魏蒙，孫裴佩，姜向群

（中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，北京　100872）

我國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎出臺(tái)延遲退休政策

魏蒙，孫裴佩，姜向群

（中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，北京100872）

隨著人口老齡化程度的加深，延遲退休年齡的話題近年來(lái)絡(luò)繹不絕地出現(xiàn)在各大報(bào)章，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上引起熱烈討論，提高退休年齡似乎已勢(shì)在必行。然而從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，延遲退休的政策應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，謹(jǐn)慎出臺(tái)。本文從延遲退休年齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年人力資源利用、勞動(dòng)力就業(yè)三方面的關(guān)系出發(fā)，論述了延長(zhǎng)退休年齡應(yīng)注意的幾個(gè)問題，并提出對(duì)策建議。

延遲退休年齡；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；老年人力資源利用；勞動(dòng)力就業(yè)

20世紀(jì)50年代，我國(guó)政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是我國(guó)最早對(duì)職工退休年齡做出明確規(guī)定的條例，條例將男職工的法定退休年齡確定為60周歲、將女職工的法定退休年齡確定為50周歲。隨后，這一條例被進(jìn)一步修改，但修改內(nèi)容并未涉及職工退休年齡。1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，對(duì)女干部的退休年齡做出另行規(guī)定，將其調(diào)整至55周歲，其余關(guān)于職工退休年齡內(nèi)容仍維持不變。1978年第五屆人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，相關(guān)條文對(duì)上述調(diào)整做出明確規(guī)定：企業(yè)中男性職工退休年齡為60周歲，女性為50周歲，女干部為55周歲，同時(shí)規(guī)定了干部和工人特殊情況相應(yīng)提前10年退休的政策。

隨著我國(guó)人口老齡化速度的加快，老齡化對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的影響引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。部分學(xué)者和政府相關(guān)部門認(rèn)為老齡社會(huì)的到來(lái)和人口老齡化速度的加快將會(huì)造成我國(guó)勞動(dòng)力資源不足，使勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重；除此之外，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)人口平均預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)，各年齡段人口的健康水平和身體素質(zhì)不斷提高和增強(qiáng)，如果按照先前退休年齡的法律規(guī)定執(zhí)行退休政策將會(huì)是對(duì)老年人力資源的巨大浪費(fèi)。因此政府部門和學(xué)術(shù)界認(rèn)為提高勞動(dòng)者的退休年齡可以減輕退休金運(yùn)行壓力，有效解決人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)的不利影響，甚至將提高退休年齡視為迫在眉睫的重要舉措[1-5]。但是本文通過對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保障制度、勞動(dòng)力資源等基本國(guó)情的綜合考察發(fā)現(xiàn)延遲退休年齡的政策應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，謹(jǐn)慎出臺(tái)。

一、延遲退休與本國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)對(duì)老齡化程度加深給社會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面影響的重要策略之一就是提高退休者的法定退休年齡。例如美國(guó)在20世紀(jì)80年代決定將退休年齡從65周歲逐步推遲至67周歲，日本從2001年開始將領(lǐng)取退休金的年齡從60周歲逐步推遲至65周歲。因?yàn)閺酿B(yǎng)老金財(cái)政收支的角度來(lái)講，延遲退休年齡既可以增加個(gè)人繳納養(yǎng)老金費(fèi)用的時(shí)間從而擴(kuò)大養(yǎng)老金資金來(lái)源，同時(shí)還能夠縮短個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，減少政府養(yǎng)老金開支，達(dá)到減支增收以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金積累的效果。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金發(fā)放形式下，推遲職工退休年齡確實(shí)有利于養(yǎng)老金的持續(xù)長(zhǎng)久運(yùn)行。有研究指出，推遲退休年齡5歲，可以減少50%的退休金支出[6]。但是我們?cè)谝庥诮梃b他國(guó)經(jīng)驗(yàn)之余，應(yīng)該綜合考慮到這些國(guó)家推遲退休年齡的其他國(guó)情背景。首先，以延遲退休作為應(yīng)對(duì)本國(guó)老齡化對(duì)策的多為人口老齡化程度較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口老齡化程度十分嚴(yán)重的歐洲地區(qū)，60周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^20%，而人口出生率卻較低，因此勞動(dòng)力資源短缺的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足是許多發(fā)達(dá)國(guó)家推遲退休年齡的重要條件之一，在勞動(dòng)力資源萎縮的情況下，繳納養(yǎng)老金的人口明顯不足，并且還需要承擔(dān)很高的繳費(fèi)金額，如果進(jìn)一步提高繳費(fèi)率顯然會(huì)招致現(xiàn)階段繳費(fèi)人群的不滿乃至反對(duì)，因此只有提高退休年齡才能有效維持養(yǎng)老金的收支平衡狀態(tài)；另一方面，這些發(fā)達(dá)國(guó)家大都屬于福利國(guó)家，福利待遇豐厚，擁有完善的社會(huì)福利政策和待遇，退休金支付水平較高，老年人一旦到達(dá)退休年齡的最低界限就會(huì)選擇退出工作單位而非繼續(xù)工作。比如在正式退休年齡是65歲的德國(guó)，當(dāng)前退休者的平均年齡卻只有59歲，而歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）相關(guān)資料也顯示：當(dāng)前歐洲地區(qū)55-65周歲的男性群體中，仍從事工作的比例只有39%。這些習(xí)慣了高福利的人們難以接受福利水平的弱化。曾有個(gè)別國(guó)家采取改革退休金制度的舉措來(lái)降低養(yǎng)老金支出，結(jié)果導(dǎo)致工會(huì)組織和老年人群體的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至采取罷工等較為激烈的反抗方式。所以這些發(fā)達(dá)國(guó)家只能將延遲退休年齡作為緩解養(yǎng)老金壓力的主要方式。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡有利于減少退休金支出，解決退休金不足，適應(yīng)人口老齡化及人口壽命延長(zhǎng)的形勢(shì)。那么，延長(zhǎng)退休年齡可以對(duì)養(yǎng)老金總量和個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)生什么樣的影響？影響的程度如何？

本文以我國(guó)政府近些年調(diào)整企業(yè)退休金的政策為依據(jù)，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2006—2011年發(fā)布數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。在2006—2011年的6年中，退休金每年平均支出8411億元，扣除退休金調(diào)整之后支出約為7569.9億元，但是新增的退休人口中只占整體退休金支出的一部分，按人均退休金計(jì)算，在這6年中，由于退休人口增加（年平均增加365.2萬(wàn)人）導(dǎo)致的每年退休金增長(zhǎng)應(yīng)該是平均退休金乘以每年新增人數(shù)，即（7569.9/ 0.56385*0.03652=）490.29億元。據(jù)此估算，如果在這6年中的某個(gè)時(shí)段政府出臺(tái)政策推遲了一年退休，則平均每年退休金應(yīng)該少支出490.29億元。

從當(dāng)前養(yǎng)老金繳納的角度來(lái)看，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和在業(yè)人口數(shù)量的變化都將對(duì)養(yǎng)老金金額數(shù)量產(chǎn)生影響，尤其就業(yè)人口數(shù)量的變動(dòng)對(duì)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響程度更是不容小覷，我國(guó)自2006年起至今，養(yǎng)老金繳費(fèi)一直被確定為單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，工作單位承擔(dān)工資總額的20%，個(gè)人承擔(dān)自己工資的8%，若按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推算，推遲退休年齡后每年養(yǎng)老金的增量應(yīng)是年人均繳費(fèi)金額數(shù)量乘以年均退休人數(shù)，即（10948.33/1.743517*0.03652=）229.33億元。

根據(jù)上述對(duì)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放與繳納金額的推測(cè)，推遲退休年齡的確可以增加收入減少支出，有利于養(yǎng)老金的可持續(xù)運(yùn)行。我國(guó)平均每年養(yǎng)老金多收取和少發(fā)放的金額共達(dá)到719.62億元，因此，若推遲一年退休，我國(guó)養(yǎng)老金總額平均每年可增加719.62億元，可以有效地減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，養(yǎng)老金領(lǐng)取條件為在達(dá)到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù)、所在單位和個(gè)人依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的基礎(chǔ)上，累積繳費(fèi)年限達(dá)到15年。《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中明確提到，60周歲老人的計(jì)發(fā)系數(shù)為139，也就是說個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存金額總數(shù)除以139，退休者個(gè)人按月領(lǐng)取計(jì)發(fā)金額的基本養(yǎng)老金，直至死亡，因此個(gè)人存活時(shí)間越久，領(lǐng)取養(yǎng)老金越多。但是壽命卻不是一年延長(zhǎng)一歲（過去20年整個(gè)人均預(yù)期壽命是10年延長(zhǎng)2-3歲），因而推遲退休也就意味著少領(lǐng)取一定的退休金。這也就是說，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成一定損失。盡管隨著工作時(shí)間延長(zhǎng)，個(gè)人賬戶積累資金以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金將會(huì)增加，每月領(lǐng)取退休金水平也會(huì)提高，但是當(dāng)考慮到隨著工作時(shí)間延長(zhǎng)，個(gè)人繳費(fèi)金額也會(huì)增加，而領(lǐng)取時(shí)間又會(huì)縮短的情況時(shí)，退休年齡延長(zhǎng)使得退休者每月獲得退休金水平提高將會(huì)成為表面現(xiàn)象，這也是許多人不愿意推遲退休年齡的重要原因。

延遲退休作為應(yīng)對(duì)人口老齡化水平不斷提高的對(duì)策并非不可取，但是一定要建立在綜合考慮我國(guó)特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上于合適的時(shí)機(jī)漸進(jìn)式試點(diǎn)、推行。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間較短且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量龐大，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付水平和覆蓋面積較為有限，因此在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力就業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展?fàn)顩r諸多因素后，我們應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何提高年輕勞動(dòng)力就業(yè)水平上來(lái)。提高就業(yè)水平將會(huì)產(chǎn)生多方面的積極效應(yīng)，既可以擴(kuò)大養(yǎng)老金制度覆蓋人群，增加參保人員數(shù)量，有效為養(yǎng)老金增收開源，同時(shí)又因?yàn)槟贻p勞動(dòng)力的繳費(fèi)時(shí)間更長(zhǎng)且領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間延后，一定程度上也可以改善當(dāng)前部分地區(qū)養(yǎng)老金收不抵支的問題，為養(yǎng)老金發(fā)放節(jié)流。

當(dāng)前養(yǎng)老金面對(duì)收不抵支的尷尬局面并非單純由人口老齡化程度加重所導(dǎo)致，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是造成養(yǎng)老金壓力的主要原因。當(dāng)前我國(guó)退休人員增加迅速，而很多人沒有足夠的養(yǎng)老金帳戶積累，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代工作的人領(lǐng)取低工資，國(guó)家也沒有專項(xiàng)養(yǎng)老金積累，因此現(xiàn)在應(yīng)該加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決退休人員的養(yǎng)老金。

二、老年人力資源利用

有學(xué)者提到，既然我國(guó)已經(jīng)于上世紀(jì)末跨入了人口老齡化社會(huì)的行列，并且近年來(lái)人口老齡化程度不斷加深，老年人口數(shù)量迅速增加，那么我們必須充分發(fā)揮老年人力資源在建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的巨大作用，否則將會(huì)造成人力資源的巨大浪費(fèi)。這種情況下提高退休年齡就是有效利用老年人力資源的重要方式。但是需要我們注意的是，人力資源主要是指具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，而人才資源是指在某領(lǐng)域掌握特殊技能并做出突出貢獻(xiàn)的人，也即人力資源包含人才資源，二者意義并不等同，我們不能混淆二者的使用范圍。

首先，從老年人力資源角度來(lái)看，雖然近年來(lái)我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命因衛(wèi)生條件改善和醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步而有所提高，但是人口平均健康預(yù)期壽命與人口平均預(yù)期壽命的提高程度不成正比，特別是老年人群體在生命后期階段各種慢性病種類增加、殘疾或失能程度加深，老年人的體力狀況不可與年輕時(shí)期同日而語(yǔ)，要想讓他們以等同于年輕人的勞動(dòng)效率參加體力工作是一件非常困難的事情。而從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)說，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，資本技術(shù)注入水平不足。在這樣的背景下，如果推遲老年人的退休年齡，使其在年老時(shí)期依然參與勞動(dòng)，甚至是體力需求較大的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，不僅不利于老年人的身體健康狀況，同時(shí)對(duì)于企業(yè)甚至是整個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率都將產(chǎn)生不利影響，長(zhǎng)此以往，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度也將受到嚴(yán)重制約。眾所周知，我國(guó)職工的待遇水平和職工的工作年限基本成正相關(guān)關(guān)系，除了薪資待遇，住房補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、帶薪假期等職工福利也和員工的年齡有密切關(guān)系，除此之外，老年人學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的能力較之年輕員工也相對(duì)有限，即使老年群體掌握了生產(chǎn)新技術(shù)，隨著其退休年齡的到來(lái)，對(duì)于學(xué)習(xí)的投資成本很難完全回收。因此，提高退休年齡將使企業(yè)背負(fù)承重的成本壓力，不僅影響企業(yè)發(fā)展速度，同時(shí)也加重企業(yè)發(fā)展成本，使其難以面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，許多老年勞動(dòng)者退休后參加社區(qū)志愿活動(dòng)，或從事家庭事業(yè)，為家庭或社區(qū)做出了巨大的貢獻(xiàn)。不僅節(jié)省了家庭開支，也維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定，這部分價(jià)值是不能用金錢衡量的。

其次，從老年人才資源的角度來(lái)說，老年群體中的人才資源是應(yīng)該被充分利用的。但是，我們需要對(duì)不同領(lǐng)域的人才資源有一個(gè)清晰明確的認(rèn)知。在自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)方面，突出貢獻(xiàn)多集中在生命階段的早期；而在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，才能發(fā)揮的最佳年齡階段往往在生命的中后期，經(jīng)過若干時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累和豐富的人生閱歷后方能在該領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，做出突出貢獻(xiàn)。日本心理學(xué)家長(zhǎng)古川和夫等人通過對(duì)人類創(chuàng)造能力的考察與研究得出與此相似的結(jié)論：在不需要發(fā)揮過多記憶力和經(jīng)驗(yàn)作用的領(lǐng)域，如：數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科中，青年時(shí)期便可以完成創(chuàng)舉性發(fā)現(xiàn)，而在與此相反的人文科學(xué)領(lǐng)域中，做出優(yōu)異成績(jī)的人多集中在40-60歲，在30歲以前完成人文科學(xué)創(chuàng)舉的較少[7]。因此并非所有的老年人都可被稱之為人才資源，同時(shí)不同領(lǐng)域的人才資源做出突出貢獻(xiàn)的最佳年齡也存在明顯不同，另外我們不能忽視的是即使是老年人群體中的杰出人才中也會(huì)出現(xiàn)隨著增齡而貢獻(xiàn)率下降的趨勢(shì)。并且我國(guó)對(duì)于確有突出才能的杰出人士設(shè)置了延遲退休的政策，對(duì)于少數(shù)高級(jí)專家，在其身體健康狀況能夠維持正常工作的情況下，若確實(shí)出于工作需要，在經(jīng)本人同意和組織批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，目的就是為了充分利用老年人群體中的人才資源，使其能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)出自己的力量。但這一做法并不適用于所有人。

三、延遲退休與勞動(dòng)力就業(yè)

有學(xué)者認(rèn)為人口老齡化將會(huì)造成勞動(dòng)力資源嚴(yán)重短缺并且加重勞動(dòng)人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，通過提高退休年齡可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺、緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。這是否是符合我國(guó)的國(guó)情需要我們結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩方面情況予以考慮。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)出供給數(shù)量充足的態(tài)勢(shì)，至少未來(lái)十年間不至于出現(xiàn)勞動(dòng)力資源短缺的現(xiàn)象。2010—2050年間，我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量將維持在7-8億，可能會(huì)出現(xiàn)減少的趨勢(shì)，但是遠(yuǎn)不至于達(dá)到勞動(dòng)力短缺的程度。目前我國(guó)已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)和失業(yè)壓力。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，但是這并不是實(shí)際失業(yè)率，考慮到每年600-700萬(wàn)新增畢業(yè)生和大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，實(shí)際失業(yè)率應(yīng)該超過10%。我們不應(yīng)該漠視我國(guó)勞動(dòng)力總量供過于求的事實(shí)。而且隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級(jí)，資本的技術(shù)構(gòu)成必然提高，企業(yè)用工數(shù)量必然減少。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的過程中，許多工作單位出現(xiàn)了勞動(dòng)力提前退休的現(xiàn)象，考慮到這些員工多是從事體力勞動(dòng)的情況，延遲退休對(duì)他們來(lái)講很難接受。因此，如果從目前低齡退休的群體開始延遲退休也是有很大難度的。事實(shí)證明，我國(guó)企業(yè)員工的實(shí)際退休年齡近年來(lái)出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，其根本原因在于政企之間存在著難以調(diào)和的矛盾，企業(yè)通過對(duì)勞動(dòng)力年齡的嚴(yán)苛選擇來(lái)追求勞動(dòng)力價(jià)值最大化，以期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化。近年來(lái)，各企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過下崗、減員、提前退休等方式減輕自身壓力，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。如果政府忽略企業(yè)的動(dòng)機(jī)和意愿從而強(qiáng)制實(shí)行延遲退休政策，對(duì)于根本目的是追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的企業(yè)來(lái)說是難以真正實(shí)行的，或者通過各種手段抵消實(shí)行效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合上述，在延遲退休的問題上存在國(guó)家利益與民眾個(gè)人利益的矛盾，存在政府與企業(yè)利益的矛盾，也存在退休與就業(yè)的矛盾。我國(guó)目前不能簡(jiǎn)單地套用發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該從我國(guó)實(shí)際出發(fā)考慮延遲退休的政策。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1.采取漸進(jìn)式延遲退休政策

提高退休年齡已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)老齡化程度加深的必然對(duì)策之一，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也采取延遲退休作為打破養(yǎng)老金困境的有效方式，但幾乎所有國(guó)家都是采取循序漸進(jìn)的改革方式逐步進(jìn)行的。如美國(guó)早在1983年就簽署法案推延退休年齡，但到21世紀(jì)才開始生效。英國(guó)政府計(jì)劃至2044年將國(guó)民退休年齡逐步提高到68歲[8]。我國(guó)推行漸進(jìn)式延遲退休的政策應(yīng)吸取西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)、逐步、分區(qū)域、分階段，小步慢走，循序漸進(jìn)，盡量分散延遲退休帶來(lái)的不良影響。政府應(yīng)充分考慮到提高退休年齡在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面可能會(huì)引發(fā)的種種問題，并提前設(shè)定好預(yù)防措施和解決方案，同時(shí)應(yīng)更多地聽取民意，充分考慮各個(gè)階層的意見。

2.實(shí)行分行業(yè)、分職業(yè)的差別化延遲退休政策，探索彈性有選擇的退休政策

彈性退休政策是指當(dāng)員工到達(dá)退休年齡的最低限時(shí)，可以根據(jù)自身實(shí)際情況自主選擇退休年齡辦理退休手續(xù)，但是當(dāng)其到達(dá)退休年齡上限時(shí)則必須退休[9]。該政策使勞動(dòng)者在退休年齡、退休收入等方面具有一定的選擇權(quán)，充分兼顧了各群體的利益。如上海市2010年10月1日已實(shí)施相關(guān)政策，規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分企業(yè)職工可“柔性延遲”其退休年齡①上海市人力資源和社會(huì)保障局：上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見，滬人社養(yǎng)發(fā)（2010）47號(hào)，2010-09-06。，可算作對(duì)彈性退休政策的一種探索。

不同行業(yè)勞動(dòng)者對(duì)退休年齡的要求不同，承受能力也不同。體力勞動(dòng)需要較好的身體條件，不適合高年齡人群，他們更傾向于盡早退休。腦力勞動(dòng)對(duì)身體的要求一般較低，對(duì)于從事高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才來(lái)說，實(shí)施彈性退休政策不僅能夠發(fā)揮其勞動(dòng)熱情，還能令其繼續(xù)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做出貢獻(xiàn)。因此，國(guó)家應(yīng)實(shí)施一些優(yōu)惠和激勵(lì)政策，對(duì)延遲退休的勞動(dòng)者給予鼓勵(lì)，例如，適當(dāng)提高晚退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，完善老齡工作者的工作環(huán)境與福利待遇，創(chuàng)造尊重老年勞動(dòng)者的社會(huì)氛圍。另外，由于延長(zhǎng)退休年齡可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的體能造成負(fù)擔(dān)，因此需進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，使高齡工作者的身體健康有所保證，增加人們延遲退休年齡的積極性。

3.逐步縮小乃至統(tǒng)一男女退休年齡

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，女性工人退休年齡為50周歲、女干部為55周歲，而男職工退休年齡為60周歲。但女性的預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，許多女性勞動(dòng)者在50歲或55歲完全有能力和精力繼續(xù)工作。因此未來(lái)在實(shí)施延遲退休時(shí)，可優(yōu)先考慮提高女性退休年齡，讓男女兩性在工作年限上有平等選擇的權(quán)利，既能增加女性勞動(dòng)者的收入，減少貧困女性老年人的數(shù)量，又能提升女性的社會(huì)地位。

4.加強(qiáng)提前退休的審批力度，將提前退休與企業(yè)信用掛鉤

國(guó)家為了照顧部分勞動(dòng)者的利益，頒布了提前退休的政策，但為一己之私鉆制度空子的現(xiàn)象也屢見不鮮。很多員工早已喪失工作熱情，退休金也不比工資少多少，而企業(yè)若繼續(xù)雇傭高齡職工，除了要為其支付較高的社會(huì)保障稅費(fèi)，也無(wú)法以較低的成本招募年輕有活力的員工，從而產(chǎn)生大量未到退休年齡就以各種理由提前退休的員工。由此造成實(shí)際退休年齡偏低，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的問題。因此國(guó)家應(yīng)完善可以提前退休條件的具體規(guī)定，加強(qiáng)審批力度與監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)不符合條件就“內(nèi)退”“病退”的員工和所在企業(yè)，加強(qiáng)懲處力度，將提前退休與企業(yè)信用掛鉤，解決實(shí)際退休年齡偏低的問題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，適當(dāng)延長(zhǎng)法定退休年齡，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是一項(xiàng)政策的出臺(tái)需要建立在對(duì)國(guó)家基本國(guó)情進(jìn)行全面了解和綜合考量的基礎(chǔ)之上。綜合考慮我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年人力資源利用以及勞動(dòng)力就業(yè)狀況，延遲退休的時(shí)機(jī)還未成熟。但是，我們需要在思想上做好延遲退休的準(zhǔn)備，在具體實(shí)踐中，應(yīng)經(jīng)過科學(xué)的研究和論證，分階段、有步驟的推行彈性退休制度，只有這樣才可以既保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，又保證廣大勞動(dòng)者和退休者的切身利益，提高人民的福祉。箏

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Abstract：In this paper，the agricultural feminization is studied from the perspective of population security.The rural surplus labor force in large scale is an important factor for forming the agricultural feminization，female labor forc e quality at a disadvantage is the root cause of agricultural feminization，the traditional gender concept is an important reason of agricultural feminization.Agricultural feminization brought out important problems of population security as followsd：First，women is more than men in the structure of the rural labor force，is not conducive to agricultural development；secondly，quality of rural population generally become lower，is not conducive to rural development；thirdly，security and development of the female population is severely threated，is not conducive to social stability in rural areas；fourthly，breakdown of the marriage and the lost of support for old man，is not conducive to family stability and harmony.Therefore，the agricultural feminization must be governed by the concept of social risk and the whole idea，Increace the intensity of balancing urban and rural development，Promote rational distribution of urban and rural population structure；Updated concept to eliminate gender discrimination and maintain the development of rural women’quality；Strengthen macro-management of the population，to promote the scientific and orderly flow of urban and rural population；make reform of related systems，in order to protect rurul women’development and security；Construction of the population risk warning mechanism，improve the ability to deal with population risks.

Key words：population security；agriculture feminization；govern

Delaying Retirement Age Should be Carried Out Carefully

WEI Meng，SUN Pei-pei，JIANG Xiang-qun
（Renmin University of China，School of Sociology and Population，Beijing 100872）

As the deepening of population aging，to delay retirement age has become an inevitable trend.But considering the condition of our country，the policy of delaying retirement age should take a long-term view and should be issued cautiously. This article starts with the relation between the retirement age and pension insurance system，old human resources utilization，the employment，then discusses several problems that should be paid attention to in raising the retirement age，and finally puts forward countermeasures and suggestions.

delaying retirement age；pension insurance system；old human resources utilization；the employment of labor

（上接88頁(yè)）

Thinking about the Agriculture Feminization from the Perspective of Population Security

WEI Jia-qing
（School of social development and Public policy，F(xiàn)uDan University，Shanghai 200433）

F241.34

A

1007-0672（2016）03-0089-05

2015-11-03

本文受國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目：我國(guó)養(yǎng)老保障體系應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的對(duì)策研究（13&ZD164）支持。

魏蒙，女，山東濰坊人，中國(guó)人民大學(xué)博士研究生，研究方向：社會(huì)老年學(xué)；孫裴佩，女，河南洛陽(yáng)人，中國(guó)人民大學(xué)碩士研究生，研究方向：社會(huì)老年學(xué)；姜向群，男，遼寧營(yíng)口人，中國(guó)人民大學(xué)教授，研究方向：老年社會(huì)保障。