別歧視，維護(hù)農(nóng)村女性素質(zhì)發(fā)展。傳統(tǒng)的性別歧視對(duì)農(nóng)業(yè)女性化的產(chǎn)生起到了舉足輕重的作用。社會(huì)性別理論對(duì)傳統(tǒng)的性別觀念提出了挑戰(zhàn)。這種理論認(rèn)為性別觀念是由社會(huì)文化和制度構(gòu)建的，是社會(huì)化的產(chǎn)物，因而是可以改變的。它主張?jiān)谏鐣?huì)整體的角色分工和權(quán)力結(jié)構(gòu)中看待兩性問題，認(rèn)為女性與男性處于平等的主體地位，社會(huì)政策要著力改善男女不平等的社會(huì)性別關(guān)系。1995年第四次世界婦女大會(huì)提出社會(huì)性別主流化的全球戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)社會(huì)公正和可持續(xù)發(fā)展，得到了世界各國(guó)普遍認(rèn)可和支持。社會(huì)性別意識(shí)主流化，是指把社會(huì)性別平等意識(shí)納入社會(huì)發(fā)展和決策的主流[9]。它對(duì)于改變農(nóng)業(yè)女性化、促進(jìn)婦女發(fā)展具有積極的意義。為此，政府要將社會(huì)性別理念引入決策過程，考慮女性的意志，維護(hù)女性的利益，消除性別歧視。同時(shí)要加大政策扶持力度，在土地流轉(zhuǎn)、科技服務(wù)、扶貧脫貧、市場(chǎng)參與、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等方面進(jìn)行政策調(diào)整與創(chuàng)新，維護(hù)婦女發(fā)展的自由，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人身等方面享有同等的機(jī)會(huì)，享受平等的權(quán)益，改變男女不平等的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)性別公正。

3.加強(qiáng)人口宏觀管理力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口科學(xué)有序流動(dòng)。首先，切實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革。傳統(tǒng)的戶籍制度不可避免的要導(dǎo)致農(nóng)村流動(dòng)人口“人戶分離”，不能舉家遷移到城市，不得不過分居生活。具有歷史意義的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》已于2014年7月正式公布，對(duì)于破解城鄉(xiāng)對(duì)立、消除城鄉(xiāng)差異、推動(dòng)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。但是，流動(dòng)人口在特大城市和大城市落戶的門檻還很高。同時(shí)他們?cè)谔卮蟪鞘泻痛蟪鞘邢硎芄卜?wù)與產(chǎn)品上的權(quán)利與當(dāng)?shù)貞艏丝谙啾热匀挥泻艽蟛顒e。這需要進(jìn)一步加大改革力度。其次，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的科學(xué)管理。目前我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口管理的政策還有很多缺失，不可避免會(huì)造成人口盲目流動(dòng)。因此要從人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、遷移等方面通盤考慮，綜合施策，促進(jìn)勞動(dòng)力有序、合理流動(dòng)，并重視人口安全管理，建立流動(dòng)人口安全保障機(jī)制。

4.改革相關(guān)配套制度，保障農(nóng)村女性發(fā)展和安全。首先，要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入和支持力度，著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化，使農(nóng)村孩子從小就能享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)相當(dāng)?shù)慕逃Y源，培育優(yōu)良的人力資本，培養(yǎng)優(yōu)秀的人口素質(zhì)。值得注意的是，對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)而言，根據(jù)邊際法則，女性的人力資本投資收益率要遠(yuǎn)高于男性[10]。所以要重視開發(fā)女性人力資本，培育和發(fā)展新型勞動(dòng)力，為農(nóng)村女性就業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造前提條件；其次，健全和完善具有農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮政府兜底、家庭筑基、社區(qū)支持、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充、土地支撐的作用，編織成相互支持相互配合的養(yǎng)老保障網(wǎng)，切實(shí)解決流動(dòng)人口的后顧之憂。再次，要大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力培育和宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新的道德風(fēng)尚，加強(qiáng)以家庭倫理為核心的家風(fēng)建設(shè)，使男女平等、尊重婦女的觀念深入人心。同時(shí)要加強(qiáng)平安農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)懲各類犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，創(chuàng)造和平、和諧的生活環(huán)境。

5.構(gòu)建人口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)人口風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)女性化的發(fā)展會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。這些問題在不同時(shí)期、不同地區(qū)以及不同的發(fā)展階段都會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，產(chǎn)生不同的表現(xiàn)形式，從而問題的嚴(yán)重性也表現(xiàn)出較大差異。當(dāng)這些問題的嚴(yán)重性超過了社會(huì)可承受的能力范圍，就必然會(huì)發(fā)生各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。因而，就必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建人口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。一是在政府層面要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)女性化問題及其引起的人口風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，把握內(nèi)在規(guī)律性，評(píng)估人口風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性，構(gòu)建體制機(jī)制應(yīng)對(duì)人口風(fēng)險(xiǎn)；二是在社會(huì)層面要加大宣傳，增強(qiáng)人口安全意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培育人口安全文化，動(dòng)員社會(huì)各方力量積極應(yīng)對(duì)人口安全問題，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；三是在個(gè)體層面要通過政策引導(dǎo)、思想教育、行為管理等促進(jìn)個(gè)體行為不觸及人口風(fēng)險(xiǎn)，自覺維護(hù)人口安全。箏

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1007-0672（2016）03-0084-05

2015-06-12

安徽省高校省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)質(zhì)量視域下農(nóng)村老人生活質(zhì)量研究——基于安徽農(nóng)村的調(diào)查”（SK2014A421）。

韋加慶，男，安徽太湖人，復(fù)旦大學(xué)在讀博士，皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，安慶師范學(xué)院人文與社會(huì)學(xué)院外聘副教授，研究方向：人口社會(huì)學(xué)。